Capítulo 10: Conclusiones finales, propuesta de lineamientos y/o recomendaciones para emprender la evaluación de la productividad de los docentes-investigadores de la UNLaM.
3.4 El Programa de Incentivos: síntesis estadística acerca su desempeño durante los años 2004 a
Hasta ahora hemos dado cuenta respecto del Programa de Incentivos en cuanto al estado de la cuestión de los estudios que lo abordan como objeto de estudio, los antecedentes y circunstancias que dieron origen a su diseño e implementación, así como sus objetivos declarados y el proceso de su aplicación en sus diversas versiones y respectivas modificaciones que ha recibido el Manual de Procedimientos. En el presente apartado, trataremos acerca de los datos estadísticos que ilustran de manera cuantitativa la participación de los docentes que perciben incentivos en universidades nacionales, su relación con la categoría equivalente de investigación (CEI), la dedicación docente, y los proyectos de investigación acreditados en el Programa.
En cuanto a la fuente de datos consultada, hemos accedido a dos categorías de documentos; en primer lugar, los documentos denominados por el Programa de Incentivos “Estadísticas” y en segundo término los documentos denominados por la SPU “Anuarios de Estadísticas Universitarias Argentinas” disponibles para su descarga y acceso, -tanto unos como otros-, en el sitio web de la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación y Deportes. La serie temporal con datos disponibles en ambos casos comienza en el año 2004 y finaliza en el año 2013, lo cual establece una escala temporal de 10 años mínima para estimar ciertas regularidades y comportamiento de los datos seleccionados.
Las tablas que siguen a continuación responden a dichas fuentes con el agregado del tratamiento estadístico necesario que hemos realizado en este apartado para interpretar y dar
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significado a las cifras disponibles en los documentos consultados, y esclarecer pautas generales del comportamiento de determinadas variables representativas del Programa bajo estudio. A tal efecto, hemos seguido para dicho tratamiento estadístico las orientaciones dispuestas por Mulberg (2005) en cuanto al tratamiento de variables en forma unidimensional y multidimensional dentro de los límites de la estadística descriptiva y las medidas de tendencia central.
Específicamente, cuando abordemos el trabajo de campo realizado en esta tesis acudiremos a otras técnicas complementarias de análisis de datos según las pautas establecidas por Guisande González (2006).
A continuación, desarrollaremos las tablas y gráficos que dan cuenta del comportamiento de las siguientes variables seleccionadas para describir el desarrollo y estado actual de situación del Programa:
a) La participación de los docentes que perciben incentivos frente al total de cargos docentes en UUNN, cantidad de proyectos de investigación acreditados y universidades que participan en el Programa de Incentivos;
b) La relación existente entre los docentes-investigadores que perciben incentivos de UUNN y su dedicación a la docencia;
c) La cantidad de docentes-investigadores de UUNN que perciben el incentivo según categoría equivalente de investigación (CEI); y
d) La cantidad de docentes-investigadores de UUNN que perciben el incentivo según categoría equivalente de investigación (CEI) y su relación con la dedicación a la docencia.
a) Participación de los docentes que perciben incentivos frente al total de cargos docentes en universidades nacionales, cantidad de proyectos de investigación acreditados y universidades que participan en el Programa de Incentivos
A continuación, presentamos la Tabla 5 que hace foco en la figura del docente universitario y en particular en la del docente-investigador que percibe incentivo económico en el marco del Programa de Incentivos, y acompaña a dicha información la cantidad de proyectos de investigación acreditados por año y las universidades nacionales que participan
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en el Programa. En los próximos párrafos analizaremos y daremos cuenta de la necesidad de disponer de esta tabla que compila a dichos ítems seleccionados:
Tabla 5: Cantidad de docentes-investigadores que perciben incentivos comparado con el total de cargos docentes en universidades nacionales (UUNN), cantidad total de proyectos de investigación acreditados,
y cantidad de UUNN que participan en el Programa respecto del total de UUNN. Año 2004 a 2013
N° Ítem 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010157 2011 2012 2013 1 Total de cargos docentes en UUNN 137.619 143.804 148.712 164.411 171.421 164.144 168.660 173.527 177.919 166.810 2 Total de Docentes que perciben incentivos 16.544 19.778 19.903 19.846 19.614 19.187 23.155 23.813 24.109 23.431 3 % de docentes que perciben incentivos respecto al total de cargos docentes 12% 14% 13% 12% 11% 12% 14% 14% 14% 14% 4 Total de proyectos de investigación acreditados en el PI en UUNN 5552 6310 6679 6900 7104 7127 7586 7921 8306 s/d 5 Total de UNNN 37 39 39 39 39 40 43 43 45 47 6 Total de UUNN que participan del PI 35 36 37 37 37 38 40 41 42 42 7 % de UUNN que participan del PI respecto del total 94,59% 92,31% 94,87% 94,87% 94,87% 95,00% 93,02% 95,35% 93,33% 89,36%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Programa de Incentivos y Anuario de Estadísticas Universitarias (SPU-ME)
157Se toma como valor de referencia el pago de la segunda cuota referida a cada uno de los años de la serie indicada (2004 a 2013), excepto en el caso del año 2010 que se tomó como referencia la tercera cuota. Fuente: Estadísticas del Programa de Incentivos (SPU).
