Proyecto interinstitucional de Auto-estudio de las universidades públicas mexicanas – Etapa II:

Disputas por la universidad (2004-2006)

a) Coordinación: Daniel Cazés Menache (CEIICH-UNAM), Axel Didriksson (CESU-UNAM), José Gandarilla (CEIICH-UNAM), Eduardo Ibarra Colado (AEO-UAMI), Luis Porter Galetar (CyAD- UAMX).

b) Participaron 64 investigadores de 25 instituciones distintas.

Participantes: Alma Rosa García, Ana Esther Escalante, Ángel Díaz Barriga, Angélica García, Armando Labra, Arturo Guillaumin, Axel Didriksson Takayanagui, Blanca Margarita Noriega Chávez, Carlos Pallán Figueroa, Daniel Cazés Menache, David Moctezuma, Eduardo Ibarra Colado, Elia Marúm, Ernesto Azuela, Fernando Serrano Migallón, Gerardo Dorantes, Graciela Pérez, Hugo Casanova Cardiel, Humberto Muñoz García, Imanol Ordorika Sacristán, J. Raúl Domínguez Martínez, Javier Brena, Jorge Luis Ibarra Mendivil, José Carvajal, José David Alarid, José Gandarilla Salgado, José Narro Robles, José Trinidad Padilla López, Juan Aróstegui, Juan Carlos Cabrera, Larissa Adler Lomnitz, Leonor González Villanueva, Leticia Pons, Lourdes Orozco, Lourdes Pacheco, Luis Carlos Santander, Luis Rodolfo Ibarra, Luis Llorens Baez, Luis Porter, Luz Marina Ibarra, Ma. Luisa Díaz, Manuel Gil Antón, Manuel Otero, María de Ibarrola, María de los Ángeles Arenas, Martiniano Arredondo, Miguel Navarro, Nicolás Rodríguez Peregó, Pablo Chauca, Patricia Barraza, Patricia Carrión, Porfirio Morán, Raquel Glazman, Regina Leal, Roberto Rodríguez Gómez, Román Murguía, Rosalía López, Rosaura Ruiz Gutiérrez, Salvador Martínez Della Rocca, Salvador Porras, Sergio Martínez, Víctor M. Rosario, Wietse de Vries y Yuri Jiménez.

Instituciones: Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Departamento de Investigación Educativa del Cinvestav, Instituto Mexicano del Petróleo, Instituto Politécnico Nacional, Universidad Autónoma de Aguascalientes, Universidad Autónoma de Baja California Sur, Universidad Autónoma de Chiapas, Universidad Autónoma de Chihuahua, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, Universidad Autónoma de Nayarit, Universidad Autónoma de Nuevo León, Universidad Autónoma de Querétaro, Universidad Autónoma del Estado de Morelos, Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco, Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa, Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco, Universidad de Guadalajara, Universidad de Quintana Roo, Universidad del Estado de México, Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Universidad Nacional Autónoma de México, Universidad Pedagógica de Durango, Universidad Pedagógica Nacional y Universidad Veracruzana.

c) Página: http://desinuam.org/autoestudio2004/autoestudio-ii.htm

d) Objetivo: Como parte de una nueva etapa del proyecto de Auto-estudio de las Universidades Públicas Mexicanas, se persigue convocar a investigadores para realizar estudios sobre sus propias universidades, considerando alguna de las problemáticas más relevantes que orientan los procesos de cambio del sistema universitario mexicano. Lo que se pretende en la segunda etapa del proyecto es propiciar la realización de investigaciones sobre la experiencia particular de alguna universidad pública mexicana considerando cinco posibles temáticas.

