Los docentes entrevistados definen la Educación Rural como un proceso de formación continua e integral centrado en el estudiante. Esto concuerda con lo planteado por la Reforma Educacional (2016a), la cual fija su foco en los estudiantes para desarrollar todas sus potencialidades, otorgando un carácter integral al concepto de educación. Asimismo, en cuanto a generar aprendizajes de calidad que posibiliten al estudiantado la continuidad de estudios y su inserción de estos en otros establecimientos educacionales.
Los docentes entrevistados describen algunos atributos distintivos de la educación en contexto rural que no son recogidos en la propuesta de Reforma Educacional. Señalan que la educación rural se caracteriza por una orientación valórica en su
formación, el involucramiento de la comunidad educativa (docentes, apoderados(as), estudiantes, entre otros) y establecer vínculos afectivos que fortalecen el proceso de enseñanza aprendizaje de los niños y niñas.
Las particularidades del contexto en el cual se desarrolla la educación rural van de la mano con dificultades y facilidades para el desarrollo de la labor docente. Los entrevistados destacan como principales dificultades del quehacer docente la priorización de contenidos mínimos obligatorios, la falta de tiempo para reflexionar acerca de la práctica pedagógica, las exigencias administrativas y el escaso acompañamiento técnico del MINEDUC en el aula multigrado. Mientras que los principales elementos que facilitan el quehacer docente en el contexto rural corresponden a la valoración del rol del docente por parte de la comunidad educativa y el apoyo de esta en proceso de enseñanza-aprendizaje. Asimismo concuerdan en que el tamaño de la comunidad escolar es un facilitador para la educación ya que se aproxima a una educación personalizada.
Debido a lo anterior, los docentes entrevistados identifican al menos tres estrategias de trabajo que surgen desde las características de la educación rural y que se desarrollan para sortear las dificultades del contexto. Estas hacen referencia a la necesidad de priorización de contenidos mínimos obligatorios para entregar a los estudiantes los conocimientos necesarios o básicos que aseguren su inserción en otros establecimientos y etapas educativas. Además, los docentes promueven un enfoque afectivo con el propósito de lograr aprendizajes significativos en los estudiantes. Por último, el involucramiento de la comunidad educativa en los procesos de enseñanza-aprendizaje para fortalecer el quehacer de las escuelas. Estas estrategias representan una oportunidad de estudio para profundizar en los aspectos de la práctica pedagógica de estos profesores y otros que ejercen su profesión en aulas multigrado, puesto que tal como reconoce el MINEDUC (2017b) existen características únicas en la educación rural con aula multigrado, donde las exigencias profesionales para los docentes que se
desarrollan en dichos contextos son mayores, puesto que requieren atender adicionalmente a una diversidad de cursos en una misma aula.
En cuanto a la dimensión de política pública, los docentes entrevistados entienden que las políticas públicas son el marco normativo por el cual el Estado legisla distintos temas de interés para el desarrollo de un país. Reconocen que a través de las políticas públicas de educación en Chile han existido avances en materia de recursos financieros para mejorar infraestructura y equipamiento de los establecimientos educacionales con énfasis en la intervención de programas y proyectos. Esto concuerda con lo planteado por el MINEDUC (2016a) y el principio de disponibilidad que es definido por Red-DESC (2017) como uno de los principios fundamentales para una política educativa con enfoque de Derechos. Sin embargo, algunos de los docentes destacaron que es necesario avanzar en el desarrollo de políticas educativas contextualizadas, lo que daría cuenta de que no se está cumpliendo con los principios de aceptabilidad y adaptabilidad indicados por la Red-DESC para lograr garantizar el ejercicio del Derecho a la Educación.
En este sentido, los docentes entrevistados destacan al menos dos puntos críticos de la puesta en marcha de la Reforma Educacional referidos a la carrera docente y el proceso de desmunicipalización. En cuanto a la carrera docente, los entrevistados enfatizaron la importancia de las horas no lectivas para la preparación de la enseñanza como uno de los aspectos que no satisface sus expectativas. La evaluación docente es otro aspecto de la carrera docente que no cumple las expectativas de los entrevistados, debido a que en su esencia se presenta como un estímulo para mejorar las remuneraciones y no como una herramienta formativa que apoye el desempeño futuro del docente. Además, destacaron que existe incertidumbre acerca del proceso de desmunicipalización ya que no saben si este cambio de sostenedores representará mejoras en la administración y gestión de los recursos dispuestos por el Estado en materia de educación.
Por otra parte, la Reforma Educacional como política pública ha sido una de las primeras experiencias de consulta participativa. Instalado una forma distinta de abordar el deber ser de la política en materia educacional mediante la participación ciudadana y un enfoque de Derechos, dando cabida a la subjetividad de distintos actores involucrados en materia de educación, lo que Lechner (2002) identificaría como la oportunidad que ha brindado la política al ciudadano de reconocer su experiencia cotidiana como parte de la vida en sociedad. Sin embargo, la Reforma Educacional es percibida por este grupo de docentes como un proceso consultivo no vinculante y que además, no ha surgido de un amplio debate entre todos los actores directamente involucrados en el proceso educativo (comunidad escolar, instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil, entre otras) lo que, según la percepción de este grupo de docentes, se manifiesta en una débil pertinencia del marco normativo.
