FRANCIA. Febrero. Debate sobre la identidad. En febrero se publicaba el Infor- me que contiene la síntesis del debate celebrado en Francia para definir lo que se entiende por identidad nacional, así como los interrogantes que se ciernen hoy sobre el concepto de nación. Muchas de las proposiciones formuladas se han referido al refuerzo de la cohesión social y nacional, el ejercicio de la ciuda- danía y el refuerzo en el acompañamiento a los extranjeros en su integración. Entre otras conclusiones, el documento recoge las dificultades con la que los extranjeros naturalizados recientemente como franceses han sufrido en su reco- rrido en el plano cultural, jurídico y administrativo, y se señala que la noción de cohesión social o de «vivir juntos» no concierte únicamente al problema de la integración de las poblaciones inmigradas sino a todos los franceses, de todos los orígenes, clases y generaciones.
BÉLGICA. Marzo. Proposiciones de ley del Parlamento de Bélgica sobre la
prohibición del uso del velo integral. En el Parlamento se han presentado va- rias proposiciones de ley para reformar su Código Penal y se sancione el uso del velo integral cuando cubra y esconda el rostro de la persona, a excepción de cuando tuviesen que ir con el rostro tapado en virtud de ordenanzas laborales, o de reglamentaciones de policía en virtud de manifestaciones festivas.
GRECIA-TURQUÍA. Mayo. Acuerdo de readmisión Grecia-Turquía. Grecia y Turquía firmaron un acuerdo bilateral el 14 de mayo 2010 que prevé la efectiva aplicación de un acuerdo de readmisión que ambos países firmaron hace 10 años y que, según Atenas, las autoridades turcas se han mostrado reacias a res- petar. Tras la firma del acuerdo Turquía tiene tres meses para ubicar un puesto fronterizo en el puerto de Izmir o en alguna parte cerca de esta ciudad y se ha comprometido a aprobar al menos 1.000 solicitudes de readmisión cada año. DINAMARCA. Junio. Permiso permanente por puntos. En lo que ha supuesto la crítica más dura en contra de la política de inmigración del Gobierno, el Institu- to de Derechos Humanos danés, cuya fundación es de origen estatal, publicó un informe a mediados de mayo, condenando firmemente el nuevo sistema de pun- tos para la concesión del permiso de residencia permanente, señalando que su futura obtención por nacionales de terceros países es prácticamente ilusoria. El nuevo sistema, que instauró el Gobierno aprobado por la minoría el pasado mes
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de marzo, prevé que entre en vigor este verano. Sus detractores denuncian que ésta no es más que otra medida legislativa para contentar al Partido Popular danés, de tendencia anti-migratoria, que si bien no está en el gobierno de coali- ción, supone un apoyo indispensable para el Gobierno a la hora de aprobar las leyes y los presupuestos anuales. Muchos inmigrantes simplemente no tienen la posibilidad de reunir estos requisitos, dijo Jonas Christoffersen, director del Ins- tituto. El requisito de tener empleo es especialmente estricto. El nacional de un tercer país que solicite residencia permanente debe tener 100 puntos para lo cual ha de aprobar el examen de lengua danesa, ser autosuficiente sin depender de ayudas sociales y estar empleado, entre otros. El señor Christoffersen advir- tió que salvo que se incluyan excepciones en el proyecto de la ley, conduciría inevitablemente a la violación de los derechos humanos.
IRLANDA. Julio. Proyecto de Ley de Inmigración, Residencia y protección. En julio, el Ministro de Justicia, Dermot Ahern, publicó la Immigration, Residence and Protection Hill 2010 (IRP Hill) para reemplazar al proyecto de ley de 2008. El proyecto de ley de 2008 fue desechado por el Gobierno después de varios cientos de enmiendas propuestas. El proyecto de ley del IRP equivale a ocho años de debate por el Oireachtas (Parlamento irlandés) en materia de inmigra- ción. De acuerdo con el Consejo de Inmigrantes de Irlanda ICI, sin embargo, no establece una completa legislación que fije claramente los derechos vinculados a los permisos que se regulan. Otros organismos han criticado la disposición que faculta al Ministro de Interior para deportar a personas sin previo aviso, lo cual puede traer como consecuencia denegar el acceso a la justicia a los trabaja- dores indocumentados o en situación de trabajo forzoso que no podrán acudir a los tribunales para reclamar los salarios pendientes de pago. El ICI está también decepcionado por el hecho de que el proyecto de ley no incluye un proceso de apelación independiente.
