Tabla comparativa sumario de conceptos de evaluación para la selección del sitio.
Concepto Ideal A Ideal B Opción 2 Ideal D
Topografía Planicie y loma Planicie y loma Lomerío Planicie y loma Vegetación Densa, Pastizales y
Palmeras Densa, Pastizales y Palmeras Densa, Pastizales y Palmeras Densa, Pastizales y Palmeras Área Restante de Conservació n Ambiental (ha) 51.16 42.88 21.94 132.77 Longitud del acueducto (Km.) 5.39 4.8 2.85 6.95 Asentamient os diferenciales a largo plazo Se presentarán cimentaciones superficiales cercanas a CELANESE, por existir un pozo de agua dentro de sus instalaciones Se presentarán cimentaciones superficiales cercanas a CELANESE, por existir un pozo de agua dentro de sus instalaciones NO NO Línea de transmisión A 750 m del límite noreste del predio que cruza la carretera Estatal Nanchital- Guillermo Prieto Línea de transmisión, aprox. a 1.20 Km. del límite este del predio.
Se localizaron 2 líneas de transmisión cercanas al predio. La primera a 850 m al noreste y la segunda a 20 m del límite del predio
Se localizaron 3 líneas de transmisión cerca del predio. La primera se encuentra al oeste, aprox. a 175 m del límite del predio y cruza la carretera Estatal Nanchital-Guillermo Prieto. La segunda se encuentra en la parte norte con dirección al oeste del sitio, a una distancia aprox. de 1.25 Km.; la tercera se encuentra en la parte sur con
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Concepto Ideal A Ideal B Opción 2 Ideal D
sitio a una distancia aprox. de 1.7 Km. Otras instalaciones existentes Aproximadamente 72,000 m2 de construcciones e instalaciones en el predio I.I.I. Aproximadamen te 72,000 m2 de construcciones e instalaciones en el predio I.I.I. Instalación de algún servicio del Complejo Petroquímico La Cangrejera de PEMEX con un área de 20x45 m y con un ducto de 92 m de longitud. No Aplica Acceso al sitio por ferrocarril La vía de Ferrocarril corre paralela a la Carretera Estatal Nanchital- Guillermo Prieto, al Oeste del sitio, se encuentra a 30m del límite del predio. Se requiere una vía de aprox. 2.70 Km. de longitud al límite del predio. Vía de ferrocarril a una distancia aproximada de 4.2 Km. conectándose al lado Norte del sitio, Vía de ferrocarril a una distancia aproximada de 3.5 Km., conectándose al lado Sur del sitio, Se tendrán que realizar obras adicionales, tales como puentes, pasos inferiores, La vía de Ferrocarril corre paralela a la Carretera Estatal Nanchital-Guillermo Prieto, al Oeste del sitio, que ofrece muy buenas condiciones para el acceso al sitio.
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Concepto Ideal A Ideal B Opción 2 Ideal D
protección a ductos, para llevar la vía del ferrocarril al sitio. Desmantela miento de estructuras existentes, que no resulten de utilidad para el proyecto, con impacto en tiempo y costo SI SI NO NO
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ANEXO 2
Cumplimiento con las Políticas del BID Cumplimiento con
Políticas del BID Requerimiento Comentario
Política Ambiental y Cumplimiento de Salvaguardias 703 (Febrero 2006)
Salvaguardias aplicadas a todo el ciclo de vida del proyecto (Parte B)
El Proyecto está en cumplimiento pues implementará un Sistema de Gestión Ambiental, de Salud y Seguridad Laboral (ESHS) compatible con la ISO 14001 para medio ambiente, y con la OHSA 18001 para aspectos de salud y seguridad laboral. Tanto el Programa de Gestión Ambiental Integral (PGAl) cuanto el Programa de Gestión Social Integral (PGSI) son
programas rectores que visan asegurar el desempeño social y ambiental de la empresa en todas las etapas del Proyecto. El Sistema de Gestión ESHS y todos los subprogramas sociales como ambientales serán actualizados periódicamente y revisados en las fases de transición de la etapa de Preparación del Sitio a la etapa de Construcción y nuevamente en la transición a la etapa de Operaciones.
