Proyecto de Ley de Reforma al artículo, 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización que garantice el derecho de la propiedad.
Exposición de motivos
El derecho de propiedad se constituye en un derecho que todos los ciudadanos tienen para garantizarles la obtención de bienes, con la finalidad que puede usar, disponer y disfrutar de ellos en base a sus decisiones personales, por ende, las leyes vigentes deben ser claras, actuales y desarrollada en base a las necesidades de la población.
Las zonas rurales cuentan con características que difieren del urbano, aunque no hay que dudar de su crecimiento económico, requieren que se especifique articulados dentro de las leyes nacionales que reconozcan su realidad, algo que no se hecho, sobre todo porque se mantienen ordenanzas desactualizadas, leyes poco claras relacionados con el derecho a la propiedad. Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización muestra que es muy general en temas importantes como el fraccionamiento que afecta a las comunidades rurales del cantón Ambato, los dueños no pueden solucionarlo porque cuenta con extensiones no tan grandes de terrenos para la aplicación de la Ordenanza de Fraccionamiento Territorial del cantón Ambato, por ende, es necesario partir de una ley que respalde la decisiones de los gobiernos municipales dentro del marco de sus competencias.
Se resuelve, proponer el Proyecto de ley reformatoria al artículo, 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que garantizará los derechos de la propiedad.
54
REPÚBLICA DEL ECUADOR LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 3 de la Constitución de la Republica menciona que son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
Que, el artículo 10 de la Constitución de la Republica menciona que las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
Que, el artículo 11 de la Constitución de la Republica menciona que el ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: 1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
Que, el artículo 66 de la Constitución de la Republica se reconoce y garantizará a las personas: 26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas.
Que, el artículo 321 de la Constitución de la Republica menciona que el Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental.
55 EXPIDE
PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL ARTÍCULO, 471 DEL CÓDIGO
ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN, QUE GARANTIZARÁ LOS DERECHOS DE LA PROPIEDAD.
El artículo 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización menciona lo siguiente:
“Considerase fraccionamiento agrícola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras áreas consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo”
Refórmese el último inciso y agréguese lo siguiente:
“En los fraccionamientos agrícolas el área mínima del predio hasta la cota 2.800 metros sobre el nivel del mar será de 500 m2. Entre la cota 2.800 hasta la 3.600, el área mínima del predio será 1000 m2; sobre la cota 3.600 no se permite fraccionamiento alguno. La determinación del fraccionamiento no vulnerará los derechos de las comunidades rurales y el derecho a la propiedad, el Ministerio de Agricultura y Ganadería regulará el cumplimiento de la norma en las ordenanzas municipales.
Esta clase de fraccionamiento se sujetará al derecho a la propiedad, a las disposiciones del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y Plan de Ordenamiento Territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.”
56
Deróguese de forma expresa, todas las disposiciones legales que se opongan a la presente ley.
La presente reforma entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial
Dado y firmado en el Distrito Metropolitano de Quito a los veinte días del mes de Octubre del año 2018.
57
CONCLUSIONES GENERALES
La fundamentación científica y doctrinaria del derecho de propiedad determina que se constituye un concepto único sino engloba un conjunto de diferentes derechos con diferentes funciones, otorga a un titular el derecho de utilizar, disponer y disfrutar del mismo, se aplica a bienes tangibles e intangible a terrenos, casas e edificios adquiridos por una persona, la Constitución del Ecuador incluye el derecho a la propiedad como parte de los derechos de libertad, la persona decide sobre aquellos objetos que adquirió, heredo, compro, la ley le brinda al estado la capacidad de garantizarlo a través del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que no satisface en el artículo 471, además también se analiza que dicen los tratados internacionales en relación al derecho de propiedad, finalmente que enfatiza la normativa local con una revisión de la ordenanza municipal del cantón acerca del fraccionamiento.
El criterio de las encuestados muestra que el fraccionamiento de los predios rurales en el cantón Ambato vulnera el derecho de propiedad que tampoco se regula en el artículo 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, también hay opiniones divididas en relación a la regulación del derecho a la propiedad en la Constitución de los abogados encuestados un 51% menciona que sí y un 49% que no, existe conocimiento de casos dueños de predios que no han logrado fraccionar los lotes porque la ordenan vigente del cantón no les ha permitido hacerlo porque no poseen grandes extensiones de terreno, por ello no se puede solucionar por la falta de una normativa legal que regule este tipo de adjudicación, que motiva a la insatisfacción de abogados, notarios y funcionarios que encargan de aplicar el derecho a la propiedad.
