Programas y proyectos de inversión en CT&I

De conformidad con el Decreto 585 de 1991, el Sistema Nacional se organiza en programas de ciencia, tecnología y ahora también de innovación. Según la norma “se entiende

por Programa de Ciencia y Tecnología un ámbito de preocupaciones científicas y tecnológicas estructurado por objetivos, metas y tareas fundamentales, que se materializa en proyectos y otras actividades complementarias que realizarán entidades públicas o privadas, organizaciones comunitarias o personas naturales” (Decreto 585 de 1991, artículo 5).

Los programas de ciencia, tecnología e innovación se desarrollarán a través de proyectos, que pueden originarse de iniciativas presentadas por investigadores, por personas jurídicas públicas o privadas, o según las demandas de cualquiera de las instancias del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación. En cuanto a los programas regionales de ciencia y tecnología, se establece que éstos se pueden crear cuando las prioridades de las

regiones en estos ámbitos no se hayan incorporado en los programas nacionales (Decreto 585 de 1991 artículos 5 y 6).

De igual forma y de conformidad con el Decreto 1077 de 2012, los proyectos de

inversión pública son iniciativas que contemplan actividades limitadas en el tiempo, que pueden utilizar parcial o totalmente recursos públicos, con el propósito de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de provisión o producción de bienes y servicios (artículo 6).

Ahora bien, la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías, a través del Acuerdo 027 de 2015 2013 estableció los criterios y requisitos para la formulación, presentación,

verificación, viabilización, priorización y aprobación de los programas y proyectos a ser financiados con recursos del SGR. Al respecto, dicho Acuerdo indica que podrán financiarse proyectos de CT&I que incluyan una o varias de las actividades tipificadas en la Guía Sectorial

de Programas y Proyectos, de ciencia, tecnología e innovación. Los requisitos ycaracterísticas de los proyectos de inversión se establecen en el Anexo 3.

Por otro lado, de conformidad con el artículo 4 de la ley 1286 de 2009, el desarrollo, fortalecimiento y fomento de las actividades de investigación en materias de ciencia, tecnología e innovación, realizadas por las entidades y los organismos de la administración pública, se rigen por los principios de evaluación, participación en la toma de decisiones, descentralización, revisión y actualización, transparencia, continuidad, oportunidad, suficiencia, divulgación y protección (Ver Anexo 4).

3.5.1. Lineamientos

La Ley 1744 de 2014 (al igual que el artículo 29 de la Ley 1606 de 2012), estableció que COLCIENCIAS tiene a su cargo el proponer a la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías aquellos los lineamientos de CT&I, que articulasen el SNCTI (hoy SCCTI) con las políticas de inversión de recursos del FCTI, contexto en el que se debe velar por la financiación de proyectos de inversión estratégicos que sean de impacto regional a través de recursos de varios Departamentos, lineamientos que igualmente deben definirse, aprobarse y articularse con lo establecido en el CONPES que contenga la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (artículo 26).

En este sentido, los lineamientos de los programas y proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación a ser financiados con recursos del FCTI están establecidos en el artículo 1 del Acuerdo 16 de 2013 de la CRSGR, los cuales son: 1) El impacto Regional y las Redes

Temáticas; 2) La articulación con los planes y agendas departamentales, nacionales y sectoriales; 3) El Aprovechamiento de las vocaciones, oportunidades y capacidades instaladas; 4) La

articulación e inclusión de actores; 5) La respuesta integral a los problemas; 6) La disminución de brechas de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación; 7) La complementariedad con otras iniciativas de orden regional y/o nacional.

3.5.2. Tipos de proyectos

Los recursos del FCTI se deben invertir en: 1) Proyectos de formación en investigación y en innovación a lo largo de la vida; 2) Proyectos del sector agropecuario, agroindustria,

pesquerías, acuacultura (marina y continental) y seguridad alimentaria; 3) Proyectos del sector salud: 4) Proyectos de Vivienda, Hábitat y Desarrollo urbano en las capitales y municipios de los departamentos; 5) Proyectos de agua, diversidad y territorio; 6) Proyectos de minería y energía responsable; 7) Proyectos de desarrollo e Innovación Industrial y Empresarial; 8) Proyectos tecnológicos y centros de ciencia, tecnología e innovación; 9) Proyectos de innovación y nuevos conocimientos en tecnologías de la innovación y las comunicaciones; 10) Proyectos relacionados con la apropiación social del conocimiento (Acuerdo 16 de 2013, artículo 2).