Adopción de un enfoque precautelar frente a impactos (Parte B)
El Proyecto cumple con ese requisito, pues en los aspectos ambientales y sociales se realizaron estudios previos de riesgos y se desarrollaron las medidas preventivas de los impactos,
incluyendo planes de contingencia y respuestas a emergencias, para cada etapa del Proyecto. Control de impactos negativos. Cuando es inevitable evadirlos, establecer medidas de mitigación. Compensación o reposición de impactos no mitigables completamente. (Parte B)
El proyecto cumple con ese requisito pues cuenta con Planes de Manejo Ambiental y Social para evitar o mitigar los impactos identificados en los Estudios de Impacto Social y Ambiental. En términos ambientales se desarrollo el PGAI y para los aspectos sociales, el PGSI, que contienen los subprogramas de prevención, control, mitigación y monitoreo de los impactos y riesgos. Como ejemplo vale comentar que, en términos ambientales, se cuenta con programas de control de emisiones y de mantenimiento de maquinaria y equipos para evitar la
contaminación del aire, y con un plan de seguridad comunitaria vial, para evitar posibles accidentes entre equipos del proyecto y las comunidades vecinas). Aun como ejemplo, en términos sociales, se establecieron mecanismos para controlar impactos sociales negativos y disminuir riesgos, incluyendo disposiciones de compensación por daños en el subprograma de Manejo de Quejas y Agravios y en la Política de Adquisición de Tierras que contempla
ESMR ANEXO 2
también pérdidas materiales y de modos de vida.
El BID incluyó requisitos para la implementación completa y continua del Mecanismo de Quejas y Agravios, incluyendo el mecanismo para comunidades y para trabajadores de la empresa y contratistas, y elementos que aseguren la transparencia, accesibilidad y carácter anónimo del mecanismo.
Cumplimiento con la legislación y las normativas ambientales del país en el que se está desarrollando la
operación (DO B.2)
El Proyecto cumple con la legislación Mexicana aplicable. El capítulo 4 del ESIA
(Vinculación con los Ordenamientos Jurídicos Aplicables en Materia Ambiental) presenta un exhaustivo análisis de la legislación nacional y de los acuerdos internacionales ratificados por México. Se confirmo con los abogados del BID que México cumple con el Convenio 87 de la OIT (“ILO 87”) en lo que respecta al derecho a la libre asociación. Sin embargo, frente a los riesgos existentes en ese campo en México, se solicitaron medidas de mitigación, en
cumplimiento a la B.4. En la sección VII.B se sintetiza los aspectos principales referentes al uso del suelo y a los permisos ambientales.
Pre-evaluación y
Clasificación de acuerdo con impactos
potenciales (DO B.3)
El Proyecto fue pre-evaluado y clasificado como Categoría A al inicio de la etapa de análisis, considerando impactos potenciales ambientales, sociales y culturales. La clasificación se dio a conocer públicamente en 15 de Septiembre de 2011 en
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36414128 . El Proyecto presentó dos ESIAa, uno para la etapa de preparación del sitio y otra para las etapas de construcción y operación, las que fueron presentadas a SEMARNAT para obtención de los permisos
ambientales respectivos. Ambos incluyen evaluación de impactos ambientales y sociales y los respectivos Planes de Gestión Ambiental y Social. Adicionalmente, el BID solicitó un ESIA consolidado, complementado con un estudio de impactos acumulativos, los que fueron divulgados en la página web del BID el día 23 y 27 de septiembre de 2011, respectivamente (http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L1110). Identificación de factores de riesgo además de impactos ambientales relacionados con
Considerando prácticas laborales y sindicales en México, se ha identificado el riesgo de violación de derechos laborales de trabajadores, en particular relacionados con la libertad de asociación. La Política de Derechos Humanos del Promovente incluye y promueve el respeto a derechos laborales. Adicionalmente, por solicitud de los prestamistas, el Proyecto ha
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terceros (DO B.4) manejo del mecanismo de quejas para trabajadores, incluyendo un comité de vigilancia de
aspectos laborales, integrado por el director de recursos humanos de Braskem-Idesa, 2 representantes de trabajadores de confianza, 2 representantes de trabajadores sindicalizados, 3 representantes del consorcio de construcción (Odebrecht e Ica-Fluor). Adicionalmente, se considera la incorporación de terceros imparciales. El comité hará reuniones trimestrales durante el 2012, iniciando en el mes de marzo. También se realizarán auditorías externas independientes trimestrales del sistema de recursos humanos para añadir transparencia al proceso y evaluar la necesidad de mecanismos de corrección.