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La Tabla 5 presenta 7 ítems de los cuales, el ítem 1 (Total de cargos docentes en UUNN) y el ítem 2 (Total de docentes que perciben incentivos) están expresados en valores absolutos, y a partir de ellos se calcula el ítem 3 (porcentaje de docentes que perciben incentivos respecto al total de cargos docentes en UUNN). En base a este último ítem resulta el Gráfico 2 que presentamos a continuación, y que expresa la distribución de los porcentajes de los docentes que perciben incentivos (o incentivados como también suele mencionarse en la literatura sobre el tema) en relación al total de los cargos docentes de todas las UUNN por año desde el 2004 hasta el 2013:
Gráfico 2: Distribución de los porcentajes de los docentes que perciben incentivos frente al total de cargos docentes de UUNN. Año 2004 al 2013
Fuente: Elaboración propia en base a datos del
Programa de Incentivos y Anuario de Estadísticas Universitarias (SPU-ME)
Como puede advertirse en el Gráfico 2, la distribución de los porcentajes presenta cuatro comportamientos bien diferenciados; en primer lugar después de la categorización del año 2004, cuyo valor es del 12%, crece en el año 2005 a un 14%, -lo cual es esperable porque luego de una categorización es factible que aumente la cantidad de docentes que ingresan al Programa y perciban incentivos; luego en segundo término, después del año 2005 el valor alcanza el 14%, y a partir de allí desciende el valor de los porcentajes hasta que encuentra su mínimo valor en el año 2008 con un 11%. La causa aparente que explica este comportamiento podría deberse a casos de docentes que no llegaron a ser categorizados y por lo tanto no
12% 14% 13% 12% 11% 12% 14% 14% 14% 14% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Docentes incentivados
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pudieron permanecer en el Programa. En tercer lugar, después del valor mínimo alcanzado en el año 2008, comienzan a crecer los valores de los porcentajes en el año 2009 con un 12%, lo cual podría ser explicado por la categorización establecida en dicho año -fenómeno de crecimiento que ya había sido señalado en la categorización del año 2004, que continua en el año 2005-, y por último, y revirtiendo la tendencia a la baja del porcentaje después del crecimiento en el año 2004 y 2005, encontramos que a partir del año 2009 crece el porcentaje de docentes incentivados hasta estabilizarse en un valor de 14% durante los años 2010, 2011, 2012 y 2013.
Los valores estabilizados en los últimos cuatro años en el Gráfico 2 necesitan para su explicación establecer una relación con los ítems 4 (Total de proyectos de investigación acreditados en el Programa de Incentivos en UUNN), y los ítems 5, 6 y 7 (Total de UUNN, Total de UUNN que participan del Programa de Incentivos, y % de UUNN que participan del Programa de Incentivos respecto del total de UUNN respectivamente) dispuestos en la Tabla 5. Dichos ítems serán presentados y analizados en las Tablas 7, y 8, pero para poder hacer un análisis completo de la relación entre las variables dispuestas en la Tabla 5, de manera de poder dar cuenta del comportamiento estabilizado del tramo final en el Gráfico 2, presentamos la variación porcentual interanual del total de cargos docentes de UUNN desde el año 2004 hasta el 2013 dispuesta en la Tabla 6 que en breve abordaremos.
