Contexto académico Orientación hacia la aplicación
Disciplinar Transdisciplinar
Homogénea Heterogénea
Jerárquica y estable Desestructurada y variable
Control académico de calidad Calidad evaluada con una amplia variedad de criterios
Apropiación del conocimiento por los científicos Apropiación del conocimiento por la sociedad
Argentina (Ministerio de Ciencia, Tecnolo- gía e Innovación Productiva), Brasil (CNPq y Ministerio de Ciencia y Tecnología) y México (Consejo Consultivo Científico-Tecnológico y CONACYT). A través de los dos foros, de una tercera reunión del Comité Redactor (con- formado por representantes de cada una de las subregiones de ALC) y de un proceso de consulta entre los 33 Estados Miembros y 4 Asociados de la UNESCO, se elaboró una De- claración Regional. La misma fue presentada, por las delegaciones oficiales de Argentina, Brasil y México, ante el IV Foro Mundial de la Ciencia, organizado en la ciudad de Buda- pest, para celebrar el décimo aniversario de la CMC.
La declaración propone la idea de generar un programa estratégico de cooperación Sur-Sur, para trabajar en la resolución de los proble- mas acuciantes que tiene la región, los cuá- les no pueden enfrentarse por un único país. Como fue señalado en la segunda sección de este informe, ALC muestra una gran hetero- geneidad en los niveles de desarrollo entre las distintas subregiones. Se hace impres- cindible, crear mecanismos de armonización de políticas CTI para poder articular acciones conjuntas que permitan acelerar los procesos de desarrollo sostenible.
La declaración (ver Apéndice 1) comienza haciendo un análisis de las características de ALC que la distinguen de otras regiones del
planeta y propone luego un conjunto de obje- tivos a lograr en el mediano y largo plazo. Con el objeto de profundizar el análisis del contenido de la misma, en la tabla 24, se presenta un diagrama de Fortalezas, Oportu- nidades, Debilidades y Amenazas (FODA). El mismo fue construido en base a citas literales de los textos de la declaración. Este análisis resulta de muchísima utilidad para definir las componentes explícitas de programa estraté- gico regional de ciencia, tecnología e innova- ción.
Durante el año 2010, las distintas oficinas multipaís de la UNESCO, en colaboración con la Oficina Regional de Ciencia para ALC, or- ganizarán talleres de trabajo dentro de las dis- tintas subregiones, para transformar el conte- nido de la Declaración Regional en acciones concretas. Asimismo, durante el año 2011, se volverá a organizar un Foro Regional, en don- de los países de la región acuerden las prime- ras medidas de implementación del programa estratégico regional.
América Latina y el Caribe, posee una gran di- versidad geológica, geográfica, climática, bió- tica, económica, social, cultural, educacional y científica. En este sentido, los esfuerzos que vienen haciendo programas como el MAB de la UNESCO, para mantener “áreas protegidas de la biósfera” tienen por objeto conservar y gestionar en forma sostenible la importante ri-
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En el mes de octubre de 2008, el Banco Interamericano de De- sarrollo (BID) ratificó un memo- rándum de entendimiento con la UNESCO que le permite estable- cer vínculos y trabajos conjuntos con diversos sectores y divisio- nes de la misma. En el marco de dicho acuerdo, y en el ámbito del Primer Foro Regional sobre Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en América Latina y el Caribe: Hacia un Nuevo Con- trato Social de la Ciencia , reali- zado en la ciudad de México en- tre el 9 y 13 de marzo de 2009, especialistas de la UNESCO y del BID identificaron una serie de acciones de cooperación en- tre ambas instituciones para el área ciencia y tecnología que se- rán implementadas en el periodo 2010-2011.
Las acciones identificadas apun- tan a potenciar y generar siner- gias entre los esfuerzos que la UNESCO y el BID realizan en el campo de la ciencia, la tecnolo- gía y la innovación. Todo ello con el propósito de mejorar el funcio- namiento de los sistemas nacio- nales de investigación científica, desarrollo tecnológico e innova- ción productiva, para contribuir a acelerar los procesos de desa- rrollo y bienestar de las naciones de América Latina y el Caribe. En particular, los especialistas definieron las siguientes áreas de colaboración entre ambas instituciones en el campo de las ACTI:
1. Dialogo de políticas y análisis
de tendencias en programas de ciencia, tecnología e innovación en ALC: La UNESCO y el BID
buscarán articular y potenciar los espacios de diálogo y en- cuentro entre responsables de implementación de políticas de la región y poner a disposición de los mismos, herramientas analíticas, productos de cono- cimiento y bases de datos para analizar las principales tenden- cias en cuanto a políticas e ins- trumentos de apoyo a la ciencia, tecnología e innovación. Estas actividades comenzaron durante en el año 2009 con la participa- ción mutua en las reuniones re- gionales organizadas por ambas instituciones y en el desarrollo de un inventario de instrumentos de políticas en ciencia, tecnolo- gía e innovación de los Estados Miembros en ALC.
