SUJETOS DESTINATARIOS DEL CONTROL FISCAL AMBIENTAL

Después de tener claro cuáles son los órganos que ejercen el control fiscal ambiental, sus atribuciones y funciones, es importante establecer los sujetos a los que está dirigido.

141 _{ESCUDERO ARANDA, Gustavo Adolfo. “De la teoría a la práctica en la vigilancia de la} gestión fiscal a la valoración de los costos ambientales”. Revista Sindéresis 8. Diciembre 2005.

143 La Contraloría General de la República y demás entes de control fiscal, tienen determinadas entidades a las que se dirige su función constitucionalmente atribuida de control y vigilancia de los recursos públicos.

Las entidades sobre las cuales los entes fiscalizadores ejercen la labor de control fiscal se denominan sujetos de control, y son constituidos por aquellas que tienen algún efecto, ya sea positivo o negativo sobre los recursos públicos. En lo que se refiere al control fiscal ambiental, la Contraloría General de la República y demás entes descentralizados tienen unos sujetos de control a quienes dirigen sus funciones de vigilancia. Estos últimos, acogiéndose a los lineamientos constitucionales y legales, están obligados a rendirle cuentas a la Contraloría y a obedecer sus directrices, en el caso de las funciones de advertencia y de los informes sobre los recursos naturales y del ambiente. El control fiscal ambiental es aplicable a todas aquellas entidades públicas, a través de las auditorías realizadas por el organismo de control competente, y su dominio está dirigido al personal que labora en estos organismos de control para que ejerzan una labor de control eficaz e integral142_.

En el orden territorial el control fiscal está dirigido a la administración central del departamento, a los municipios y a aquellas entidades descentralizadas del orden departamental o municipal que por sus actividades productivas o de desarrollo, prestación de servicios o ejecución de obras públicas, causen impactos significativos al medio ambiente y a los recursos naturales143_.

142 _{GONZÁLEZ ARANA, Óscar. “Desarrollo del control fiscal ambiental” en 15 años de la} Constitución ecológica de Colombia. Ed. Universidad Externado de Colombia. 2006. Pp. 598 143_{“Generalidades del control fiscal ambiental”. Contraloría Departamental de Meta. Disponible} en Internet en: http://www.contraloriameta.gov.co/ws/ambiente.phtml. Última consulta en marzo de 2010.

144 Teniendo presentes los sujetos de control de la Contraloría General de la República, es importante mencionar la obligación que tienen de acogerse a los lineamientos de los entes fiscalizadores y a las políticas establecidas por ellos, y de realizar la rendición oportuna de las cuentas.

Tal obligación es instituida constitucionalmente, por lo que es indefectible que los sujetos de control se acojan a ella, cumpliendo con cada una de las funciones establecidas al respecto, incluso por la misma Contraloría General de la República. El desconocimiento de tales obligaciones tiene serias consecuencias sancionatorias y administrativas, que los mismos entes de control fiscal pueden hacer efectivas.

El análisis de los sujetos de control nos ayuda a comprobar la incidencia del control fiscal en la protección de los recursos naturales, en la medida en que si se ejerce una eficaz vigilancia sobre la gestión de las entidades encargadas del manejo de los recursos destinados a la preservación ambiental y de aquellas que de alguna manera puedan llegar a afectarlo, el ambiente podría lograr el equilibrio deseado y el desarrollo sostenible sería una realidad en nuestro país. Con una gestión fiscal ambiental eficaz por parte de los sujetos vigilados por la Contraloría General de la República y demás entes fiscalizadores, se puede llegar a lograr la adecuada utilización de los recursos destinados a la protección y conservación del ambiente y así, desde la labor misional de los entes de control se obtendría un impacto positivo en la preservación del patrimonio ambiental.

Los sujetos de control de la Contraloría General de la República son numerosos ya que la función misional de esta entidad instituye la vigilancia y el control de la gestión fiscal de las entidades públicas, además de la de aquellos particulares que manejen fondos o bienes públicos, lo que se traduce en una gran cantidad de entes públicos y privados auditados e inspeccionados.

145 A manera de ejemplo en materia ambiental, estos son, entre muchos otros, algunos sujetos de control auditados en la vigencia 2012:

- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Unidad Administrativa Especial del Orden Nacional, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA- que fue creada en los términos del artículo 67 de la Ley 489 de 1998, mediante Decreto 3573 del 27 de septiembre 2011, con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica y hace parte del sector administrativo de ambiente y desarrollo sostenible. Asumió las funciones que legalmente tenía el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en su momento en relación con el licenciamiento ambiental definido en la Ley 99 de 1993144_.

- Corporaciones autónomas regionales, entre otras:

 Corporación Autónoma Regional de Risaralda, CARDER.

 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR.

 Corporación Autónoma Regional para la defensa de la meseta de Bucaramanga, CDMB.

 Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique, CARDIQUE145_.

- Comisión Colombiana del Océano.

- Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales.

144 _{Contraloría General de la República. “Informe de auditoría a la gestión del Ministerio de} Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible” Disponible en Internet en:

http://186.116.129.19/c/document_library/get_file?p_l_id=74635952&groupId=10136&folderId= 75394649&name=DLFE-51302.pdf. Última consulta el 14 de febrero de 2013.

145 _{Contraloría General de la República. Disponible en Internet: Informe de auditoría a la} Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique, ARDIQUE.

http://186.116.129.19/web/guest/medio-ambiente-2011. Última consulta el 14 de febrero de 2013.

146 - Cualquier sujeto de naturaleza pública o privada que maneje, gestione o administre recursos públicos.

La colaboración entre los sujetos vigilados y los entes de control fiscal, derivaría en un control fiscal efectivo y coordinado, cuyo resultado sería el cumplimiento de los fines esenciales del Estado propuestos por la misma Constitución Política.

Sin embargo, hasta el momento esa coordinación está lejos de lograr los fines para los cuales fue instaurada. Tanto los entes de control fiscal como los sujetos vigilados caminan por senderos separados, sin que haya un punto de unión cercano ni espacios de aproximación y concertación.

Por lo anterior, es necesario que se establezcan vías de diálogo y concertación entre las diferentes autoridades ambientales, incluidos los órganos de control fiscal, los demás actores que afectan el desarrollo ambiental y las comunidades, para que de estas resulte el consenso que permita aplicar e instaurar los correctivos y medidas –que en muchas ocasiones son de carácter urgente– de reparación, prevención, preservación, mantenimiento y conservación de los recursos naturales y del ambiente.