Segunda Etapa: los primeros ajustes 1948-1950

La Oficina de Control de Cambios fue reorganizada según ley 90 de 1948 como Oficina de Control de Cambios, Importaciones y Exportaciones135. Esto con la idea de consolidar y ampliar su cobertura, dado el mayor número de transacciones efectuadas con el exterior después de 1945 y de adaptar su estructura organizacional al cumplimento de las normas fijadas en los acuerdos firmados con el Fondo Monetario Internacional.

La Oficina de Control de Cambios, Importaciones y Exportaciones era dirigida por una Junta Directiva conformada por cinco miembros, el Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado; dos representantes del Banco de la República, un delegado de los intereses de los consumidores nombrado por la Cámara de Representantes y el Secretario Económico de la Presidencia de la República. Los miembros de la Junta con excepción del Ministro de Hacienda eran nombrados por un período de un año. Le correspondía a la Junta Directiva dirigir la política de control, expedir las reglamentaciones generales y proveer su aplicación.

La Oficina de Control de Cambios, Importaciones y Exportaciones se fortaleció con la reforma de 1948. En ese momento se configuró como una unidad encargada de trazar los derroteros en términos de política de control de cambios, ya no sólo como un ente ejecutor en la aplicación de las decisiones sobre esta materia. Además, se establecía un dialogo permanente con el banco central al seguir como oficina asesora de dicho establecimiento. También se planteó una mayor definición de sus funciones en materia de control cuantitativo a las importaciones y se amplió el control sobre la entrada de capitales, a través, de la creación de la

135 _{El 3 de enero de 1949 se instaló la Junta Directiva de la Oficina de Control de Cambios, Importaciones y} Exportaciones creada por Ley 90 de 1948 y presidida por el Ministro de Hacienda y Crédito Público. Libro de Actas de la Oficina de Control de Cambios, Importaciones y Exportaciones, Acta Número 1. Oficina de Control de Cambios, Importaciones y Exportaciones, AIBR, Fondo Oficina de Cambios, Enero 3 de 1949. Tomo VII, Folio1.

sección de capitales, bajo este esquema de organización se puede hablar de un sistema de control de cambios plenamente definido y con una ingerencia más activa en la determinación de sus tareas. Este rediseño de sus funciones se observa en la nueva estructura organizacional de esta unidad. (Cuadro No 3.4)

JUNTA DIRECTIVA

COM ITÉ DE SALINAS

FONDO DE

EST ABILIZACION CONTROL DE CAM BIOS

CUADRO No 3.4 ORGANIGRAMA BANCO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA 1950

GERENTE GENERAL

• DOS R ÉPRESENT ANTES BCO R EPUBLICA • MIN ISTRO D E HAC IENDA • REPRESENTANT E

CAMAR A R EPRESENT AN. • DELEGADO PRESIDENT E JEFE SECRETARIO SUB-JEFE SUB-JEFE SECCION D E PERSON AL SECCION PRO VEEDURIA SECCION PAG ADURIA SECCION SUCURSALES Y AG ENCIAS SECCION D E IM PORTAC ION ES SECC ION DE INVESTIGAC IONES EC ONOMICA SECCION D E ESTAD IST ICA SECCION D E CAPITALES SECCION D E CAMBIO S SECCION D E EXPORTAC IONES AUDITOR SECRETARIO GENERAL SUB-

GERENTE GERENTESUB- GERENTESUB-

Fuente: In form e de la Misión Currie, Im prenta Nacional, Bogotá, 1952.

En materia de control de capitales e invisibles, le correspondía a la Junta Directiva reglamentar con carácter general: las remisiones por concepto de servicios prestados, a fin de evitar la salida fraudulenta de fondos; los movimientos internacionales de capital y reembolso de inversiones extranjeras en estricto acuerdo con las decisiones del FMI en esta materia y las demás disposiciones vigentes en el tema. Finalmente, reglamentar las licencias para transferir al exterior todo pago por transacciones corrientes según las definiciones de los acuerdos con el FMI

Es igualmente importante señalar que con estas reformas se dio el primer paso en la inclusión del proceso de fomento económico en las funciones del control de cambios. Para tal fin se legisló en materia de tipos de cambio como se estudiará más adelante. También se decidió que las licencias otorgadas a las llamadas exportaciones menores debía tramitarlas la Oficina de Control con el visto bueno del Ministerio de Comercio e Industrias. Este ministerio también podía fijar cuotas de absorción obligatoria de materias primas de producción nacional y condicionar la aprobación de licencias de importación a la celebración de convenios con los interesados para fijar tipos de importación.

Durante este período Colombia contrató una misión internacional dirigida por Lauchlin Currie, la cual presentó un plan de fomento para Colombia en 1950 y también ofreció una propuesta de reorganización de la rama ejecutiva del gobierno colombiano. En este último trabajo se evaluó la organización institucional y funcional de la administración pública con el fin de lograr una buena coordinación de las políticas monetaria, cambiaria y fiscal. El informe de la misión argumentaba que el control de cambios buscaba acrecentar las reservas del banco central pero en el cumplimiento de esta labor también se reducían los ingresos de aduanas, por tanto se beneficiaba a la política monetaria pero se reducían los ingresos fiscales del gobierno. En consecuencia, la misión señalaba la necesidad de armonizar dichas políticas y este proceso debía empezar en la coordinación institucional.

La misión sugería que el principal inconveniente del sistema mixto de regulación al comercio exterior ejercido en forma compartida entre el Ministerio de Hacienda y el Banco de la República a través del control de cambios, era la dispersión de autoridad y la falta de unicidad en la dirección del mismo. Por tanto, ellos proponían que la Junta Directiva del Banco de la República asumiera el total manejo de la política cambiaria y la vigilancia del control de cambios. De esta manera se lograría una integración de la política monetaria a través del Ministerio de Hacienda y de una estrecha relación entre el Presidente de la República y la Junta del emisor. También, se debía reformar el control de cambios hasta dejarlo sólo como un comité ejecutivo dependiendo de un subgerente del emisor sujeto al control general de la Junta Directiva del Banco de la República136.

Resultan interesantes las conclusiones de la Misión Currie en materia de control de cambios aunque no se llevaron a cabo. La misión defendía la integración en materia cambiaria y monetaria en manos del Banco de la República y planteó la reducción paulatinamente del control de cambios. También encontraron que esta decisión debía apoyarse en una estructura institucional más simple y coherente con la integración de las políticas económicas. Sin embargo, es curioso que el gobierno de turno decidiera crear la Junta Reguladora de Cambios en 1951 y con ella desligar la dirección del control de cambios del banco central y prolongar de manera indefinida el Sistema de Control de Cambios, justo lo contrario de la propuesta de los expertos. Se podría pensar que para entonces, la adopción de las propuestas de la misión en esta materia suponía mayor neutralidad en la política de control de cambios, subordinación a los límites impuestos por la política monetaria y congruencia frente a la política fiscal, elementos muy difíciles de adoptar bajo un escenario de lucha de intereses exacerbados bajo el rigor de las restricciones cambiarias y la inestabilidad económica.

136 _{Informe Misión Curre, Tomo II, Reorganización de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Colombia,} Bogotá, Imprenta Nacional, 1952. Páginas 381-387.