Objetivo X. Agenda Internacional Ambiental
CALLE 5 DE FEBRERO NO 112, COLONIA CENTRO,
11.7 Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública 2008 –
Presentación
El Programa de Mejora de la Gestión (PMG) constituyó una propuesta y estrategia para transformar al gobierno e impulsar la consecución de sus objetivos. La evaluación de este enfoque, se orientó hacia la facilitación de la mejora de la gestión de las instituciones, la reducción de la desigualdad en el grado de desarrollo de las organizaciones públicas mediante la mejora de áreas comunes, la estandarización en la aplicación de mejores prácticas y las reformas al marco regulatorio de la Administración Pública Federal (APF).
Marco legal
El Programa se emitió de conformidad con lo dispuesto en los artículos 26, apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2º, 3º, 9º, 12, 16, 22, 26, 29 primer párrafo y 32 de la Ley de Planeación, así como en lo establecido por los artículos 9º y 37, fracciones I, VI, VII, XIV y XXVII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y congruente con los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades del desarrollo previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.
El PMG se vinculó con el Sistema de Evaluación del Desempeño establecido en el artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el programa de mediano plazo previsto en el artículo 61 del propio ordenamiento para su implementación y seguimiento, y con las acciones establecidas en el Decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública Federal.
Qué es el Programa Especial de Mejora de la Gestión
Se constituyó en el instrumento del Ejecutivo Federal de carácter obligatorio que se enfocó a realizar mejoras que orientarán sistemáticamente la gestión de las instituciones públicas y del Gobierno Federal al logro de mejores resultados.
La Secretaría de la Función Pública (SFP) es responsable de coordinar el Programa, con la participación de los delegados y comisarios, los Órganos Internos de Control en las instituciones y los Grupos Técnicos del programa, entre otros.
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 126 de 182 El programa se centró en tres objetivos: 1.- Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la Administración Pública Federal; 2.- Incrementar la efectividad de las instituciones; y 3.- Minimizar los costos de operación y administración de las dependencias y entidades.
Para su funcionamiento, el programa se basó en cinco ejes: orientación a resultados, flexibilidad, Innovación y experiencia, sinergia y participación ciudadana.
PMG en la SEMARNAT
El PMG en su inicio se organizó en dos módulos, que definieron las acciones necesarias para lograr los objetivos: el Módulo Institucional y el Módulo Específico. A su vez, el módulo institucional se integró por los componentes estándar y especifico. Con el primero, se propuso alcanzar una mejor gestión, con base en la mejora de áreas comunes a todas las instituciones, desagregada en siete sistemas definidos (Trámites y Servicios Públicos de Calidad; Atención y Participación Ciudadana; Desregulación; Gobierno Digital; Mejora Regulatoria Interna; Racionalización de Estructuras; y, Procesos Eficientes).
Del módulo especifico su finalidad fue articular y sistematizar las acciones y los proyectos –nuevos o en marcha–, que realizan las instituciones de la APF para generar logros o resultados de alto impacto ciudadano.
La implementación de las acciones de los componentes estándar y especifico, se efectuó a través del Proyecto Integral de Mejora de la Gestión (PIMG), que se constituyó en el mecanismo que integró las acciones y los proyectos que registraron las instituciones de la APF para mejorar su gestión.
En el ejercicio 2010, la Secretaría de la Función Pública procedió a efectuar la revisión de la estrategia del PMG, por lo que a partir de ese año procedió a sustituir las acciones de mejora por sistema por un programa basado en el desarrollo de proyectos de mejora con un impacto directo en los tres objetivos del programa y medidos por indicadores preestablecidos.
Una característica importante del programa, fue el rol asignado por la SFP al C. Titular del Ramo, en cuanto a determinar las iniciativas registradas por los responsables de proyectos. Lo cual centro el reconocimiento de la existencia de diferentes grados de desarrollo de las dependencias y entidades, lo que permitió que los compromisos y grado de avance fueran definidos en función de cada realidad institucional.
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 127 de 182 Es importante destacar que desde el inicio e implementación del programa, la Oficialía Mayor estableció una estrecha coordinación con el Órgano Interno de Control en la SEMARNAT.