Se ha seleccionado como instrumento de cálculo la “variación porcentual interanual” (Martín Pliego, 2004) en razón de que los datos disponibles por la SPU para nuestro trabajo se presentan en forma anualizada, permitiendo elaborar series temporales, y de esta forma es posible hacer una comparación entre dos valores de una misma variable de frecuencia anualizada, y a su vez, permite establecer comparaciones de comportamiento de variables de distinta procedencia.158
Se añade al final de las Tablas 6, 7 y 8, el cálculo de la media aritmética ( ) sobre el total de la variación porcentual interanual calculada para la serie 2004-2013. Se ha escogido la media aritmética en razón de que es una medida de tendencia central que, –aplicada en a una población- permite establecer un parámetro (Fernández Loureiro de Pérez, 2001), y que
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resume en un valor de referencia la variabilidad de datos que presentan las series temporales utilizadas en el presente apartado. A continuación, presentamos los valores obtenidos para confeccionar la Tabla 6:
Tabla 6: Variación porcentual interanual del total de cargos docentes de UUNN. Año 2004 a 2013
Año Total, de cargos docentes
en UUNN Diferencia interanual Variación porcentual interanual 2004 137.619 --- --- 2005 143.804 6.185 4,49 2006 148.712 4.908 3,41 2007 164.411 15.699 10,56 2008 171.421 7.010 4,26 2009 164.144 -7.277 -4,25 2010 168.660 4.516 2,75 2011 173.527 4.867 2,89 2012 177.919 4.392 2,53 2013 166.810 -11.109 -6,24
Media aritmética de la variación porcentual interanual 2,27
Fuente: Elaboración propia en base al ítem 1 de la Tabla 5 basada en datos del Programa de Incentivos y Anuario de Estadísticas Universitarias (SPU-ME)
La variación porcentual interanual de cargos docentes en UUNN ha sido tomada como un valor de referencia para estimar el crecimiento de la población de cargos docentes en el conjunto de las universidades nacionales, y sobre dicha población, el porcentaje que representan los cargos docentes que perciben incentivo respecto del total de cargos docentes universitarios. Si se observa la progresión de los valores de la variación porcentual interanual en la Tabla 6 se advierte crecimiento negativo en los años 2009 (-4,25 %) y 2013 (-6,24 %) respecto del año precedente.
Si confrontamos dicho crecimiento negativo de cargos docentes en UUNN en los años mencionados respecto de los ítems 6 y 7 (Total de UUNN que participan del PI y su respectivo porcentaje) de la Tabla 5, la cantidad de universidades que participan en el PI ha variado desde un valor que inicia la serie con 35(94,59% respecto del total) universidades en el año 2004; luego aumenta a 37(94,87% respecto del total) en el año 2006; se mantiene dicho valor estable hasta el año 2008 (conservando también el mismo porcentaje porque no varía la cantidad total de UUNN); luego se incrementa a 38 (95,00% respecto del total) en el año 2009; sube a 40 (93,02% respecto del total) en el año 2010; se incrementa a 41(95,35%
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respecto del total) en el año 2011; y se mantiene estabilizado finalmente en los años 2012 y 2013 en 42 universidades, aunque –como también sucede en casos anteriores (años 2005 y 2010)- los porcentajes disminuyen respecto del valor del año inmediatamente anterior (93,33 % en el año 2012 frente al 95,35% del año 2011, y 89, 35 % en el año 2013159 frente al 93,33 del año 2012).
Si se observan detenidamente los documentos de Estadísticas que brinda el PI, en el año 2004 participan en el Programa 35 universidades nacionales,160 en el año 2005 se agregan Tres de Febrero y el I.U.N.A.,161en el año 2009 se suma Río Negro, en el año 2010 se incorporan Chaco Austral, Chilecito y UNNOBA, y no participa Santiago del Estero, - universidad que vuelve a aparecer en el año 2011-, en el año 2012 se suma Avellaneda, y en el año 2013 se da una incorporación de nuevas universidades como ser; Arturo Jauretche, José C. Paz, Moreno, Oeste, Tierra del Fuego y Villa Mercedes, aunque si bien el Programa informa que estas últimas no suministraron datos para el año 2013. Esta variación y aumento progresivo de universidades que se incorporan al Programa de Incentivos y que refleja en parte la creación de nuevas universidades nacionales en la última década a lo largo del país debería estadísticamente no evidenciar variaciones porcentuales interanuales negativas en el comportamiento de la variable de cargo docentes en UUNN, no obstante los datos disponibles muestran esta situación,162y en particular es necesario tomar en cuenta la media aritmética
que resulta en un valor de 2,27 para la variación porcentual interanual del total de cargos docentes en UUNN. Entonces, si bien el número de UUNN que se han incorporado al sistema de educación superior ha ido en aumento a lo largo de la serie temporal 2004-2013,
159 Este valor de porcentaje representa el más bajo de la serie debido a la incorporación de nuevas universidades
nacionales al sistema de educación superior en el año 2013, que, desde luego, incrementan el número total de instituciones públicas, pero que no se encuentran en condiciones de participar del PI porque no han iniciado actividades formales de investigación científica y desarrollo tecnológico (N. del A.)