Por su parte, el Manual metodológico general para la identificación, preparación, programación y evaluación de proyectos, que contiene la Guía Sectorial No 2 de programas y proyectos de ciencia, tecnología e innovación (Departamento Nacional de Planeación y Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, 2015) establece las

topologías y subtipologías de los proyectos de inversión a ser financiados con recursos del FCTI, los cuales se muestran a continuación:

Gráfica 1

Tipologías y subtipologías de los proyectos de inversión financiados con recursos del FCTI

Gráfica realizada con base en el Manual metodológico general, para la identificación, preparación, programación y evaluación de proyectos, Guía de programas y proyectos de ciencia, tecnología e

innovación, expedido por Colciencias y el DNP

TIPOLOGÍAS SUBTIPOLOGÍAS

INVESTIGACIÓN BÁSICA INVESTIGACIÓN APLICADA DESARROLLO EXPERIMENTAL CREACIÓN DE CENTROS DE INVESTIGACIÓN FORTALECIMIENTO DE CENTROS DE INVESTIGACIÓN CREACIÓN DE CENTROS DE DESARROLLO TECNOLÓGICO FORTALECIMIENTO DE CENTROS DE DESARROLLO TECNOLÓGICO CREACIÓN DE PARQUES CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN

FORTALECIMIENTO DE PARQUES CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN

FORMACIÓN DOCTORAL

FORMACIÓN DE MAESTRIA, INCLUYE LAS ESPECIALIZACIONES BECAS POST-DOCTORALES

ENTRENAMIENTO ESPECIALIZADO PARA CIENTÍFICOS-INVESTIGADORES ENTRENAMIENTO ESPECIALIZADO PARA INGENIEROS Y TÉCNICOS

CREACIÓN DE CENTROS DE CIENCIA FORTALECIMIENTO DE CENTROS DE CIENCIA

FORMACIÓN TEMPRANA DE VOCACIONES CIENTÍFICAS PARA NIÑOS Y JÓVENES (PROGRAMAS: ONDAS, JÓVENES INVESTIGADORES, NEXO GLOBAL)

INNOVACIÓN DE PRODUCTO INNOVACIÓN DE PROCESO INNOVACIÓN DE COMERCIALIZACIÓN

INNOVACIÓN ORGANIZATIVA INNOVACIÓN SOCIAL

SERVICIOS DE APOYO A LA INNOVACIÓN

CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CENTROS DE INNOVACIÓN UNIDADES DE INVESTIGACIÓN,

DESARROLLO TECNOLÓGICO O INNOVACIÓN EMPRESARIALES

(NO TIENE SUBTIPOLOGÍAS ESPECÍFICAS) FORMULACIÓN Y

ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN

SPIN OFF

ESTUDIOS Y TRABAJOS PARA DIAGNÓSTICAR E INTERVENIR EN LAS POTENCIALIDADES Y NECESIDADES DEL DEPARTAMENTO EN CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

ESTUDIOS Y TRABAJOS PARA DIAGNÓSTICAR E INTERVENIR EN EL DISEÑO Y AJUSTES A LA INSTITUCIONALIDAD, LA NORMATIVA Y LAS POLÍTICAS EN

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

FORMULACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

FORMULACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

INNOVACIÓN

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA REGIONAL DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL CENTROS DE INVESTIGACIÓN CENTROS DE DESARROLLO TECNOLÓGICO PARQUES CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN FORMACION Y CAPACITACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DEL

CAPITAL HUMANO QUE FORTALECE CAPACIDADES EN CTeI

APROPIACIÓN SOCIAL DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E

3.5.3. Etapas

Los proyectos de inversión a ser financiados con recursos del FCTI y en general, del Sistema General de Regalías tienen tres etapas (Ver Anexo 6):

 Una primera etapa de viabilización y registro de proyectos de inversión pública que según el artículo 9 de los Decretos 1077 de 2012, y 1949 de 2012, se divide en: Formulación,

presentación, verificación de requisitos, concepto de oportunidad, conveniencia o solidez técnica, financiera y ambiental, viabilización y registro en el banco de programas y proyectos de inversión

 Una segunda etapa de priorización, aprobación y nombramiento del ejecutor de los proyectos.

 Una tercera y última etapa de ejecución, monitoreo, seguimiento, control y evaluación.

4. La regionalización del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación