Política Pública de Infancia

En Colombia se establece una Política Pública de Primera Infancia desde el 2013, llamada

en su momento “Estrategia de Cero a Siempre”, se proponen documentos de política, se invita a

trabajar a todas las instituciones gubernamentales y organizaciones civiles para construir

participativamente los postulados de la Estrategia, se acurdan programas, proyectos y rutas para

su implementación; no obstante el conocimiento y la experiencia de los profesionales que

formularon la estrategia, se observa en diferentes investigaciones y recomendaciones, que la

estrategia carece de una visión más amplia de la infancia, que incluya y reconozca a todas las

infancias de este país, que no sólo trabaje con la infancia de las grandes ciudades, se observa

también que excluye prácticas y vivencias que se producen desde las comunidades indígenas, afro

y desde la infancia campesina. Estas falencias también se hicieron visibles en el desarrollo del

Diplomado Fiesta de la Lectura, en el trabajo con un grupo de Agentes Educativas, en tanto sus

significados y sentidos distan mucho de los imaginarios, concepciones y visiones propuestos por

un acercamiento a conceptos sobre política pública de forma que nos ayude a resolver los

siguientes interrogantes: ¿Qué es una política pública? ¿Por qué y cómo nace una política pública?

¿Quién la decide? ¿Qué hacen el gobierno y la administración pública? ¿Cuáles son los impactos

de una política pública? Para responder estos interrogantes se tomó como referente, los aportes del

profesor André-Noël Roth (2002, 2006, 2014).

La definición misma de la política constituye ya un tema de controversia, de debate y de

lucha política entre los actores políticos. En el sentido de la pregunta, existe una gran cantidad de

definiciones del concepto de política pública, como el mismo Roth lo comenta en sus textos (2002,

2006): Mény y Thoenig (1986, p. 8) la definen como “la acción de las autoridades públicas en el

seno de la sociedad”. Para Dubnick (1983, p. 7), la política pública “está constituida por las acciones gubernamentales, lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema

o controversia”. Salazar (1995, p.50) dice que “es el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la

resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”. Finalmente, Roth (2006) dice que:

Una política pública designa la existencia de unos conjuntos necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática (p. 27).

En su última revisión sobre el texto Políticas públicas. Formulación, implementación y

evaluación, Roth (2014), considera que el término “policy” en inglés es traducido al español como

política pública, claramente diferenciado de la política concebida como el ámbito de gobierno de

las sociedades humanas (polity) y de la política que es la actividad de lucha y control por el poder

decretos, ordenanzas) con las actividades políticas y administrativas oficiales realizadas por

actores políticos, sociales y autoridades públicas para la elaboración, decisión, implementación y

evaluación de esta producción.

En resumen, el análisis de las políticas públicas consiste en examinar una serie de objetivos,

de medios y de acciones definidos por el Estado para transformar total o parcialmente a la sociedad,

así como sus resultados y efectos. Es preciso señalar que la política pública no existe

“naturalmente” en la realidad, sino que se trata de una construcción social y de una construcción de un objeto de investigación (Roth, Deubel, 2002, pág. 28).

UNICEF (2011), en el documento “Estado Mundial de la Infancia”, habla sobre las decisiones

y acciones gubernamentales que reconocen a adolescentes y jóvenes como sujetos de derechos y

protagonistas del desarrollo, desde aquí menciona que:

Las políticas públicas representan un horizonte, una potencialidad capaz de contribuir de manera significativa en la transformación de una sociedad. Cuando los derechos humanos ocupan los lugares centrales en las políticas públicas, tanto en el núcleo como en la periferia, se fortalece la política y, con ella, la democracia. Y con esto, dichas políticas contribuyen en la construcción del sujeto social comprometido consigo mismo, con el otro y con su entorno y a devolver a su lugar la discusión política sobre lo público. Lo público es el principal valor de lucha del sujeto social e histórico en las políticas públicas, es el lenguaje de las preocupaciones, necesidades e intereses humanos; y lo político es el mecanismo de construcción social para satisfacer el desarrollo de una vida digna, individual y colectiva. Lo público mantiene la comunicación política entre la sociedad y el estado, vincula al sujeto social con la memoria de las luchas anteriores, con el contenido filosófico y material del capital social y con la gestión pública (Restrepo, 2006) (Unicef Colombia, 2011).

Es en este sentido, que las Políticas Públicas deben erigirse, tomando como premisa y

principio rector la construcción participativa de la misma. Ello, permitirá dar voz a quienes, en su

y las amenazas a las que se encuentran expuestos, así como también a los factores protectores que

les facilitan a plenitud su existir, su identidad y su forma de relacionarse con el resto de la sociedad.

En relación al segundo interrogante Roth (2014), dice que las políticas públicas no son el

resultado espontáneo del Estado, por el contrario, más bien se trata de un proceso de construcción

social producto dela interacción entre el Estado y la sociedad que se encuentra mediado por la

gobernabilidad. En este sentido, al diseñar una política pública el estado decide sobre el uso de

uno o varios instrumentos para su implementación para enfrentar problemas similares en lugares

o tiempos diferentes y los cuales pueden ser una ayuda importante para el diseño de estas políticas

en mención.

En relación con las preguntas: ¿Quién la decide? ¿Qué hacen el gobierno y la

administración pública? Se puede observar en Roth (2002, 2006, 2014), que se trata es de entender

los procesos por los cuales una autoridad pública o administrativa se ve en la necesidad de tratar

una situación problemática. Si bien la esencia dela política consiste en distribuir los valores y los

recursos sociales y económicos entre los miembros de una sociedad, la responsabilidad del Estado

y la administración pública es hacer una distribución de estos recursos lo más equitativamente

posible.

Es una tarea que debería ser seriamente asumida por la administración pública, las

universidades y los centros de investigaciones, con el objetivo de proporcionar una información

que permita conocer mejor el problema antes de que se tome una decisión relativa a la necesidad

y forma de regulación pública.

Al respecto de la última pregunta: ¿Cuáles son los impactos de una política pública?, se

puede percibir que Roth (2002, 2006, 2014), haba sobre una actividad evaluadora de las políticas

implantación de las mismas. Por otra parte, sostiene que la evaluación se convierte en potencial

herramienta cuando se trata de persuadir a un público y, al mismo tiempo, es un insumo para

incentivarla deliberación pública y por ende la rendición de cuentas.

Con estos conceptos iremos hacer el análisis entre significaciones imaginarias sobre

infancia que tiene el grupo de Agentes Educativos y lo que propone la Política de Estado para el

Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre Ley 1804 de 2016, para mirar la

política como el acto de incidir, hacer acuerdos.

3.5. La Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a