PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE HERMOSILLO

HERMOSILLO

(Programa publicado en el año 2014 en el portal web del Gobierno Municipal de Hermosillo http://www.implanhermosillo.gob.mx/)

Este Programa cita en su introducción ser un documento que integra las políticas, lineamientos, estrategias, reglas técnicas y disposiciones tendientes a ordenar y regular el centro de población, promover un desarrollo urbano que potencie su competitividad en un marco de sustentabilidad, y que permita recuperar la responsabilidad pública en la urbanización, se presenta como actualización y modificación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Hermosillo 2007.

Es un Programa que aborda la planeación urbana con visión de largo plazo, y congruente a la actual Política Nacional Urbana y de Vivienda, que impulsa un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente, que evita el crecimiento desordenado de la ciudad y la expansión descontrolada de la mancha urbana, fomenta una ciudad más compacta, densa, habitable y competitiva, con opciones de vivienda bien localizada, con más y mejores espacios públicos y con soluciones integrales de movilidad que dan prioridad al ciudadano y al medio ambiente, bajo criterios estratégicos y de eficiencia. Entre sus principales objetivos se encuentra el impulsar una movilidad sustentable en coordinación con la política de desarrollo urbano: compacta, policéntrica y diversa, que permitirá la reducción de las necesidades de movilidad de la población por la proximidad de los usos del suelo, el fomento al transporte público masivo y sustentable y del no motorizado, adopta el modelo Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable como estrategia de planeación integral en favor de las personas y no de los vehículos.

En síntesis, se tomaron en cuenta los principios básicos del Nuevo Urbanismo: ciudad caminable, conectividad, usos mixtos, diversidad tipológica habitacional, diseño urbano y arquitectónico de calidad, estructura de barrio tradicional, densificación planificada, transporte y conexión inteligente, sustentabilidad y calidad de vida. Este instrumento permitirá reafirmarnos como una Ciudad Sustentable en todas sus vertientes: la social, la económica y la ecológica; alentando la innovación y la creatividad como agentes de cambio, una Ciudad donde la calidad de su espacio público sea la expresión más tangible de su espíritu, y el mejor escenario para el deleite cotidiano.

REGIONES ECOLÓGICAS

En el área del Centro de Población se ubica dos áreas como zona natural protegida: de competencia estatal el Sistema de Presas Abelardo L. Rodríguez - El Molinito, que cuenta con dos zonas núcleo y un área de amortiguamiento en torno a las dos anteriores; y de carácter municipal la zona natural protegida denominada “Parque Central” ubicada en el cerro Johnson al norte del centro de población. Existen zonas de interés natural, por la biodiversidad que contienen y por el papel ambiental que juegan en el centro de población, destacando la zona de Agualurca y los cerros del Bachoco y la zona de la sierra Libre de la Pintada.

APTITUD Y USO ACTUAL DEL SUELO

La topografía y el tipo de suelo del área de estudio permiten la urbanización sin restricción, con excepción de las áreas altas de los cerros, de tal manera que los terrenos que presentan

Construccion del gasoducto “Ramal Acuícola”, en el tramo carretero hermosillo-bahia de kino, en el Municipio de Hermosillo, Sonora.

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mayorespendientes constituyen barreras naturales para la urbanización. Estas zonas están indicadas como de conservación.

También al poniente, entre la carretera a Kino y el Camino del Seri, existen zonas aptas para el desarrollo urbano por lo que se ha presentado un crecimiento acelerado: el desarrollo de varios fraccionamientos en la zona y la prolongación del Blvd. Colosio. En este sector se ubican áreas aptas para el uso habitacional, pero se deberá tener en consideración las zonas de extracción de materiales pétreos, que aún se encuentran en producción. Para el desarrollo del sector se deberán incluir corredores urbanos formados por la prolongación de los boulevares Navarrete, Colosio y Serna, en el sentido este a oeste y por Quintero Arce, Gustavo Aguilar (Chanate) y Eje Jagüey en el sentido norte a sur. Por la configuración topográfica sensiblemente plana que presenta la mayoría del sector el drenaje pluvial es un factor determinante para su desarrollo, ya que requiere de obras de canalización y retención de pluviales.

El crecimiento del centro de población ha causado impactos en el ambiente, identificándose entre ellos, el desmonte de zonas sin uso urbano (baldíos), el desvío y desaparición de arroyos y escurrimientos naturales, lo que es muy evidente en la traza ortogonal que se repitió indiscriminadamente en el norte del centro de población. También es de considerarse los impactos por desechos sólidos resultado de las actividades humanas, causando emisiones a la atmósfera, impactos en el agua, así como ruido y olores generados. De cada uno de esos aspectos se hace un diagnóstico general.

Figura 3.7. Zona Conurbada de Hermosillo, Sonora en donde se establecen delimitaciones para efectos de ordenamiento urbano y ecológico, así como diagnóstico situacional.

