PRINCIPALES RETOS

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III. La inercia estable mencionada ocasiona también que no se analicen y atiendan debidamente las demandas de educación inicial, de educación preescolar y de educación secundaria; donde en el primer caso, se tiene una cobertura de 8.30 %; en el segundo caso de 49.59%; y, en el tercero de 79.19%; porcentajes muy bajos de la población en edad de atención.

IV. Dicha inercia también ha impedido un análisis amplio y sistemático de la grave problemática que enfrenta la educación básica del estado de Campeche en materia de mantenimiento y actualización de la infraestructura educativa en toda la entidad. Campeche cuenta con cerca de un mil quinientos planteles escolares y el presupuesto autorizado en el 2013 para la Actividad Prioritaria A13 del FAEB referente a infraestructura educativa fue de tres millones trescientos veintinueve mil pesos, equivalentes a aproximadamente dos mil doscientos diecinueve pesos por plantel. Además, esta responsabilidad debiera asumirla el Instituto de la Infraestructura Física Educativa del Estado de Campeche (INIFEEC).

12.4. PRINCIPALES RETOS.

I. Mejorar significativamente la cobertura de atención a la población infantil objeto de la educación inicial en coordinación con las otras dependencias y entidades federales, estatales y municipales correspondientes; e impulsar la participación de los sectores privado y social al respecto..

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IV. Contar para cada Indicador Estratégico con metas consensadas entre los responsables de la operación del FAEB, en adelante FONE, y los responsables de la operación de las actividades prioritarias, considerando las particularidades de los diferentes tipos y niveles de la educación básica y de la educación normal en el estado de Campeche; y a partir de ello formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas planteadas, la problemática y los rezagos involucrados.

V. Contar para cada Actividad Prioritaria seleccionada con metas consensadas entre los responsables de la operación del FAEB, en adelante FONE, y los responsables de la operación de dichas actividades prioritarias; y, a partir de ello formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas planteadas, la problemática y los rezagos involucrados.

VI. Contar con una distribución presupuestal del FONE (antes FAEB) totalmente articulada a los resultados del ejercicio de planeación que se realice para atender el logro de las metas, tanto de los Indicadores Estratégicos consensados con el gobierno federal, como de las Actividades Prioritarias, considerando las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas planteadas, la problemática y los rezagos involucrados.

VI. Eliminar de la distribución presupuestal del FONE (antes FAEB) todas aquellas acciones que: a. No contribuyan especificamente al logro de los Indicadores de Desempeño de la MIR;

b. Se lleven a cabo por otras dependencias y entidades del gobierno del estado de Campeche;

c. Esten contempladas en alguno o varios de los programas compensatorios de la educación básica y normal; d. Ya no estén contempladas programaticamente por la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal; e. Su monto es mínimo y por lo tanto su efectividad y trascendencia también.

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12.5. CONCLUSIONES.

En el ejercicio 2013, el FAEB en el Estado de Campeche tuvo un desempeño aceptable, que por los resultados obtenidos para los Indicadores Estratégicos utilizados refleja una inercia estable en el quehacer de la educación básica y normal, para la cual no fueron formulados explícita y documentalmente programas de mejora utilizando el presupuesto autorizado en el FAEB.

Las acciones de mejoramiento de la educación básica trascendentes que se llevaron a cabo fueron orientadas y sustentadas en los planteamientos surgidos, con plazos perentorios para su cumplimiento, de las disposicione contenidas en las denominadas leyes secundarias de la Reforma Educativa.

Otras acciones de mejoramiento de la educación básica y normal se llevaron a cabo a través de los diferentes programas compensatorios existentes, en el marco de sus propias reglas de operación.

En síntesis, el ejercicio del FAEB, en si mismo, en el año 2013, no impactó en el mejoramiento del desempeño de la educación básica y normal; ya que fundamentalmente se le utiliza para el pago del Capítulo 1000, correspondiente a los Servicios Personales, de esos tipos de educación; aunque cabe hacer notar que la estructura de dicha nómina ha sufrido modificaciones positivas significativas en el año 2014, producto de la aplicación de las disposiciones de las denominadas leyes secundarias de la Reforma Educativa.

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Dentro de esa inercia cabe hacer notar que, aunque en el resultado final no se aprecia, las metas establecidas para los Indicadores 1, 2 y 3 utilizados le quedan pequeñas a la educación primaria y muy grandes a la educación secundaria. Por lo que respecta a los Indicadores 1 y 2 de Logro Educativo (Prueba ENLACE), conviene tomar en cuenta los señalamientos nacionales muy diversos en el sentido de que dicha prueba perdió confiabilidad.

