Programa de Desarrollo Urbano Estatal

La zona de afectación del proyecto corresponde como se ha señalado a una zona eminentemente rural por lo cual no aplican en ella planes de desarrollo urbano.

Por otra parte, en el Estado de Veracruz, la Secretaría de Desarrollo Social y medio Ambiente donde se encuentra ubicada la Dirección General de Desarrollo Urbano ha elaborado el Programa Veracruzano de Ordenamiento Territorial, el cual en su visión a futuro de la región de interés establece:

“5.4.10 Región 10: Olmeca Dinámica demográfica

Integrada por 25 municipios, esta importante región veracruzana que contribuye con el 41% del valor agregado estatal llegó a contener más del millón de habitantes hacia el año 2000. Sin embargo su ritmo demográfico tiende a disminuir en función de los cambios económicos ligados a la actividad petroquímica y que finalmente afectan la demanda de los mercados laborales locales. En tal contexto los escenarios demográficos futuros indican una contracción fuerte en las tasas de crecimiento, situando al conjunto regional en el orden del 0.1% anual hacia el año 2030.

Sistema social

La situación socioeconómica que priva en los municipios que componen la región resulta sumamente contrastada. Los municipios indígenas de Santa Marta y Uxpanapa mantienen niveles persistentes de pobreza. Otros que también conservan porcentajes significativos de población indígena, como Zaragoza y Cosoleacaque, presentan índices altos a pesar de su cercanía física al corredor industrial. En realidad únicamente las zonas urbanizadas

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26 sur de sus municipalidades más extensas (Minatitlán, Las Choapas, Jáltipan) permanecen marginales y poco comunicadas, situación que se acusa por la dispersión demográfica que caracteriza a esas zonas rurales.

Sistema natural

La cuenca del río Coatzacoalcos es una de las cuencas más contaminadas del país. No sólo la industria petrolera, sino también los residuos urbanos, han contribuido a hacer de este cuerpo de agua un espacio sin vida. A ello hay que añadir el impacto de la deforestación que ocurre en las partes altas de la cuenca. Existen problemas severos de azolvamiento que demandan manejo de cuencas integrado con corrección y conservación de suelos.

La barra costera de Coatzacoalcos y la Laguna del Ostión se encuentran también en una situación de deterioro que exige adoptar medidas correctivas. El problema se circunscribe a la deflación por desmantelamiento de dunas, que envían sedimentos tierra adentro contribuyendo con la acreción de pantanos y del estero y “Parque de La Alameda”, parque estatal.

En su conjunto, la región ha experimentado grandes trastornos que obedecen al desarrollo desordenado de la industria petrolera, las ciudades y la ganadería. La fuerte presión de la ganadería, las quemas de la vegetación, el cambio en el uso del suelo, erradicando la capa vegetal original para colocar en su lugar pastizal cultivado, han modificado severamente el paisaje en esta región. El proceso de expansión de la actividad ganadera no se ha detenido y se estima que otras áreas son susceptibles de verse afectadas por él. En la región de Uxpanapa, donde quedan importantes remanentes de las selvas perennifolias, se ha iniciado ya la colonización de nuevas tierras con la fragmentación de selvas húmedas; por tanto, las quemas y la introducción de ganado se llevan a cabo rápidamente. Ante este proceso, se requiere de la preservación de la vegetación original. Por ello, se considera esencial introducir medidas rigurosas para impedir que una de las últimas áreas de selva con que cuenta Veracruz desaparezcan. La protección de las selvas de Uxpanapa es indispensable si se toma en cuenta que éstas forman un corredor que se extiende más allá de las fronteras de la entidad, constituyendo un solo cuerpo de vegetación original que incluye la selva de los Chimalapas (Oaxaca) y la selva del Ocote (Chiapas).

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27 La potencia económica de esta importante región veracruzana vive hoy una fuerte reestructuración. Entre 1970 y 2000 cinco de los seis enclaves urbanos que conforman el corredor industrial que caracterizan a la región transitan de un momento de auge, el más acusado durante el siglo pasado, a otro de estagnación y caída que se refleja bien por el freno de los flujos de mano de obra. El cierre de los yacimientos de azufre a mediados de los setenta, movido por la caída del precio de exportación ante la competencia canadiense, afecta las dinámicas internas de Jáltipan y también de Texistepec (al suroeste del corredor). Por su parte las ciudades de Las Choapas y Agua Dulce, vueltas cabeceras municipales en los 60 y 80, pierden hoy rápidamente población ante la incapacidad de retener a obreros que se desplazan hacia las zonas de extracción de petróleo en la sonda de Campeche.

