Presentación del caso de estudio

El objetivo propuesto en preliminarmente en el trabajo fue desarrollar una investigación descriptiva que analizara el régimen presupuestal de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, desde una perspectiva de eficiencia a partir de la revisión de las normas que componían dicho marco jurídico.

Debido a que una investigación abordada desde un plano de eficiencia requería un componente cuantitativo, se optó por comparar, con base en datos existentes, para nuestro caso, informes contables de tres empresas distintas, dedicadas a la misma actividad económica, entre las cuales se encontraran: una Empresa Industrial y Comercial del Estado, una empresa privada y una empresa mixta.

Inicialmente se pensó en comparar a empresas de ventas de alimentos para animales, debido a la prominencia de la Empresa VECOL que tiene régimen de EICE, sin embargo no se encontró una empresa privada o mixta comparable con VECOL, por lo anterior, se consideraron las empresas de servicios públicos, por ser un sector en el cual si interactúan empresas públicas (oficiales), mixtas y privadas.

Con el fin de comparar el desempeño de las EICE con respecto a las empresas privadas desde una perspectiva económica, estimando las actividades que desarrollan y la normatividad particular que las regula, ampliamente expuesta anteriormente, se realizó una paralelo entre los comportamientos de los indicadores financieros de empresas de servicios públicos domiciliarios dedicadas al sector energético, que de acuerdo con la investigación adelantada en el desarrollo de esta tesis, es el sector en el que las EICE se encuentran en

condiciones equivalentes con empresas del sector privado.

Vale acotar que, para el efecto, se consultaron empresas de Acueducto, Alcantarillado, Aseo y Gas; sin embargo, fue en el sector energético donde se encontraron EICEs, en condiciones muy similares a las empresas privadas que prestan los mismos servicios.

Una vez definido el sector de la economía sobre el cual se realizaría el estudio cuantitativo, se efectuó una desagregación por las cinco actividades que componen el servicio público, domiciliario de energía eléctrica, esto es: operador del mercado, generación, distribución, transmisión y comercialización; y tomando con todas las empresas que prestan este servicios y que se encuentran en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos47 -RUPS-. Para efectuar el ejercicio, se usó la técnica de muestreo aleatorio estratificado, dividiendo a las 177 que tenían actualizada su información en el Sistema Único de Información -SUI- (SUI, 2013)48, por grupos de acuerdo con las actividades que realizan y según su naturaleza jurídica sea esta, privada, mixta como sociedad por acciones y Empresa Industrial y Comercial del Estado.

Con los resultados del muestreo, se escogieron las empresas que ofrecían los servicios de generación, distribución y comercialización y con diferente naturaleza jurídica

—pública y privada— tal como se describió anteriormente, por ser comparables entre sí.

47 _{Todo prestador de servicios públicos deberá registrarse en el RUPS de acuerdo con la Resolución SSPD}

16965 de 2005. De acuerdo con la información aportada por la página del SUI, administrado por la Superintendencia de Servicios Públicos (http://www.sui.gov.co/suibase/operaciones/rups.htm) el RUPS cumple la función de recolectar y producir información de los prestadores de servicios públicos domiciliarios en términos generales y de detalle (servicios, actividades y propiedad de la empresa), sirve de base para el cargue de información solicitada por parte de la SSPD y otras entidades del sector, a los prestadores de servicios públicos registrados y la generación de información de servicios públicos agregados por empresa y reglamentar la inscripción, la actualización y la cancelación en el registro de los prestadores de servicio públicos domiciliarios y/o actividades inherentes o complementarias en el Sistema único de información, a fin de precisar los respectivos requisitos y procedimientos.

48_{El SUI es el Sistema Único de Información de prestadores de servicios públicos domiciliarios, administrado}

por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en desarrollo de las facultades otorgadas en la Ley 689 de 2001 artículo 79 Numeral 22. En el citado sistema, se condensa toda la información financiera que obligatoriamente deben remitir en forma periódica y actualizada, todas las empresas prestadoras de un servicio público domiciliario en el país y en consecuencia, sometidas a la inspección, vigilancia y control del citado ente supervisor.

