“SISTEMAS DE EXPORTACIONES Y LAS ZONAS FRANCAS”
Subcapítulo 01 “Sistema De Exportación”
En la actualidad se está impulsando a los Ceticos para que ejecuten las políticas de desarrollo del comercio exterior y las estratégicas que se contempla el Plan Estratégico Nacional de Exportador (PENX 2025), que considera tareas para la generación de una nueva oferta exportable regional en estas zonas, así como la implementación de plataformas logísticas que faciliten que las empresas peruanas participen del comercio internacional en condiciones ventajosas, el objetivo principal es que las empresas se internacionalicen usando como apoyo la ruta exportadora de SIICEX (6), la cual nos ayudará a generar una competitividad exportadora en donde se asegure la conectividad de las Zonas
41 especiales de Desarrollo con los puertos, aeropuertos y carreteras. (Ver
imagen N° 7)
Etapas de la exportación de servicios según SIICEX 2025
- Asesoría: Orientación básica en temas relacionados a exportaciones - Aula virtual: Capacitación virtual vía SIICEX
- Días del exportador: Seminarios a nivel nacional
b. Segunda Fase: Capacitación
- Test del exportador: Diagnóstico y orientación de la ruta exportadora - Primer paso para la calidad: Las 5S (7)
- Imagen corporativa: Desarrollo de línea gráfica empresarial
- Crea tu web: Desarrollo del sitio webTercera Fase: Asistencia Empresarial - Test de competitividad: Diagnóstico de competitividad
- PLANEX: Desarrollo de planes de exportaciones.
- Programas de calidad: Programa de buenas prácticas de mercadeo y manufactura.
- Programa de comercio justo
- Programa de diseño: Creación de colecciones según tendencias internacionales.
- Programas de empaques: Rediseño de envases y embalajes.
- Programa de asociaciones: Forma consorcios y grupos de exportación. - Programas de coaching: Mejora de la gestión exportadora
42 - Marketing internacional y negociaciones: Mejora la gestión de ventas y
negociaciones internacionales.
- Misiones tecnológicas y pasantías: Innovación e implementación de mejoras.
- Información comercial especializada: Estudios Especializados y prospecciones Comerciales
- Desarrollo de marcas: Generación de marcas colectivas - Cuarta Fase: Promoción
- Pruebas de Venta: PROMEX - Ferias Internaciones
- Perú Marketplaces
- Misiones comerciales: Ruedas de negocios, EXOPPERÚ - Tiendas multimarcas: CEMUS
Subcapítulo 02
“Zonas Francas”
Una zona franca es un área geográfica específica que se destina a la industrialización con fines de exportación. Se trata de un espacio del territorio de un Estado nacional donde las normas y leyes aduaneras se aplican en forma diferenciada o no se aplican, por lo que las mercancías de origen
extranjero pueden ingresar y permanecer o ser transformadas sin estar sujetas al régimen tributario normal.
Además de todo lo expuesto podemos establecer también que, en ocasiones, se considera que zona franca es sinónimo de puerto libre
43 En las zonas francas suelen crearse grandes centros de compra, y también se instalan con frecuencia, industrias maquiladoras, plantas procesadoras o almacenes especiales para la mercancía en tránsito.
Las Zonas Francas estarán cerradas, y el perímetro y los puntos de acceso y salida estarán sometidos a supervisión aduanera.
Las personas, mercancías y medios de transporte que entren o salgan podrán ser sometidos a control aduanero.
Tipos de zonas francas
Los tipos pueden ser clasificándose si las empresas mantienen un área en específico mayor de 20 hectáreas, donde llevan a cabo sus actividades comerciales, industriales o de servicios. Cualquier empresa que se instituye en la zona franca mantiene un tratamiento aduanero y tributario especial. Son vistas como un parque industrial, como son toda y cada una de las zonas francas dedicadas a la producción textil en mayoría. Y su clasificación es la siguiente:
a. Uniempresariales o especiales
Refiere que la zona franca presta sus espacios a una empresa, que usa la zona geográfica de la zona franca para llevar al cabo todas sus actividades
para obtener así sus beneficios. Y ellos deben trabajar en proyectos de ayuda social y económicamente, que beneficien al país.