A continuación se describen las principales acciones y proyectos en materia de mejora de la gestión con los resultados obtenidos desde el inicio del programa a diciembre de 2011, los mismos están vinculados con los tres objetivos del PMG arriba mencionados.
a) Regulación Base Cero (Tala Regulatoria) en trámites y servicios (total inventarios inicial y final indispensable = Reducción en número y porcentaje)
Sistema de Trámites y Servicios Públicos de Calidad.- Bajo la responsabilidad
de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental (SGPA), se registró de un total de 258 trámites, un listado de 71 susceptibles de eliminar, fusionar y regular quedando 187, así como cuatro planes de trabajo y un acuerdo.
Asimismo, se identificaron 26 trámites de alto impacto, con la integración de cinco planes de trabajo y un acuerdo, y se analizaron los requisitos susceptibles de eliminar de los trámites de alto impacto.
“Mejora regulatoria de los procesos de los tramites que gestiona la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales”.- El alcance considerado
por la SGPA, como unidad responsable del proyecto, fue el análisis y detección de áreas de oportunidad de los trámites que gestiona la SEMARNAT, la eliminación de los que han cumplido con el objetivo de temporalidad que les atribuyó la Ley de la Materia, fusión de tramites con visión de procesos y eliminación de requisitos que no aportan valor.
De 2009 a 2011 se eliminaron 15 trámites sin modalidades y 20 incluyendo modalidades.
Se fusionaron 12 trámites y 84 incluyendo modalidades. Se creó un trámite sin modalidades.
En porcentaje, disminuyo el 40.7% de trámites con modalidades y sin incluir modalidades el 18%.
b) Regulación Base Cero (Tala Regulatoria) en normatividad interna sustantiva y administrativa (total inventarios inicial y final indispensable = Reducción en Número y porcentaje).
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“Aseguramiento del proceso de la regulación base cero administrativa”.
El proyecto se derivó de la implementación de los manuales administrativos de aplicación general en materia de Adquisiciones, Control Interno, Obra Pública, Recursos Financieros, Recursos Humanos, Recursos Materiales, Tecnología de la Información y Transparencia, publicados en el Diario Oficial de la Federación en el período de julio y agosto de 2010.-
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5230242&fecha=18/01/2012 , siendo la Oficialía Mayor la unidad responsable de dar seguimiento a su implementación.
En complemento a las acciones comprometidas en el PIMG, se dispuso entre otras acciones orientadas a difundir los manuales de aplicación general, la organización de pláticas impartidas por personal de los Grupos Técnicos de la SFP, en materia de los manuales de Transparencia y de Recursos Humanos. De las acciones registradas en el Sistema de Administración del Programa de Mejora de la Gestión SAPMG, La DGDHO reportó el inventario de 25 Normas Internas Administrativas (NIAs) eliminadas en el Comité de Mejora Regulatoria (COMERI):
Normas Internas Administrativas eliminadas
Materia Norma Interna Administrativa
Sesión COMERI
2010
Recursos Humanos
Oficio No. OM_2853. Informar a todo el personal del Sector de mandos superiores, medios y homólogos, el cumplimiento del horario de labores.
6 agosto
Recursos Humanos
Oficio 01238. Contratación de personal. 6 agosto
Recursos Humanos
Oficio No. 2163 de 19 de diciembre 2008. Cambios organizacionales.
6 agosto Recursos
Humanos
Oficio No. 0133 de 30 de enero de 2009. Criterios al generarse una vacante.
6 agosto Recursos
Humanos
Oficio No. DGDHO 510/00132. Otorgar mayor soporte jurídico al ingreso o contratación del personal.
6 agosto Recursos
Humanos
Información oportuna a la base trabajadora sobre la Nueva Ley del ISSSTE.
6 agosto Transparencia Lineamientos para la atención de solicitudes recibidas en la
PROFEPA a través del portal infomex del IFAI.
6 agosto Recursos
Financieros
Lineamientos de operación para el uso del SIAFF en los organismos descentralizados de la SEMARNAT.
