INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK
MEXICO
ETILENO XXI (ME-L1110)
INFORME DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL Enero 2012
Equipo de Proyecto: Jorge Gallon (SCF/CFI, Project Team Leader); Ivan Gonzales (SCF/CFI); Angel Marces-Ticeran (SCF/CFI); Elizabeth Brito (VPS/ESG); Ximena Herbas (VPS/ESG); Roberto Leal (VPS/Research Assistant); Matrix Solutions Inc. (Consultores); and, Titan Engineering (Consultores).
ACRÓNIMOS
ANP Área Nacional Protegida ANP Alianza Nacional Petrolera B-I Braskem-Idesa
CEC Capacitación y Entrenamiento Continuo CFI Corporación Financiera Internacional CL Condiciones Laborales
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
CSSPARS Sistema Integral de Calidad, Salud, Seguridad, Protección Ambiental y Responsabilidad Social
DDV Derecho de Vía DO Directiva Operacional
ESIA Estudio de Impacto Social y Ambiental, por su acrónimo en Ingles ESIAS Estudio de Impacto Social y Ambiental Suplementar
ESHS Ambiente, Social, Salud y Seguridad, por su acrónimo en Ingles HPDE Polietileno de Alta Densidad, por su acrónimo en Ingles
GEI Gases de Efecto Invernadero
IGAS Informe de Gestión Ambiental y Social INAH Instituto Nacional de Antropologia e Historia INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INVIVIENDA Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda KPI Indicadores Claves de Desempeño, por su acrónimo en Ingles
LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental LPDE Polietileno de Baja Densidad, por su acrónimo en Ingles MAC Mecanismo de Agravios y Quejas
MIA Manifestación de Impacto Ambiental MNP Movimiento Nacional Petrolero
MOC Manejo de Cambios, por su acrónimo en Ingles
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OIT Organización Internacional del Trabajo
OP Política Operacional, por su acrónimo en Ingles PGAI Plan de Gestión Ambiental Integral
PGSI Plan de Gestión Social Integral
PMASP Programa de Monitoreo Ambiental y Social Participativo PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
RGI Relacionamiento con Grupos de Interés
SEMARNAT Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SILSIQRM Sindicato Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias, Compañías y Sociedades de la Industria Química de la República Mexicana SPCC Medidas de Prevención de Derrames y Medidas de Control, por su acrónimo
en Ingles
SSC Salud y Seguridad Comunitaria UGAS Unidad de Gestión Ambiental
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
VPSHR Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos, por su acrónimo en Ingles
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN Y SÍNTESIS DE LAS CONCLUSIONES ... ... 6
II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ... ... 8
2.1 Localización del Sitio ... 8
2.2 Componentes, y Materias Primas, Productos y Sub-productos ... 9
A. Componentes ... 9
B. Materias Primas, Productos y Sub-Productos Relacionados con el Proyecto ... 10
2.3 Personal ... 10
2.4 Cronogramas ... 10
2.5 Costos ... 11
2.6 Análisis de Alternativas ... 11
III.CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL ... ... 12
3.1 Áreas de Influencia ... 12
3.2 Aspectos Ambientales Relevantes ... 13
3.3 Aspectos Sociales Relevantes ... 15
IV.IMPACTOSYRIESGOSAMBIENTALESYSOCIALES ... ... 16
4.1 Impactos Positivos y Adicionalidad ... 17
B. Adicionalidad ... 18
4.2 Impactos negativos ... 18
4.3 Riesgos de las Instalaciones Asociadas ... 26
V.GESTIONDEIMPACTOSYRIESGOSAMBIENTALES,SOCIALESYDESALUDY SEGURIDAD ... ... 27
5.1 Programa de Gestión Ambiental Integral (PGAI) ... 28
5.2 Programa de Gestión Social Integral (PGSI): ... 31
7.1 Clasificación ... 40
7.2 Cumplimiento con las Regulaciones Nacionales ... 40
7.3 Cumplimiento con las Políticas del BID ... 41
VIII.MARCODELOSREQUERIMIENTOSPARAELCONTRATODEPRESTAMO ... ... 44
IX. REQUERIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA EL PROYECTO ... 45
X. INSTALACION ASOCIADA: REQUERIMIENTOS RELACIONADOS AL DUCTO DE SUMINISTRO DE ETANO (responsabilidad de PEMEX) ... 54
I. INTRODUCCIÓN Y SÍNTESIS DE LAS CONCLUSIONES
1.1 El presente Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS) del Proyecto Etileno XXI (“el Proyecto”), consolida y sintetiza los resultados del proceso de revisión ambiental del Proyecto y presenta las condiciones ambientales y sociales recomendadas para el contrato de financiamiento. El IGAS comprende ocho secciones más anexos. Esta sección I, presenta una introducción al Proyecto y una síntesis de las conclusiones; la sección II trata de la descripción del Proyecto y del estudio de alternativas del mismo; la sección III describe muy brevemente los principales aspectos del contexto ambiental y social, relevantes para el entendimiento del Proyecto; en la sección IV se sintetizan los principales impactos ambientales, sociales y en materia de salud y seguridad, mientras en la sección V se describen los sistemas de gestión y los principales planes ambientales, sociales, y de salud y seguridad aplicables al Proyecto; la sección VI sintetiza los aspectos relevantes del proceso de consulta pública implementado por el proponente, y la sección VII sintetiza el estatus del cumplimiento del Proyecto con la normativa legal nacional y con los requerimientos de las políticas ambientales y sociales del BID; finalmente, en la sección VIII, se presentan las recomendaciones ambientales y sociales para el contrato de préstamo entre el Banco y el proponente.
1.2 El Proyecto Etileno XXI consiste en el desarrollo, construcción y operación de un complejo petroquímico a 7 km al sureste de la ciudad de Coatzacoalcos, en la municipalidad de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Estado de Veracruz, México. El Proyecto comprende una unidad de craqueo de etano (“ethane cracker”) integrado a 3 plantas de polietileno (PE) con una capacidad agregada nominal de 1,050,000 toneladas por año de polietileno de alta (“high-density polyethylene –HDPE”) y baja densidad (“low-density polyethylene –LPDE”). La proximidad del Proyecto al Puerto de Coatzacoalcos y la accesibilidad a la infraestructura de transporte viario y ferroviario facilitarán el transporte de los productos finales a los mercados nacionales e internacionales.