En consecuencia y pretendiendo confrontar perfiles similares, se tomaron como caso de estudio, las Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P. Empresa Industrial y Comercial del Estado, La Central Hidroeléctrica de Caldas S.A. cuya naturaleza jurídica es Sociedad de Economía Mixta y La Empresa Municipal de Energía Eléctrica S.A. que es una empresa privada.

La información financiera de estas empresas fue extraída de los estados financieros del 2011 al 2012 (Balance General, Estado de Resultados), reportados al Sistema Único de Información de Servicios Públicos -SUI-. Así mismo, dicha información tiene como fecha de corte 31 de diciembre de cada año y se encuentra en pesos.

Para fundamentar el desarrollo del ejercicio, se comenzará por un marco de referencia, sobre términos contables que se expondrán en el mismo. Después se desarrollará el diagnóstico financiero de cada una de las empresas, para luego hacer un análisis comparativo y así obtener la información necesaria para arribar a las conclusiones.

Aunque las tres empresas tienen patrimonios distintos y su tamaño es diferente, la comparación se va a realizar a través de sus indicadores financieros, los cuales son perfectamente comparables; además, como ya se dijo, son empresas que se encuentran en el mismo sector comercial e industrial y realizan las mismas tres actividades dentro de la prestación del servicio público domiciliario de energía.

4.1.1 Empresas Municipales de Cali – EMCALI EICE ESP

EMCALI es una empresa industrial y comercial del Estado cuyo objeto social es el de prestar los servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Energía Eléctrica, además de los servicios de telecomunicaciones, particularmente telefonía fija, de acuerdo con la información que reposa en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (2012).

En la prestación del servicio de energía, se especializa en las actividades de Generación, Distribución y Comercialización.

Cabe resaltar que la Superintendencia de Servicios Públicos ordenó una toma de posesión sobre EMCALI, en abril de 2000, debido a que por su situación financiera y administrativa no estaba en condiciones de continuar con la prestación de los servicios públicos domiciliarios.

A partir del año 2007 se adoptó un plan estratégico con el fin de continuar con la recuperación de la Empresa; éste presentó resultados positivos, de manera tal que el 25 de junio de 2013 finalizó la intervención de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, luego de la elaboración del documento Conpes 3750 del 24 de junio de 2013, con base en el cual se da un apoyo financiero al plan de inversiones en infraestructura para fortalecer la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en el Municipio de Santiago de Cali.

4.1.2 Empresa Municipal De Energía Eléctrica S.A. ESP

De acuerdo con la información suministrada por la Superintendencia de Servicios Públicos (2012), la Empresa Municipal de Energía Eléctrica S.A. E.S.P. es una empresa de carácter privado que opera en el municipio de Popayán y tiene por objeto social la construcción y explotación de plantas hidroeléctricas para producir y suministrar energía eléctrica. Está constituida como una sociedad anónima y presta el servicio de energía eléctrica en sus componentes de generación, captación y distribución.

4.1.3 Central Hidroeléctrica De Caldas S.A. E.S.P - CHEC S.A. E.S.P.

Esta empresa fue creada por la Asamblea Departamental de Caldas en 1943 para que prestara el servicio de energía eléctrica en Caldas. En el tiempo presente la Central

Hidroeléctrica de Caldas S.A. E.S.P se encuentra clasificada como una empresa de servicios públicos mixta, con autonomía administrativa, patrimonial y presupuestal y presta servicio de energía para los Departamentos de Caldas y Risaralda.

Según la información reportada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, (2012) la empresa tiene por objeto la prestación de servicios públicos esenciales de energía, incluidos el servicio público domiciliario de energía eléctrica, mediante los negocios de generación, distribución y comercialización.