10 agosto Recursos
Financieros
Lineamientos para el ejercicio presupuestal de los gastos de alimentación por excepción de los servidores públicos de mando
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Materia Norma Interna Administrativa
Sesión COMERI 2010 de la SEMARNAT. Recursos Materiales
Lineamientos para las transferencias primarias al archivo de concentración.
10 agosto Recursos
Financieros
Manual de operación de subfondos rotatorios. 10 agosto
Recursos Financieros
Normas y lineamientos para el ejercicio de viáticos y pasajes nacionales e internacionales.
10 agosto Recursos
Financieros
Manual de pago de bienes y servicios. 10 agosto
Recursos Materiales
Políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios SEMARNAT 2008.
10 agosto Recursos
Materiales
Lineamientos para la autorización de erogaciones para la contratación de congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espectáculos culturales, simposios y cualquier otro tipo de foro o evento análogo.
10 agosto
Recursos Materiales
Lineamientos para la contratación de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.
10 agosto
Recursos Materiales
Manual de integración y funcionamiento del Comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios.
10 agosto Recursos
Humanos
Políticas y metodología para el servicio social. 12 agosto
Recursos Humanos
Lineamientos para elaborar manuales de procedimientos administrativos.
12 agosto Recursos
Humanos
Lineamientos para la elaboración y presentación de manuales de organización específicos.
12 agosto Recursos
Humanos
Lineamientos para el registro y control de asistencias del personal de la SEMARNAT.
12 agosto Recursos
Humanos
Manual de movimiento de personal. 12 agosto
Recursos Humanos
Oficio No. DGDHO/510/001394. Establece el Procedimiento para la integración de las Comisiones Auxiliares de Seguridad y Salud en el Trabajo.
12 agosto
Recursos Humanos
Oficio No. DGDHO/510/2645 de 23 de octubre de 2008. Por el que se establece la facultad para la autorización de licencias sindicales.
12 agosto
Recursos Humanos
Oficio 001849. Lineamientos para la autorización de días de descanso y pago de días económicos.
12 agosto
El OIC reportó a la SFP, en oficio número 16/ADMGP/CI-1116/2010 de 9 de diciembre de 2010, la validación del Inventario de Normas Administrativas, con los resultados siguiente:
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Inventario de Normas con Opinión Favorable 12. Aprobadas favorablemente por la SFP a través de los oficios números UNCP/309/TU/0465AD-068/2010, UPTCI/117/371-16/2010, SSFP/408/635/2010, SSFP/UPMGP/411/216/2010 de fechas 26, 27, y 31 de agosto y 9 de septiembre de 2010.
Normas No Objeto de Análisis 4. Aprobadas como No Objeto de Análisis por la SFP a través de los oficios números UNCP/309/TU/0465AD-068/2010, UPTCI/117/371-16/2010, de fechas 26 y 27 de agosto de 2010.
Inventario de Normas Abrogadas 25. Estas Normas fueron validadas en el SAPMG por el responsable de este proyecto el 17 de noviembre de 2010. Asimismo, la SEMARNAT publicó en el Diario Oficial de la Federación, de 10 de
septiembre de 2010,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5159000&fecha=10/09/2010 la Relación Única de la Normatividad vigente, siguientes:
1. Lineamientos de Organización y Operación del Comité de Información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU- TRNS-0001.
2. Acuerdo por el que se designa a la Unidad de Enlace y se crea el Comité de Información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-TRNS-0002.
3. Lineamientos que deberán observar las Unidades Administrativas para la entrega de la información necesaria para el concurso de las plazas sujetas al Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal adscrita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU- RRHH-001.
4. Criterios para la reexpedición de nombramientos como servidor público de carrera de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-RRHH-002.
5. Lineamientos Específicos para la selección de Servidores Públicos de Carrera en el Subsistema de Ingreso de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-RRHH-003.
6. Lineamientos Internos para el Ingreso de personal para gabinetes de apoyo y puestos de libre designación. SEMARNAT-NIARU-RRHH-004.
7. Lineamientos para el otorgamiento de becas de los Servidores Públicos de Confianza de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-RRHH-005.