1.3 El principal objetivo del Proyecto es atender al creciente mercado mexicano de polietileno, sustituyendo las importaciones del producto e impulsando la producción nacional de este material, estancada desde mediados de los años noventa. La construcción del proyecto implicará la creación de empleos directos e indirectos, así como generación de beneficios económicos y sociales a escala regional y nacional.
1.4 El polietileno es el componente más ampliamente utilizado en la industria de plástico y de empaquetamiento, incluyendo tuberías para agua, efluentes, asilamiento de cables eléctricos, partes automotrices, contenedores, etc. El HDPE es mayormente utilizado en aplicaciones industriales, como contenedores para productos químicos, bandejas y tablas de corte, así como en paquetes de plástico duro. El LDPE es mayormente utilizado en productos de amplio consumo como bolsas plásticas, botellas y tubos flexibles.
1.5 El Proyecto será desarrollado por una asociación (“joint venture”) entre Braskem (“Braskem”), la mayor empresa petroquímica brasileña, y el Grupo IDESA (“Idesa”), una de las mayores empresas petroquímicas en México. La empresa estatal Mexicana de petróleo (PEMEX) firmó un acuerdo de suministrar al Proyecto de etano por un periodo de 20 años, renovables por tres subsecuentes periodos de 5 años.
1.6 El Proyecto fue clasificado como Categoría A y de alto riesgo, de acuerdo con los criterios establecidos en la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703) y sus Guías de Implementación, en particular teniendo en cuenta que implica en potenciales impactos negativos directos e indirectos significativos y afecta los recursos naturales de manera importante, incluyendo afectación a hábitats naturales críticos. 1.7 El Banco dio inicio al proceso de revisión ambiental y social en noviembre de 2010, y en
abril de 2011, juntamente con los demás prestamistas1, seleccionó a través de un concurso internacional, a la empresa de consultores ambientales y sociales ENVIRON para prestar asistencia técnica en ese análisis. La revisión ambiental consistió en tres componentes principales: (a) la revisión de los dos Estudios de Impacto Ambiental y Social (ESIA por sus siglas en inglés) desarrollados para el Proyecto – uno para la etapa de preparación del sitio, y otro para las etapas de construcción, operación y abandono del complejo petroquímico – para identificar los vacios en relación con los requisitos de la política de medio ambiente del Banco; (b) la discusión con el Proponente para la complementación de los vacios identificados, incluyendo la preparación de un ESIA suplementario (ESIAS) único, consolidando todas las fases del Proyecto desde preparación del sitio y construcción hasta operaciones y abandono en un solo documento, completando la información presentada, e incluyendo un estudio de los impactos acumulativos, de manera de hacerlo disponible al público en la página web del Banco; (c) la visita al área del Proyecto, entrevistas y discusiones con los principales actores en el proceso, como son el Proponente (Baskem-Idesa), el contratista principal (Odebrecht), y las comunidades aledañas (Coatzacoalcos, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Ixhuatlán del Sureste, El Chapo, Ejido Lázaro Cárdenas, Ejido 5 de Mayo y Nahualapa); y (d) las discusiones con el Proponente del Proyecto de los aspectos y condiciones ambientales y sociales que son claves para asegurar que el mismo cumpla con todas las políticas del Banco aplicables. Dichos aspectos y condiciones están descritos en la sección VIII de este IGAS.
1.8 El proceso de revisión ambiental y social concluyó que el ESIAS satisfacía los requerimientos del Banco y de esta forma el mismo fue publicado en la página del Banco el día 23 de septiembre del 2011.2 De la misma forma, también se concluyó que el Proponente del Proyecto (Braskem-Idesa) y el contratista principal (Odebrecht) tienen sólidos y adecuados sistemas corporativos de gestión ambiental, social y de salud y seguridad laboral (ESHS, por la sigla en Inglés), lo que facilita el desarrollo e implementación de los sistemas de gestión de ESHS específicos para Proyecto, requisito fundamental para que el Banco apruebe el financiamiento solicitado. Asimismo ambos
1 La Corporación Financiera Internacional (IFC, por su sigla en Ingles), el Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados Unidos (EXIMBANK, por su sigla en Ingles) y SACE (la sigla en Ingles del Banco de exportaciones e importaciones de Italia 2 Disponible en http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L11100
cuentan con equipos competentes propios y de la empresa de consultoría internacional ERM, para prestarles asesoría técnica en estas materias.
1.9 La revisión ambiental y social también concluyó que de manera general el Proyecto ha desarrollado las medidas adecuadas para mitigar los impactos y riesgos ambientales y sociales. Medidas adicionales fueron establecidas por el Banco (y serán incluidas como parte del contrato de préstamo, tal como presentado en la sección VIII de este documento) para reducir los riesgos relacionados con el potencial abuso, por parte del Sindicato Nacional de Trabajadores de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias, Compañías y Sociedades de la Industria Química de la República Mexicana, de los derechos humanos, en particular del Derecho a la Libre Asociación (proclamado en el Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo y del cual México es signatario). Asimismo, el Banco estableció medidas mitigatorias adicionales necesarias para asegurar el cumplimiento con su política de medio ambiente, en particular la Directiva Operacional B-9, para asegurar que se cumpla con la directiva y así no causar una conversión significativa del hábitat natural critico para la Ceratozamia miqueliana, especie categorizada como en peligro critico en la lista roja de especies amenazadas de UICN (Unión por la Conservación de la Naturaleza). Todas las medidas establecidas por el BID como condiciones para el financiamiento están descritas en la sección VIII de este IGAS.
II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Localización del Sitio
2.1 El sitio en el que se realizará el Proyecto se encuentra ubicado a 7 km al sureste de la ciudad de Coatzacoalcos, a 3.5 km al este de la ciudad de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y a 2.5 km al sur de los Complejos Petroquímicos de la Cangrejera y Morelos, en el municipio de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Veracruz, México. Es una zona altamente industrializada, dominada por el sector petroquímico. Ahí se encuentran cuatro grandes complejos petroquímicos de PEMEX Petroquímica S.A. de C.V. (Pajaritos, Cosoleacaque, Morelos y Cangrejera), empresa que tiene su sede en Coatzacoalcos y que concentra el 85% de su producción en la zona. Otras cuatro grandes plantas industriales también se encuentran establecidas en la región desde hace más de 20 años.