2. Ciencia, tecnología e inclu-
sión social: La UNESCO y el BID
trabajarán conjuntamente en la organización y difusión de con- ferencias, estudios, potencia- miento de redes y mecanismos de financiamiento para promover la aplicación de la ciencia y la tecnología en la solución de pro- blemas que afectan a los más excluidos. Actualmente se está trabajando la implementación de una red de universidades en ALC que identifiquen las bue- nas prácticas en el desarrollo de nuevas tecnologías de inclusión social para la región.
3. Capacitación de recursos huma-
nos en política y gestión de la cien- cia, la tecnología y la innovación:
La UNESCO y el BID trabajarán en una agenda de capacitación orientada a mejorar las capaci- dades de los directivos-gerentes de instituciones científicas y tec-
nológicas, tanto en universida- des o centros de investigación, como en ministerios, secretarías u otros organismos que tengan la responsabilidad de administrar y formular políticas vinculadas a las actividades de ciencia, tec- nología e innovación. Para ello, pondrán en marcha una Escuela de Verano/Invierno de carácter regional y con una periodicidad anual, destinada a capacitar funcionarios y otros decisores en materia de diseño de políticas CTI y mecanismos de coopera- ción Sur-Sur en ALC.
Desde el comienzo de sus acti- vidades, el BID, ha contribuido al financiamiento del desarrollo científico y tecnológico en ALC, a través de operaciones de prés- tamos y cooperación técnica. Las primeras acciones de apoyo a las ACTI datan del año 1962 (ver tabla 16). El Banco ha ve- nido siendo la principal fuente de financiamiento internacional de las actividades de ciencia, tecnología e innovación en la región. Durante las últimas dé- cadas ha influido decisivamente, tanto en la definición de prio- ridades, como en el diseño de instrumentos de promoción de las actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación productiva.
Siguiendo los patrones descrip- tos en la tabla 16, los enfoques para la asignación de préstamos fueron evolucionando con el tiempo. Desde la prioridad ini- cial de contribuir a la creación de capacidades científicas e infraestructuras de laboratorios para impulsar la oferta de la
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transferencia de tecnología y el apoyo directo a las empresas, a la mejora de la competitividad industrial. Las prioridades estra- tégicas actuales, son las siguien- tes: (a) Fortalecer los sistemas de innovación; (b) Lograr que las empresas y otras instituciones incorporen nuevas tecnologías y generen innovación; (c) Promo- ver la vinculación universidad- empresa; (d) Acrecentar los
montos, eficacia y productividad de inversiones en CyT; (e) Elevar la cantidad y calidad de recursos humanos de nivel superior; (f) Fortalecer la cooperación inter- nacional en CyT; (g) Fortalecer los vínculos de CyT con agenda social; (h) Estimular las econo- mías del conocimiento, comple- mentando estas medidas con inversión en educación. El BID asume que sólo mediante un sólido sistema de educación se
puede mejorar las bases para ga- rantizar un desarrollo inclusivo y sostenible (Montealegre Painter, 2009).
La siguiente gráfica 45 muestra la distribución de créditos desti- nadas al financiamiento de diver- sos programas que tiene el BID con el propósito de promocionar las actividades de ciencia, tec- nología e innovación en ALC.
Figura 45: Distribución de los préstamos activos y proyectos de cooperación técnica del BID destinados a las actividades de ciencia, tecnología e innovación productiva. Fuente: Elaboración propia en base a los datos proporcionados por Montealegre Painter (2009).
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Tabla 24: Diagrama de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) para ALC en el siglo
XXI. Fuente: Elaboración propia en función del contenido de la “Declaración de América Latina y el Caribe en el décimo aniversario de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia” (Apéndice 1).
Fortalezas Oportunidades
Una de las mayores biodiversidades del mundo s
La región dentro de la superficie terrestre global que cons- s
tituye el mayor sumidero de CO2;
La mayor concentración de agua dulce del planeta; s
Una de las regiones de mayor producción de alimentos s
La región del planeta con mejor equilibrio de género en s
la distribución de investigadores, el porcentaje de muje- res en tareas de I+D en forma integrada en ALC fue del 46%, 2007.