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 131 de 182 8. Procedimiento Administrativo Laboral. SEMARNAT-NIARU-RRHH-006.
9. Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-ADQS-0001.
10. Manual de integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. SEMARNAT-NIARU-ADQS-0002.
11. Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Instituto Nacional de Ecología. INE-NIARU-ADQS-0001.
12. Manual de integración y funcionamiento del comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios del Instituto Nacional de Ecología. INE-NIARU- ADQS-002.
13. Lineamientos para el programa de alto nivel de especialización del Instituto Nacional de Ecología. INE-NIARU-RRHH-001.
14. Reglas de operación del Comité de Mejora Regulatoria Interna en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (expedido por el Presidente del Comité de Mejora Regulatoria Interna).
15. Lineamientos para solicitud de servicios de Comunicación Social (expedido por el Coordinador General de Comunicación Social).
16. Aclaración al Acuerdo por el que se designa a la Unidad de Enlace y se crea el Comité de Información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (expedido por el C. Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2002).
17. Lineamientos para la adquisición de papel para uso de oficinas por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (expedido por el C. Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de octubre de 2009) SEMARNAT- NIARU-ADQS-0003.
18. Circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público (expedido por el C. Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2007) SEMARNAT-NIARU-ADQS-0004.
19. Lineamientos y Formatos para dar cumplimento en tiempo y forma a los plazos de respuesta a las solicitudes de información que ingresan a la Unidad de Enlace de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (expedido
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 132 de 182 por el Titular de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia).
20. Lineamientos para el otorgamiento de Recursos Financieros para el Desarrollo de proyectos y acciones de educación ambiental, capacitación para el desarrollo sustentable, comunicación educativa y cultura ambiental (expedido por el Coordinador General del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, s/f).
Es relevante considerar que la Secretaría ha participado con dinamismos en el proceso convocado por la SFP para la revisión y actualización de los manuales, por medio de la emisión de observaciones y propuestas de mejora en el proceso de actualización.
“Regulación base cero a través de Comités de Reemisión Normativa SEMARNAT”. En atención a la solicitud realizada por el Secretario de la Función
Pública, mediante Oficio circular número SP/100/453 de 14 de diciembre de 2009, el C. Titular del Ramo en oficio número 00034 de 12 de enero de 2010 informó los nombres de los servidores públicos de alto nivel que integraron el Comité de Reemisión Normativa, designando como responsable del equipo al Subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental.
De acuerdo al Informe de Regulación Base Cero, la SGPA reportó el proceso de eliminación de 35 Normas Internas Sustantivas (NIS).
Nombre de la Norma Interna Sustantiva
Institución emisora de la
NIS
Fecha de eliminación 2010
Día Mes Año
Formato para el registro y control de documentos no conformes (DNC)
DGGIMAR 15 3 2010
Instrucciones de trabajo para la elaboración de oficios de respuesta (producto)
DGGIMAR 15 3 2010
Formato para el registro y control de documentos no conformes (DNC)
DGGIMAR 15 3 2010
Instrucciones de trabajo para la elaboración de oficios de respuesta (producto)
DGGIMAR 15 3 2010
Instructivo para el Reporte Técnico de Evaluación DGIRA 15 3 2010
Elaboración del Dictamen Técnico DGZOFEMATAC 3 3 2010
Instructivo para la revisión de calidad documental DGZOFEMATAC 3 3 2010
Lineamientos jurídicos para la revisión de documentación de trámites
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 133 de 182 Nombre de la Norma Interna Sustantiva
Institución emisora de la
NIS
Fecha de eliminación 2010
Día Mes Año
Lineamientos de análisis y revisión cartográfica de la dirección de delimitación, padrón e instrumentos fiscales
DGZOFEMATAC 3 3 2010
Gestión y Administración de Recursos SGPA 31 12 2010
Soporte Técnico de los Servicios de Informática SGPA 31 12 2010
Integración y Actualización de expedientes de personal SGPA 31 12 2010
Estudio de Riesgo Ambiental para Empresas en Operación Mod. A. General, Mod. B. Para ductos terrestres
DGGIMAR 31 12 2010
Consentimiento de Transito de residuos Peligrosos por el Territorio Nacional Mod. A tránsito Terrestre, Mod. B transito Marino
DGGIMAR 31 12 2010
Propuesta de condiciones particulares de manejo DGGIMAR 31 12 2010
Consulta relacionada con la vigencia de autorizaciones otorgadas a prestadores de servicio de manejo de R.P.