Además, la meta establecida para el Indicador 4 carece de toda lógica en el quehacer educativo de la entidad, ya que está muy por debajo de la meta alcanzada en los tres años anteriores y en el 2013; a menos que exista una política no explícita, por parte de los gobiernos federal y estatal, al asignar tal valor a esa meta, de incrementar la participación del sector privado en la educación básica y reducir la del sector público; esto último entraría en contradicción con las metas de los Indicadores 5, 6 y 7 referentes al porcentaje del presupuesto que se asigna a cada nivel educativo en la educación básica del estado de Campeche, cuya meta programada para el FAEB 2013, esta por arriba de lo ejercido.

En síntesis, existe una carencia lógica notable en la asignación de las metas de los Indicadores Estratégicos. No se encuentra una razón de planeación tendencial, o de planeación prospectiva en dicha asignación. La única explicación posible (manifestada por algunos responsables de las actividades prioritarias) es que dichas metas fueron fijadas con base en los desempeños de los años anteriores, con el simple criterio de continuar haciendo lo mismo y cumplirlas.

Por otro lado, al analizar la situación de las actividades prioritarias seleccionadas por la Secretaría de Educación del gobierno del estado de Campeche, se encontró que también se sigue una inercia estable, desde hace varios años, en lo que se refiere a la asignación presupuestal de cada actividad. Existiendo una diversidad de criterios de asignación, todos ellos respetando un criterio general: “seguir haciendo lo mismo que en años anteriores”.

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Tales situaciones, las metas asignadas a los Indicadores estratégicos versus las metas logradas en los mismos; así como, la distribución presupuestal del FAEB en las actividades prioritarias y la cobertura alcanzada por la misma, reflejan una carencia absoluta de planeación en el FAEB del estado de Campeche y un acomodo “inteligente” del quehacer inercial en los planteamientos federales del Marco Lógico utilizado por el gobierno federal. Cabe hacer notar que el personal que opera las actividades prioritarias del FAEB en el estado de Campeche conoce y ha recibido cursos sobre Marco Lógico.

En referencia a los resultados obtenidos, en relación a las metas programadas y a los resultados del año 2012:

a. En el Indicador 1, “Porcentaje de alumnos de primaria y secundaria con logro académico al menos elemental en la prueba ENLACE de español”, se logró el 94.23% de la meta programada con una diferencia de -4.44 puntos porcentuales entre lo programado y lo logrado; asimismo hubo una ligera disminución de 0.18 puntos porcentuales con lo logrado en el año 2012;

b. En el Indicador 2, “Porcentaje de alumnos de primaria y secundaria con logro académico al menos elemental en la prueba ENLACE de matemáticas”, se logró el 94.77% de la meta programada con una diferencia de -3.95 puntos porcentuales entre lo programado y lo logrado; asimismo hubo un ligero incremento de 0.20 puntos porcentuales con lo logrado en el año 2012;

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d. En el Indicador 4, “Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por el FAEB”, se logró el 116.22% de la meta programada con una diferencia significativa de +11.03 puntos porcentuales entre lo programado y lo logrado; con una disminución de – 2.32 puntos porcentuales con lo logrado en el año 2012; cabe destacar lo incongruente de la meta en relación con los resultados logrados en años anteriores.

e En el Indicador 5, “Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar”, se logró el 78.34%% de la meta programada en el presupuesto autorizado y el 78.48% en el presupuesto ejercido con una diferencia significativa de -3.14 puntos porcentuales entre lo programado y lo logrado en relación con el presupuesto autorizado y de -3.12 puntos porcentuales en relación con el presupuesto ejercido. Asimismo, comparando con el año anterior 2012, se tuvo una diferencia de -0.40 puntos porcentuales en el presupuesto autorizado y de 0.10 puntos porcentuales en el presupuesto ejercido. Aquí también, cabe destacar lo incongruente de la meta en relación con los resultados logrados en años anteriores, sin haber una política explícita y documentada de incremento de los servicios de educación preescolar.

f. En el Indicador 6 “Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria”, se logró el 82.64%% de la meta programada en el presupuesto autorizado y el 82.76% en el presupuesto ejercido con una diferencia significativa de -7.55 puntos porcetuales entre lo programado y lo logrado en relación con el presupuesto autorizado y de -7.50 puntos porcentuales en relación con el presupuesto ejercido. Asimismo, comparando con el año anterior 2012, se tuvo una diferencia de -2.25 puntos porcentuales en el presupuesto autorizado y de 0.20 puntos porcentuales en el presupuesto ejercido. Aquí también, cabe destacar lo incongruente de la meta en relación con los resultados logrados en años anteriores, sin haber una política explícita y documentada de incremento de los servicios de educación primaria.