El fraccionamiento territorial en la zona rural no se encuentra establecido con claridad en normas como el artículo 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en otras leyes relacionadas o reglamentos solamente se mencionan en el caso de Ambato en la Ordenanza reformada y codificada de fracción territorial en el cantón Ambato que interpretan la ley en base a lo que consideran tengan beneficio para la Municipalidad sin un estudio técnico y social preliminar que establezca su factibilidad y analice la realidad socioeconómica de los pobladores de este sector.
58
RECOMENDACIONES
Capacitar a los abogados de libre ejercicio profesional y los dueños de predios sobre sus derechos con información actualizada acerca del fraccionamiento territorial, para que defiendas su derecho constitucional sobre leyes locales que han llegado a vulnerarlo, para que a través de organizaciones que formen los dueños de predios se garantice una reforma al artículo 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización que determine metrajes del fraccionamiento en predios rurales, para que se deroguen o reformulen las ordenanzas vigentes en los municipios pero sobre todo en el cantón Ambato.
Analizar con profundidad la normativa legal referente al fraccionamiento territorial en la zona, en base una cuantificación estadística del número de personas que no han podido realizar este trámite por la falta de una regulación, en base a esa información proponer se elabore una reforman al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización que establezca los metrajes específicos en zonas rurales.
Proponer la reforma al artículo 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización diseñando un proyecto de ley para entregarlo en la Asamblea Constituyente, pero con información estadística real para que sea estudiada para su inclusión en la normativa y posterior publicación en el Registro brindándose garantías básicas del derecho de propiedad con una delimitación adecuada del fraccionamiento territorial.
BIBLIOGRAFIA
Actualidad Legálitas. (2015). ¿Qué es un proindiviso? Actualidad Legálitas. Obtenido de https://www.legalitas.com/abogados-para-particulares/actualidad/consultas- frecuentes/contenidos/Que-es-un-proindiviso
Anderman, S. (2007). The Interface Between Intellectual Property Rights and Competition Policy.Cambridge University Press.
Anguita, J., Labrador, J., & Campos, J. (2003). La encuesta como técnica de investigación. Elaboración de cuestionarios y tratamiento estadístico de los datos (II). . Atención Primaria, 31(9), 592-600.
Arias, F. (2012). El Proyecto de Investigación. Introducción a la metodología científica.Fidias G. Arias Odón.
Bouckaert, B. (2010). Property Law and Economics. Edward Elgar Publishing. Cabanellas, G. (2003). Diccionario enciclopédico de derecho usual.
Código Civil. (2005). Registro Oficial. Suplemento N° 46 de 24 junio del 2005. Obtenido de https://www.justicia.gob.ec/wp-content/uploads/2018/02/08-Codigo-Civil.pdf Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. (2010).
Registro Oficial Suplemento N° 303 de 19 de octubre de 2010.
Constitución de la República del Ecuador. (20 de Octubre de 2008). Registro Oficial 449.
Obtenido de
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf Convención Americana sobre Derechos Humanos. (1969). Suscrita en la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Obtenido de https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-
32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. (1948). Aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
Declaración Universal de Derechos Humanos. (1948). Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
Obtenido de
https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf Garrido, J. (2013). Legalización de tierras rurales en el cantón Otavalo y determinación
de su impacto en el territorio.Quito: (Bachelor's thesis.
Graziadei, M., & Smith, L. (2017). Comparative Property Law: Global Perspectives.Edward Elgar Publishing.
Herrera, L., Medina, A., & Naranjo, G. (2008). Tutoría de la Investigación Científica.
Ilustre Concejo Cantonal de Ambato. (2006). Ordenanza Reformada y Codificada de Fraccionamiento Territorial en el cantón Ambato. Ordenanza.
Jiménez, D. (2007). El proceso de toma de decisiones como eje de la política exterior autónoma. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Doctoral dissertation. Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorio Ancestrales. (2016). Registro Oficial Nº 711
– Suplemento. Lunes 14 de marzo de 2016. Obtenido de
https://www.eltelegrafo.com.ec/images/cms/EdicionImpresa/2016/Marzo/14-03- 16/14-03-16-pol-Ley-de-Tierras.pdf
McLean, J. (1999). Property and the Constitution. Hart Publishing.
Mercuro, N., & Samuels, W. J. (2005). The Fundamental Interrelationships Between Government and Property.Jai Press Inc.