b. Transitorias
44 Se refiere que son las áreas geográficas que cuyo fin es para la realización de congresos, ferias, seminarios, y exposiciones y la economía del país.
c. Industriales
Un régimen especial en materia aduanera, tributaria y laboral con el fin de promover la industrialización de bienes y servicios de exportación. Refiere al área geográfica donde se llevan a cabo actividades de ensamblaje, de producción o determinados bienes que se destinarán a la exportación o la reexportación.
d. Comerciales
Son las zonas donde se dedica en mayor porcentaje a la comercialización nacional e internacional de mercancías que serán exportadas o reexportadas.
e. De servicios
Refiere a las áreas donde se mantiene una prestación de servicios que mantiene cierta integridad con el comercio internacional, como son las compañías de seguro el transporte, etc.
Son aquellas zonas Francas que están ubicadas cerca de las líneas fronterizas, para ser exacto no mayor a 25 kilómetros.
g. EspecialesSe instalan fuera del parque industrial para conseguir recursos
mineros mucho más rápidos. Para su instalación necesita cumplir los requerimientos del país y total aprobación del mismo.
h. Estatales
45 Son creadas por iniciativa del estado, y por ende tienen participación directa y llegan a brindar un arrendamiento de bienes industriales más bajas que el ofrecido en zonas francas privadas.
i. Privadas
Estas zonas son iniciativa del sector privado y deben tener una autorización del gobierno para poder iniciar con sus las respectivas instalaciones. Y estas generan grandes fuentes de empleo.
Las zonas francas en el Perú
El Perú en la actualidad operan una zona franca en la ciudad de Tacna (ZOFRATACNA) y tres Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS) ubicados en Paita, Ilo y Mollendo- Matarani, estos últimos constituyen áreas geográficas debidamente delimitadas que tienen zonas primarias aduaneras de trato especial, destinadas a generar desarrollo a través de la implementación en dichas áreas de Plataforma de Servicios de Comercio Internacional, las que apoyarán, entre otros aspectos, las actividades de producción y servicios de exportación en dichas zonas. Además, en Agosto del 2006 se creó la Zona Económica Especial de Puno
(ZEEDEPUNO) con la finalidad de contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible del departamento de Puno, a través de la promoción de la inversión y el desarrollo tecnológico. Se espera que en un plazo de dos años esta zona franca industrial se dinamice.
46 Las zonas francas en el Perú se rigen a través de normas legales específicas que se caracterizan por ser muy flexibles y de baja incidencia en los costos de los bienes y servicios que se producen o comercializan dentro de sus límites. Actualmente en Perú existen la Zona Económica Especial de Puno (1) y la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna (2).
Subcapítulo 03
“Zona Económica Especial De Puno (Zeedepuno)”
La ZEEDEPUNO está ubicada en este mismo departamento Puno, fue creada por la ley 28864, publicada en el diario oficial El Peruano, el 6 de agosto del 2006, el Decreto Supremo 050-2007 EF, publicado el 28 de abril del 2007. Puno fue elegido por estar ubicado en uno de los centros de la integración de América del Sur, el área central occidental, conformada por el sur del Perú, el norte de Chile y Argentina, todo Bolivia y la parte sur occidental del Brasil, incluyendo al Paraguay. Se crea con una finalidad de contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible del departamento de Puno, promoviendo la inversión y el desarrollo económico.
Las actividades que se podrán desarrollar en la ZEEDEPUNO pueden ser actividades industriales y agroindustriales, maquila (3), ensamblaje y servicios como almacenamiento o distribución, embalaje, desembalaje, envasado, rotulado, etiquetado, división, exhibición, clasificación de mercancías,
47 reparación, reacondicionamiento y/o mantenimiento de maquinaria, motores y equipos para la actividad minera.
Aspectos tributarios
Todos los operadores que se acojan a ZEEDEPUNO tienen diferentes tipos beneficios tributarios, entre ellos son la exoneración del impuesto a la renta, impuesto general a las ventas, impuesto selectivo al consumo, impuesto de promoción municipal y todo impuesto tanto del gobierno central, regional y municipal, creado inclusive aquellos que requieran norma exoneratoria expresa.