FRANCIA.Septiembre. El Consejo Constitucional valida la ley que prohíbe el
cubrimiento del rostro en el espacio público. El Consejo Constitucional dictó el 7 de septiembre, la Decisión nº 2010-613 sobre la conformidad a la Constitu- ción de la Ley aprobada definitivamente por el Senado, el 14 de septiembre, por la que se prohíbe el cubrimiento del rostro en el espacio público. Para funda- mentar su decisión, el Consejo se basa en los artículos 4, 5 y 10 de la Declara- ción de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, así como también en el tercer párrafo del preámbulo de la Constitución de 1946. Con anterioridad, el Consejo de Estado había publicado el 25 de marzo un informe que expresaba entre otras consideraciones la fragilidad de los argumentos que apuestan por la prohibición del velo integral, en sí mismo considerado, excepto en casos deter- minados y excepcionales, particularmente en aquellas situaciones que bajo la salvaguarda del orden público hagan necesaria la identificación de la persona.
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HOLANDA. Septiembre. Restricciones a la inmigración en los Países Bajos. A finales de septiembre se suscribió el Acuerdo de Gobierno entre el Partido Libe- ral (VVD) y el Demócrata-Cristiano (CDA), con el apoyo externo del partido de extrema derecha Partido de la Libertad (PVV). En materia de inmigración, se argumenta que debe ser urgentemente reestructurada, reducida y controlada, y que el Gobierno se compromete a poner en marcha una política de inmigración selectiva y restrictiva. Así mismo, se enfatiza la urgencia de la integración de los inmigrantes, se refuerzan las obligaciones de conocimiento lingüístico y de cua- lificación profesional, y se plantea pedir a la UE la modificación de varias Di- rectivas para hacerlas más restrictivas al objeto de reducir la inmigración. SUIZA. Octubre. Se prohíbe el matrimonio con inmigrantes irregulares. Una ley, que entrará en vigor el 1 de enero de 2011, prohíbe casarse a todas las personas que viven en Suiza sin permiso de estancia. Destinada a luchar contra los matrimonios de complacencia, limita gravemente la libertad personal y ex- cluye la posibilidad de que dos personas, por ejemplo, un ciudadano suizo y un inmigrante indocumentado, puedan casarse. La ley afecta a solicitantes de asilo rechazados, migrantes irregulares, estudiantes extranjeros en el final de su estu- dios y turistas que se han mantenido después de la expiración de su visa. FRANCIA. Octubre. Proyecto de Ley relativo a la inmigración, la integración
y la nacionalidad. El 12 de octubre, la Asamblea Nacional francesa ha adopta- do el Proyecto de Ley sobre inmigración, con el voto a favor del grupo guberna- mental, la abstención del grupo Nuevo Centro y el voto contrario de la izquier- da. Dicho texto será examinado por el Senado durante el mes de noviembre. El Proyecto aprobado dispone de preceptos en materia de integración, en los que la autoridad administrativa tendrá en cuenta a los efectos de la autorización de residencia la falta de respeto por el extranjero de las cláusulas del contrato de acogida e integración que tratan sobre los valores fundamentales de la Repúbli- ca; su conocimiento lingüístico o su participación en acciones de formación cívicas; también se disponen medidas de entrada y estancia de extranjeros en Francia, así como retornos y expulsiones. Las ONG ASSF SON, Cimade, Forum réfugiés, France terre d’asile y Ordre de Malte Francia, encargadas de supervi- sar las condiciones en los centros de detención, mostraron su preocupación en un comunicado de prensa el 9 de abril. Criticaban las restricciones de los pode- res del juez responsable de la detención, permitiendo la expulsión en los cinco primeros días sin la aprobación del juez; la ampliación del período de detención desde 32 a 45 días; y la inclusión de una prohibición de entrada en el país a los inmigrantes irregulares que hayan sido deportados.
INGLATERRA. Noviembre. Reino Unido endurecerá su política de inmigración. La Ministra de Interior del Reino Unido, Theresa May, pronunció un importante discurso el pasado 5 de noviembre, en el que anunció las futuras líneas de actua- ción del gobierno conservador británico en materia de inmigración. La Sra. May
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anunció el propósito de reducir sensiblemente el número de inmigrantes no co- munitarios que acceden al Reino Unido cada año, ya se trate de trabajadores, estudiantes o familias reagrupadas. En concreto, reducirá el próximo año en un 20% el número de visados para inmigrantes de países que no pertenezcan a la UE que quieren trabajar en Reino Unido. Las nuevas restricciones no afectarán a los empleados de las empresas multinacionales, que habían presionado para que las limitaciones no les afectaran. El número de visados que Reino Unido otorgará el próximo año será de 21.700, frente a los 28.000 entregados en 2009. La inmensa mayoría de los permisos irán a parar a inmigrantes que ya tengan una oferta de empleo antes de entrar en Reino Unido. Un millar de visados se reservará a una nueva categoría de «talentos excepcionales», en la que tendrán cabida, científicos, deportistas de élite, artistas y académicos. La ministra insis- tió en la importancia de que la inmigración ha de aportar valor añadido a la sociedad y a la economía británica y expuso igualmente que se reforzará la obligación de un buen conocimiento del idioma inglés como mecanismo de integración, en especial para los supuestos de personas extranjeras que desean contraer matrimonio y acceder al Reino Unido por esta vía.