• Autonomía universitaria. El propósito en este ámbito es conocer el proceso y el estado actual de la

autonomía en las instituciones que poseen ese estatuto por ley, y también en aquellas que, sin tenerla, ejercen la autonomía en alguna medida. También interesa saber si en instituciones no autónomas se expresa la necesidad de alcanzar ese estatus. Los puntos concretos que deben tocarse en las intervenciones son: a) Visión crítica de la situación jurídica actual (eventual análisis de la Constitución, la Ley Federal de Educación, las leyes locales y las leyes orgánicas); b) Autonomía académica (libertad de cátedra e investigación, extensión universitaria y difusión con o sin

condicionamiento gubernamental o internacional); c) Autonomía financiera; d) Estructuras interiores de gobierno, procedimientos para designación de autoridades académicas y administrativas, y de representantes del personal académico; e) Perspectivas de transformación de instrumentos jurídicos y legislación universitaria interna; y f) Recomendaciones y propuestas. • Financiamiento de las universidades públicas mexicanas. Los efectos de las políticas neoliberales

de educación superior han tenido consecuencias visibles en la dimensión que atañe al financiamiento. Las restricciones financieras se han orientado en dos ejes, el de la restricción de los subsidios federales y el del acceso a los subsidios extraordinarios. Las instituciones universitarias que conforman el Sistema de Educación Superior tienen como base fundamental de su financiamiento el subsidio gubernamental que año con año es autorizado a través del poder legislativo de la Unión y es incluido en el presupuesto de egresos de la Federación. Sin embargo, como han apuntado algunos estudios, en los últimos años se han verificado cambios en los procesos y modelos de asignación y distribución de fondos gubernamentales (sea por entidades federales, estatales, centralizadas o descentralizadas) que prefiguran algunas tendencias nuevas o la consolidación de formas de acceso al presupuesto público que influyen poderosamente en las finanzas de las universidades públicas y en sus posibilidades de cumplir con sus labores de docencia, investigación y difusión de la cultura. En este contexto y a la luz de estas modificaciones convocamos a los académicos de las universidades públicas mexicanas a que realicen estudios detallados sobre algunos de esos aspectos, procurando profundizar en el conocimiento de: a) Los montos del subsidio gubernamental a la institución; b) Las proporciones que correspondan a entidades federales, estatales, o de otro tipo; c) Las trayectorias experimentadas por dichos financiamientos y las consecuencias para la institución; d) El tipo de políticas o de programas que se han aplicado en cada una de las instituciones y que han incidido en el comportamiento presupuestal de la institución; y e)Las perspectivas que se vislumbran para las universidades públicas a partir de la aplicación de las políticas enumeradas.

• Gobernabilidad universitaria. Durante las últimas dos décadas, las universidades públicas

mexicanas han experimentado un conjunto de cambios en su normatividad, en sus formas de gobierno y en la comprensión de un nuevo contexto que ha alterado su tradicional gobernabilidad. Esto se ha manifestado en la creación o redefinición de leyes orgánicas, en el otorgamiento de la autonomía, pero también en el surgimiento de conflictos políticos. Frente a ello, el objetivo general de los estudios a ser reportados en este ámbito de trabajo, es documentar y analizar el estado del arte y de los cambios que se han presentado en diversas universidades del país, referidos a sus formas de gobierno, a su normatividad y a su gobernabilidad. Los aspectos y problemáticas que pueden abordarse en el tema, entre otros, son los siguientes: a) Comparaciones entre las estructuras y la organización institucional previa frente a las modificaciones recientes; b) Reflexiones respecto al impacto de modificaciones en la legislación universitaria; c) Análisis respecto de los cambios que ocurren derivados de la participación de la comunidad universitaria en los órganos de gobierno, en la elección del rector y de autoridades, así como en relación con las modificaciones estatutarias; d) Análisis del funcionamiento de las Juntas de Gobierno o similares, y de otras instancias de decisión centrales, desde la perspectiva de la gobernabilidad institucional; e) Análisis específicos sobre órganos colegiados de reciente creación, su impacto y funcionamiento en relación con la gobernabilidad institucional; y f) Análisis sobre recientes conflictos universitarios, en diferentes sectores.

