POLÍ TI CA DE ESTADO.

Conf or me l o di cho por Abel ar do Torr é ( 2006) l a pr oposi ci ón políti ca deri va de “ poli s” l a cual es una expr esi ón gri ega que si gni fi ca ci udad, ent endi éndose por el si gni fi cado que l e daban en ese ent onces l os gri egos a est a pr oposi ci ón, l a Ci udad - Est ado. La pal abr a pol íti ca según est e tr at adi st a si nt eti za t odo l o r efer ent e al Est ado.

Acor de l o di cho por el tr at adi st a ant es señal ado qui en utili zó por pri mer a vez l a pal abr a Est ado, en su acepci ón act ual f ue Ni col ás Maqui avel o ( 1469- 1527), al co menzar su más cél ebr e obr a “ El Prí nci pe” de l a si gui ent e f or ma “ Todos l os Est ados, t odos l os domi ni os que han t eni do i mperi o sobr e l os ho mbr es han si do r epúbli cas o pri nci pi ados”.

“ El Est ado es un concept o políti co que se r efi er e a una f or ma de or gani zaci ón soci al sober ana y coer citi va, f or mada por un conj unt o de i nstit uci ones i nvol unt ari as, que ti ene el poder de r egul ar l a vi da sobr e un t errit ori o det er minado”. ( WIKI PEDI A, Est ado, htt p:// es. wi ki pedi a. or g/ wi ki/ Est ado, 2008: 1).

Según Zul e ma Vill ena Sal gado ( 2008), Pl at ón esti mó que l a estr uct ur a del Est ado y de l as per sonas es i gual , est abl eci ó el pri nci pi o de Est ado ant eri or al ho mbr e, basándose en que l a estr uct ur a de aquél , es más obj eti va. Ari st ótel es, en ca mbi o, mani f est ó que el Est ado exi st e por nat ur al eza, y por t ant o, es ant eri or al ho mbr e,

pues mani f est ó que el i ndi vi duo no es aut osufi ci ent e y necesi t a del r est o de per sonas par a co mpl ement ar se, afir mando t al crit eri o con su conoci da fr ase “ Zoo m Politi kón”, que si gnifi ca “ ani mal políti co” manif est ando que qui en no se r el aci ona con l os de más en l a co muni dad, o es una besti a, o es un di os.

Por su part e - conf or me l o di cho por Vill ena-, Luí s XI V r ey de Fr anci a, en l a época del absol uti s mo en una mani f est aci ón de al arde pr opi a de un ti r ano di j o l a muy conoci da fr ase " El Est ado soy yo", concepci ón que r esu me el absol uti s mo que i mper aba en ese ent onces, pues se consi der aba al Est ado co mo un r égi men pol íti co en el que una sol a per sona, conoci da co mo el sober ano, ej er cí a si n ni ngún l í mit e pl enos poder es, consi der ándose al Est ado co mo una pr ol ongaci ón de l as car act erí sti cas absol utas del r ey en ese ti empo.

De est a f or ma se co menzó a consi der ar cambi os en l os pr ocedi mi ent os y f or mas de gober nar, y se co mi enza a concept uar al hombr e co mo ci udadano que debe ayudar a l os fi nes del Est ado, un Est ado que sur ge del sacrifi ci o y muerte de muchí si mas per sonas.

Ent onces, pode mos deci r que el Est ado es el t ér mino que se l e da a una soci edad pol íti ca ment e or gani zada y di ri gi da por el poder sober ano en un det er mi nado t errit ori o que cr ea, define y apli ca un or den j urí di co que estr uct ur a l a soci edad est at al par a obt ener el bi en públi co de su pobl aci ón.

La expr esi ón " Pol íti ca de Est ado" no es una expr esi ón j urí di ca si no pol íti ca, est e t ér mino ha veni do usándose hi st óri ca ment e par a r ef eri rse a cuestiones, de l as que

depende l a super vi venci a mi s ma de un Est ado co mo t al , est o es, si tuaci ones en que es i mpr esci ndi bl e dej ar l os i nt er eses partidi st as o per sonal es y ser pat ri ot as en buscar sol uci ones.