Muela, D. (2016). Aplicabilidad y responsabilidad Jurídico-Ambiental del Gobierno Autónomo, Descentralizado Municipalidad del Cantón Mejía durante el periodo 2014-2015, de acuerdo a la Ley de Gestión Ambiental y el COOTAD.Quito: Bachelor's thesis.
Raymond, L. (2003). Private Rights in Public Resources: Equity and Property Allocation in Market-Based Environmental Policy. New York: RFF Press.
Siebert, H. (2008). Economics of the Environment: Theory and Policy. Springer Science & Business Media.
Sprankling, J. G. (2014). The International Law of Property. New York: Oxford University Press.
Spruit, J. (2003). Cunabula iuris. Elementen van het Romeinse privaatrecht . Deventer : Kluwer .
Torres, J. (2012). El pago de excedentes de superficie del área original de bienes inmuebles y el derecho constitucional de propiedad .Master's thesis.
Van Banning, T. (2001). The Human Right to Property. Intersentia.
Von Bar, C. (2009). Non-contractual Liability Arising Out of Damage Caused to Another: (PEL Liab. Dam.). Munich: Sellier European Law Publishers.
Zwalve, W. (2000). C.AE. Uniken Venema's Common Law & Civil Law.Deventer: W.E.J. Tjeenk Willink.
ANEXOS
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
Anexo 1: Cuestionario de encuesta a abogados de libre ejercicio profesional
1. ¿Considera usted que el fraccionamiento de los predios rurales como se ha establecido en el cantón Ambato ha vulnerado el derecho de propiedad?
Si
No
2. ¿Conoce las normas legales que regulan el fraccionamiento de los predios rurales en el cantón Ambato?
Si
No
3. ¿Considera usted que el derecho a la propiedad se encuentra adecuadamente reguladas como derecho fundamental de las personas en la Constitución del Ecuador?
Si
No
4. ¿Considera usted que el artículo 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización regula con claridad el fraccionamiento de los predios rurales?
Si
5. ¿Considera usted que la ordenanza vigente de fraccionamiento territorial del cantón Ambato vulnera el derecho a la propiedad establecido como derechos fundamentales en la Constitución de la República del Ecuador?
Si
No
6. ¿Ha tratado usted casos de dueños de predios que no han podido fraccionar los lotes según los parámetros de la ordenanza del cantón Ambato porque no poseen grandes extensiones de terrenos?
Si
No
7. ¿Considera usted que en el sector rural de las parroquias es difícil solucionar la situación de los predios por la falta de normativa legal de regulación?
Si
No
8. ¿Considera usted que el derecho a la propiedad no debería ser limitada por constituirse en un derecho fundamental establecido en la Constitución?
Si
No
9. ¿La ordenanza de fraccionamiento territorial del cantón Ambato no permite el fraccionamiento o partición de los predios en las zonas rurales?
Si
No
10. ¿Considera usted que debe reformarse el artículo 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización para regular el fraccionamiento de los predios rurales?
Si
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
Anexo 2. Cuestionario de encuesta a notarios y funcionarios
1. ¿Considera usted que se han presentado quejas por la falta de una normativa legal de regulación que ayude al fraccionamiento adecuados de los predios rurales?
Si
No
2. ¿Las normas que regulan el fraccionamiento de los predios rurales responden al derecho a la propiedad privada?
Si
No
3. ¿Se encuentra usted de acuerdo con los metros determinados en la Ordenanza de Fraccionamiento Territorial del cantón Ambato para la partición de los predios rurales?
Si
No
4. ¿El metraje para la partición de los predios rurales debería regularse en el articulo471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización de acuerdo a la realidad social y económica actual?
Si
5. ¿Ha tratado usted casos de dueños de predios que no han podido fraccionar los lotes según los parámetros de la ordenanza del cantón Ambato porque no poseen grandes extensiones de terrenos?
6. Si 7. No
8. ¿Considera usted que en el sector rural de las parroquias es difícil solucionar la situación de los predios por la falta de normativa legal de regulación?
Si
No
9. ¿Qué problemas jurídicos ha presenciado en relación al fraccionamiento de los predios rurales?
Lentitud en los procesos
Quejas de los usuarios por la normativa
Deficiencias en garantizar el derecho a la propiedad
Falta de una normativa legal que regule el fraccionamiento.
10. ¿Considera que debe reformarse el artículo 471 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización para regular el fraccionamiento de los predios rurales?
Si