CAPÍTULO III. PROPUESTA BASADA AL ANÁLISIS DE RESULTADOS DE
3.3. Ejecución de la propuesta
3.3.2. Desarrollo
3.3.2.12. Recomendaciones del autor
La teoría: llámese doctrina, jurisprudencia, derecho positivo nacional y normas aplicables al derecho internacional, ya sea que versen sobre derechos humanos, acuerdos comerciales o comunitarios; deben guardar estrecha y vinculante relación con la práctica y el ejercicio de los derechos constitucionales de los Contribuyentes, ya que, es pues, por demás lógico el decir que en un Estado constitucional de derechos y justicia como expresamente lo es el Ecuador, está primero y por delante el derecho e interés de
la persona como Contribuyente por sobre el derecho e interés del Estado como institución.
Tener Fé, aplicado al progreso y perfeccionamiento del derecho y del sistema de justicia; esto, rescatando un mandamiento del Decálogo del Abogado por Eduardo J. Couture, el que sugiere: “Ten fé en el Derecho como el mejor instrumento para la convivencia humana; en la justicia como el destino normal del derecho, en la paz como sustitutivo bondadoso de la justicia y, sobre todo, ten fe en la libertad sin la cual no hay derecho, ni justicia, ni paz.”; ya que el derecho, como el hombre, es perfectible y está obligado a evolucionar en sociedad.
Es indispensable conocer las garantías básicas propias del debido proceso, constantes de los Arts. 75 y 76 de la CRE, así como el estar pendiente de las resoluciones emanadas de la Corte Nacional de Justicia y de la Corte Constitucional, para el ejercicio pleno de los derechos que asisten a los Contribuyentes, en nuestro país.
Se recomienda la lectura integral del COGEP, ya que en materia de términos, en asuntos Contencioso Tributarios y en tanto del recurso extraordinario de casación, las anteriores normas aplicables: CPC, LJCA y la Ley de Casación, han sido derogadas expresamente, en las Disposiciones Derogatorias primera, segunda y tercera del COGEP, vigente; ya que para el ejercicio profesional, el Abogado debe estar actualizado, acorde con el pensamiento del (Dr. Peñaherrera Víctor Manuel, 1912), en uno de los mandamientos de su decálogo: “Abogado que no lee, es cada día menos Abogado.”
3.4. Conclusiones parciales del capítulo
a) En la descripción de la propuesta en esta etapa capitular, se explica la necesidad de emplazar a los entendidos del derecho, abogados, catedráticos, jurisconsultos, estudiantes de jurisprudencia; a que sean críticos en la aplicación de la hermenéutica jurídica, generando aporte técnico y profesional dentro del ordenamiento jurídico ecuatoriano.
b) Colige también en tanto y en cuanto, la práctica de la administración de justicia en materia contencioso-tributaria en el Ecuador, exige lectura comprensiva, investigación, apego al cumplimiento de fallos jurisprudenciales, régimen constitucionalista y el pleno conocimiento contable, comercial y económico; para un probo ejercicio de la facultad resolutiva de los jueces y tribunales que se rigen del derecho tributario.
c) La aplicación del principio del debido proceso en todas sus garantías, son tanto y más amplias de lo sucinta de la norma constitucional; incluso en lo referente de la
motivación en fallos, resoluciones, actos y autos que, deben ir más allá de simplemente citar una norma, doctrina o jurisprudencia.
d) De igual modo, se destaca la importancia que es obligatorio el ejercer el principio del doble conforme en todas las instancias en que se debate acerca de intereses personales que se consideren vulnerados por los operadores de justicia, en instancia administrativa y jurisdiccional.
CONCLUSIONES GENERALES.
Contrastando lo pretendido con el propósito del presente trabajo de investigación, se obtiene un documento jurídico por su apego al derecho, y; crítico porque recoge información y criterios de diversas fuentes, de modo que se entabla una perspectiva analítica valorativa, que se ha entregado al pleno de la Corte Nacional de Justicia, para su consideración, en tanto al enriquecimiento que puede generar aporte en la práctica de la administración de justicia en materia contencioso tributaria, en Ecuador.
La práctica del derecho tributario en el Ecuador, acepta las analogías en casos de oscuridad de la norma, y eso se da, precisamente por la falta de sapiencia de legisladores y operadores de justicia, al momento de elaborar y aplicar no solo valores y principios constitucionales, sino también que se debería conocer y aplicar los principios de contabilidad generalmente aceptados, tanto como normas y principios económicos y financieros; ya que el eje central de la actividad del contribuyente, se basa en actos de comercio nacional e internacional.