Nosot r os pensa mos que pol íti ca del Est ado es un conj unt o de medi das adopt adas por l os poder es públi cos ( pri nci pal ment e el gobi er no de un Est ado) par a i nfl ui r en el desarr oll o sobr e un t ema en parti cul ar, l as mi s mas que no est én supedi t adas a l a vol unt ad del gobi er no de t ur no, si no sean de car áct er est abl es y permanent es.

1. 1. ELEMENT OS.

Conf or me l o di cho por el tr at adi st a Dr. Abel ar do Torr é ( 2006) en su OBRA I NTRODUCCI ÓN AL DERECHO, el Est ado est á co mpuest o por t errit ori o que es l a part e t err estr e, acuáti ca y aér ea, en l a que r esi de l a pobl aci ón ( otr o el e ment o) nati va o no y dent r o de l a cual el Est ado ej er ce su poder, medi ant e l a magi str at ur a publi ca que ti ene a su car go l a di r ecci ón Pol íti ca del Est ado.

En r esu men l os el ement os del Est ado son: 1. - Pobl aci ón.

2. - Territ ori o.

3. - Poder Pol íti co ( Gobi er no). 4. - Sober aní a

1. 1. 1. Pobl aci ón.

El Dr. Abel ar do Torr é ( 2006) nos di ce entre ot r as cosas que l a pobl aci ón es el conj unt o de ser es humanos, si n i mport ar donde hayan naci do, su r eli gi ón, r aza, i deol ogí a, o cual qui er ot r a di f er enci a i nher ent e a l as condi ci ón hu mana, que habi t an en un t errit ori o det ermi nado y que se encuentr an so meti dos a l a aut ori dad de un gobi er no o poder.

Según Dr. Gui ll er mo Hassel ( 2008) l a pobl aci ón sobr e el que el Poder es una col ecti vi dad hu mana que posee, tr adi ci ones, el ement os cul t ur al es, ví ncul os econó mi cos e hi st ori a co munes, l o que conlleva a un senti mient o de apego que es por l o gener al ant eri or a l a f or maci ón de l a organi zaci ón pol íti ca.

Est e el pri mer el e ment o del Est ado, l a pobl aci ón es un conj unt o de per sonas nat ur al es que habi t an en un t errit ori o det er mi nado de maner a est abl e baj o ví ncul os de di f er ent es í ndol e que l os une. Est e asent amient o est abl e o r esi denci a exi gi da a l os i nt egr ant es de l a pobl aci ón excl uye a l os extr anj er os de paso o tr anseúnt es.

1. 1. 2. Poder.

Según el Dr. Guill er mo Hassel ( 2008) el Poder se puede defi ni rse como l a capaci dad que ti ene el apar at o i nstit uci onal par a apli car a l a soci edad l a obedi enci a y l a acept aci ón de l as di sposi ci ones del gobi er no u ór gano ej ecuti vo del Est ado. En l a act uali dad se i dentifi ca poder, con sober aní a o capaci dad j urí di ca del Est ado.

La or gani zaci ón pol ítica es l a maner a co mo l as per sonas se estr uct ur an en una ci r cunscri pci ón t errit orial a t r avés de or gani s mos que est án dot ados de poder de coer ci ón, es deci r del poder de hacer cu mpl i r l as l eyes, nor mas, et c. dentr o de est a or gani zaci ón pol íti ca se encuent r a l a sober aní a.

“ La car act erí sti ca di stinti va del Est ado moder no es l a sober aní a, r econoci mient o ef ecti vo, t ant o dentr o del pr opi o Est ado como por part e de l os de más, de que su aut ori dad guber nati va es supr e ma” (“ Est ado”, Micr osoft ® St udent 2008 [ DVD]. Mi cr osoft Cor por ati on, 2007).

La sober aní a es l a capaci dad que ti enen l os Est ados de deci di r, si n ni nguna subor di naci ón ant e una f uer za ext er na, t ant o en el á mbi t o i nter no co mo en el ext er no, r espect o a t emas pol íti cos, soci al es, econó mi cos, et c.

Concl ui mos que el poder es l a f acul t ad de aut ori dad que ti ene el Est ado, baj o l a cual se encuentr an so meti dos l a pobl aci ón que l a conf or man, l a cual j unt o con el t errit ori o f or man l os tr es el ement os del mis mo.