Braskem-Idesa llevará a cabo una evaluación de Salud Comunitaria incluyendo la definición de los alcances en relación a los impactos potenciales a la salud comunitaria en el Proyecto, una evaluación de la situación actual y los riesgos potenciales a la población local.
Para asegurar el continuo cumplimiento, B-I realizará un reporte identificando los riesgos principales potenciales a los derechos humanos por las fuerzas de seguridad pública y privada, incluyendo corrupción, discriminación y violencia, y potenciales abusos por parte de las organizaciones laborales. Estándares específicos para la realización de Evaluación de Impacto Ambiental y la elaboración de Planes de Gestión Ambiental y Social (DO B.5)
El proceso de revisión ambiental (“due-diligence”) del Banco incluyó la revisión de los estándares del EIA y de los Planes de Gestión Ambiental y Social. Para asegurar el
cumplimiento de la Política OP-703 y sus Guías de Implementación, un ESIA consolidado y revisado y un estudio de impactos acumulativos fueron preparados a solicitud del BID. Se revisaron los Planes de Gestión Ambiental y Social y aspectos adicionales referentes a las políticas operacionales del BID (102, 703, 710, 270), y las Normas de Desempeño la CFI fueron incorporados en el desarrollo de los planes.La misión de revisión ambiental se llevó a cabo entre los días 2 y el 7 de octubre e incluyó reuniones con el Promovente, representantes del gobierno (SEMARNAT) y la empresa paraestatal (PEMEX), además de visitas al sitio del Proyecto y reuniones con pobladores y autoridades de las comunidades del área de influencia del proyecto.
Divulgación de
información en lugares, idiomas y formatos que
Durante la realización del ESIA se identificaron y mapearon los grupos de interés que se encuentran en el área de influencia directa e indirecta del Proyecto. La información completa sobre el proceso de involucramiento de actores y consulta pública está presentada en el Anexo
ESMR ANEXO 2
permitan consultas de buena fe. Consulta con partes afectadas y consideración de sus puntos de vista (DO
B.6)
5 del ESIA.
Durante el levantamiento de la línea de base social se presentó información sobre el Proyecto y se recopiló información sobre las percepciones locales del Proyecto, incluyendo
preocupaciones y sugerencias, a través de entrevistas y encuestas de opinión llevadas a cabo del 11 al 14 de enero de 2010. Entre mayo 19 y 22 de 2011 se llevó a cabo el primer episodio de participación pública para dar a conocer el ESIA y absolver preguntas y observaciones y para recoger opiniones y sugerencias. Se realizaron dos talleres informativos en las
comunidades de Pollo de Oro y Lázaro Cárdenas y dos casas abiertas en Coatzacoalcos y Nanchital respectivamente
Entre octubre 26 y 29 B-I llevó a cabo un segundo episodio de participación ciudadana con tres talleres informativos en Pollo de Oro, Lázaro Cárdenas y Nahualapa y dos casas abiertas en Coatzacoalcos y Nanchital respectivamente. (ver sección VI)
El ESIA completo y la información suplementaria fueron divulgados localmente y en el sitio de Internet del BID previo a la visita de revisión ambiental en septiembre 23 y 27 respectivamente (http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36427541 y
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36434961)
La consulta excede los requerimientos de LGEEPA que señalan que la consulta pública debe realizarse a pedido de partes interesadas a través de reuniones públicas de información. No se ha solicitado la consulta y este hecho se atribuye a que el Promovente, siguiendo las políticas del BID y las buenas prácticas internacionales, ha llevado a cabo actividades de consulta. La consulta fue llevada a cabo de acuerdo a las prácticas internacionales en lugares accesibles, proporcionando apoyo de logística, en lengua local y con forma y fondo adecuado a las características culturales de la zona.