160 UBA, Catamarca, Centro, Comahue, Córdoba, Cuyo, Entre Ríos, Formosa, Gral. San Martín, Gral.
Sarmiento, Jujuy, La Matanza, La Pampa, La Patagonia Austral, La Patagonia S. J. B., La Plata, La Rioja, Lanús, Litoral, Lomas de Zamora, Luján, Mar del Plata, Misiones, Nordeste, Quilmes, Río Cuarto, Rosario, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Sur, Tucumán, Villa María, y UTN. (N. del A.)
161 El Instituto Universitario Nacional de Arte pasó a ser Universidad Nacional de las Artes (UNA) por Ley
26.997 (Boletín Oficial del 14/11/2014). (N. d. A.)
162 A los efectos del objeto de estudio de esta tesis, ahondar con mayor detalle la explicación de este fenómeno
de crecimiento negativo de cargos docentes en UUNN (atribuido quizás a docentes que se retiran del sistema por alcanzar edad jubilatoria, cambio de empleo, o retiro a la actividad privada entre las causas que posiblemente incidan en dicho fenómeno) excede las posibilidades de abordar en la presente investigación, cuestión que quedará pendiente y que será necesario investigar y dar una respuesta basada en datos para pasar del estado de especulación y opinión al estado de conocimiento. (N. d. A.)
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como así también el número de UUNN que se incorporan al Programa de Incentivos, no debería pues presentarse el crecimiento negativo de cargos docentes en UUNN como se ha observado para los años 2009 y 2013, ya que han aumentado la cantidad total de UUNN, pero haciendo un análisis más detallado de la relación cargos docentes/total de universidades la relación no es necesariamente directa ni proporcional. Continuando el análisis, la Tabla 7, recoge los datos presentes en el ítem 2 (Total de docentes que perciben incentivos) de la Tabla 5, iniciando la serie temporal hasta el año 1994,163 tal como se presenta a continuación:
Tabla 7: Variación porcentual interanual de docentes-investigadores de UUNN que perciben el incentivo. Año 1994 a 2013
Año Cantidad de docentes que
perciben incentivo Diferencia interanual Variación porcentual interanual 1994 11.199 --- --- 1995 15.900 4.701 41,98 1996 18.878 2.978 18,73 1997 17.993 -885 -4,69 1998 16.905 -1.088 -6,05 1999 16.017 -888 -5,25 2000 18.704 2.687 16,78 2001 19.507 803 4,29 2002 18.142 -1.365 -7,00 2003 16.662 -1.480 -8,16 2004 16.545 -117 -0,70 2005 19.778 3.233 19,54 2006 19.903 125 0,63 2007 19.846 -57 -0,29 2008 19.614 -232 -1,17 2009 19.187 -427 -2,18 2010 23.155 3.968 20,68 2011 23.813 658 2,84 2012 24.109 296 1,24 2013 23.431 -678 -2,81
Media aritmética de la variación porcentual interanual 4,65
Fuente: Elaboración propia en base al ítem 2 de la Tabla 5 basada en datos del Programa de Incentivos y Anuario de Estadísticas Universitarias (SPU-ME)
163 En los documentos del Programa consultados, se detectó una tabla que brindaba datos desde el año 1994 y
se decidió incorporarlos en la Tabla 7 previos al año 2004, lo cual permitió apreciar el recorrido de la variable con mayor extensión temporal y advertir cierto patrón o regularidad. (N. d. A.)
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Al contar con datos disponibles desde el año 1994 (fecha próxima a la creación del Programa) podemos apreciar una cierta regularidad o patrón164 que se repite cada 5 años
(1995, 2000, 2005, 2010) en los cuales se presentan los valores máximos -vistos en esta tabla como valores absolutos, diferencia interanual y variación porcentual interanual-, y que después empiezan a descender hasta tomar valores negativos, tal como se evidencia en el Gráfico 3 que sigue y que expresa la variación porcentual interanual de docentes- investigadores de UUNN que perciben el incentivo en la serie temporal 1994-2013:
Gráfico 3: Variación porcentual interanual de docentes-investigadores de UUNN que perciben el incentivo. Año 1994 a 2013
Fuente: Elaboración propia en base a la Tabla 7 sobre datos del Anuario de Estadísticas Universitarias (SPU-ME)
El valor máximo que presenta el Gráfico 3 corresponde al ingreso masivo de docentes al inicio del Programa (11.199 docentes en el año 1994, ascendiendo a 15.900 en el año 1995), y en apariencia el patrón de evolución de la cantidad de docentes que perciben incentivos acompaña en líneas generales a los momentos de incorporación de docentes después de las categorizaciones (2004, 2009), -pero no explica el caso del año 2000-, por lo
164Dicho patrón ha sido destacado con un sombreado de color gris más intenso respecto del sombreado gris
alternado aplicado en las tablas de este trabajo con abundantes datos numéricos para facilitar su lectura.