Las aportaciones a ESSALUD y las tasas quedan exceptuadas de todo tipo de exoneración. Y todos los trabajadores en ZEEDEPUNO están sujetos a las leyes laborales vigentes.
Pero las transacciones de todos los operadores sujetos al régimen ZEEDEPUNO cuando sean realizados para el resto del territorio nacional, estarán gravadas con todos los impuestos que afecten las ventas, importaciones y prestaciones de servicios.
Los servicios auxiliares son las actividades que se llevan a cabo dentro de las ZEEDEPUNO como servicio de consultoría y asistencia técnica prestados a todos los usuarios de la zona por empresas de desarrollo tecnológico o un expendio de comida, cafeterías , bancos , telecomunicaciones , entre otros. Pero las personas naturales o jurídicas que brinden estos servicios auxiliares no entran en el beneficio que brinda la ZEEDEPUNO y además estos no constituyen exportación.
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Ingreso y salida de mercancías
La ZEEDEPUNO pueden ingresar y salir mercancías del y al exterior y/o territorio nacional, como ZOFRATACNA y los CETICOS. Debe hacerse a través
de las aduanas del país y autorizados por la SUNAT. Todo documento de embarque debe consignar la mercancía con envío a ZEEDEPUNO.
El movimiento y/o comercio a países terceros se efectuará por las aduanas que establezca la SUNAT.
La salida de mercancías hacia el territorio nacional puede acogerse a cualquiera de los regímenes, operaciones y destinos aduaneros señalados en la Ley General de Aduanas.
La SUNAT está facultada para aprobar los procedimientos de ingreso y salida de los bienes de la ZEEDEPUNO, así como para señalar las modalidades operativas aduaneras necesarias en cambio el Comité de Administración de la ZEEDEPUNO está facultado para aprobar los procedimientos internos de
ingreso, permanencia y salida de mercancías en concordancia con la legislación aduanera.
Respecto a sus prohibiciones de ingreso de mercadería. Afecta a todas aquellas que su importación haya sido prohibida en el país, ciertos insumos químicos, armas o partes accesorias, mercaderías que afecten contra la salud, medio ambiente y la seguridad o moral pública.
a. Normas de las exportaciones
Se considerará como exportación ya sea definitiva o temporal el ingreso de bienes nacionales o los servicios prestados de cualquier parte del resto del
49 territorio nacional hacia ZEEDEPUNO. El régimen tributario a aplicarse dependerá del carácter de dicha exportación, en el caso de exportaciones definitivas se aplicarán las normas referidas a la restitución simplificada de los derechos arancelarios y del Impuesto General a las Ventas, así como cualquier otro régimen tributario que se vincule a las exportaciones. En el otro caso de ser las exportaciones consideradas como laborales el reingreso de las mercancías resultantes del proceso de perfeccionamiento pasivo al resto del territorio nacional, los tributos de importación se calcularán solo sobre el valor agregado.
Por otro caso cada bien nacional que ingrese a la zona para ser regidos bajo maquila no podrán ser nacionalizados otra vez. Solo pueden ser transformadas y utilizadas en las actividades ya sea de desarrollo o exportación.
Las mercaderías que se importen en ZEEDEPUNO, gozarán de los beneficios solo si permanecen dentro de las zonas. Si, la mercadería es transportada fuera de la zona, será afectada por las disposiciones tributarias vigentes diferentes a las de la zona. Por eso cada usuario de la Zona Franca es responsable del destino y uso final de la mercadería. Los beneficios solo se instituyen cuando las mercaderías permanezcan al servicio de las actividades de ZEEDEPUNO.
Régimen administrativo en la ZEEDEPUNO
El comité de Administración de la ZEEDEPUNO es el responsable de verificar todas las normas se lleven a cabo, puedo crear contratos y regularizar a los usuario, cuenta de autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y
50 operativa. Pero sujeta a una supervisión por parte del MINCETUR a través de la CONAZEDE.
a. El Operador
Este operador es una empresa con derecho privado, con una previa concesión para realizar actividades dentro de la zona, se encuentran bajo la supervisión del MINCETUR(4) a través de la CONZEDE (5), hasta que se obtenga esta concesión a alguna empresa los beneficios y derechos los ejercerán el comité de Administración. Deben cumplir ciertas obligaciones, como:
Iniciar sus operaciones después de realizar el contrato con la zona en un lapso de dos años
Debe contribuir a la infraestructura y equipamiento respetando el plan de desarrollo armónico.