• Evaluación y remuneración del trabajo académico. Los académicos hemos experimentado a lo

largo de los tres últimos lustros un nuevo modo de regulación del trabajo académico basado en la evaluación y la remuneración inestable y diferenciada. Las políticas de deshomologación salarial han operado bajo modalidades diversas en cada una de las universidades públicas mexicanas y se cuentan hasta ahora con poco estudios de caso, generalmente centrados en las universidades de la capital o de mayor tamaño. Asimismo, los efectos han sido variados y han estado determinados por las condiciones locales y las especificidades de la planta académica de cada institución. Aunque se aprecian efectos generales, no se cuenta aún con estudios sistemáticos que indique como han operado estos programas de remuneración a concurso, cuáles han sido sus resultados específicos y en qué medida sería necesario ajustarlos o sustituirlos por modos de regulación que reconozcan la diversidad y complejidad de la carrera académica. Bajo esta temática convocamos a los

académicos de las universidades públicas mexicanas a que realicen estudios detallados sobre las modalidades de evaluación y remuneración del trabajo académico considerando, entre otros aspectos, los siguientes: a) Modelo académico-laboral, considerando la estructura organizativa bajo la que se regula el trabajo académico (escuelas y facultades, departamental, centro de investigación, etc.), las características de la planta académica (distribución por categorías, niveles y tiempo de dedicación); b) Programas de deshomologación salarial que operan en la institución; c) Consecuencias y efectos derivados de la operación de los programas de deshomologación salarial, considerando los ámbitos académico, laboral, social y político; y d) Valoración integral de la experiencia institucional analizada, señalando recomendaciones y propuestas.

• Creatividad y nuevas formas de conocer. Frente a la racionalidad de los “modelos de organización”

que nos han servido para estudiar a la universidad, la investigación cualitativa incorpora la aparente irracionalidad de las emociones, la dimensión de lo sensible. Esta inclusión que cada día toma mayor fuerza, no sólo amplía el mero análisis lógico, sino que abre espacio a la dimensión artística. A estos cambios se les estudia y califica de muchas formas. Michael Gibbons le llama el “Modo 2” que supera al conocimiento tradicional generado dentro de un contexto disciplinar fundamentalmente cognitivo, llevando la creatividad a contextos transdisciplinarios sociales y económicos más amplios. En esta línea de trabajo entendemos a la Universidad como una red de interrelaciones que constituyen la vida de la Universidad. La universidad se manifiesta cuando rebasa el ámbito del aula y del cubículo en “redes de coordinaciones de acciones y emociones en el lenguaje” que nos permiten transcurrir en un espacio más igualitario donde cada uno de los actores: docentes, estudiantes, egresados, estamos requeridos a re-dibujar nuestros propios retratos y los de las instituciones en las que trabajamos. Esta “re-visión” puede ayudarnos a entender este mundo en cambio, haciendo a un lado lo prosaico, y utilizando la mirada que parte de la poesía, entendida como “estado poético” (como propone Morin). Es una temática que convoca a la discusión sobre reestructuraciones en proceso o deseables para la educación, como parte de las ciencias humanas, y para la institución que cobija el destino educativo del ser humano. Entendiendo el conocimiento como una toma de conciencia, y poniendo énfasis en lo imaginario, que no obedece a procesos determinados o a una lógica técnica-científica sino a una dialógica aleatoria que converge sobre la condición humana, como autorreflexión del ser humano en su universalidad. Se invita a reflexionar sobre el papel que juegan tanto en la Universidad como en nuestra forma de conocer, las expresiones del arte, la forma literaria y poética, pero también las artes visuales, la imagen y el sonido, como lenguajes que son invisibles para formas tradicionales de conocer que ocultan o disuelven los caracteres existenciales, subjetivos, afectivos, del ser humano. Se convoca igualmente a discutir sobre formas de conocer y de expresar lo conocido, que nos permitan ver con nuevos ojos las relaciones del ser humano en la universidad, con el prójimo, con la sociedad, con el mundo.

e) Resultados obtenidos:

• Integración de un equipo interinstitucional de investigación que desarrolle los auto-estudios de las universidades públicas mexicanas de acuerdo con la convocatoria de la segunda etapa.

• Realización del Segundo Encuentro de Auto-estudio de las universidades públicas mexicanas, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, 7 al 11 de febrero de 2005.

• Diseño de una página de internet para difundir los materiales del proyecto y la convocatoria del evento.

• Publicación de los resultados de investigación obtenidos en esta etapa dentro de la Colección Educación Superior que edita el Centro:

Cazés, Daniel, Axel Didriksson, José Gandarilla, Eduardo Ibarra Colado y Luis Porter (coords.) (2007) Disputas por la universidad: cuestiones críticas para confrontar su futuro, México, CEIICH-UNAM, Col. Educación Superior.