Para los docentes que participaron de este estudio, la calidad en la educación se encuentra estrechamente relacionada con su concepción del concepto de educación. Los profesores concuerdan en que una educación de calidad debe centrarse en el estudiante y estar orientada a una formación integral del mismo, en donde el proceso de enseñanza-aprendizaje brinde no sólo contenidos teóricos, sino habilidades que faciliten su desarrollo en las distintas etapas de su vida. Esta definición de calidad en la educación es muy cercana a la enunciada por el MINEDUC (2017a) que en el texto de la Reforma indica que la educación debe ser concebida como integral y centrara en el estudiante ya que se trata de un Derecho social.
Por otra parte, a pesar de que los docentes entrevistados tienen diferentes opiniones acerca de si debería evaluarse de la misma manera la educación en los contextos rurales que en los otros contextos presentes en el territorio nacional, se destaca que ellos creen que la evaluación de la calidad debe abordarse también
desde una mirada cualitativa que complemente las actuales formas de medición del sistema escolar. Puesto que las pruebas estandarizadas a nivel nacional no recogen aspectos que son considerados como fundamentales, según su definición de calidad en la educación, tales como la formación valórica (moral y ética), afectiva y habilidades sociales.
La Reforma Educacional (2016a) destaca los atributos de equidad e inclusión como parte fundamental del Derecho a la educación y el principio de calidad en la educación. Los docentes entrevistados afirmaron que dichos atributos siempre han sido abordados por las escuelas en contexto rural. En base a la opinión de los entrevistados, la Reforma Educacional no representa un cambio ya que las escuelas rurales, en su rol de garantizar el Derecho a la educación en lugares apartados de los centros urbanos, siempre han estado dispuestas a abordar la diversidad de los estudiantes. Los docentes que participaron de este estudio han destacado como aporte de esta Reforma el avance en cuanto a las condiciones materiales, recursos humanos y financieros para abordar la inclusión y equidad.
Según la opinión de los docentes entrevistados, las recomendaciones para la política pública para avanzar en materia de calidad de la educación deben centrarse en un aumento en las horas no lectivas, considerar una formación continua y permanente para los docentes de escuelas rurales, considerar cambios en la preparación universitaria de los jóvenes que ingresan a estudiar pedagogía y finalmente aumentar las remuneraciones que perciben los docentes por desarrollar su labor.
Primero, este grupo de docentes considera necesario un incremento del tiempo destinado a preparar y evaluar los procesos de enseñanza-aprendizaje, entendidas como horas no lectivas. En el texto de la Reforma Educacional (2017a) se plantea que ha comenzado el aumentando a un 30% las horas no lectivas en 2017 para llegar a un 35% el 2019. Empero, los entrevistados recomiendan que
las horas no lectivas deban ser consideradas como el equivalente al 50% de las horas lectivas, horas destinadas al trabajo con los estudiantes en el aula.
Segundo, desde la percepción de este grupo de profesores, el actual marco normativo en educación no responde a las prioridades de acompañamiento técnico para fortalecer la gestión pedagógica, ni de formación continua y permanente dirigida a los docentes para mejorar sus procesos de enseñanza- aprendizaje. Los docentes entrevistados entregaron sus recomendaciones basados en el carácter dinámico de los contextos educativos en el espacio-tiempo y la necesidad constante de mejorar los conocimientos profesionales que favorezcan la construcción de saberes pedagógicos (metodológicos) en forma colaborativa.
En tercer lugar, los docentes entrevistados consideran fundamental realizar un cambio en la formación de futuros profesionales del área para mejorar la calidad de la educación, orientado a altos estándares de formación profesional los que deben ser definidos y regulados por el Estado de Chile. De esta forma, las universidades involucradas en la formación de docentes puedan contar con lineamientos claros y similares contribuyendo a la formación de profesionales con un perfil de egreso de alto estándar en conocimientos y habilidades pedagógicas.
Y en cuarto lugar, si bien la Reforma Educacional (2017a) mediante la propuesta de carrera docente contempla un cálculo y transferencia de recursos para el pago de remuneraciones, los docentes entrevistados insisten en un mejoramiento de las remuneraciones que perciben por desarrollar su labor. Esto fuera de la lógica de evaluaciones que propone el MINEDUC mediante la carrera docente. Los entrevistados valoran las evaluaciones como un instrumento para evidenciar las fortalezas y debilidades de su quehacer, en el sentido de mejorar aspectos de competencias propias de la profesión y no como una condicionante o barrera para mejorar sus condiciones contractuales.