2.2 El predio en el que se ubica el Proyecto, de propiedad privada del consorcio Braskem-Idesa (B-I), tiene una superficie total de aproximadamente 192 ha (191.59 ha), y cuenta con acceso a las carreteras federales 180 (o Transítsmica) y 145, las cuales conectan la región al restante del país. Del 100% (191.59 ha) de la superficie de ocupación del proyecto, el 61.5% se utilizará de manera permanente para las nuevas instalaciones, el 9% para actividades temporales, el 13.9% contiene derechos de vía de PEMEX (ya existentes), y el 15.7% se destinarán como áreas de protección y conservación. De las áreas que se utilizarán para actividades temporales, un 90% serán recuperadas y mantenidas como áreas de conservación.
B. Componentes, y Materias Primas, Productos y Sub-productos 1. Componentes
2.3 Los tres principales componentes del Proyecto son una planta de craqueo, y las plantas de HDPE y LDPE. El proceso de craqueo se llevará a cabo con la tecnología desarrollada por la empresa Technip para el craqueo del gas etano. Por medio del craqueo del gas etano (C2H6), se produce el etileno (C2H4), el cual a su vez se convertirá en HDPE y
LDPE en las plantas de PE.
2.4 La producción de polietileno de alta densidad (“HDPE”) se llevará a cabo con la tecnología Innovene S del licenciatario INEOS Technologies. Esta planta contendrá dos unidades de producción y una capacidad estimada de 750 mil toneladas métricas anuales. La producción del polietileno de baja densidad (“LPDE”) se llevará a cabo con la licencia Lupotec T de la compañía Lyondell Bassell, la cual no utiliza catalizadores. La planta tendrá una capacidad estimada de 300,000 toneladas por año. La Figura 1 presenta el diagrama de bloques y balance general de masa de todo el proceso.
2.5 Para su funcionamiento, el Proyecto también implementará varias obras asociadas: una línea de alimentación eléctrica de 400 MW y 5km, un ducto de conducción de agua con 3.7 km, 1.6 km de ducto de gas natural, y un “by-pass” en la carretera de acceso para garantizar un acceso exclusivo para el transito pesado de camiones y maquinaria.
2.6 Adicionalmente, un ducto de 4.8 km para alimentar de etano el Proyecto será construido y operado por PEMEX, dentro de un derecho de vía (DDV) existente. Esta infraestructura no es parte del Proyecto bajo consideración del Banco para su financiamiento. Sin embargo, según la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas (OP-703), bajo la Directiva Operacional B-04 – Otros Riesgos, se considera como una Instalación Asociada, y representa un riesgo potencial para el Proyecto, lo que es analizado en la sección IV (Impactos y Riesgos).
Fuera de los Límites de Batería
Fuera de los Límites de Batería
Planta de Etileno 1,050 kt/año (neto) PEAD 1 Lechada (Capacidad de Diseño: 400 kt/año PEAD 2 Lechada PEBD Alta Presión 409 kt/año 338 kt/año 313 kt/año 10 kt/año 408.5 kt/año 341.5 kt/año 300.0 kt/año
2. Materias Primas, Productos y Sub-Productos Relacionados con el Proyecto 2.7 Las sustancias químicas que se utilizarán en los procesos de craqueo y producción de
polietileno están listadas en la Figura 2, en la que se menciona la frecuencia y el modo de transporte de las mismas:
Gasolina de Pirólisis 35,000 Furgon (Ferrocarril) 8(7.92) 2 veh. por 24 hr Sosa Cáustica 50% 1824 25,000 Camión 25(24.04) 4 veh. por 24 hr Hexeno 2370 15,000 Furgon (Ferrocarril) 4(3.39) 8 veh. por 1 sem. Acido Sulfúrico 98% 1830 7,000 Furgon (Ferrocarril) 2(1.58) 2 veh. por 24 hr Buteno 1012 5,000 Furgon (Ferrocarril) 4(3.68)(*) 8 veh. por 1 sem. Isobutano 1969 4,500 Furgon (Ferrocarril) 2(1.02) 2 veh. por 24 hr
Propeno 1077 1,500 Camión 2(1.44) 2 veh. por 24 hr
Isodecano 2286 801 Furgon (Ferrocarril) 1(0.72)(**) 1 veh. por 24 hr Propionaldeido 1275 488 Furgon (Ferrocarril) 1(0.48)(**) 1 veh. por 24 hr
Metanol 1230 (***)
(*) Considerado durante producción de Rotomoldeo (4 veces/año) (**) Frecuencia de Vehículos por mes
(***) Cantidad muy pequeña y debe de ser transportado en bombonas
Frecuencia (Veh./semana)
Tiempo medio de estadía Productos Químicos
Nombre del producto No. ONU Cantidad (T/año)
Modo de Transporte
Figura 2 - Sustancias químicas que se utilizarán en el craqueo y producción del polietileno C. Personal
2.8 La etapa de preparación del sitio (trabajos de movimientos de tierra, excavación y conformación de las plataformas donde se construirán los edificios de las unidades industriales) se extenderá por aproximadamente 15 meses. Los trabajos realizados a la fecha de este informe indican que el requerimiento de personal originalmente previsto de un promedio de 209 con un pico de 274 serán excedidas considerablemente y se espera tener un número máximo de aproximadamente 1200 trabajadores en dos turnos de trabajo. Todo el personal no-calificado y semi-calificado se espera provenga de las comunidades circundantes al Proyecto.
2.9 En la etapa de construcción se tendrá la mayor contratación, teniendo un pico máximo de personal de hasta 10,000 trabajadores aproximadamente. Se estima que aproximadamente el 80% del personal requerido en esta etapa provendrá del área del proyecto, mientras los 20% restantes serán profesionales provenientes de otras regiones.
2.10 Para la operación de todo el complejo petroquímico se estima un total de 600 trabajadores, tomando en cuenta todos los niveles.
D. Cronogramas
2.11 De acuerdo con el calendario de actividades del Proyecto, la etapa de preparación del sitio está prevista para terminar en fines del 2012. Sin embargo, el Proyecto iniciará la construcción en fines de abril, cuando se liberen las primeras áreas del predio y se
completen las primeras plataformas. Se estima la construcción en tres años, con término previsto para mediados de 2015. En ese año se estima iniciar la etapa de operación. La vida útil del proyecto está estimada en 30 años a partir del inicio de operaciones.
