Principios cardinales

Influencia de terceras partes. La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales,

permitió la conformación de 25 gobiernos regionales a partir de los departamentos existentes y la Provincia Constitucional del Callao, posteriormente se promulgó la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, la cual introdujo un conjunto de incentivos para integración de Gobiernos Regionales. Por otro lado, existen otro tipo de iniciativas como la conformación de las denominadas “Regiones piloto”, como unión de departamentos con características geográficas, económicas, productivas y sociales afines, con la finalidad de conformar unidades de gobierno más sólidas y eficientes.

En el año 2008, la Región Piloto Áncash, Huánuco y Ucayali, buscó la integración económica mediante una la línea imaginaria que une a los puertos marítimo de Chimbote y fluvial de Pucallpa, materializado por el Proyecto Vial de Integración Regional y Proyección

Inter Oceánica: “Casma – Huaraz – Quillcayhuanca – Huari – Monzón –Tingo María”, tal como se muestra en la Figura 17.

Actualmente, la Secretaría de Descentralización trabaja en dos mecanismos para la integración económica, con la finalidad que los gobiernos locales y regionales puedan sumar esfuerzos para ejecutar proyectos y brindar servicios y con ello, lograr mayor impacto en la mejora de la calidad de vida de su población.

Las mancomunidades municipales, definidas como el acuerdo voluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el

mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. Las mancomunidades

regionales, definidas como el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales que se unen para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización.

Figura 17. Ubicación Áncash-Huánuco-Ucayali en el desarrollo nacional.

Tomado del Expediente Técnico de Conformación de la región Áncash-Huánuco-Ucayali Tomo I. Por la Presidencia del Consejo de Ministros 2009. Recuperado de http://www.bizsoporte.com/AHU_PCM.html

Los gobiernos regionales obtienen su partida presupuestal a partir del Presupuesto Multianual 2015 – 2017 del Ministerio de Economía y Finanzas, el cual, como instrumento del proceso presupuestario, contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo más allá del año fiscal, enmarcado en el Plan Estratégico del Gobierno y el Marco

Macroeconómico Multianual. Por lo cual las regiones cercanas son terceras partes que pueden influenciar positiva o negativamente en el desarrollo de la región Áncash.

Otros interesados son los inversores privados y países a los cuales exporta la Región, y una parte interesada tal vez la más importante y que puede ejercer mayor presión es la población; debido a que otras regiones puede influenciar en la viabilidad de proyectos

mineros, lo que reduce el canon minero y como consecuencia la reducción de presupuesto del que puede disponer el gobierno regional.

Por lo cual se determinan los siguientes principios cardinales: (a) Influencia del Gobierno Central en la asignación de presupuestos de inversión; (b) Influencia de Regiones anexas; (c) Influencia de la Región Piloto Áncash, Huánuco y Pucallpa; (d) Influencia de la Mancomunidad Departamental Lima – Áncash y Huánuco – Áncash; (e) Influencia de inversores privados; y (f) Influencia de la población.

Lazos presentes y pasados. El centralismo históricamente ha estado concentrado en Lima y el Callao, este es el antecedente más relevante y que abarca los aspectos políticos, económicos y sociales; esta situación ha generado brechas entre el desarrollo de las regiones, inclusive desde el 2002 en que se inició la descentralización mediante gobiernos regionales. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales indica que para el 2015, el gobierno

nacional controla el 73% del presupuesto público, el porcentaje más alto en los últimos ocho años. Según el análisis de ejecución presupuestal del Congreso, diez regiones superan el promedio nacional, en un contexto en el que los avances de sectores estratégicos como Desarrollo e Inclusión Social (2.4%), Medio Ambiente (10.3%), Vivienda, Construcción y Saneamiento (12.6%). Salud (13.4%), y Educación (16.4%). En esta situación de

recentralización del presupuesto 2015 contra las regiones, la disminución del canon minero, petrolero y gasífero agrava la problemática en distintos territorios del país.

De este análisis se determinan los siguientes puntos cardinales: (a) Centralismo en el país; y (b) Dependencia del gobierno regional.

Contrabalance de los intereses. Los presidentes de los tres gobiernos regionales de los Departamentos de Áncash, Huánuco y Ucayali, con la asistencia técnica de la Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Concejo de Ministros y de común acuerdo, decidieron iniciar los procedimientos para conformar la región Áncash Huánuco Ucayali - AHU, el Corredor Económico Nor Centro Oriental del Perú; que busca promover una región sostenible, donde sus características principales son la complementariedad transversal geoeconómica, el desarrollo de la frontera amazónica, la competitividad de su territorio, ciudadanos empoderados en el desarrollo social y multiétnico.

Los gobiernos regionales de La Libertad y Áncash poseen sectores económicos y proyectos que convergen, los cuales son oportunidades para alinear inversiones y aprovechar los recursos regionales. El Programa Subsectorial de Irrigaciones ha definido la Zonal Trujillo, para el incremento de la producción y la productividad de la agricultura de riego mediante acciones que permitan el desarrollo de la capacidad y gestión de las Juntas de Usuarios, el mejoramiento en aprovechamiento de los recursos hídricos y el incremento de la eficiencia en el uso del suelo cultivable.

De este análisis se determinan los siguientes puntos cardinales: (a) Los ejes de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) no desembocan en el principal puerto de la región Áncash y las inversiones portuarias se

concentran en los puertos de la competencia, tal como se puede observar en la Figura 18; (b) la región Áncash Huánuco Ucayali - AHU, Corredor Económico Nor Centro Oriental del Perú; y (c) El Programa Subsectorial de Irrigaciones para la Zonal Trujillo (Áncash, La Libertad, San Martín).

Conservación de los enemigos. La región Áncash se encuentra en el puesto 14 del ranking de competitividad regional 2015, mientras que la región La Libertad se encuentra en el puesto nueve. Ambas regiones compiten en actividad minera, agroindustrial y pesquera. El contar con un competidor con mayores niveles de competitividad impulsa a la región Áncash a mejorar su productividad. Del análisis, se concluye la conservación de la competencia con la región La Libertad como principio cardinal.

Figura 18. Proyectos de la Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración – IIRSA y ubicación de IIRSA Norte – Eje del Amazonas. Tomado de la Agenda de Proyectos Prioritarios Informe de Avance 2014 – IIRSA. Por Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento. 2014. Recuperado de

http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/api_informe_avance_2014.pdf