Los primeros informes nacionales presentados por las Partes: evaluación y

Hasta la presente fecha, las Partes han presentado dos informes. El primero, que se ha centrado específicamente en las medidas adoptadas para la aplicación de los artículos 6 (Medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización sostenible) y 7 (Identificación y seguimiento)472 fue presentado por 86 países, incluidos Brasil y España.

470

KISS, A. ; BEURIER, J.P: Droit…, cit., pág. 51.

471

“Cualquiera de las Partes Contratantes podrá proponer enmiendas al presente Convenio” (art. 29).

472

Decisión II/17, cit. En el Anexo de dicha decisión se presentan las directrices a ser seguidas por las Partes en la elaboración de sus informes nacionales respecto a estos dos artículos (págs. 89-90). Cabe señalar que el primer informe no disponía de un formato unificado para su ejecución y presentación.

Atendiendo al requerimiento de la COP, la Secretaría ha preparado un informe de evaluación473 de carácter general basado en la información contenida en los primeros informes nacionales que ha sido analizado en la cuarta reunión de la COP, celebrada en Bratislava del 4 al 15 de mayo de 1998.

La sección III de dicho informe, que establece su parte sustantiva, agrupa la evaluación de las informaciones respecto al cumplimiento del Conve nio en subsecciones respecto a las siguientes cuestiones: a) situación actual de la diversidad biológica y su conservación; b) situación de las estrategias y planes de acción nacionales de diversidad biológica; c) medidas para integrar la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en otros sectores; d) acción relativa a la identificación y seguimiento de la diversidad biológica y a los efectos sobre esta diversidad; y e) zonas protegidas.

Las conclusiones del informe de avaluación se presentan optimistas e indican que la mayoría de los Estados que presentaron su primer informe nacional ha iniciado la aplicación del Convenio a nivel nacional y está prestando atención a la cooperación regional, siendo que esta aplicación se refiere al objetivo ambiental del mismo. Señala los siguientes elementos para fundamentar tales conclusiones: a) el alto nivel de presentación de informes, lo que revela la seriedad del compromiso asumido por las Partes y los gobiernos en relación con el Convenio; b) la formulación de estrategias y planes de acción de biodiversidad biológica nacionales474, que se han elaborado o se están elaborando en la

473

Doc. UNEP/CDB/COP/4/11/Rev.1, de 30 de abril de 1998, “Síntesis de la información contenida en los informes nacionales sobre la aplicación del Convenio”. Según nota de la Secretaría, “el objetivo de las evaluaciones es determinar el progreso y las limitaciones en la aplicabilidad del Convenio a nivel nacional. Sobre esta base, se tratan de identificar la situación y las tendencias en la aplicación del Convenio a nivel regional y mundial, si es posible. Entendiéndose que el análisis de las perspectivas regionales puede facilitar la colaboración entre las Partes de una misma región en la aplicación del Convenio, en la evaluación se busca hacer un análisis desde una perspectiva regional, teniendo debidamente en cuenta la experiencia de la aplicación en las Partes menos desarrolladas y en las Partes insulares en desarrollo. Sin embargo, debe señalarse que el análisis por grupos regionales se hace únicamente en los casos en donde se observan diferencias regionales importantes. Algunas veces se hace el análisis desde la perspectiva de grupos económicos de Partes (en desarrollo y desarrolladas), cuado se pueden identificar diferencias entre las Partes desde esa perspectiva. Los ángulos analíticos se seleccionan, por lo tanto, dependiendo del aspecto analizado y de la información proporcionada por las Partes (Doc. UNEP/CDB/COP/6/5/Add.3, de 18 de febrero de 2002, “Plan estratégico, informes nacionales y aplicación del Convenio. Evaluación de la información contenida en los segundos informes nacionales”, pág.3).

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El Anexo II del informe presentado por la Secretaría ejecutiva del Convenio indica, en las categorías de sin información, planificada o en preparación y completada y aprobada, la situación de las estrategias y planes nacionales en los Estados -Parte en el Convenio (Doc. UNEP/CDB/4/11/Rev.1, cit., págs. 37-39).

mayoría de los países, tal como exige el párrafo a) del artículo 6; c) los esfuerzos cada vez mayores hechos para reformar las medidas institucionales y legislativas a fin de integrar las disposiciones del Convenio en las actividades sectoriales, tal como se prevé el párrafo b) del artículo 6; d) el hecho de que las Partes y los gobiernos reconocen la importancia de la identificación y seguimiento de la diversidad biológica de conformidad con el artículo 7; e) la importancia dada a la conservación in situ de la diversidad biológica (art. 8); f) las solicitudes presentadas constantemente por las Partes y los gobiernos para exigir ayuda financiera y técnica a fin de completar los antes posible, el proceso de establecimiento de la estrategia y el plan de acción y poder concentrarse en la aplicación a nivel nacional y local; g) y el interés cada vez mayor por promover la cooperación regional para la aplicación del Convenio475.