1. 1. 3. Territ ori o.

Según Dr. Gui ll er mo Hassel ( 2008) el t erritori o, es el espaci o fí si co donde se ej er ce el poder, est e se encuentr a deli mit ado con r espect o al de ot r os Est ados, coi nci di endo con l os lími t es de l a sober aní a.

El t errit ori o es defi ni do por t eorí as “ …como el obj et o y l í mite de l a acci ón i nstit uci onal , pues el t errit ori o serí a el l ugar donde l as aut ori dades ej er cit an el poder y, con una cl ar a ori ent aci ón aut orit ari a”. (“ Territ ori o”. Micr osoft ® St udent 2008 [ DVD]. Micr osoft Cor por ati on, 2007).

Gabri el a Coli na, et al . ( 2008), concl uyen que el t errit ori o es en senti do estri ct o, el espaci o dent r o del cual el Est ado ti ene l a f acul t ad par a ej ecut ar act os coer ci ti vos; y en senti do a mpl i o co mpr ende ade más del espaci o aér eo, el mar t errit ori al, l as i sl as, i sl ot es, y de más f or maci ones que se encuentr an dent r o del mar t errit ori al, co mo t ambi én el subsuel o.

Resu mi endo, el Est ado es l a or gani zaci ón pol íti ca de un paí s; es deci r, l a est r uct ur a de poder que se asi ent a sobr e un det er minado t errit ori o, basada en l a sober aní a ej er ci da por l a pobl aci ón que l o habi t a.

1. 1. 4. Co mo se constr uye una Políti ca de Est ado.

Según l o i nvesti gado en Mi cr osoft ® St udent ( 2008), Pol íti ca Soci al en un senti do más r estri ngi do, es el pr ogr a ma de acci ón del Est ado en mat eri a soci al , di ri gi do a r eali zar al gún ti po de ca mbi o en l as estr uct uras soci al es de un puebl o det er minado.

Los orí genes de l as Pol íti cas Soci al es se r emont an a l as úl ti mas décadas del si gl o XI X en Eur opa, donde nacen con el obj eti vo de mor ali zar l a economí a li ber al , a fi n de evi t ar l as i nj ust as consecuenci as soci al es de l a Revol uci ón I ndustri al. En sus i ni ci os, l a Pol íti ca Soci al “ angl osaj ona” se pr eocupó f unda ment al ment e por t odas

aquell as per sonas a menazadas por l a pobr eza: anci anos, vagabundos, enf er mos, et c. La Pol íti ca Soci al “l ati na”, en ca mbi o, se i nt er esó por l as condi ci ones de l a cl ase tr abaj ador a, i dentifi cándose con l a pol íti ca l abor al : pr ohi bi ci ón del tr abaj o a l os menor es de edad, r educci ón de l a j or nada l abor al , sal ari os más j ust os, seguri dad en el tr abaj o, et c. Con el ti empo, l as Pol íti cas Soci al es han i do t r ansf or mándose y a mpl i ando su r adi o de acci ón no sól o a l as capas más necesi t adas de l a pobl aci ón, si no a l a mayorí a de l os i ndi vi duos que co mponen una soci edad.

Rel aci onadas con l a pr ovi si ón de ser vi ci os soci al es, l as Pol íti cas Soci al es f or man part e del Est ado de bi enest ar, su r epr esent aci ón i nstit uci onal , y abar can una ext ensa ga ma de pr ogr a mas soci al es, co mo pol íti cas de sal ud, seguri dad soci al, vi vi enda, educaci ón u oci o. Hoy su obj eti vo es l a búsqueda del bi enest ar y l a mej orí a de l as condi ci ones mat eri al es de vi da de l a pobl aci ón.

Haci éndonos eco de l o expuest o ant eri or ment e, se necesi t a par a l a i nst aur aci ón de una pol íti ca de Est ado:

1. - La i dea hi pot éti ca de que si se cr ean Políti cas de Est ado en det er minada r a ma, t odo ser á mucho mej or.

2. - La posi ti vi zaci ón de esa i dea est o es medi ant e nor mas constit uci onal es, l eyes, decr et os, acuer dos mini st eri al es, et c. De t al maner a que se i nfl uya en el desarr oll o de l a det er minada r a ma del Est ado.