Los puntos de vista fueron tomados en cuenta en el diseño del proyecto y los planes de gestión ambiental y social (por ejemplo con modificaciones a las rutas de acceso al sitio, selección de botaderos, procedimientos de reclutamiento y contratación local, compromiso del desarrollo de un programa de monitoreo participativo, y selección de un mayor número de localidades para
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los talleres informativos).
El Promovente está comprometido con la continuación de los esfuerzos de comunicación y consulta a través de un el subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés. Para continuar con el cumplimiento de este compromiso Braskem-Idesa deberá continuar
implementando el subprograma difundiendo información sobre el estado de cumplimiento con los requerimientos de los bancos prestamistas incluyendo políticas, planes, programas,
desempeño ambiental y social, y acciones correctivas necesarias para cumplir con los requerimientos.
Incluir en los Planes de Gestión Social
presentación de impactos y riesgos claves directos e indirectos y medidas para atenuarlos, así como un marco para la supervisión incluyendo indicadores claramente definidos (DO B.7)
Los planes de gestión social incluyen descripción de los impactos y riesgos claves así como las medidas de manejo sociales para minimizar los riesgos, atenuar los impactos y en su caso, compensar por afectaciones. Los programas, subprogramas y planes define responsables para su implementación y cuenta con indicadores de desempeño que permiten sus monitoreo y supervisión.
Adicionalmente, se incluirán varios requisitos y condiciones en el contrato de préstamo:
(i) Un programa de monitoreo ambiental comunitario para empoderar a las
comunidades e incrementar la transparencia de los procesos y desempeño de la empresa.
(ii) Un Plan de Contratación Local desarrollado en base a un inventario de trabajadores
y capacidades por comunidad del área de influencia e implementado asegurando la transparencia en la contratación de trabajadores de las comunidades más cercanas y vulnerables en primera instancia y las demás comunidades del área de influencia directa antes de contratar trabajadores foráneos.
(iii) Un Plan de Manejo de Seguridad desarrollado en base a una evaluación de riesgos
de seguridad y a las Políticas de Seguridad Patrimonial y de Derechos Humanos.
(iv) Un programa de transición post-construcción que incluya medidas para minimizar
impacto a las comunidades por pérdida de oportunidades laborales. El Banco no respalda
operaciones que dañen
El proyecto no representa un riesgo para sitios de importancia cultural crítica. De acuerdo con la información existente del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), la zonas
ESMR ANEXO 2 sitios de importancia cultural crítica. Desarrollo e implementación de procedimientos de hallazgos fortuitos (DO
B.9)
arqueológica relevante más cercana al sitio del Proyecto es La Venta a aproximadamente 33 Km. de distancia. Los municipios de Nanchital de Lázaro Cárdenas e Ixhuatlán del Sureste no cuentan con zonas arqueológicas registradas. El Promovente realizó una solicitud formal al INAH para verificar presencia o ausencia de sitios de interés arqueológico dentro del área de influencia. El INAH confirmó la ausencia de registros arqueológicos para el sitio de interés en su base de datos. Arqueólogos del INAH realizaron una inspección visual al sitio del Proyecto sin detectar vestigios arqueológicos. Se cuenta con un Plan de Protección del Patrimonio Cultural que incluye un protocolo de hallazgos fortuitos de conformidad con los requerimientos del INAH. El 17 de octubre de 2011 el Promovente realizó un requerimiento voluntario de un arqueólogo al INAH. Se ha iniciado con la capacitación sobre el protocolo de Hallazgos Fortuitos a los trabajadores y a partir del 7 de noviembre se están realizando las inspecciones para la liberación de áreas desmontadas.
El Banco no respalda operaciones que dañen sitios de hábitats naturales críticos. Desarrollo e implementación de procedimientos de mitigación de impactos a habitas naturales. (DO
B.9)
El Proyecto resultará en impactos directos a hábitat natural crítico. El ESIA indica la presencia de una población de Ceratozamia miqueliana dentro del área de impacto directo del Proyecto. Esta especie de cícada, de la familia Zamiaceae, está categorizada como en peligro crítico en la lista roja de especies amenazadas de UICN. Una característica importante de esta especie es que ha sido trasplantado y reproducido en viveros y, hoy en día, la especie se comercializa como planta de interior en varios países. Sin embargo, la especie cuenta hoy con una
distribución restringida y muy reducida a parches de hábitat remanentes (estimada como 5% de hábitat histórico) como resultado de cambios en el uso de suelo de bosques tropicales a cultivos y potreros. De acuerdo con la directiva B9 de la Política, el hábitat remanente de esta especie es crucial para la sobrevivencia de la especie y, como tal, considerados por el Banco como hábitat natural critico.