a) Los primeros informes nacionales presentados por Brasil y España

El primer informe presentado por España476, país de la Unión Europea con mayor diversidad de ecosistemas y juntamente con Turquía y Grecia con mayor riqueza de especies477, cumple con considerable rigor las orientaciones para la elaboración del primero informe, establecidas en la Decisión II/17. El informe presenta en un primer momento el estado de la biodiversidad y de la conservación de ésta en la región. Al respecto, el informe destaca que “no existe un mapa general de España señalando las zonas naturales y seminaturales y su actual estado de conservación. Tampoco se dispone de una evaluación global del estado de la conservación. No obstante, hay suficiente información parcial como para adquirir una idea clara de que la situación no es satisfactoria, pero tampoco tan calamitosa como en otros países de nuestro entorno europeo”478. Seguidamente, expone las medidas implementadas hasta el momento de la presentación del informe, destacando la política ambiental española que tiene como

475

Doc. UNEP/CDB/4/11/Rev.1, cit., págs. 6-7.

476

Informe español. Convenio sobre la diversidad biológica, 1997(elaborado por el Dr. Antonio Machado Carrilo, por encargo del Ministerio del Medio Ambiente). Disponible en en la página web del Convenio en la siguiente dirección: http://www.biodiv.org/doc/world/es/es -nr-01-es.pdf.

477

Véase Tabla 1: Comparación del número de especies entre España y Europa, ibídem, pág. 15.

prioridad combatir la desertificación y la erosión; manejar el agua y los residuos de forma eficiente, mejorar la calidad ambiental en las áreas urbanas y costas y preservar la biodiversidad479; los medios acudidos en tanto que conservación y utilización sostenible de la biodiversidad; sus estrategias respecto a la bioseguridad; la política seguida respecto al acceso a recursos fitogenéticos que se mantiene abierto; las estrategias de integración sectorial y de cooperación internacional; la situación de la educación ambiental y concienciación pública; y los inventarios organizados en lo concerniente a los hábitats españoles y las especies de la flora y fauna. Por último, indica las metas prioritarias hacia el futuro que, entre otras, cabe destacar la conclusión, aprobación y aplicación de la Estrategia española para la diversidad biológica que, como hemos indicado, ya se ha concluido.

El informe presentado por Brasil480, de carácter complejo y extremamente detallado, dado la dimensión física y la inmensa biodiversidad existente en este Estado, se inicia presentando los aspectos de la diversidad biológica brasileña, incluida la rica diversidad étnica y cultural, para tan luego entrar a presentar la situación de la diversidad biológica en la región indicando, entre otras cosas, las causas de los impactos adversos. Cabe destacar que no hay una conclusión general sobre la conservación biológica sino que individualizada respecto a los animales invertebrados y vertebrados, plantas, microorganismos, diversidad genética, especies amenazadas de extinción, las medidas en tanto que conservación in situ, establecidas en los niveles nacional, regional y local, y ex situ. Así pues, excede al alcance de este estudio, verificar el estado de conservación de cada una de las especies señaladas así como de las estrategias de conservación in situ y ex situ. A continuación, el informe ofrece los datos concernientes a los esfuerzos empleados en la capacitación institucional y de recursos humanos para aplicar el Convenio sobre la diversidad biológica y los avances respecto a la legislación y política nacional en este sentido. Seguidamente indica las medidas que está llevando a cabo para contribuir a nivel internacional para la ejecución del Convenio. Por último presenta un capítulo sobre las

479

Ibídem, pág. 23.

480

Ministerio del Medio Ambiente, Primeiro relatório nacional para a Convenção sobre a diversidad biológica, 1998. Disponible en portugués en la página web del Ministerio del medio ambiente en la siguiente dirección: http://www.mma.gov.br/port/sbf/index.cfm. En inglés se puede consultar en la página web del Convenio: http://www.biodiv.org/world/reports.asp?lg=1&t=f.

perspectivas de desarrollo del Convenio en el país, siendo que una de las principales expectativas es la aprobación en el Senado Federal del Proyecto de Ley nº 306/95 sobre el acceso a los recursos genéticos y sus productos derivados y la protección al conocimiento

tradicional asociado, hasta hoy día no aprobado481.

1.6.2. Los segundos informes nacionales presentados por las Partes: evaluación y