Planes de ordenamiento territorial

En cumplimiento de la Ley 388 de 1997, los 116 municipios de Cundinamarca elaboraron y adoptaron sus Planes de Ordenamiento Territorial, de los cuales 5 corresponden a Planes de Ordenamiento Territorial, 15 a Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y 96 son Esquemas de Ordenamiento Territorial. Se ha evidenciado que esta primera generación de planes constituyó un importante ejercicio de planificación abordado por los municipios, representando un esfuerzo técnico, institucional y financiero para las administraciones municipales.

No obstante, los productos derivados de estos procesos en algunos casos, no corresponden a la dinámica real del municipio, ni a la visión de desarrollo deseada. Se han evidenciado inconsistencias y vacíos normativos, carencia de análisis en temas como el crecimiento poblacional, las dinámicas de desarrollo, y la falta de incorporación de aspectos regionales que se refleja entre otros aspectos, en la ausencia marcada de proyectos de escala regional o subregional, como aspectos primordiales para la toma de decisiones y la búsqueda de mayores y mejores oportunidades de desarrollo y competitividad.

Dentro de las principales dificultades evidenciadas en los procesos de elaboración y formulación de los POT encontramos las siguientes:

 No hubo concertación de los temas ambientales con las CAR respectivas.  Documentos con inconsistencias técnicas y jurídicas.

 Falta de coherencia entre las políticas, estrategias y objetivos señalados en el POT.  Vacío existente en temas fundamentales no abordados ni reglamentados, por

ejemplo, la adopción y reglamentación de instrumentos de gestión del suelo, lineamientos para Macroproyectos o planes parciales, o proyectos no contemplados de vivienda de interés social.

 Contradicciones entre el DTS, el Acuerdo que aprueba el POT y la cartografía.  Copia de normas de otros POT extraños que no aplican a la realidad municipal.  Ausencia de programas de ejecución y de fuentes financieras.

 No concordancia de las normas previstas en el POT con las realidades municipales.  Desactualización y diversidad técnica de la cartografía y su poca correspondencia y

concordancia con lo establecido en el DTS y el Acuerdo de adopción del POT.

 Falta articulación, coherencia y pertinencia en los componentes General, Urbano y Rural del POT.

 No se incluye la gestión ni zonas de riesgo y amenaza.

 Contradicciones normativas al interior del mismo documento del Plan.

 Desarticulación o desconocimientos entre Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo.

De otra parte durante la adopción de los POT se han identificado las siguientes situaciones:  Modificación del proyecto de Acuerdo por parte del Concejo Municipal sin el

conocimiento y aprobación de la Administración Municipal durante la fase de aprobación.

 Dificultad en la concertación de los temas ambientales con las entidades de control, CAR, por extralimitación de sus competencias y excesos en los tiempos previstos por ley para esta instancia (30 días).

En la fase de implementación y ejecución de los POT también de han encontrado otras situaciones anómalas:

 Falta de articulación, complementariedad y concordancia entre el POT y el Plan de Desarrollo Municipal.

 Por falta de articulación entre el Programa de Ejecución del POT y el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo, se evidencia incumplimiento de planes, programas y proyectos.

 Incumplimiento de mandatos y tareas establecidas en el POT.  Vacíos normativos.

 POT´s sin visión de futuro, sin propuestas regionales, ni estrategias de desarrollo.  No se incluye ni aplican determinantes ambientales establecidas por la CAR.

 Escasa aplicación de los instrumentos de gestión y financiación del desarrollo territorial (Plusvalía, planes parciales etc.).

 Ausencia total de seguimiento y evaluación.

En el proceso de revisión y ajuste de los POT, igualmente se han detectado problemas tales como:

 Modificaciones por parte de los Concejos Municipales sin tener en cuenta el procedimiento previsto por la Ley 388/97 para la revisión y ajuste.

 Desactualización normativa sobre el ordenamiento territorial.

 Modificación de temas estructurales que no se recogen en un solo documento.

 Revisión y ajuste sin tener en cuenta vencimiento de vigencias de corto, mediano y largo plazo.

 Imprecisiones u omisiones en el señalamiento de áreas para la provisión de servicios públicos domiciliarios.

 Imprecisiones ligadas a la omisión o indiferencia frente a temas relacionados con población y licencias vigentes para el desarrollo de actividades económicas (minería por ejemplo).

 Imprecisiones en la delimitación de áreas objeto de amenazas y riesgos, la prevención de desastres y el manejo de la vulnerabilidad.

 Imprecisiones ligadas al erróneo señalamiento de reservas forestales, parques nacionales naturales y sustracción de áreas de reserva.

 No se evidencian esfuerzos de armonización entre POT de municipios vecinos y aledaños. No contemplan visión regional o subregional como estrategia.

Actualmente, cerca del 67% de los Municipios han adelantado el proceso de revisión y ajuste de sus Planes de Ordenamiento. Sin embargo, es evidente que este proceso a pesar de estar enmarcado en las disposiciones legales, se ha realizado para resolver algunos temas que principalmente las Oficinas de Planeación Municipal han detectado al momento de su implementación, y no obedece a un proceso de seguimiento y análisis que permita evaluar y evolucionar en conjunto el POT como instrumento de planificación del desarrollo con visión de largo plazo.

Fuente: Secretaría de Planeación – Dirección Desarrollo Regional - 2011

Teniendo en cuenta lo anterior, y considerando que la Ley 388 de 1997 prevé para tal efecto el Expediente Municipal, que tiene como objetivo principal evaluar el desarrollo territorial, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestión municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial, la Secretaría de Planeación de Cundinamarca, cuenta con un sistema de información para el análisis, seguimiento y evaluación de Planes Básicos, Esquemas y Planes de Ordenamiento Territorial - ASEPOT, el cual se ha implementado inicialmente, en los municipios de Anapoima, Chocontá, El Colegio, Girardot, La Calera, Madrid, Ricaurte, Ubaque, Ubaté y

78 67%

38 33%

MUNICIPIOS QUE REALIZARON REVISION Y AJUSTE A SUS POT, A DICIEMBRE DE 2011

Numero de municipios que realizaron Revisiòn y Ajuste al POT Número de municipios que NO realizaron Revisión y Ajuste a su POT

Zipaquirá, y posteriormente en 44 municipios adicionales, para un total de 54 municipios evaluados.