La estructura del mercado energético es el tercer pilar del ICRE. La estructura del mercado energético condiciona las relaciones que se establecen entre los distintos agen- tes en el sector. El sistema regulatorio influye sobre el adecuado funcionamiento del mercado.
TABLA 5.3
Subíndice estructura del mercado energético
3 ESTRUCTURA DEL MERCADO ENERGÉTICO
A Competencia efectiva
i Nivel de competencia en mercados mayoristas ii Nivel de precios energéticos en la industria
B Participación del sector público en las empresas energéticas
i Nivel de participación en empresas energéticas
ii Nivel de participación en las empresas operadoras de redes
C Accesibilidad de la energía a los consumidores
i Nivel de pobreza energética en la sociedad ii Intensidad energética
D Seguridad energética
i Integración en un mercado internacional ii Nivel de independencia energética iii Grado de diversificación del suministro
E Conocimiento técnico
i Disponibilidad de profesionales: científicos e ingenieros ii Patentes y modelos de utilidad en el sector energético
F Infraestructuras
i Calidad del suministro
Fuente: Elaboración propia
En este subíndice se analizan distintos aspectos como la competencia en los mercados, el nivel de participación del sector público en las empresas del sector, la accesibilidad de los consumidores a la energía, la seguridad energética, el conocimiento técnico de los profe- sionales en el país, y las infraestructuras energéticas. Estos seis elementos se evalúan a partir de distintos indicadores, y en algunos casos se distingue entre el sector gasista y el eléctrico para un conocimiento más detallado de la situación (vid. Tabla 5.3).
La competencia efectiva en los mercados (3A) es uno de los parámetros más importantes en la organización de los mercados energéticos. Los indicadores que se utilizan son el nivel de concentración en los mercados mayoristas (3Ai), distinguiendo entre mercados gasistas y eléctricos, así como el nivel de precios de gas y electricidad para los consumidores indus- triales en el país (3Aii). Un marco regulatorio de calidad es aquel en el que los niveles de
capítulo 5 DISEÑO DEL ICRE
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competencia son elevados y el nivel de precios es razonable. Para determinar un nivel de pre- cios razonable, estos deben cubrir todos los costes que supone ofrecer la energía a los consu- midores y usuarios finales y, además, que no haya subsidios o incentivos que los distorsionen.
En el análisis de la calidad de la estructura del mercado energético la participación del sector público en las empresas del sector (3B), es un elemento importante. Son muchos los países en los que el gobierno aún tiene una participación significativa en las empresas energéticas. El parámetro (3B) se evalúa en función de dos indicadores: la participación del Estado en las empresas energéticas (3Bi) y, el grado de participación en aquellas que realizan actividades de operación de las redes (3Bii).
El acceso a los distintos tipos de energía por parte de los consumidores se recoge en el parámetro (3C). En los países desarrollados el acceso a la energía no es un problema de gra- do de cobertura del servicio. El mayor obstáculo se encuentra en lo que se denomina pobre- za energética. Consiste en que los consumidores no dispongan de recursos económicos sufi- cientes para pagar el servicio, o que esto suponga un esfuerzo económico muy superior al deseable. El indicador que se evalúa en este subíndice es el nivel de pobreza energética (3Ci). La intensidad energética del país también forma parte de los indicadores de este blo- que, indicador (3Cii), que se evalúa en función del consumo energético por habitante y año.
La seguridad energética y la disponibilidad de fuentes energéticas en un país condicionan su política y regulación energética, lo que tiene consecuencias sobre la estructura del mercado. La adopción de una política energética orientada a favorecer un determinado mix, puede impulsar la construcción de determinadas infraestructuras, que el marco regu- latorio incentivará si es preciso, por ejemplo, por motivos como incrementar la diversifica- ción del suministro, garantizar la no interrupción del mismo, etc. El indicador seguridad energética forma parte de este tercer bloque del ICRE (3D). Las medidas para su evalua- ción se centran en el análisis de la integración del país en un mercado nacional y/o inter- nacional, y el carácter de éste. La estructura puede ser de ámbito internacional, pero inte- grada a nivel regional con los vecinos más próximos. Se analiza el nivel de interconexiones energéticas, indicador (3Di). El nivel de independencia energética total respecto a todos los tipos de energía se evalúa mediante el indicador (3Dii) y el grado de diversificación del suministro, analizado para el suministro de gas (3Diii).
El conocimiento técnico en la sociedad de un país es relevante para valorar la calidad del marco energético en su conjunto. Por esta razón se ha incorporado el elemento conoci- miento técnico (3E) en este subíndice. Este se analiza a través de dos indicadores, por un lado, la disponibilidad de profesionales científicos e ingenieros en el país en edad laboral (3Ei), y por otro lado, viendo cuál es el nivel de patentes y modelos de utilidad que el país registra (3Eii). Este último, es un indicador muy interesante del nivel tecnológico y de conocimiento sobre el sector energético en los distintos países.
El último componente de este subíndice del ICRE es la calidad de las infraestructuras de las redes energéticas, tanto gasistas como eléctricas, (3F). Para ello se analiza el indicador de calidad de suministro, que tiene en cuenta distintos parámetros de calidad de servicio, distinguiéndose entre el sector gasista y el sector eléctrico (3Fi).