HECHOS. ANTECEDENTES
El Ayuntamiento solicita informe sobre posibilidad de existencia de prohibición de contratar en la persona del cuñado del Alcalde.
LEGISLACIÓN APLICABLE
• Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por RD legislativo 3/2011
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
El Tribunal Supremo ha justificado la existencia de las causas de prohibición para contratar con la Administración por la necesidad de que el contratista ofrezca las adecuadas garantías económicas y morales que hagan desaparecer cualquier sombra de favoritismo en beneficio de ciertos contratistas. Por esta razón, afirma la Jurisprudencia, que nuestro ordenamiento contiene una serie de prohibiciones, incompatibilidades o incapacidades que impiden a determinadas personas contratar con la Administración.
Así, el artículo 60.1 g) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), aprobado por RD legislativo 3/2011, determina la prohibición de contratar por «g) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en alguno de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulación de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado o las respectivas normas de las Comunidades Autónomas, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en los términos establecidos en la misma.
La prohibición alcanzará a las personas jurídicas en cuyo capital participen, en los términos y cuantías establecidas en la legislación citada, el personal y los altos cargos a que se refiere el párrafo anterior, así como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibición se extiende igualmente, en ambos casos, a los cónyuges, personas vinculadas con análoga relación de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes, así
órgano de contratación o los titulares de los órganos en que se hubiere delegado la facultad para contratar o los que ejerzan la sustitución del primero.”
La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad
Autónoma de Aragón, en su Informe 10/2016, de 18 de mayo,sobre la cuestión de
«Prohibiciones para contratar aplicables a los familiares de los miembros del Ayuntamiento del municipio»,sostiene lo siguiente:
“De una primera lectura, no queda claro si la condición: «cuando se produzca conflicto de intereses» es aplicable a todos ellos (al cónyuge, a los ascendientes, etc.), o sólo a los parientes en segundo grado por consanguinidad o afinidad. En principio, parece que el uso de la coma, en el contexto del artículo, no delimita ningún inciso o unidad con grado de independencia, ni tampoco grupos sintácticos independientes; sino que más bien se utiliza la coma como complemento que afecta a toda la oración.
Efectivamente, de acuerdo con la Ortografía de la Lengua de española, en los complementos locativos y temporales se escribe coma detrás de muchos adverbios y de grupos y locuciones adverbiales y preposicionales que afectan o modifican toda la oración. De manera que la locución adverbial —contenida en el enunciado, la prohibición se extiende «igualmente»—, afecta a toda la oración, de manera que la condición: «cuando se produzca conflicto de intereses», es aplicable a todos ellos —al cónyuge, a los ascendientes, a los parientes en segundo grado por consanguinidad o afinidad—.
Esta interpretación gramatical, viene avalada por la regulación del art. 57.4 e) de la Directiva 2014/24/UE, que sólo admite la exclusión del licitador en el procedimiento de contratación, cuando no puede resolverse el conflicto de intereses por medios menos restrictivos. Es decir, la prohibición de contratar es el último recurso y no puede actuar automáticamente.
Así pues, para que las prohibiciones de contratar alcancen a los cónyuges de los miembros de las entidades locales, a personas vinculadas con análoga relación de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes; así como a parientes en segundo grado por consanguinidad o afinidad de las personas a que se refieren los párrafos anteriores, se tiene que producir un conflicto de intereses con el titular del órgano
de contratación, o con los titulares de los órganos en que se hubiere delegado la
facultad para contratar, o con quienes ejerzan la sustitución del primero.
Ahora bien, para que las prohibiciones de contratar se extiendan a los parientes
de los miembros de las entidades locales, tiene que concurrir un conflicto de intereses.
De manera que, a sensu contrario, hay que interpretar que en el caso de no concurrir tal conflicto de intereses, no existe prohibición de contratar. Es decir, por definición la ley no considera que la relación de parentesco, en si misma considerada, suponga
la existencia de un conflicto de intereses. Y ello es así, porque el conflicto de
intereses tiene carácter objetivo, porque puede ser contrastado, discutido y argumentado. De manera que para su consideración, hay que prescindir de las consideraciones personales o subjetivas.»
“Este no es un tema pacífico. Es verdad que la adopción de medidas para
prevenir, detectar y solucionar los conflictos de intereses, es una necesidad detectada
en el ámbito comunitario, que ha dado lugar a que las nuevas Directivas hayan incorporado por primera vez la definición del conflicto de intereses. Pero, se trata
de una regulación que debe ser desarrollada de forma pormenorizada por los Estados miembros.
En este sentido se ha pronunciado esta Junta, en su Informe 20/2015, de 3 de diciembre, en relación con el Anteproyecto de Ley de Integridad y Ética Pública de Aragón, que añade un Capítulo VI a la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de Contratos del Sector Público de Aragón, en el que se contiene un artículo, el art. 23, dedicado a los conflictos de intereses, a cuyas consideraciones nos remitimos.
En cualquier caso, y para finalizar, el conflicto de intereses únicamente se da
cuando pueda probarse que tiene incidencia directa en el procedimiento de licitación, en cuanto supone una infracción de los principios de la contratación pública, y un falseamiento real de la concurrencia y competencia entre los licitadores.»
Respecto al procedimiento para la declaración de la existencia o inexistencia del conflicto de intereses, coma señala la Junta Consultiva de Aragón, parece evidente que la declaración de la existencia, o inexistencia, de un conflicto de intereses debe ser la consecuencia de la tramitación de un procedimiento contradictorio; pero, en
la actualidad no existe ninguna disposición normativa que regule este procedimiento.
Ahora bien, no debemos olvidar que en este caso el órgano de contratación es un órgano colegiado, el Pleno al que como tal no le afecta en su integridad el conflicto de intereses sino sólo a uno de sus miembros. Es por ello que la forma más adecuada para salvar tal conflicto es la que proponemos en la conclusión del presente Informe.
CONCLUSIÓN
Por tanto, y mientras se lleva a cabo la regulación que corresponda del procedimiento para la declaración de la existencia de un conflicto de intereses, consideramos que lo más adecuado al supuesto que se nos plantea sería que, correspondiendo al Pleno la adjudicación de este contrato, en el momento en que se vaya a tratar este asunto, el Alcalde exponga a los señores concejales el parentesco que le une con el empresario en cuestión y que para evitar el llamado conflicto de intereses que pudiera enturbiar la transparencia del proceso, abandonara el Salón de Plenos hasta que el asunto sea debatido y votado; sustituyéndole en las funciones de Presidencia del Pleno el concejal que corresponda.