E. Costos
2.12 La inversión total estimada será alrededor de los US$3,000 millones (≈ 36,000 millones de pesos mexicanos), de los cuales se destinarán aproximadamente US$500 millones (aproximadamente $6,000 millones de pesos mexicanos), para la aplicación de medidas de prevención y mitigación, la aplicación de programas de protección ambiental, así como de las acciones necesarias para el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable.
F. Análisis de Alternativas
2.13 De un total de siete (7) predios preseleccionados, cuatro (4) fueron escogidos como opciones factibles y fueron evaluados en detalle. Para tal efecto fue subcontratada la empresa ICA Fluor. Los criterios utilizados para la evaluación de estas alternativas tomaron en cuenta aspectos técnico-financieros, ambientales, y sociales que se presentan a continuación (los listados no son completos y no están en orden prioritario). De los criterios técnicos principales vale mencionar la sismicidad, topografía, proximidad a bancos de material, proximidad a bancos de disposición de material de excavación, longitud del acueducto (asumiendo presa Cangrejera como fuente directa), tipos de suelos y posibilidad de asentamientos de suelos diferenciales, tipo de cimentaciones necesarias, vías de comunicación, líneas de distribución y transmisión de electricidad, cercanía a fuentes de materia prima, disponibilidad de área para expansiones, etc. Entre los criterios ambientales se incluyen: posibilidad de impactos a la vida silvestre (cuerpos de agua y áreas naturales protegidas), presencia de escurrimientos intermitentes, riesgos de contaminación existente y futura por derechos de vía de PEMEX, nivel freático, vegetación, y vientos, entre otros. Entre los criterios sociales se consideraron, entre otros: tenencia de la tierra, proximidad de comunidades, emisiones de ruido, y riesgos de transporte.
2.14 Con base en los criterios listados anteriormente se escogió la mejor alternativa. Fueron determinantes (a) que el sitio no comparta límites, ni se encuentra aledaño a ninguna ANP (Área Natural Protegida). Las áreas de interés de biodiversidad más cercanas incluyen: (i) el ANP de Los Tuxtlas de competencia Federal, ubicada aproximadamente 300 km al noroeste del sitio del proyecto; (ii) el Parque Ecológico Jaguaroundi bajo resguardo de PEMEX, a 7 km al norte; y (iii) el Sistema Lagunar de Pajaritos y Cangrejera, considerado una reserva ecológica restrictiva con manglares, a cargo de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y ubicada a 6 km al noroeste; y (b) la cercanía a los complejos petroquímicos de PEMEX y otras industrias, debido a la logística del abastecimiento de materias primas y servicios necesarios para la operación del Proyecto, así como a la infraestructura existente.
2.15 El sitio denominado “Ideal D” fue seleccionado como la mejor alternativa, por ser la que, entre otros condicionantes: (a) su cercanía con los complejos petroquímicos de PEMEX
en esta zona evitará la construcción de largas longitudes de ductos de abastecimiento, disminuyendo la probabilidad de impactos y riesgos ambientales durante su construcción y operación; (b) adecuada calificación geológica y geotécnica y la mayor estabilidad topográfica, aspectos fundamentales para una operación segura; (c) posee la menor cantidad de infraestructura propiedad de PEMEX (menor número de derechos de vía, cruces e interconexiones), reduciendo así los riesgos asociados; (d) no implica el desplazamiento de viviendas ni y comercios en la zona; y (e) posibilita preservar una mayor área de conservación ambiental.
2.16 Otras características relevantes del sitio seleccionado incluyen: presenta la menor superficie de áreas susceptibles de inundación; existe baja posibilidad de nuevos hundimientos diferenciales de terreno a corto y largo plazo; cuenta con un área de tiro aledaño, eliminando las rutas de transporte a sitios de tiro de material de corte y despalme para la preparación del sitio; se ubica a 10 km por vía terrestre del Puerto de Coatzacoalcos, lo que facilitará la movilización de recursos importados (equipo y maquinaria); colinda al oeste con una vía férrea (en el tramo Coatzacoalcos, Veracruz – Salina Cruz, Oaxaca), lo que representa una ventaja para el transporte de carga mediante este medio, y cuenta con acceso a vías terrestres de comunicación primaria, lo que facilitará la movilización de personal, materias primas, y los productos finales. Un resumen de los principales criterios evaluados y sus calificaciones por alternativa se presentan en el Anexo 1 (Tabla comparativa para la selección del sitio).
III. CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL A. Áreas de Influencia
3.1 El Proyecto Etileno XXI se ubica en su totalidad en el municipio Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Estado de Veracruz. El Área de Influencia (AI) del Proyecto comprende una Área de Influencia Directa (AID) definida como el área que será afectada directamente por las operaciones del Proyecto, y el Área de Influencia Indirecta (AII), definida como el área afectada por los impactos indirectos y secundarios resultantes de una serie de interacciones entre los diferentes componentes bióticos y abióticos del Proyecto. De acuerdo a esos criterios, en el AID se encuentran el Parque Ecológico Jaguaroundi, debido a que la mayor parte de los organismos de flora y fauna se reubicaran en este sitio; los arroyos Gopalapa, que recibirá el agua residual posterior a su tratamiento durante la etapa de operación y parte del agua pluvial, y Nanchital (también conocido como Tepeyac) que recibirá solamente agua pluvial ya captada dentro del complejo petroquímico; y los sitios autorizados para la disposición de residuos de manejo especial, así como los bancos de préstamo para las operaciones de relleno dentro del sitio del Proyecto.
3.2 Para la delimitación del AII el Proyecto consideró el concepto de cuenca hidrológica, entre otros criterios, y como resultado, el AII incluye las microcuencas del arroyo Gopalapa y el arroyo Nanchital. La Figura 3 presenta tanto el AID como el AII definida para el Proyecto:
Figura 3 - Área del Proyecto con AID y AII B. Aspectos Ambientales Relevantes
3.3 El Proyecto está ubicado en la región del Golfo de México, un área sensible a fenómenos ciclónicos, como son los frentes fríos (nortes) y los ciclones tropicales, estos últimos en su carácter de perturbaciones, tormentas y huracanes.3 El AI está inmerso en la unidad climática perteneciente al cálido húmedo del tipo Am (f) con lluvia todo el año y una temperatura media anual de 25°C. La precipitación anual es alta (entre los 2,300 y 2,800 mm), con lluvias todo el año, aunque concentradas entre junio y noviembre. La humedad relativa es alta, siendo el promedio anual de 79%. Los vientos son predominantemente del norte alcanzando velocidades máximas entre los meses de octubre a marzo con un viento de 9.45 m/s y un viento dominante de 27.10 m/s.