Es deprimente evidenciar que mientras la ley tiende a ser perfectible; de manera contradictoria, cada vez más se ejerce la administración de justicia atentando incluso al derecho al trabajo y derechos fundamentales como las garantías del debido proceso, volviendo el peso de las resoluciones a favor del Estado por encima de los derechos e intereses del sujeto pasivo.
Igualmente de desalentador torna el panorama, cuando la igualdad procesal, generalidad, equidad y otros principios, no queda más que en papel, porque a la hora de juzgar, hay otras normas que imprimen incluso el poder coercitivo del aparato estatal como un todo contra un contribuyente, responsable o tercero.
Finalmente, se considera preponderante el incorporar en la práctica del derecho tributario, el principio de aplicación que se conoce como Indubio pro “contribuyente”, en este caso; tal como ya se lo practica en materia penal (pro reo) y laboral (pro operario).
RECOMENDACIONES.
Con el trabajo resultante de este proyecto, se pone a consideración de los señores jueces de la Corte Nacional de Justicia, para que valoren y reflexionen respecto del aporte que positivamente, pueden obtener, en aras de inteligenciarse en los campos que la ley no considera o que requieren modificaciones técnicas.
Reconociendo las diferentes fuentes materiales y formales del derecho, es preciso que constantemente se investigue en doctrina, jurisprudencia, derecho positivo nacional, derecho comparado en materia análoga y en base a convenios internacionales.
A los administradores de justicia en derecho tributario, se les sugiere que indaguen en diversos medios físicos, electrónicos e interpersonales, para alcanzar un cumplimiento de derechos medianamente justo y legal.
Así también, se debe tener muy en cuenta a la hora de resolver, tanto como en la práctica; el reconocimiento y el respeto de los derechos fundamentales y garantías constitucionales en el orden administrativo y jurisdiccional.
Se tendría que aclarar e incluso eliminar del derecho sustantivo tributario ecuatoriano, lo correspondiente a obligaciones presuntivas, ya que se reconoce que el acto administrativo goza de legitimidad, pero ésta corre de manera justa, cuando existe una determinación sobre un hecho cierto; no por meras suposiciones que vuelven ésta práctica legal, pero ilegítima. (Similar a lo que en materia penal, sería el condenar a un inocente por una suposición, sin tener la total certeza o la convicción precisa de la responsabilidad por la concurrencia del hecho fáctico)
El contribuyente en instancia contencioso tributaria, debe necesariamente, asistirse no solo por un patrocinador jurídico, sino también de manera complementaria de un contador profesional, para el mejor ejercicio de una defensa técnica y que supla los vacíos de conocimiento e inconsistencias que se presentan en este tipo de controversias.
A los contribuyentes, que exijan sin temor el ejercicio pleno de sus derechos, como el de impugnar todo acto de la administración tributaria y proponer recursos con igual derecho. (Incluyendo reparación integral y repetición, en beneficio del contribuyente) A las funciones del Estado, ya que tanto en el orden legislativo, como en el ejecutivo y el judicial, principalmente, deben conocer la realidad nacional y comprender la materia para crear y ejecutar disposiciones legales en contiendas tributarias en pro de los derechos.
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ANEXOS.
ANEXO 1. Perfil de proyecto de investigación
ANEXO 2. Carta de aprobación de proyecto de investigación
ANEXO 3. Oficios y solicitudes
ANEXO 4. Guías de entrevista
ANEXO 5. Extracto de entrevistas _ CD (Audios)
ANEXO 6. 100 Principios básicos del debido proceso _ Tesis UNIANDES 2013 (Dr. Merck)
ANEXO 7. Artículo Jurídico (Copia certificada DIARIO LA HORA)
ANEXO 8. Sentencia 2015 _ CPJI (Caso práctico referencial en reparación integral) _ CIDH
ANEXO 9. Resolución 11-2017 _ CNJ (Términos para interposición de casación)
ANEXO 10. Resolución 231-2014 _ CC (Constitucionalidad por debido proceso al motivar)
ANEXO 11. Flujogramas de audiencias
ANEXO 12. Validación de propuesta _ CPJ-I
ANEXO 13. Tabla 9. Abreviaturas
ANEXO 14. Cronograma _ Trabajo de grado
ANEXO 1. Perfil de proyecto de investigación