La ciudad de Minatitlán, circundada al oriente por ríos y pantanos, se expande hacia Cosoleacaque y entre ambas logran encapsular una refinería y un importante complejo industrial que siguen en espera de capitales para modernizarse y aumentar su productividad; mientras tanto los empleos directos e indirectos, hoy divididos entre muchas pequeñas empresas privadas y ya no dependientes directamente de PEMEX, disminuyen en cantidad y calidad obligando la salida de los trabajadores, aunque con menos fuerza que en los casos de Agua Dulce y Las Choapas. Sólo el puerto de Coatzacoalcos, acompañado por sus dársenas petroleras y tres grandes complejos (Pajaritos, Cangrejera y Morelos) logra diversificar su economía y mantener un crecimiento demográfico positivo, aunque a ritmo mucho menor que en sus años de apogeo: de más del 5% anual en la década setenta a menos de 2% en los noventa.

Todas estas evoluciones, centradas en las ciudades, repercutieron en las campiñas circundantes no tanto por el aumento y luego disminución en la demanda de abastos (las provisiones del corredor sean alimenticias o bienes de consumo perecedero, igualmente financieras y técnicas, tradicionalmente llegan desde la capital del país, de aquí su condición de enclave) sino por la aceleración de los frentes de colonización agrícola y ganadera sobre territorios casi vírgenes motivada por la construcción de puentes y caminos sobre todo hacia el sur, en dirección a Uxpanapa, hacia posibles yacimientos cercanos a Chiapas y Tabasco. Por otro lado la pluriactividad de las comunidades antiguas e indígenas (en Santa Marta o bien Moloacán y Zaragoza, muy próximas al corredor) se desarrolló con fuerza ante la

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28 retorno invertidos en los sistemas campesinos de producción.

En fin, los paisajes rurales presentan situaciones contrastadas hoy día: sobre las tierras indígenas de Santa Marta se multiplican las siembras de maíz; los ejidos de las tierras ribereñas reconvierten sus parcelas inundables hacia los cultivos comerciales; finalmente sobre los paisajes ganaderos se remarcan todavía los desmontes para la introducción directa de pastos.

Integración funcional

Los espacios urbanos situados al norte de esta región constituyen sin duda uno de los corredores urbanos más pujantes y mejor consolidados de la entidad, a pesar de los eventos económicos que subrayan un devenir incierto para varios de sus centros, particularmente Las Choapas, Agua Dulce y Jáltipan. La posible puesta en marcha de operaciones financieras orientadas a la ampliación de la refinería de Minatitlán será unos de los factores que, a corto plazo, pueden invertir los escenarios futuros hacia una prolongación de su crecimiento, al menos hasta el agotamiento de los yacimientos nacionales que, según algunas previsiones, puede ocurrir hacia mediados del presente siglo.

A futuro es muy probable que se acentúe la nueva composición de los procesos de crecimiento en la región, en función de que algunas áreas urbanas empiezan a tener una dinámica de desarrollo más acelerada que los nodos de desarrollo industrial anterior. En este sentido cabe distinguir dos agrupamientos municipales mayores: por un lado aquellos que giran alrededor del núcleo petrolero cuyo eje sigue siendo el corredor urbano industrial de Coatzacoalcos y Minatitlán; por otro aquellos que giran en torno a Acayucan, particularmente los espacios agropecuarios que se extienden tanto hacia Santa Marta como a Sayula, Hidalgotitlán, Jesús Carranza y Uxpanapa.”

De lo anterior se puede señalar que el proyecto, se vincula con este Programa, en los apartados referentes a sistema económico e integración funcional, ya que se integra en los proyectos asociados con la ampliación y reconfiguración de la Refinería, con lo cual puede coadyuvar a la inversión en los escenarios establecidos en el programa y permitir que continúe el crecimiento de la zona, en especial en los municipios de Coatzacoalcos y Minatitlán.

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