3.4 El área de estudio se caracteriza por la presencia de dos zonas geomorfológicas bien definidas, con áreas más elevadas, donde los cerros y lomeríos de formas redondeadas alcanzan hasta 150 metros sobre el nivel del mar, formadas por estructuras plegadas con afloramientos constituidos por sedimentos arenosos, y zonas de topografía llana donde se tienen áreas pantanosas correspondientes a las partes bajas con limitado drenaje superficial. En términos de sismicidad, los estudios realizados indican que no existen zonas de resistividad anómala que se asocien a la existencia de fallas, fracturas o cambios laterales de litología.
3.5 El Río Coatzacoalcos y su cuenca (incluyendo los sistemas de humedales y lagunas, la
3 La temporada de ciclones tropicales, en la vertiente que corresponde al Estado de Veracruz, inicia el 1 de junio y termina el 30 de noviembre.
selva baja perennifolia inundable, manglares, popales, playas y dunas), presentan fuertes problemas de contaminación entre Minatitlán y su desembocadura (Coatzacoalcos), debido principalmente a la actividad industrial de los complejos petroquímicos de la región, así como por el tráfico de buques petroleros en el puerto de Coatzacoalcos. Algunos de los conflictos ambientales del Río Coatzacoalcos se pueden resumir en: la existencia de altas concentraciones de hidrocarburos fósiles en los sedimentos y tejidos de la fauna del estuario; presencia de plomo y mercurio en la columna de agua, sedimentos y tejidos de la fauna del río, con el riesgo de que peces y crustáceos tengan elevadas concentraciones de estos metales. La CONAGUA y el Gobierno de Veracruz han anunciado acciones para el saneamiento del Río Coatzacoalcos. Todas las acciones en materia de saneamiento están encaminadas a evitar las descargas de aguas residuales fuera de la norma, tratamiento de todas las aguas municipales, así como el intercambiar aguas tratadas por aguas de primer uso, las cuales en su conjunto permitirán garantizar la calidad del líquido. No se cuenta con información de campo ni bibliográfica sobre la calidad de los Arroyos Gopalapa y Nanchital. Sin embargo, como parte del Marco General del Plan de Seguimiento y Monitoreo del Proyecto, se realizarán las mediciones de línea base de ambos arroyos mediante la toma de muestras de agua para su análisis. 3.6 En el corredor industrial Coatzacoalcos-Minatitlán no se dispone de un sistema de
monitoreo de la calidad del aire que pueda dar información sobre partículas suspendidas, CO2, SO2, CH4, etc. Algunas instituciones han realizado algunas investigaciones sobre la
problemática de la calidad del aire en la zona industrial, pero desafortunadamente dichas investigaciones no son recientes (datos de 1984-1985). Igualmente, el último inventario de emisiones publicado por el Instituto Nacional de Ecología (INE) es del año 1999. En dicho inventario el Estado de Veracruz figura entre los estados con emisiones más elevadas de NOx, SOx, COC y CO.
3.7 Sin embargo, en junio del 2011 el Proyecto realizó un monitoreo sobre la calidad del aire local, el cual se llevó a cabo en la población de Pollo de Oro, que es la población más cercana al sitio de interés. Se evaluaron las concentraciones de bióxido de nitrógeno (NO2), bióxido de azufre (SO2), monóxido de carbono, ozono (O3), partículas
suspendidas totales (PST), PM10, PM2.5, y plomo (Pb) y los resultados no superaron los
límites establecidos en los Lineamientos Generales de Medio Ambiente, Salud y Seguridad (MASS) de la Corporación Financiera Internacional (CFI), ni los límites de las Normas Oficiales Mexicanas. Igualmente se realizaron muestreos de ruido (enero del 2011) y de acuerdo con los resultados, en las poblaciones Pollo de Oro y el Ejido Lázaro Cárdenas (los receptores más cercanos al sitio de interés), los niveles de ruido ambiental aun se encuentran por debajo de los límites máximos permisibles de la normativa Mexicana.
3.8 Actualmente, el 63.8% del área del predio se encuentra cubierta con vegetación forestal (122.2 ha), compuesta principalmente por Selva Mediana Subperennifolia (terrenos forestales con productividad maderable baja), mientras los 36.2% restantes están compuestos por pastizales inducidos y cultivados. Por lo anterior, se considera que la superficie de terrenos forestales que será desmontada para el Proyecto (según la autorización de cambio de uso del suelo de forestal a industrial), corresponde a 95.5 ha (49.8%). Adicionalmente serán utilizadas 39.5 ha de pastizales (20.6%).
3.9 El Proyecto está ubicado dentro los bosques húmedos tropicales de la región del trópico veracruzano al sur del Golfo de México, un importante centro de endemismo y diversidad. El sitio es un mosaico de selva mediana perennifolia, palmar, pastizal, vegetación secundaria, y comunidades acuáticas. La mayoría de la vegetación nativa ha sido eliminada en la región a través de siglos de ocupación humana; sin embargo, quedan remanentes aislados de bosques y humedales en el sitio. En la región, la principal amenaza es la pérdida de hábitat por conversión en pastizales para ganadería y zonas de cultivo; además, grandes áreas en los estados de Veracruz, Tabasco y Campeche han sido fuertemente alterados por actividades industriales asociadas al petróleo. Como consecuencia, existe una gran fragmentación de hábitats y ecosistemas en esta región, afectando a muchas especies y dejando poblaciones de fauna y flora silvestre en remanentes de vegetación natural. Estos parches de hábitat remanentes son importantes para especies migratorias, por ejemplo, el “chipe mejilla dorada” (Dendroica chrysoparia) lo cual migra entre los EEUU y Sud América a través de México. La lora de cabeza amarilla (Amazona oratrix) también ha sido reportada en el sitio, pero las dos especies tienen una distribución amplia y el sitio no puede ser considerado como hábitat natural critico para estas dos especies. La característica más importante del sitio es una población robusta de la cícada “amendaui” Ceratozamia miqueliana (una especie endémica y en peligro crítico de extinción en la lista roja de UICN y protegida por legislación nacional - NOM-059-SEMARNAT-2009). Esta especie forma parte de un complejo de por lo menos cinco especies con características semejantes y con distribuciones en el sureste de México restringido a los estados de Veracruz, Tabasco, y Chiapas. La mayoría de las especies endémicas de cícadas de México están amenazados por la pérdida de hábitat o porque son colectados para la venta. El hábitat de esta especie ha sido reducido en 95% y sigue bajo amenaza por cambios en el uso de suelo e incendios. Sin embargo, esta especie de cícada se encuentra en venta comercial en varios países donde la usan como planta ornamental; la mayoría de semillas se producen a través de viveros y polinización manual.
