Los recursos humanos, materiales y económicos de los espacios naturales

Para llevar a cabo sus objetivos los espacios naturales protegidos disponen de medios humanos, financieros y materiales. Además suelen contar con instrumentos de participación de la sociedad como por ejemplo, los patronatos y las asociaciones de amigos.

Es necesario mencionar que los espacios naturales están presididos por el patronato o Junta Rectora se trata de un órgano de participación social en la gestión de un parque. En él están representadas las autoridades municipales, regionales y estatales (en el caso de los parques nacionales), asociaciones y organizaciones agrarias, de cazadores, ecologistas, de montañeros, de empresas, culturales, etc., instituciones de investigación y otras que puedan realizar alguna aportación o representen algún interés en la mejora del espacio protegido.

• Recursos Humanos

Personal: Un parque está representado por su director-conservador. Dada la variedad de actividades de los parques, el director debe estar respaldado por un equipo técnico en el que encontraremos desde biólogos, ingenieros de montes hasta abogados, sociólogos o arquitectos. Aún son frecuentes los espacios naturales protegidos que procediendo de una administración forestal sólo disponen de un único tipo de profesionales en su estructura. El personal de campo está formado por guardaparques, responsables de realizar principalmente tareas de vigilancia, y por los guías, interpretadores o informadores, quienes se ocupan de los programas educativos y las relaciones con los visitantes.

Aún son pocos los espacios que cuentan con equipos de gestión propios. Generalmente los servicios centrales de los que administrativamente dependen aportan personal con dedicación compartida para varios espacios. El Parque Natural de la Zona Volcánica de la Garrotas cuanta con un órgano gestor, que está adscrito al Departamento de Medio Ambiente a través de la Dirección General de Patrimonio Natural y del Medio Físico. El equipo se estructura en seis áreas:

o El área de dirección, que coordina todas las otras áreas. o El área administrativa

o El área de mejora rural o El área de patrimonio natural

o El área de educación ambiental, divulgación y uso público o El área de vigilancia y mantenimiento

Instalaciones: Además de la oficina del parque, donde pueden resolverse asuntos de trámite, están abiertos al público los centros de visitantes o interpretación donde se ofrecen servicios de información y actividades. Muchos parques disponen también de una escuela de naturaleza dedicada a la educación ambiental, a veces con posibilidades de alojamiento. Voluntariado: Las personas más motivadas pueden colaborar en muchos parques a través de las asociaciones de amigos, jornadas de trabajo voluntario y otras actividades. La Asociación de Amigos del Parque Natural del Montseny cuenta con unos 2.000 socios. Disponen de ciertas ventajas como la oportunidad de realizar visitas guiadas, estancias y otras actividades de conocimiento del parque. Al mismo tiempo contribuyen a la mejora del parque mediante trabajo voluntario.

Población local: Los espacios naturales protegidos introducen cambios en el uso de los recursos naturales. Determinadas actividades deben ser limitadas por su fuerte impacto ambiental, mientras que impulsadas por el desarrollo del parque surgen otras de nueva factura.

Las poblaciones locales se sienten fuertemente implicadas en este proceso siendo necesario dar audiencia a todos los intereses. Tras algunos años de ajuste los parques donde se ha dado un proceso de participación pública aparecen como impulsores del desarrollo local. Este es el caso de los parques naturales/regionales franceses, donde existe una gran demanda por parte de las poblaciones locales para ser incluidos en parques de nueva creación.

Los parques declarados hace más de 20 años son los que registran el mayor número medio de personal dedicado a la gestión. Los espacios declarados a partir de 1980 mantienen una medida en torno a dos personas por parque, lo que podría estar indicando una situación de estancamiento en la dotación de personal.