Debe contar con los estándares de infraestructura y tecnología internacionales.
Cumplir las normas vigentes de protección y seguridad para la conservación del medio ambiente y también cumplir con el reglamento interno de la ZEEDEPUNO.
Subcapítulo 04
“Zona Franca y Comercial de Tacna”
La Zona Franca de Tacna es un espacio privilegiado dentro del territorio nacional, que ofrece una serie de beneficios tributarios y aduaneros para las empresas que desarrollen actividades industriales, agroindustriales, ensamblaje, maquila y servicios, dentro de los cuales se incluyen el
51 almacenamiento, distribución, embalaje, desembalaje, envasado y rotulado, clasificación, exhibición; además de actividades de reparación, mantenimiento y/o reacondicionamiento de maquinarias, motores y equipos para la actividad minera; actividades de call center y desarrollo de software.
Las mercancías que se internen en esta Zona Franca se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos e impuestos de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad aduanera, gozando de un régimen especial en materia tributaria y aduanera.
Se ubica en la región fronteriza de Tacna en el centro de la Costa Pacífico de Sudamérica, compartiendo frontera con países como Bolivia y Chile; y a través del mar con toda la Cuenca del Pacífico. (Ver imagen N°8).
Historia
El Sistema Especial de Tacna ZOFRATACNA opera desde el año 1989, anteriormente tuvo la denominación de ZOTAC (1989) y posteriormente CETICOS Tacna (1996).
A lo largo de su funcionamiento ha captado inversiones y clientes de diversos países del mundo como Estados Unidos, Argentina, Pakistán, Corea, China, Japón, Italia, India, entre otros.
A través de su funcionamiento ha permitido dinamizar las actividades comercial, de servicios logísticos, industriales y otras vinculadas con el uso de la tecnología, como el desarrollo de software y call center; todas ellas, así como los servicios complementarios, han permitido darle un importante movimiento socioeconómico a la región Tacna.
52 La ZOFRATACNA ha hecho aportes significativo al desarrollo de la región sur fronteriza y del país; y entre los principales indicadores que muestran su
operatividad tenemos que promueve las exportaciones, el aprovechamiento del potencial productivo macro regional, la generación de empleo y la atracción de inversiones.
Como todo sistema especial, su evolución se ha orientado a fortalecer las actividades industriales, actividades tecnológicas y de servicios de exportación, complementando las comerciales que por la naturaleza fronteriza del
departamento de Tacna se han desarrollado. El Comité de Administración de la ZOFRATACNA tiene la siguiente estructura orgánica (Ver cuadro N° 1)
Zofratacna
La Zona Franca de Tacna es la parte del territorio nacional perfectamente delimitada, en la que las mercancías que en ella se internen se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos e impuestos de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad aduanera, gozando de un régimen especial en materia tributaria y aduanera.
Zona comercial de Tacna
Es el área geográfica que comprende el distrito de Tacna y los centros comerciales del distrito de Alto de la Alianza, en el que las mercancías que en ella se internen desde Depósitos Francos de ZOFRATACNA estarán exoneradas del IGV, IPM, ISC, así como de todo impuesto creado o por crearse, incluso de aquellos que requieren de exoneración expresa, pagando únicamente un Arancel Especial del 6%.
53 En el Perú existe un clima favorable para la inversión, caracterizado por:
Primer lugar en América Latina por receptividad del gobierno a la inversión extranjera directa
Segundo lugar en América Latina por protección de la inversión extranjera directa
Marco Legal atractivo a la inversión extranjera directa, basado en libertad y trato igualitario
Economía comprometida con el proceso de integración comercial
- Acceso preferente a CAN, MERCOSUR, Estados Unidos y Unión Europea.
- Convenios de inversión.