RIESGO AMBIENTAL Y VULNERABILIDAD

A nivel estatal se cuenta con el Atlas de Riesgo Estatal del 2012 a nivel local, el municipio de Hermosillo cuenta con un Inventario de riesgos 2011 el cual sirvió de base para la elaboración del Atlas de Riesgo del Municipio de Hermosillo. En este documento, los riesgos identificados se clasifican en geológico-edafológicos, hidrometeorológicos, químicos, sanitario-ecológicos y socio-organizativos.

Los agentes perturbadores de los riesgos geológicos y edafológicos presentes en el municipio destacan la sismicidad, el deslizamiento de rocas, la expansión de suelo, hundimientos locales y flujos de lodos, así como la erosión por deforestación. Estos agentes han sido identificados y descritos, pero aún resulta necesario evaluar los impactos potenciales con el propósito de tomar decisiones con respecto al uso de suelo y seguridad de sus habitantes. Entre los riesgos hidrometeorológicos destacan los eventos meteorológicos extremos como son temperaturas (altas y bajas, sequía, isla de calor urbana, inversión térmica, heladas, neblina, niebla, inundaciones, granizadas, tormentas, vientos y erosión asociada).

Dentro de los agentes químicos se incluyen aquellos eventos potenciales asociados a condiciones naturales y al manejo de sustancias químicas que propician derrames y fugas de materiales, incendios y explosiones, principalmente. Los riesgos sanitario-ecológicos identificados se asocian a los problemas con afectación directa a la salud humana y los recursos (biodiversidad y ambiente), tales como la contaminación ambiental en suelo, agua, aire, generación de residuos, promoción de plagas y enfermedades, epidemias y emergencias médicas asociadas.

Finalmente, los riesgos ambientales de tipo socio-organizativos son aquellos asociados a la demanda y/o acceso a los servicios básicos que repercuten en el acumulado de los riesgos sanitario-ecológicos.

Se ha trabajado en cuanto a protección civil con la actualización del Reglamento de Protección Civil, así como el “Acuerdo de Ciudad Segura” firmado en 2011.

ASPECTOS ECONÓMICOS

El centro de población presenta una marcada orientación hacia las actividades comerciales y de servicio, aunque también se está presentando un incremento en la actividad industrial, de la cual se espera se mantenga esta tendencia en los próximos años. En el futuro inmediato se puede prever una fuerte presión demográfica, con una cantidad de jóvenes que ingresarán a la actividad productiva, lo que requerirá incrementar la oferta de empleo para ocupar esta mano de obra, tanto de personal técnico, como de profesionistas. Se deberán dar los elementos necesarios para fomentar las actividades productivas, en especial, la industria manufacturera, por lo que se requerirá generar suelo apto para la instalación de nuevas industrias.

El Ayuntamiento tiene el gran desafío de seguir mejorando su situación crediticia para que pueda estar en condiciones de impulsar fuertemente el desarrollo ordenado del territorio y dotar de los servicios públicos y equipamientos que requiere la ciudad.

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OBJETIVOS Y METAS ESPECÍFICOS

Elevar el grado de la competitividad de la ciudad propiciando el desarrollo económico y social mediante la planeación del desarrollo urbano ordenado y sustentable que fomente la igualdad de oportunidades; la inserción al trabajo formal; y establezca políticas de transporte, vivienda y capacitación acelerando el proceso de integración social de toda la población a la vida de la ciudad.

Crear una cultura encaminada al respeto y conservación del medio ambiente. Dando difusión a la normatividad en la materia, educando desde pequeños a la población sobre la importancia del uso de eco tecnologías.

MEDIO AMBIENTE

Preservar y mejorar el medio ambiente y hacer uso racional y sustentable de los recursos naturales del centro de población, incluidos el agua, el aire, el suelo, la biodiversidad y la energía, permitiendo el desarrollo sostenible, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.

INDUSTRIA.- Crear la infraestructura necesaria para la instalación de industria local y extranjera, propiciando la creación de fraccionamientos industriales, que permitan con ello el desarrollo de empleos dentro de la comunidad.

RIESGOS Y VULNERABILIDAD.- Contar con los elementos, de infraestructura, normativos y de organización, para prevenir y atender los impactos por desastres naturales, accidentes y situaciones de emergencia, que permitan minimizar los riesgos de daños a la población civil y a los bienes públicos y privados.

Toda edificación o instalación de uso industrial, así como todos aquellos de comercio y servicios de mayor impacto o aquellos que por su magnitud o riesgo se marquen como condicionados en la Tabla de Criterios y Compatibilidad de Usos de Suelo, deberán presentar la autorización ambiental, en la modalidad y por la autoridad competente que para el efecto establece la normatividad ambiental. Aquellos establecimientos que manejen material peligroso o generen residuos peligrosos, en cantidad tal que se consideren como actividad riesgosa, deberán presentar el análisis de riesgo correspondiente conforme la normatividad ambiental.

Se deberá dar cumplimiento a la NOM-083-SEMARNAT-2003 la cual marca las Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, así como a lo especificado en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) en lo relativo a la separación de los desechos sólidos.

Tabla 3.9. Tabla descriptiva con objetivos, políticas y estrategias delimitadas y aplicables para este programa.

POLITICAS DE CONSERVACIÓN

Las zonas sujetas a conservación son aquellas que deberán conservar los espacios destinados a áreas verdes, equipamientos, zonas de conservación y área natural protegida, evitando darles algún uso o aprovechamiento diferente al que fueron destinados.