3.10 El Parque Ecológico “Jaguaroundi”, de propiedad de PEMEX Petroquímica y administrado por el Instituto de Biología de la UNAM desde octubre del 2009, mediante un convenio de colaboración, se encuentra ubicado al norte del predio del Proyecto en la misma región a aproximadamente 4 km en línea recta desde el área destinada a la construcción de la planta de Etileno XXI. Este sitio, así como las áreas aledañas, están perturbados desde hace décadas. A pesar de eso, el área retiene una riqueza biológica y presenta poblaciones de especies raras o protegidas.
C. Aspectos Sociales Relevantes
3.11 El AI del Proyecto comprende además del Municipio de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, los municipios de Coatzacoalcos, Ixhuatlán del Sureste y Moloacán, en el Estado de Veracruz. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población total de estos cuatro municipios era de 363,377 habitantes en el 2010, con una gran mayoría concentrada en el municipio de Coatzacoalcos (84%), mientras solo se registraron 27,094 habitantes en el municipio de Nanchital.
3.12 La región donde se encuentra el Proyecto es una de las principales zonas de desarrollo de la industria petroquímica del país desde los años 70, concentrando un 85% de esta industria a nivel nacional. La región se ha convertido en un importante centro logístico, con uno de los puertos más importantes del país, infraestructura ferroviaria y una extensa red de ductos sirviendo a la industria petroquímica. La intensa actividad industrial en la zona y la percepción de mejores sueldos en la industria ocasionó un desplazamiento de las actividades agrícolas en las zonas rurales hacia el sector secundario y terciario, y atrajo inmigrantes que representaron alrededor de un 34% de su población en cada una de las décadas de 1970 y 1980, directa o indirectamente relacionados con las actividades petroleras de las ciudades de Coatzacoalcos y Nanchital. En la actualidad menos del 5% de la Población Económicamente Activa (PEA) de la región labora para el sector primario.
3.13 Durante el pico de la etapa de construcción, el Proyecto requerirá de cerca de 10,000 trabajadores. De acuerdo con información proporcionada por el proponente, la oferta de trabajadores en la región es suficiente para cubrir estos requerimientos, con excepción de alrededor de 1,900 profesionales que provendrán de otras regiones del país y del extranjero. El proponente contará con servicios de transporte de los diversos centros urbanos de la región y no ha planeado proveer servicios de hospedaje para los trabajadores, ya que considera que la zona cuenta con infraestructura hotelera para hospedar a los profesionales que provengan de otras regiones de manera temporal, así como viviendas adecuadas para hospedar permanentemente a los profesionales que requieran permanecer en la región.
3.14 Con respecto a aspectos relacionados con la herencia cultural en la zona, los sitios arqueológicos de gran envergadura más cercanos al Proyecto son Tres Zapotes, San Lorenzo Tenochtitlán y La Venta a aproximadamente 120, 53 y 33 Km. de distancia respectivamente. El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) confirmó la ausencia de registros arqueológicos en el sitio del Proyecto y en la totalidad del municipio de Nanchital. Antes del inicio de las actividades en el sitio, representantes del INAH realizaron una inspección visual del sitio del Proyecto y establecieron la necesidad de implementar un procedimiento de hallazgos fortuitos, el cual se viene implementando con la presencia de arqueólogos calificados, durante los trabajos de preparación del sitio.
IV. IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES Y SOCIALES
4.1 El Proyecto Petroquímico Etileno XXI es un proyecto de gran escala y complejidad. Sin embargo, varios factores contribuyen para que los impactos negativos potenciales sean mayormente controlables a través de medidas estándares en la industria petroquímica y los impactos positivos potenciales sean maximizados. El Proyecto está localizado en un área altamente industrializada, donde se ubica la mayor infraestructura petroquímica del país, con 4 complejos de PEMEX y varias industrias químicas. Por lo que es una región con adecuada y suficiente infraestructura viaria, ferroviaria, y portuaria, además de una población que representa una suficiente oferta de mano de obra. Adicionalmente, no hay desplazamiento involuntario de poblaciones, ni el Proyecto se encuentra en Área Protegida. Por otro lado, los impactos positivos del Proyecto son importantes, tanto en el
ámbito local y regional, como a nivel nacional, ya que el Proyecto contribuirá con una producción equivalente al 80% de la producción actual de etileno en el país. A continuación se presentan los impactos positivos y negativos más relevantes para el Banco, así como los riesgos principales, ambientales y sociales. Una recopilación completa de los impactos está presentada en el ESIAS publicado en la página web del BID.4
A. Impactos Positivos y Adicionalidad 1. Impactos positivos
4.2 En el ámbito nacional, el principal impacto positivo del Proyecto será de naturaleza económica, ya que el mismo proporcionará una parte significativa del etileno y polietileno requeridos por el mercado mexicano, agregando valor a la materia prima y contribuyendo a la economía nacional a través de los recursos provenientes de la exportación y de los impuestos aplicables. Debido a su escala, la tecnología a ser utilizada y las ventajas logísticas del Proyecto lograrán que la producción se obtenga a bajos costos y con altos estándares de calidad.
4.3 En los ámbitos regional y local, los principales impactos positivos serán de carácter económico y social. En términos económicos, la inversión en la región y en especial en la municipalidad de Nanchital será significativa, principalmente durante la etapa de construcción, generando oportunidades laborales, directas, indirectas e inducidas. De igual manera, el Proyecto generará recursos adicionales para los gobiernos a nivel local y regional a través de los impuestos aplicables. En términos sociales, la creación de empleos directos del Proyecto superará 2,500 empleos/año durante la etapa de preparación del sitio, mientras que durante la etapa de construcción, en su pico, creará aproximadamente 10,000 empleos/año (directos e indirectos) en una región con un alto índice de desempleo y un PIB per cápita relativamente bajo en comparación con el promedio nacional. La etapa de operación, que se estima sea de 30 años, creará aproximadamente 600 empleos directos permanentes. Adicionalmente, las necesidades del Proyecto y la derrama económica contribuirán a la mejora de infraestructura y servicios en la región.