La política de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias indica que el Banco no apoyará operaciones u actividades que en su opinión conviertan o degraden significativamente un hábitat natural crítico. En el caso de que un proyecto se sitúese dentro de un área de hábitat natural critico, se puede llevarse a cabo solo si se demuestra que la operación no convierta o degrada en forma significativa el hábitat natural crítico, o sea, que el proyecto no resultará en la eliminación o disminución grave de la integridad del hábitat crítico y que no se reduzca
ESMR ANEXO 2
El ESIA indica que el proyecto resultará en la pérdida de 79 Ha de hábitat adecuado para C. miqueliana dejando sin alteración alguna un área de 30 Ha de hábitat dentro de los predios del sitio donde se ubica una población de, a lo menos, 80 individuos de esta especie. Los estudios adicionales indican que, dentro de los remanentes de hábitat de esta especie, existe la presencia de una población establecida y protegida en el Parque Ecológico Jaguaroundi (un área de 1,000 Ha aproximadamente); el total de hábitat remanente actualmente ocupado por poblaciones de C. miqueliana se estima superar a los 8,250 Ha a través de un área amplia de hábitat potencial que extiende 973,499 Ha en los estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas. Bajo estas
circunstancias de una pérdida de menos que 1% del hábitat ocupado por la especie, y de acuerdo con la directiva B.9, el Proyecto no resultará en una conversión o degradación significativa del área de distribución remanente de C. miqueliana.
Sin embargo, el proyecto resultará en conversión de hábitat natural crítico y, como
consecuencia, el Banco requerirá medidas de mitigación para este impacto y compensación para los impactos que no se puede mitigar. Los planes de gestión ambiental incluirán cuatro acciones mitigatorias necesarias para asegurar cumplimiento con la política: (1) la reubicación de 100% de los individuos de C. miqueliana al Parque Ecológico Jaguaroundi y otros áreas adecuadas para esta especie; (2) el establecimiento de un área de compensación (offset) incluyendo un terreno de 100 Ha con características biológico-ambientales equivalentes al predio del Proyecto con los fines de restauración ambiental y conservación para la C. miqueliana, incluyendo declaración como área natural protegida en forma consistente con el estándar del “Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP) ;” (3) establecimiento de un vivero donde se reprodujeran especies idóneas para el área poniendo énfasis en aquellas especies raras o protegidas del área incluyendo la C. miqueliana; y (4) el monitoreo y seguimiento al proceso de trasplante, establecimiento del offset, y procesos de restauración para asegurar que se logra la meta de mitigar y compensar para los impactos del proyecto en los números de individuos y el área de hábitat de la C. miqueliana.
Manejo adecuado de Materiales Peligrosos (DO B.10)
El Proyecto implementará planes de manejo adecuados para los productos peligrosos,
incluyendo la identificación, colecta, transporte, almacenamiento y disposición final, reportes de control de residuos y medidas de prevención de impactos, planes de contingencia y respuesta a emergencias para todos los materiales y productos peligrosos manipulados por el
ESMR ANEXO 2
Proyecto en todas sus etapas. Para las etapas de preparación del sitio y construcción se revisaron los Sistema de Manejo de ESHS y los Planes de Manejo de Productos Químicos y Residuos Peligrosos de los contratistas Odebrecht y Ica Fluor, adecuándolos a las solicitudes de los prestamistas. Previo al inicio de la operación (2015) el Proyecto someterá los planes
ajustados para la etapa de Operación, los que deberán estar satisfactorios al Banco.
Prevención y Control de Contaminación (DO
B.11)
El Sistema de Gestión de ESHS y el Plan de Gestión Ambiental Integral (PGAI) que será implementado en todas las etapas del Proyecto consolidan todos los planes de manejo y gestión para prevenir, reducir o eliminar la posible contaminación ambiental en todas las etapas del Proyecto. Los Sistema y Planes para las etapas de preparación del sitio y construcción fueron