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g. En el Indicador 7 “Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria”, se logró el 82.64%% de la meta programada en el presupuesto autorizado y el 82.76% en el presupuesto ejercido con una diferencia significativa de -3.92 puntos porcetuales entre lo programado y lo logrado en relación con el presupuesto autorizado y de -3.89 puntos porcentuales en relación con el presupuesto ejercido. Asimismo, comparando con el año anterior 2012, se tuvo una diferencia de -0.93 puntos porcentuales en el presupuesto autorizado y de - 0.17 puntos porcentuales en el presupuesto ejercido. Aquí también, cabe destacar lo incongruente de la meta en relación con los resultados logrados en años anteriores, sin haber una política explícita y documentada de incremento de los servicios de educación secundaria.

12.6. RECOMENDACIONES.

I. Analizar la cobertura de atención a la población infantil objeto de la educación inicial, considerando lo que realizan en la materia otras dependencias y entidades federales, estatales y municipales, así como los sectores privado y social; formulando estrategias innovadoras que amplíen la cobertura significativamente en atención a los Acuerdos Internacionales logrados en el año 2010 en la Conferencia Mundial sobre Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI), patrocinada por la UNESCO y la UNICEF, celebrada en Moscú con el nombre de “Construir la Riqueza de las Naciones”, sobre la importancia y trascendencia de la educación inicial que impacta sobremanera el desarrollo físico, mental y educativo posterior de los niños.

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III. Analizar la cobertura de atención a la población objeto de la educación secundaria, considerando lo que realizan en la materia las escuelas incorporadas, formulando estrategias innovadoras que amplíen la cobertura significativamente.

IV. Realizar una reunión de los mandos superiores de la Secretaría de Educación del gobierno del estado de Campeche a efecto de analizar a profundidad las limitaciones y alcances del FONE (antes FAEB) y lograr Acuerdos, a fin de:

a. Depurar las Actividades Prioritarias (Programas), Componentes y Actividades, eliminando todas aquellas que: Ø No contribuyan especificamente al logro de los Indicadores de Desempeño de la MIR;

Ø Se lleven a cabo por otras dependencias y entidades del gobierno del estado de Campeche;

Ø Esten contempladas en alguno o varios de los programas compensatorios de la educación básica y normal; Ø Ya no estén contempladas programaticamente por la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal; Ø Su monto es mínimo y por lo tanto su efectividad y trascendencia también.

b. Determinar en consenso las metas 2015 para cada Indicador Estratégico, Actividad Prioritaria (Programa), Componente y Actividad, considerando las nuevas disposiciones surgidas de la Reforma Educativa, las particularidades de los diferentes tipos y niveles de la educación básica y de la educación normal en el estado de Campeche; y a partir de ello formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas planteadas, la problemática y los rezagos involucrados.

c. Formular y llevar a cabo las acciones evaluables de mejora que atiendan el logro de las metas programadas y de la problemática y los rezagos planteados. d. Contar con una distribución presupuestal del FONE (antes FAEB) totalmente articulada a los resultados de los Acuerdos anteriores.

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V. Formular criterios y procedimientos y diseñar instrumentos que permitan realizar acciones de seguimiento y control, y una evaluación objetiva de cada uno de los programas, componentes y actividades del FONE (antes FAEB) bajo tres vertientes: autoevaluación, coevaluación y evaluación externa, integradas en un sistema de información digitalizado.

VI. Formular criterios y procedimientos y diseñar instrumentos, derivados de los planteados por el INEE para Logros Educativos que permitan realizar evaluaciones objetivas parciales estandarizadas de Logros Educativos (aprendizajes a lograr) en cada uno de los niveles de la educación básica y en la educación norma; mismas que permitirían identificar los aspectos críticos por los que se obtienen los resultados de la evaluación del Indicador Estratégico 1, relacionados con la prueba EXCALE.

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DATOS DEL ORGANISMO EVALUADOR.

INSTITUTO HISPANOAMERICANO DE ESTUDIOS SUPERIORES, S.C. FRANCISCO ZARCO 2428.

COL. LADRÓN DE GUEVARA. GUADALAJARA, JALISCO. C.P. 44602.

COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN.

ADALBERTO SALVADOR OJEDA DELGADO

EVALUADORES:

GUILLERMINA ALICIA DELGADO VELÁZQUEZ MIGUEL ANGEL JUÁREZ TELLO.

        Guadalajara,  Jalisco  a  25  de  julio  del  2014.       C.P.  LUIS  ORLANDO  SANTOS  GÓMEZ  

 SUBSECRETARIO  DE  SERVICIOS  ADMINISTRATIVOS