(N. d. A.) 41,98 18,73 -4,69 -6,05 -5,25 16,78 4,29 -7,00 -8,16 -0,70 19,54 0,63 -0,29 -1,17 -2,18 20,68 2,84 1,24 -2,81 -20,00 -10,00 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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menos con los datos disponibles por la SPU. Lo que sucede luego de los valores pico registrados cada 5 años es un descenso cíclico de docentes que no aparecen en los registros de la SPU, con valores notorios en los años 2002 (-7,00 %) y 2003 (-8,16 %) en los que la variación porcentual interanual presenta los valores más bajos de la serie.165
En principio podría parecer que hay menos docentes incentivados porque había menos proyectos de investigación acreditados en dichos años de tendencia a la baja, cuestión que no se comprueba como veremos luego en la Tabla 8. Lo que sí es de destacar, es el valor de la media aritmética para la variación porcentual interanual de docentes-investigadores de UUNN que perciben el incentivo (1994-2013) que aparece en la Tabla 7 y alcanza un valor calculado de 4,67 duplicando el valor de 2,27 correspondiente a la media aritmética calculada respecto de la variación porcentual interanual del total de cargos docentes en UUNN. Así pues, la población de docentes incentivados crece a una tasa mayor que el caso de la población general de docentes de universitarios en UUNN.
La razón de este mayor crecimiento bien puede deberse a lo que desde la literatura consultada (Araujo 2003a; Prati, 2003, 2011; Sarthou 2013a) respondería a la “oportunidad” que muchos docentes percibieron en su momento de aumentar sus ingresos mediante el cobro de incentivos (por lo menos en la primera década de implementación del Programa) independientemente de si tenían o no vocación por la investigación científica. A su vez hay que tener en cuenta también que desde el año 2002, el Programa distribuye poder y prestigio (Sarthou, 2013a) más que dinero, ya que los pagos se atrasaron por lo menos dos años y el valor adquisitivo del incentivo dejó de ser un estímulo importante para la incorporación de los docentes al Programa. No obstante, si observamos los valores graficados en el Gráfico 3, los datos del año 2005 (19,54%) alcanzan un valor mayor a las cotas positivas anteriores (el año 1996 con 18,73 %; y el año 2000 con 16,78 %) lo cual muestra que a pesar de que sea debilitado el poder de convocatoria del incentivo como dinero a percibir, los docentes se suman al Programa por la necesidad de generar antecedentes para su currículum,
165 No hay que perder de vista lo que significaron desde el punto de vista económico y social en la Argentina
los años 2002 y 2003 luego de la crisis del año 2001. En este sentido, Delgado retrata detalladamente lo que sucedía en materia económica en dichos años: “En el caótico verano de 2002, el cuadro habitual estaba conformado por bancos cerrados por la sucesión de feriados decididos por el gobierno, golpes de cacerolas en la city porteña (…) y un dólar libre superaba los 2,50 pesos en febrero y 3 pesos en marzo, con picos en 4 pesos. El peso perdía en pocos meses hasta dos tercios de su valor en relación al dólar. La producción de bienes y servicios de ese fatídico verano fue el 16% más baja que la de un año atrás, y el desempleo, por primera vez en la historia argentina, superaba el 20 por ciento.” (Delgado, 2013, 151 y 152).
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y desde luego, sería de interés determinar ¿cuánto de vocación científica han tenido, -y siguen teniendo- las incorporaciones de docentes al PI vía categorización? y ¿cuánto hay de cumplir solo con lo formal para ser docente-investigador sin comprometerse demasiado con la carrera de investigador en la universidad?
Estos interrogantes los abordaremos nuevamente en el análisis de caso que realizaremos mediante el trabajo de campo efectuado en una universidad del conurbano bonaerense, a fin de establecer relaciones entre la vocación científica, la carrera de investigador y la productividad del docente-investigador en el Programa de Incentivos.
En cuanto a la Tabla 8 aludida en un párrafo anterior, la misma ha sido confeccionada a partir de los datos del ítem 4 (Total de proyectos de investigación acreditados en el Programa de Incentivos en UUNN) presentados en la Tabla 5, y sobre los cuales se hizo el