En suma, los docentes entrevistados sugieren que se debe seguir interviniendo desde el Estado a través de las políticas públicas para resolver asuntos de calidad en la educación. En donde la participación de distintos actores, en especial de los docentes, es clave para garantizar procesos democráticos de diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas, tal como señala Lahera (2008). Contribuyendo al debate acerca de la pertinencia de las políticas públicas según el contexto en el cual se implementan y su re-significación, en concordancia con lo descrito por Lechner (2002). Y de esta forma, según la percepción de los docentes, fortalecer el concepto de calidad de la educación con un marco normativo que incorpore otros atributos fundamentales, más allá de equidad e inclusión, para el desarrollo de las comunidades educativas en contextos rurales. Lo que concuerda plenamente con las tres dimensiones para abordar la calidad de la educación planteadas por Mora (2014) -los procesos, los contextos y las condiciones- y las cuarto características que según la Red-DESC (2017) son los principios base para toda política con enfoque de Derechos; disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
6 Consideraciones finales y desafíos emergentes.
La metodología empleada logró abordar y analizar la variable de calidad en la educación tanto desde una revisión documental de la política pública como desde las percepciones de docentes de escuelas rurales multigrado. De esta manera se contribuye a dar respuesta a la pregunta ¿Cómo se entiende el concepto de calidad en la educación de acuerdo a lo declarado en la política pública de educación en Chile y la percepción de los docentes de escuelas rurales multigrado? De esta forma, se ha ampliado el análisis del concepto educación de calidad desde las percepciones y experiencias de los docentes que desarrollan su labor en contextos rurales y a su vez, permite complejizar aún más el impacto que tienen los cambios en las políticas públicas de educación y la resignificación que los sujetos otorgan a estos marcos normativos en relación a la educación pensada como un Derecho.
La incorporación de entrevistas semi-estructuradas a docentes de escuelas rurales con experiencia en aula multigrado representa un aporte de mucho valor ya que, según se ha desarrollado en los capítulos anteriores, la educación rural ha permanecido marginada de las discusiones de política educativa actual y que en su defecto, los estudios que se han centrado en rescatar las subjetividades del rol docente no han considerado a los profesores(as) que se desenvuelven en dichos contextos. Por lo tanto, se presenta como una fortaleza, el contribuir a generar una discusión más acabada de la situación que hoy experimentan los docentes de escuelas rurales con aula multigrado, quienes finalmente implementan la política pública y que a su vez experimentan los cambios del sistema político y educativo de forma directa percibiendo los aciertos y desaciertos del marco normativo. Otra fortaleza, es que tanto los hallazgos como las conclusiones pueden ser un complemento para futuras intervenciones o proyectos que se realizasen en materia de calidad de la educación y escuelas en territorios rurales con aula multigrado.
La gran cantidad de escuelas rurales existentes en Chile (más de tres mil), el alto porcentaje de profesores que se desempeñan en este contexto (aproximadamente un 12%) representan una fortaleza ya que no se representan situaciones puntuales sino que una parte importante de la realidad de la educación en Chile y sus diferentes territorios. El presente estudio entrega cuestionamientos a la pertinencia de las políticas públicas en educación.
Si bien el estudio permitió responder la pregunta de investigación, nutriendo el debate del complejo problema social de calidad en la educación. Sería interesante complementar la información obtenida con entrevistas a los otros agentes involucrados en el proceso de educación rural con aula multigrado: estudiantes, padres, madres, apoderados y sostenedores. Esto permitiría ampliar la comprensión de las políticas públicas desde las subjetividades y dinámicas sociales que se producen en el espacio formal de educación rural.
Comprender que para abordar la calidad de la educación se deben reducir las brechas entre sociedad y política, puesto que estas últimas acogen y procesan las subjetividades de diversos actores sociales e institucionales es un avance de la política educacional en Chile. Sobre todo cuando estamos frente a la discusión de la educación como un Derecho constitucional y social. Sin embargo, según los hallazgos, los procesos de participación deben evolucionar de consultivos a vinculantes para dar pertinacia territorial a los marcos normativos. Considerando que no cualquier definición de educación logra el desafío de calidad propuesto por la actual política educativa.
Según los hallazgos, la Reforma Educacional como política pública que aborda la calidad en la educación debe considerar el rediseño de la carrera docente. En esta misma línea se debe potenciar el acompañamiento técnico y la formación
profesional los docentes de manera continua, como estrategia para fortalecer los procesos de enseñanza aprendizaje y asegurar la calidad de la educación. Además debe incorporar otros atributos al concepto de Calidad de la Educación más allá de inclusión y equidad ya que estos atributos en parte han sido abordados de manera histórica por los contextos de educación rural con aula multigrado.
Los hallazgos del estudio permiten abrir una línea investigativa de corte cualitativo ligado al concepto de calidad de la educación y carrera docente. En la cual se busque profundizar las subjetividades de los docentes y la valoración que estos otorgan a la profesión desde el manejo de las ciencias de la educación en contextos rurales. Identificando los elementos claves para rediseñar la política de carrera docente.
Además, se plantea como futura línea investigativa las estrategias de trabajo que surgen desde las características de la educación rural y que se desarrollan para sortear las dificultades del contexto. Lo que representa una oportunidad de estudio para profundizar en los aspectos de la práctica pedagógica y experiencia los docentes que ejercen su profesión en aulas rurales multigrado.
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