DGGIMAR 31 12 2010
Reporte de uso de las autorizaciones de importación, exportación y tránsito de Residuos Peligrosos Mod. A-C- D-E
DGGIMAR 31 12 2010
Reporte de uso de las autorizaciones de importación, exportación y tránsito de Residuos Peligrosos Mod. B
DGGIMAR 31 12 2010
Modificación a los registros y autorizaciones de R.P. Mod. F. Modificación a la Autorización por cambio de denominación o razón social
DGGIMAR 31 12 2010
Modificación a los registros y autorizaciones de R.P. Mod. G. Modificación a la Autorización por Transferencia
DGGIMAR 31 12 2010
Procedimiento para la Atención de Solicitud de Ampliación de Términos y Plazos
DGIRA 31 12 2010
Procedimiento para la Atención del Aviso de No Requerimiento de Autorización
DGIRA 31 12 2010
Procedimiento para la Atención del Aviso de Cambio de Titularidad
DGIRA 31 12 2010
Informe anual sobre la ejecución del programa de manejo de Plantaciones Forestales Comerciales y del programa de aprovechamiento forestal
DGGFS 31 12 2010
Notificación de transmisión de la propiedad o derechos de uso y usufructo sobre terrenos forestales o preferentemente forestales
DGGFS 31 12 2010
Aviso de modificación a las instalaciones autorizadas para la aplicación de los tratamientos o cambio de domicilio de las instalaciones autorizadas para el uso de la marca establecida en la NOM-144-SEMARNAT-2004. Cambio de domicilio de instalación autorizada
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 134 de 182 Nombre de la Norma Interna Sustantiva
Institución emisora de la
NIS
Fecha de eliminación 2010
Día Mes Año
Aviso de renuncia a las autorización para el uso de la marca establecida en la NOM-144-SEMARNAT-2004
DGGFS 31 12 2010
Solicitud de constancia de verificación para el aprovechamiento de recursos forestales que provengan de terrenos diversos a los forestales
DGGFS 31 12 2010
Expedición de Constancias de Inscripción en el Registro Forestal Nacional (RFN)
DGGFS 31 12 2010
Aviso de Modificación de Datos de Inscripción en el Registro Forestal Nacional
DGGFS 31 12 2010
Permiso para la Combustión a Cielo Abierto DGGCARETC 31 12 2010
Conservación de memorias de Cálculo y Mediciones DGGCARETC 31 12 2010
Estudio Justificativo de características especiales para Ductos y Chimeneas
DGGCARETC 31 12 2010
Atención, gestión y resolución de la expedición del permiso para uso transitorio y del permiso para construcción de obras de una superficie de playa y/o zona federal marítimo terrestre y/o terrenos ganados al mar o de cualquier otro depósito de aguas marinas, de la modificación a sus bases y condiciones y de su prórroga.
DGZOFEMATAC 31 12 2010
Atención, gestión y resolución de la solicitud de cesión de
derechos de una concesión para el uso y
aprovechamiento y explotación de una superficie de playa y/o zona federal marítima terrestre y/o terrenos ganados al mar o de cualquier otro depósito de aguas marinas.
DGZOFEMATAC 31 12 2010
c) Mejora de trámites y servicios (reducción de requisitos, tiempos, costos, así como, establecimiento de estándares de servicio , automatización y digitalización)
Sistema Gobierno Digital.- La Dirección General de Informática y
Telecomunicaciones documentó e integró las acciones de mejora en el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones 2009 (PETIC). La evaluación y seguimiento fue realizada directamente por el área de informática de la SFP.
Creación de Infraestructura.- La SGPA identificó la existencia de obras y