2.2 Acuerdos y cláusulas relevantes para el sector
2.2.4 Subsidios a la exportación
Los subsidios o subvenciones son una práctica que ha estado presente en la historia moderna de todos los países. El origen de los subsidios se remonta a la época de la segunda
guerra mundial, orientados principalmente al consumo27.
Al no tener poder de decisión en el mercado mundial los países de bajo desarrollo económico, los subsidios son para el Estado uno de los instrumentos con los que interviene en el sistema económico. Se ha argumentado que durante el período de Sustitución de Importaciones la participación del
Estado fue desmedida28. Los subsidios, en el ámbito de una
economía abierta, son considerados como elementos que distorsionan el mercado.
En el marco de la apertura comercial y ante los acuerdos comerciales, los socios (comerciales) comparten el objetivo de lograr la eliminación de subsidios a la exportación a través de un esfuerzo cooperativo entre los países miembros
para eliminar esos subsidios en el marco del GATT29 y el TLC,
aceptando compromisos comunes entre los países. Reconocen
26 Para 1991, Canadá y Estados Unidos mantienen una tasa base libre de productos importados de camarones de las subpartidas 03061301 y 03062301; mientras que México mantene una tasa base del 20 por ciento con velocidad C.
27 Campos Vega Juan, (2000), “Los subsidios política traicionada”, distribuida por Internet, www.geocities.com/teoria y practica.
28 Panagariya, Arvid, (2000), “Evaluando el caso de los subsidios a la exportación”, distribuida por internet www.worldbank.org/research/workingpapers. 29 TLC (2000) ... Op. Cit.
que los subsidios trastornan los mercados de los países miembros importadoras. Los países se comprometen a avanzar hacia políticas de apoyo (subvenciones) “que tengan mínimos
efectos de distorsión ... en el comercio”30
Para el logro de tal fin, los países miembros han acordado el establecimiento de un Grupo de Trabajo sobre subsidios, integrado por representantes de cada una de ellos, que se reunirá por lo menos semestralmente o según lo acuerden los países miembros, para avanzar hacia la eliminación de todos los subsidios a la exportación que afecten el comercio entre los países miembros. Las funciones del grupo de trabajo incluirán:
a. El seguimiento del volumen y precio de las importaciones a territorio de cualquier país miembro de los productos que se hayan beneficiado de subsidios a la exportación;
b. El establecimiento de un foro en el que los países miembros puedan elaborar criterios y procedimientos mutuamente aceptables que les permitan alcanzar un acuerdo para la limitación o eliminación de subsidios a la exportación para las importaciones de productos a territorios de los países miembros; y
c. El Grupo de Trabajo deberá presentar un informe anual ante el Comité de Comercio Agropecuario.
Los subsidios deben ser notificados por los países exportadores que los aplican. El importador puede pedir que
se elimine el subsidio o “minimizar” el efecto desfavorable
en su mercado31. Los países miembros se “reservan el derecho
de aplicar cuotas compensatorias a las importaciones subsidiadas de productos provenientes de territorio de
cualquier país, sea o no Parte”32.
La aplicación del TLC no es un indicativo para que los esfuerzos se encaminen en una reducción de los subsidios destinados a bienes y servicios, principalmente estadounidenses, que compiten con los productos mexicanos destinados a la exportación.
Éste país, apoya a sus sectores productivos orientados a las exportaciones, a través de programas que tienden a facilitar las transacciones de exportaciones con los países con los que tiene relaciones comerciales. De acuerdo a informes del Banco Mundial, en 1997, destinó a la industria pesquera entre 25 y
50 millones de dólares33
México ha adoptado una serie de compromisos establecidos en el GATT y el TLC que debe respetar al momento de instrumentar su política de subsidios dirigida a los sectores productivos, el TLC adopta lo dispuesto en el GATT, en él se plasma cuando existe la subvención, los clasifica en prohibidos,
recurribles y no recurribles34.
Para fines de nuestro estudio consideramos subsidios, los que comprenden todas las medidas para mantener los precios a los
31 TLC (2000), Art. 705, párrafo 4, Ibid.
32 TLC (2000), Art. 705, párrafo 6 inciso b, Ibid.
33 Knight Danielle (1999), “Ambiente: E. U. A. pide reducción mundial de subsidios a la pesca” , distribuida por Internet, www.ips.org/terraviva/notas/1510_5.htm
productores por debajo del nivel de mercado conduciendo a una baja en los costos a través de apoyos directos e indirectos. En lo que respecta a los subsidios aplicados en la pesquería industrial de camarón del Golfo de California, cabe mencionar que dicha pesquería cuenta con una estructura de beneficios para la explotación de los recursos camaroneros, los cuales podemos clasificar de la siguiente manera:
Impuesto Preferencial del I.S.R., al considerarse sujetos a tributar dentro del régimen fiscal simplificado por desarrollar exclusivamente una actividad del sector primario, el pago de impuestos no se realiza sobre utilidades, sino que se calcula en base al flujo de dinero en efectivo que entra y sale de la caja de la empresa.
Préstamos Preferenciales, obtenidos regularmente, a través de la(s) comercializadora(s) donde el tiempo de pago comprende dentro de la temporada de pesca del camarón a la tasa preferencial de E.U.A., tasa inferior a la del mercado de nuestro país.
Precio del Diesel Marino, se considera el diferencial del precio del diesel más cercano al que se ofrece en el Estado de Texas, E. U. A., frente al precio del diesel PEMEX (o también conocido como diesel terrestre).
Existen otros subsidios que no dejan de ser importantes para el desarrollo de la pesca del camarón de alta mar, pero que no tienen la relevancia, a juicio de los actores e investigadores
del sector, de los que principalmente hemos tomado para el desarrollo de nuestro trabajo, sin embargo podemos mencionar entre ellos: el Impuesto al Valor Agregado, la exención de impuestos sobre la adquisición de importaciones.