• Los recursos financieros

Actualmente existentes proceden mayoritariamente de los presupuestos ordinarios de la administración general del Estado y de la comunidad autónoma correspondiente, es interesante revisar las posibilidades que ofrecen los distintos programas que desarrollan las políticas de la Unión Europea. La mayoría de los espacios protegidos no disponen de un presupuesto propio explícitamente reconocido en los presupuestos generales de la correspondiente administración, sino que su dotación económica forma parte de un apartado más general, definido como conservación de la naturaleza, ordenación de montes, caza y pesca, etc. Esto dificulta la identificación de las cantidades realmente destinadas a los espacios naturales protegidos. Además, generalmente no se dispone de mecanismos contables que asignen correctamente las inversiones o mantenimientos al correspondiente capítulo o partida presupuestaria.

La utilización de memorias donde se reflejen los programas de actuación y los presupuestos del espacio protegido, son escasas. La existencia de memorias o resúmenes facilitaría la valoración de las actuaciones realizadas y las pendientes de ejecutar, y ayudaría a poner en conocimiento de la administración pertinente y de la población la gestión efectuada durante

todo el año. Junto con herramientas técnicas como podría ser establecer un análisis de Costes por Actividades, donde se asignen y evalúen correctamente las partidas correspondientes.

Las subvenciones a las comunidades autónomas para la Protección y Mejora del Medio Natural, aprobadas en octubre de 2003 por el Consejo de Ministros a nivel nacional, ascienden a 32.867.000 euros. Estos recursos económicos están destinados, a financiar las siguientes líneas de actuación: plan de acciones prioritarias contra los incendios forestales, desarrollo y ordenación de bosques en zonas rurales, ayudas para la gestión sostenible de montes públicos, Red Natura 2000, patrimonio natural y paisaje, y para programas de diseño y formación en conservación.

La distribución territorial de estas subvenciones fue acordada entre el Ministerio de Medio Ambiente, Comunidades Autónomas y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla en la Comisión Nacional de Protección de Protección de la Naturaleza.

Las cantidades a transferir a las Comunidades Autónomas en miles de euros Comunidades Autónomas Miles de Euros

Andalucía 3.134,52 Asturias 1.290,34 Aragón 2.246,94 Baleares 507,48 Canarias 1.097,62 Cantabria 1.338,40 Cataluña 2.284,99 Castilla-La Mancha 4.009,00 Castilla y León 5.508,78 Ceuta 34,53 Extremadura 2.030,66 Galicia 5.176,52 La Rioja 879,61 Madrid 1.481,64 Melilla 34,53 Murcia 807,67 Valencia 1.003,77 TOTAL 32.867,00

• Los medios materiales

La consecución de los objetivos de gestión requiere la dotación adecuada de medios materiales. Los equipamientos básicos de cualquier espacio deben incluir:

ß Oficina del espacio protegido: edificios, mobiliario y estructuras de apoyo (informático, administrativo, de servicios), centro de documentación, publicaciones, comunicaciones, fungibles.

ß Parque móvil.

ß Infraestructuras del espacio (públicas, privadas, en convenio o en concesión). Incluye los centros de información y de interpretación, las aulas, la señalización, las áreas recreativas, los equipos de transmisión, los centros de recuperación de fauna, los talleres, los almacenes de material, las fincas forestales.

ß Infraestructuras de soporte central o de otras áreas (material, infraestructuras o servicios compartidos).

La situación actual en los espacios protegidos españoles es muy diversa, aunque puede afirmarse que no todos los espacios cuentan aún con los equipamientos básicos cubiertos.

Uno de los temas importantes lo constituyen los Centros de Documentación que permitan disponer de información especializada, que permita la divulgación de los espacios hacia el conjunto de la sociedad en ese ámbito el uso de las nuevas tecnologías.

La gestión de la información y la documentación que se genera y se maneja en los espacios naturales es aún incipiente. Existen muy pocos centros de documentación situados en los propios espacios, muy pocos tienen una buena biblioteca especializada y aun menos catálogos accesibles en línea. En general se centralizan las consultas, la documentación, los recursos y la gestión de la información en las administraciones con competencias medioambientales. También disponen de información las universidades, algunos centros de documentación científica y de investigación ambiental, así como algunas organizaciones no gubernamentales.

3. INICIATIVAS PARA EL DESARROLLO RURAL COMPATIBLES CON LA