ZONAS SUJETAS A CONSERVACIÓN

En el centro de población se considera zona sujeta a conservación el área del sistema de Presas Abelardo L. Rodríguez-El Molinito, así como del río Sonora, San Miguel y sus afluentes además del acuífero del que dispone la región, a fin de preservarlos de la contaminación y promover un uso racional y sostenible de ellos. Se deberán conservar las zonas cerriles y de recarga del acuífero, en el interior e inmediaciones de la zona urbana. Son zonas de conservación y no deberán desmontarse: los cerros del Bachoco, el cerro Johnson, el cerro Colorado, cerro Bola, La Flojera, Agualurca, Cementera, La Virgen y Apache. Tres antiguos bancos de material, denominados el hoyo de Real del Llano, ubicado al sur de Boulevard García Morales, hoyo del arroyo del buey, por la carretera 26, son las zonas sujetas a conservación, recarga del acuífero y retención de avenidas pluviales, que deberán preservarse para fines ambientales y de seguridad de la población. El Centro Ecológico deberá conservarse no solo por su aportación recreativa, sino también como reserva natural de gran valor para la protección al medio ambiente en la actualidad y a futuro. Se consideran también áreas valiosas a conservar el parque Recreativo la Sauceda, el parque Madero, el parque Infantil del DIF, la

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Plaza Zaragoza, el jardín Juárez y las áreas verdes o naturales del centro de población en general. Por su carácter de hito urbano y su valor natural, paisajístico y simbólico, el Cerro de la Campana se considera sujeto a conservación, pudiendo desarrollarse en él proyectos de rescate, utilización y promoción turística y social, siempre y cuando no pierda su carácter de espacio público y no deteriore su imagen. Se deberán conservar los espacios destinados a áreas verdes y equipamientos, evitando darles algún uso u aprovechamiento diferente al que fueron destinados.

Vinculación

La obra de instalación de la ampliación de la red de transporte de gas natural de Hermosillo, denominado gasoducto “Ramal Acuicola”, en el tramo carreterao Hermosillo – Bahía de Kino, encuentra un apego y viabilidad con la política que se establece en este instrumento que es el Programa de Desarrollo Metropolitano de Hermosillo; que en el rubro económico, destaca que

el centro de población presenta una marcada orientación hacia las actividades comerciales y de servicio, aunque también se está presentando un incremento en la actividad industrial, de la cual se espera se mantenga esta tendencia en los próximos años. Se hace alusión a un proyecto de ciudad caminable, conectividad, usos mixtos, diversidad tipológica habitacional, diseño urbano y arquitectónico de calidad, estructura de barrio tradicional, densificación planificada, transporte y conexión inteligente, sustentabilidad y calidad de vida, con lo cual el proyecto de este nuevo ramal del gasoducto se convierte en un impulsor estratégico para la economía en la zona mediante implementación de suministro de energético menos contaminante a desarrollos industriales que permitan la instalación de empresas; el impulsar la modernización de la infraestructura energética adyacente a las zonas industriales, así como el tener elementos para contar con ventajas vocacionales y competitivas para la instalación de Industria. En este caso, una vez que entre en funcionamiento, el gasoducto ya prevé el abastecimiento de este energético a tres empresas fuertes en la zona, como son Bachoco, Acuícola y Selecta, pero sobre todo, queda abierta la disponibilidad del combustible para otras empresas nuevas o ya existentes que quisieran en un futuro próximo integrarse a esta red de transporte y distribución. Esto se traduce en empleos, facilidad para la inversión en proyectos locales, disminución de costos operativos, etc.

En el apartado del programa en el que se aborda lo concerniente a las políticas ecológicas y ambientales, se destaca la preservación de zonas sujetas a conservación, como lo son el área de sistema de Presas Abelardo L. Rodríguez-El Molinito, así como del río Sonora, San Miguel y sus afluentes, además del acuífero del que dispone la región, a fin de preservarlos de la contaminación y promover un uso racional y sostenible de ellos. Se deberán conservar las zonas cerriles y de recarga del acuífero, en el interior e inmediaciones de la zona urbana. Son zonas de conservación y no deberán desmontarse: los cerros del Bachoco, el cerro Johnson, el cerro Colorado, cerro Bola, La Flojera, Agualurca, Cementera, La Virgen y Apache. Tal como se ha establecido en este estudio, en el apartado de ANP´s, el proyecto del gasoducto es totalmente respetuoso y amigable con el entorno al no ubicarse en ningún espacio de ANP en ninguna parte del tramo por donde se instalaría, con estos espacios reservados para su

adecuada conservación. Siendo así, se plantea hacer uso racional y sustentable de los recursos naturales, incluidos el agua, el aire, el suelo, la biodiversidad y la energía. En este sentido, también el proyecto va en la misma tónica y prevé ser cuidadoso con el medio ambiente, tanto en sus fases de construcción como en su funcionamiento, ya que su ubicación es dentro de áreas con alta actividad antropogénica, de tipo urbano y suburbano.