4.4 Otros beneficios económicos y sociales recurrentes del Proyecto derivarán del programa de entrenamiento que será implementado con el objetivo de incrementar las capacidades de la población local (asociado a la mejora de la infraestructura y el incremento en la actividad económica), lo que ayudará de manera directa e indirecta a incrementar los índices de desarrollo humano en la región. Asimismo, el Proyecto implementará un plan de inversión comunitaria apoyando la mejora en los servicios de educación y salud, e iniciativas productivas sostenibles, mientras un programa de desarrollo de cadenas productivas contribuirá a la generación de empleos y oportunidades.
2. Adicionalidad
4.5 A pesar del gran numero de industrias químicas y petroquímicas instaladas en la región, la misma no cuenta con una red de monitoreo de la calidad del aire. Por esa razón, el Banco ha requerido el diseño e implementación de una red de monitoreo de la calidad del aire, de manera de identificar los impactos a las comunidades aledañas. Este requerimiento es adicional a los requerimientos ambientales del País y promueve la oportunidad de mejorar la calidad del aire en la región de influencia del Proyecto, lo que no ocurriría si el Banco no estuviese involucrado en el préstamo.
4.6 Medidas sociales adicionales a los requerimientos mexicanos también fueran requeridas por el Banco, incluyendo la implementación de acciones afirmativas para garantizar que las comunidades más vulnerables (Nahualapa, en particular) obtuviesen las oportunidades de trabajo; que consultas adicionales fuesen realizadas con dichas comunidades; y que un plan de inversión social para la distribución de los beneficios fuese desarrollado e implementado. Adicionalmente, también se estableció que algunos trabajos fuesen preferentemente designados para las mujeres (como por ejemplo, los “banderistas” para el control del tráfico vehicular) y que los programas de inversión comunitaria incorporen componentes de género, de manera de avanzar la Política de Género en el Desarrollo, del Banco.
B. Impactos negativos
4.7 La revisión del Proyecto indicó que los impactos ambientales y sociales negativos principales del Proyecto Etileno XXI ocurrirán durante las etapas de preparación del sitio y, posteriormente, durante la operación, mientras que durante la etapa de construcción civil estarán mayormente limitados al perímetro del predio. También se concluyó que la mayoría de los impactos ambientales son típicos de ese tipo de industria y pueden ser mitigados con medidas estándares de buenas prácticas sociales y de ambiente, salud y seguridad (ESHS, por sus siglas en ingles). Sin embargo, son los impactos y riesgos sociales los más complejos y para los cuales el Proyecto ha tenido que desarrollar medidas y planes de gestión particulares. A continuación se presenta una síntesis de los impactos que han sido considerados más relevantes para su evaluación, tanto ambiental como social. No se pretendió hacer una descripción exhaustiva de todos los impactos potenciales ambientales y sociales, ya que la descripción completa de los impactos se encuentra en el ESIAS divulgado en la página web del Banco5.
1. Impactos y Riesgos Ambientales (i) Preparación del sitio
4.8 Durante la preparación del sitio, la gran cantidad de despalmes, limpieza de terreno, movimientos de tierra, terraplenes, rellenos y botaderos serán las actividades que pueden tener impactos negativos potenciales más significativos. El principal será la perdida de hábitat natural de la Ceratozamia miqueliana, una especie de cícada, de la familia
Zamiaceae, endémica de Mexico, y categorizada como en peligro critico (“critically endangered”) en la lista roja de especies amenazadas de UICN. El ESIAS indica que el Proyecto resultará en la pérdida de 79 Ha de hábitat adecuado para Ceratozamia miqueliana. Asimismo, los estudios indican que existen aproximadamente 8,000 Ha de hábitat adecuado para esta especie, y además que dentro de los remanentes de hábitat de esta especie se encuentra el Parque Ecológico Jaguaroundi (área de 960 Ha), con una población de más de 1000 individuos establecida y protegida. Además, el Proyecto prevé dejar sin alteración alguna una área de 30 has de hábitat donde se ubica una población de, por lo menos, 80 individuos de esta especie. De esta manera, se considera que no se caracterizaría como una conversión o degradación significativa del área de distribución remanente de Ceratozamia miqueliana. Sin embargo, el Proyecto resultará en una conversión de hábitat natural crítico y, como consecuencia, el Banco ha requerido medidas de mitigación para este impacto y compensación para los impactos que no se pueden mitigar, adicionales a las que ya estaban establecidas en el ESIAS y en el permiso ambiental dictaminado por la SEMARNAP.
4.9 Otros impactos importantes serán la reducción de la calidad del aire (contaminación por los productos de combustión de los vehículos y maquinarias utilizados, como el CO2,
SOX, y NO), además de partículas PM10 y PM2.5 resultantes de las excavaciones). Sin
embargo, son impactos cuyas medidas de mitigación son estándares y tanto el Proponente del Proyecto como el contratista principal (Odebrecht) cuentan con sistemas de gestión ambiental y de salud y seguridad adecuados, con programas específicos de manejo ambiental para la etapa de preparación del sitio.
(ii) Construcción
4.10 Durante la etapa de construcción civil (edificios y equipos), los impactos ambientales negativos principales serán la contaminación potencial del suelo y de las aguas subterráneas, en caso de un mal manejo de las grandes cantidades de residuos que serán generados. Igualmente, el contratista principal, Odebrecht, y el Contratista ICA Flúor cuentan con sistemas de gestión ambiental, de salud y de seguridad certificados, con programas de manejo ambiental específicos que son estándares en la industria y que fueron establecidos para esta etapa del Proyecto.