Durante los últimos 10 años se han producido cambios s
institucionales en el ámbito de la CTI en ALC, mediante la implementación de programas nacionales de mediano plazo, formulación de marcos legales regulatorios de los sistemas de CTI, y la creación de una gran variedad de instrumentos de promoción de actividades investigación, desarrollo, innovación y formación de recursos humanos. Una región que dispone de un alto potencial de utilización s
y desarrollo de fuentes de energías renovables y limpias para ser incorporadas dentro de las matrices energéticas;
Desarrollar un programa estratégico regional para coordi- s
nar y optimizar las políticas en ciencia, tecnología e inno- vación de ALC promoviendo la cooperación Sur-Sur y la inclusión social.
Implementar la coordinación y articulación entre las ins- s
tituciones multilaterales con responsabilidades involucra- das en las actividades de CTI, entre sí y con sus Estados Miembros, con el objetivo de apoyar estrategias comunes y complementarias, eliminando duplicaciones, superposi- ciones y vacíos institucionales en el ámbito de la CTI. Diseñar e implementar un nuevo instrumento financiero s
regional para las áreas estratégicas en CTI y los mecanis- mos y entidades destinadas a la articulación y armoniza- ción de dichas políticas regionales (con participación del sector privado),
Mancomunar instalaciones y laboratorios de alta inversión, s
estimular la difusión del conocimiento científico; promover la apropiación social de la ciencia y la tecnología; inter- cambiar conocimientos y datos científicos, especialmente entre países de ALC, y trabajar conjuntamente en el desa- rrollo de potencialidades y en la solución de problemas de interés regional y global.
Promover la creación de un Centro Regional de Coopera- s
ción Científico-Tecnológico Sur-Sur de Categoría 2 de la UNESCO, para facilitar la coordinación e instrumentación del programa estratégico regional en ALC
Implementar mecanismos para asociar más estrechamente s
los conocimientos científicos modernos y los conocimien- tos ancestrales de las culturas originarias de ALC en pro- yectos interdisciplinarios relativos a diversidad biológica, gestión de los recursos naturales y de energía, compren- sión de los riesgos de desastres ambientales, mitigación de sus efectos, y en otros campos como salud, producción de alimentos y saneamiento.
Debilidades Amenazas
Altas tasas de pérdida de biodiversidad debido a la con- s
versión de los ecosistemas naturales;
Altas tasas de aumento de la frontera agropecuaria au- s
nado a problemas seculares de tenencia de la tierra y la acreditación de las propiedades rurales, que obstaculizan los esfuerzos de conservación y la gestión sostenible de los ecosistemas naturales;
Alta vulnerabilidad ante los desastres naturales, en parti- s
cular los ciclones tropicales en el Caribe;
Acelerada degradación de las costas y los ecosistemas de s
cuencas, cada vez más amenazados por el aumento de la contaminación;
Vulnerabilidad ambiental y económica de los Pequeños s
Estados Insulares en Desarrollo (SIDS) dentro del Caribe;
Fuertes contrastes en la desigualdad social, pese a la dis- s
minución de los índices de pobreza y marginación logra- dos durante el último quinquenio;
Aumento de la concentración de la población en las ciu- s
dades que incrementa la demanda de recursos y energía, agravando la pérdida de la identidad cultural, la margina- ción y la desigualdad social;
Escasos recursos humanos calificados, lo que limita la s
capacidad para hacer frente a los problemas científicos, tecnológicos, sociales y económicos del desarrollo Capacidades locales en CTI débiles para resolver las ne- s
cesidades de ALC;
Cinco décadas de continuo drenaje de talentos (fuga de s
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Grandes Instalaciones
1. Reactor Nuclear RA0 (Córdoba) 2. Reactor Nuclear RA4 (Rosario) 3. Reactor Nuclear RA1 (Buenos Aires) 4. Centro Atómico Constituyentes (Buenos Aires) 5. Centro Atómico Bariloche (Río Negro) 6. Reactor Nuclear RA8 (Río Negro) 7. INVAP (Río Negro)
8. Centro Espacial Teófilo Tabanera (Córdoba) 9. Estación de Emisión Acústica en el Volcán Peteroa 10. Complejo Astronómico El Leoncito (San Juan)
Gráfica 46: Distribución geográfica de las grandes instalaciones científicas en ALC. Fuente: Elaboración