En diciembre el gobierno británico presentó un documento de consulta sobre el sistema de inmigración de los estudiantes, en el que se plantean propuestas drásticas de reducción del número que puedan acceder a los centros educativos para llevar a cabo sus estudios, ya que se argumenta que buena parte de ellos permanecen en el país después de haber finalizado los mismos. Entre otras me- didas, se introducirán pruebas que acrediten un mejor conocimiento del inglés, se efectuará un seguimiento del progreso académico de cada estudiante, y se limitarán las posibilidades de acceder a cursos anteriores a los de Universidad. SUIZA. Noviembre. Aval popular a la deportación de los inmigrantes conde-
nados en Suiza. Suiza dio otra vuelta de tuerca a su política migratoria pronun- ciándose en referéndum a favor de expulsar de forma automática a los extranje- ros que delincan. La propuesta salió adelante con un 52,9% de los votos. La iniciativa fue aprobada casi por unanimidad en los cantones de habla alemana, mientras que fue rechazada en las provincias de lengua francesa. El proyecto, promocionado por el partido ultranacionalista y xenófobo UDC (Unión Demo- crática de Centro), el mismo que propuso la prohibición de construir minaretes en las mezquitas suizas, busca la deportación automática de los extranjeros con- denados por delitos graves, sin tener en cuenta las circunstancias del hecho ni su entorno socio–económico. El texto no toma en consideración la proporcionali- dad de los delitos y el carácter automático de las expulsiones. A modo de ejem- plo, según el texto, un empleado doméstico extranjero que haga horas extra sin declararlas sería expulsado de Suiza de la misma manera que un violador reinci- dente, denuncia la Oficina Federal de Migraciones.
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FRANCIA. Noviembre. Se restringe la asistencia médica a inmigrantes indocu-
mentados. Los diputados de UMP (centro-derecha, en el poder) establecieron condiciones para que los inmigrantes en situación irregular puedan beneficiarse de la Ayuda Médica del Estado (AME), que permite a alrededor de 215.000 extranjeros sin papeles con rentas inferiores a 634 euros al mes una cobertura completa de la Seguridad Social. Los beneficiarios de AME deberán a partir de ahora pagar 30 euros al año, con la excepción de los menores. Sólo sus cónyu- ges e hijos mantendrán la calidad de beneficiarios, que hasta ahora se reconocía también a ascendientes y parientes colaterales. Los seguros de asistencia y en- fermedad podrán a partir de ahora verificar que el beneficiario de AME reside en Francia. El montante del presupuesto de AME asciende a 588 millones de euros para 2011.
La mayoría derechista de la Asamblea determinó asimismo excluir de las pres- taciones tratamientos tales como los de esterilidad o las curas termales, actos médicos considerados no estrictamente sanitarios. Varias asociaciones habían advertido estos últimos días de la ofensiva de la mayoría parlamentaria contra esta cobertura médica, que en 2009 benefició a 215.000 personas. Si el acceso a la sanidad de los sin papeles se reduce demasiado, van a tener que esperar antes de ser atendidos. «Generalmente serán examinados en un estadio más avanzado de su patología, con el riesgo de que cuando reciban tratamiento de urgencia, serán siempre más complicados de poner en marcha», advierte el Observatorio del Derecho a la Salud de los Extranjeros.
ITALIA. Diciembre. Test de conocimiento de la lengua italiana para extranje-
ros que deseen obtener la residencia permanente. En Italia se ha activado el Procedimiento informático a través del cual se debe tramitar la realización del Test informático que deben superar los extranjeros que tengan la intención de obtener el permiso CE de residencia de larga duración. La demanda del extran- jero deberá realizarse a través de la página web http://testitaliano.interno.it Si la instancia presentada on line es admitida se convoca al extranjero, también por vía telemática, al día, hora y lugar de realización del test.
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