El procedimiento para resolver el recurso de apelación presenta dos supuestos. En el primer supuesto, el cuestionamiento involucra la evaluación de las propuestas de otros postores distintos del impugnante. En este caso, la Entidad tiene un plazo de dos días hábiles para notificar a los postores involucrados, éstos cuentan con tres días hábiles para presentar sus descargos y, finalmente después de dicho plazo, la entidad cuenta con tres días hábiles para resolver y notificar su resolución.
SUPUESTO 1 1
En el segundo supuesto, el recurso de apelación no involucra la evaluación de las propuestas de otros postores, por ello, la entidad cuenta con un plazo de 8 días hábiles para resolver el recurso.
SUPUESTO 2 Admitido el Recurso de Apelación Entidad Resuelve 8 días hábiles Admitido el Recurso de Apelación Notificación a posibles afectados Entidad Resuelve 2 días hábiles 8 días hábiles Presentación de descargos de los terceros
45 TRÁMITE Y PLAZOS DEL RECURSO DE APELACIÓN
En cualquiera de los dos supuestos contemplados en el artículo 158º del Reglamento, si transcurre el plazo de ocho (08) días hábiles sin que la Entidad cumpla con emitir y notificar su pronunciamiento, el postor impugnante deberá considerar su recurso desestimado, operando la Denegatoria Ficta.
La Denegatoria Ficta: Ficción creada por la ley, según la cual, en caso haya transcurrido el plazo para que la entidad resuelva el recurso de apelación y ésta no ha cumplido con emitir y notificar la respectiva resolución, el postor que ha impugnado deberá considerar su recurso denegado, momento a partir del cual se encontrará facultado para interponer el Recurso de Revisión ante CONSUCODE.
Antes de resolver el recurso de apelación, el Titular de la Entidad deberá contar previamente con un Informe Técnico Legal que no podrá ser elaborado por ninguno de los miembros del Comité Especial.
El postor impugnante podrá presentar su desistimiento en cualquier momento hasta antes que se le notifique la resolución final. El escrito deberá contener la firma del postor legalizada ante Notario Público, Fedatario de la Entidad o Juez de Paz. La Entidad no podrá negarse a aceptar el desistimiento salvo que medien razones de interés público.
La resolución que absuelve la apelación deberá ser puesta en conocimiento del CONSUCODE dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes a su emisión, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Lo resuelto por el Titular de la Entidad no podrá ser objeto de cuestionamiento alguno por parte del Comité Especial, el mismo que deberá cumplir estrictamente lo ordenado por dicho órgano.
1.3. El Recurso de Revisión
El recurso de revisión es el medio impugnativo excepcional que procede contra la decisión o denegatoria ficta producidas en segunda instancia de cada entidad, con el objeto que una tercera autoridad con competencia a
46 nivel nacional, especializada en la materia decida en última instancia nacional sobre la controversia surgida.
La existencia del recurso de revisión en materia de controversias en el marco de las contrataciones y adquisiciones públicas, se sustenta en la descentralización funcional con que opera el sistema de compras estatales. Si bien cada entidad es un operador del sistema de compras y puede convocar, sustanciar y decidir sobre sus procesos, está sujeta a una autoridad nacional encargada de supervisar y normar integralmente las acciones adquisitivas del Estado. Por ello, CONSUCODE a través del Tribunal es el órgano de jurisdicción administrativa a cargo de resolver en última instancia administrativa nacional las controversias precontractuales que surjan entre postores y entidades convocantes.
Así pues, en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado, el recurso de revisión procede contra los actos administrativos definitivos (actos que deciden la cuestión de fondo) dictados por las Entidades y tienen por objetivo someter a juicio del CONSUCODE la legalidad de las actuaciones de las autoridades subalternas, en calidad de tercera instancia con competencia a nivel nacional en su especialidad. Como se verá a continuación, son impugnables los actos emitidos por las Entidades que resuelvan de manera definitiva controversias en Licitaciones o Concursos Públicos, mas no los actos dictados sobre procesos de Adjudicación Directa o de Menor Cuantía, ya que en estos casos, la decisión institucional agota la vía administrativa directamente, salvo que se trate de la denegatoria ficta en cuyo caso sí procede la interposición del recurso de revisión.
El postor debe tener en consideración que la formulación del recurso de revisión no es optativo, sino que constituye un recurso indispensable para agotar la vía administrativa en los casos de Licitación Pública y Concurso Público, porque tratándose de Adjudicaciones Directas o Adjudicaciones de Menor Cuantía, la vía administrativa se agota con el resolución emitida
47 por la Entidad que resuelva el recurso de apelación. En consecuencia, si el postor estimara pertinente interponer demanda contencioso – administrativo deberá contar necesariamente con la decisión de la última instancia administrativa que corresponda, sin haber logrado un resultado favorable.
1.3.1. Actos administrativos impugnables
Conforme al artículo 161º del Reglamento, son impugnables mediante recurso de revisión:
a) La resolución de segunda instancia que decide sobre un recurso de apelación interpuesto dentro de una Licitación o Concurso Público, (las resoluciones de segunda instancia que deciden sobre apelaciones en Adjudicaciones Directas y de Menor Cuantía no son pasibles del recurso de revisión).
b) La denegatoria ficta recaída sobre el recurso de apelación, con prescindencia del tipo de proceso de selección, incluyendo aquellas que se hayan producido en los procesos de Adjudicación Directa y de Menor Cuantía.
c) Cualquier otra resolución distinta de aquellas que resuelven recursos de apelación, siempre que haya sido emitida por el Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.
1.3.2. Actos administrativos impugnables en Subasta Inversa
Los actos emitidos dentro del marco de una subasta inversa, de conformidad con lo establecido en el artículo 184º del Reglamento29. En
29
48 este caso particular, el Tribunal tendrá un plazo no mayor de diez (10) días hábiles para resolver el recurso, adjudicando la Buena Pro al postor que corresponda.
Cuando se trate de recurso de revisión contra actos de las entidades en procesos convocados por ítems, etapas, tramos, lotes o paquetes se deberán seguir las mismas consideraciones referidas en los literales a) y b) ut supra, es decir, atendiendo al tipo de proceso de selección convocado.
1.3.3. Actos administrativos impugnables en Adjudicaciones Directas o Adjudicaciones de Menor Cuantía
Con relación a los actos administrativos excluidos de la vía recursiva ante el Tribunal, en consideración al tipo de proceso de selección (los provenientes de procesos de Adjudicación Directa o Adjudicación de Menor Cuantía) es necesario tener en cuenta, lo siguiente:
• No cabe la interposición de recurso de revisión contra resolución expedida por la Entidad en el marco de un proceso de Adjudicación Directa o Adjudicación de Menor Cuantía. Lo resuelto por la Entidad constituye un acto administrativo definitivo que agota la vía administrativa y, por ende, contra él sólo cabe la interposición de la respectiva demanda contencioso administrativo.
• Por el contrario, si en estos procesos (Adjudicación Directa o Adjudicación de Menor Cuantía), la entidad pública no emite resolución expresa dentro del plazo previsto para resolver la apelación interpuesta, determinará que se produzca la denegatoria ficta, y, entonces, sí procede el recurso de revisión ante el Tribunal.
La Subasta Inversa es la modalidad de selección por la cual una Entidad realiza la adquisición de bienes comunes a través de una oferta pública y en la cual, el postor ganador será aquel que ofrezca el menor precio en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio.(…)
49 ACTOS IMPUGNABLES Y NO IMPUGNABLES MEDIANTE