Riesgo país por debajo del promedio latinoamericano
Estabilidad económica y crecimiento sostenido desde 2002 - Las exportaciones se triplicaron en 5 años
- La inversión crece a un promedio de 20% anual
Potencialidad como Hub Regional
- Es el tercer país en extensión en Sudamérica (1’285,216 Km2).
- Tiene una ubicación central en la costa sudamericana de cara a la Cuenca del Pacífico (APEC), y permite tener acceso a los principales mercados del mundo.
Posee una amplia dotación de recursos naturales: minerales, hidrocarburos, tierras disponibles con climas apropiados, bosques, 2,500 km de costa, miles de lagunas, nevados, recursos turísticos y biodiversidad reconocida.
Beneficios
ZOFRATACNA cuenta con beneficios tributarios, aduaneros y ventajas logísticas entre los que ofrecemos:
La maquinaria, equipos, herramientas, repuestos y materiales de construcción necesarios para el desarrollo de sus actividades, procedentes del exterior gozan de suspensión del pago de Derechos e Impuestos a la importación. Los productos manufacturados en ZOFRATACNA, cuando ingresen al resto del territorio nacional, pagarán la menor tasa arancelaria que aplique el país (ad/valorem 0%), según los acuerdos y convenios internacionales vigentes. Se considera producto manufacturado en la ZOFRATACNA, a las mercancías que resulten de un proceso de transformación realizado en la ZOFRATACNA, distinto del ensamblaje, montaje o maquila, que:
La mercancía resultante del proceso de transformación clasifica en un capítulo del arancel, diferente a cada uno de los bienes usados en su elaboración; o,
Genere un valor agregado no menor a 50% del valor declarado para su nacionalización.
Permanencia Indefinida de las mercancías dentro de los Depósitos Francos de la ZOFRATACNA durante la vigencia del contrato de usuario.
55 A las exportaciones definitivas hacia la ZOFRATACNA de productos o servicios, le son aplicables las normas de restitución simplificada de los derechos arancelarios (DRAWBACK) y del IGV El ingreso de mercancías a la ZOFRATACNA regulariza los regímenes de admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para perfeccionamiento activo Art° 22 del Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley N° 27688
La salida de mercancías de ZOFRATACNA hacia terceros países se realizará por cualquier aduana nacional autorizada con la presentación del Manifiesto Internacional de Carga.
b. Beneficios logísticos
El sistema logístico de ZOFRATACNA cuenta con Depósitos Francos Públicos y Particulares que permiten almacenar mercancías por tiempo indefinido, sin pagar derechos e impuestos.
Además, ZOFRATACNA cuenta con un conjunto de operadores logísticos, tales como oficina de Aduanas-Sunat, empresas de Transporte Terrestre y Marítimo, Agencias de Aduana y Bancos, que permiten que desde nuestro Complejo se realice cualquier operación de comercio internacional.
Dentro de las ventajas logísticas de la ZOFRATACNA destacan las siguientes: Tiene una ubicación estratégica, en la Región fronteriza de Tacna, en el centro de la costa Pacifico de Sudamérica, compartiendo frontera con los países de Chile, Bolivia y a través del mar con toda la Cuenca del Pacifico, que le permite tener acceso a los principales mercados del mundo.
56 Es la puerta de ingreso y salida de mercancías hacia y desde el mercado asiático.
Tiene acceso por autopistas asfaltadas a los mercados del norte de Chile y Argentina, a toda Bolivia y occidente de Brasil. Permite abastecer de productos manufacturados como calzados, vestido y otros, al norte de Chile, oeste de
Bolivia y Perú. Cercanía a puertos. La Zona Franca se encuentra ubicada a 240 Km del puerto de Matarani, 140Km del puerto del Ilo y a 56 Km. del puerto de Arica; este último de gran movimiento de mercancías y frecuencia de arribo de naves facilitando sus operaciones de logística y distribución internacional. Tiene acceso al Malecón de Atraque al Servicio del Perú-MASP, en la ciudad chilena de Arica. Se encuentra cerca del Ferrocarril Tacna-Arica (a 56 Km). Tiene proximidad horaria y afinidad cultural respecto a EEUU y España. Su costo de mano de obra es menor al del promedio de la región.