(iii) Operación y abandono
4.11 Para la etapa de operación, los impactos ambientales más relevantes están relacionados con la emisión de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), ya que el Proyecto es un gran emisor de GEI y México así como el Estado de Veracruz, tienen programas y metas de reducción de GEI. Las emisiones de GEI para la etapa de operación fueron estimadas en 1, 183,600.00 tCO2e/año, pero serán reconfirmadas una vez que se tenga completado el
diseño de ingeniería final de las plantas. De todas maneras, el valor estimado está por debajo de otros valores de emisión comparables con otras plantas de Braskem que ya se encuentran en operación. Por otro lado, el Proyecto utiliza la tecnología de craqueo del etano cuya eficiencia es 20% superior a la del craqueo de nafta. De acuerdo a los resultados de la revisión técnica por los consultores de Nexant Energy and Chemicals Consulting, las emisiones de CO2 por tonelada de polietileno producido con la tecnología
propuesta por el Proyecto fueron confirmadas como siendo entre 1.0 y 1.2 toneladas (se consideró la media de 1.1 ton), mientras que la tecnología tradicional genera aproximadamente entre 1.8 y 2.0 toneladas de CO2 por tonelada de polietileno producido
CO2 (se consideró la media de 1.9 ton). Considerando una producción estimada anual de 1 millón de toneladas de polietileno por año, se estimó que las emisiones durante los 14 años de vigencia del contrato de préstamo resultarían en un total de 15.4 millones de toneladas de CO2, casi un 40% menos de lo que sería emitido bajo la tecnología convencional. De esta manera, la reducción de emisiones en relación con las tecnologías tradicionales fue estimada por Nexant en 11.2 millones de toneladas y en 16 millones de toneladas si se considera los 20 años de vigencia del acuerdo de suministro de etano. De acuerdo a lo reportado por el Proyecto, el consumo general de energía será de 16.7 GJ/por tonelada de etileno, lo cual está en el rango bajo de los mejores valores de desempeño ambiental publicados por la Unión Europea (15-25 GJ/ton etileno, EIPPCB BREF, 2003).
4.12 Otros impactos potenciales relevantes de esta etapa son los riesgos de accidentes en las operaciones petroquímicas, lo que podría tener consecuencias graves a las comunidades y ambientes vecinos. Los principales riesgos están asociados con las fugas de gas y materias primas a altas presiones, y líquidos y gases inflamables. Para eso se desarrollaron estudios detallados de riesgo y planes de manejo de seguridad industrial, como procedimiento de manejo de cambios (MOC, en ingles), fundamental para que se mantenga siempre un análisis de riesgo actualizado de todos los procesos y equipos. Además el Proyecto realizó cambios importantes en su diseño (p. ejemplo sustitución de tanques esféricos superficiales por tanques subterráneos horizontales) para reducir los riesgos. De acuerdo con las modelaciones realizadas, las consecuencias de los accidentes identificados no rebasan los límites de la propiedad. La experiencia de Braskem e Idesa en la operación segura de dichos complejos petroquímicos es un factor a más para reducir el riesgo de accidentes en el Proyecto.
4.13 Aunque no se estima el abandono del Proyecto en el corto o mediano plazos, pues el contrato de suministro de etano es por 20 años, los impactos están estimados en el ESIAS y básicamente derivan del desmantelamiento de las grandes estructuras y edificios, por lo tanto serian semejantes a la etapa de construcción. Los principales impactos podrán derivar de las grandes cantidades de escombros y residuos, algunos contaminados con hidrocarburos, así como del transporte y movilización de cargas pesadas y de las grandes cantidades de escombros generadas. Sin embargo, son impactos típicos, para los cuales la industria posee planes de manejo ambiental, social y de seguridad que serán adaptados a la especificidad del Proyecto.
2. Impactos y Riesgos Sociales, Salud y Seguridad
4.14 Los impactos y riesgos sociales del Proyecto se concentran en las comunidades más cercanas al Proyecto, identificadas en el ESIAS como comunidades de Categoría I y II (hasta 3 km de distancia). Estas comunidades se encuentran localizadas tanto en la municipalidad de Nahualapa como en las de Ixhuatlán y Coatzacoalcos. Se estima que los mayores impactos y riesgos sociales se darán durante la etapa de preparación de sitio y la etapa de construcción. De acuerdo con el ESIAS del Proyecto y los hallazgos del proceso
de revisión ambiental y social, los impactos sociales más significativos en todas las etapas del Proyecto se refieren a impactos asociados (a) con la salud y seguridad comunitaria por el incremento de transporte en las carreteras de la zona; y (b) con la migración potencial a la zona del Proyecto en busca de oportunidades laborales. También se consideró relevante el riesgo de la violación potencial de derechos de los trabajadores. A continuación se presenta un resumen de los impactos y riesgos sociales y de salud y seguridad que se consideran más significativos durante las etapas del Proyecto. La totalidad de los impactos se describe en el ESIAS difundido en la página web del Banco6.
(i) Etapas de Preparación del Sitio y Construcción
4.15 Los impactos sociales identificados para la etapa de Construcción son similares a los de la etapa de Preparación del Sitio, a diferencia de su intensidad, debido a que la cantidad de trabajadores requeridos para la construcción es muy superior a la requerida durante la etapa de preparación del sitio. Por esa razón se describen los impactos de las dos etapas conjuntamente.
4.16 Riesgos a la Salud y Seguridad Comunitaria: La preparación del sitio y la construcción generarán un gran flujo de camiones y maquinaria pesada (más de 200 camiones en movilidad constante solo en la preparación del sitio) hacia y desde el predio del Proyecto, lo que puede incrementar los riesgos a la comunidad, aumentando la tasa de accidentes viales, implicando un riesgo de pérdidas materiales, daños a la salud e inclusive fatalidades. La maniobra de maquinaria pesada aumenta el riesgo de accidentes y/o atropellamiento de transeúntes de las comunidades. El Proyecto cuenta con un subprograma de Tránsito Vehicular y Peatonal que busca disminuir dichos riesgos y adicionalmente, B-I cuenta con un Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias que incluye procedimientos para accidentes viales.
4.17 Riesgos de inmigración inducida: Las oportunidades laborales que ofrecerá el Proyecto podrían causar inmigración hacia las comunidades más cercanas al sitio del Proyecto y a la región, y alterar los procesos demográficos actuales, con riesgo de aumento de problemas sociales como el alcoholismo, uso de drogas, prostitución, aumento en las enfermedades sexualmente transmitidas, aumento en actividades criminales y por ende reducción en la percepción de seguridad de la población local. Sin embargo, estos riesgos fueron considerados bajos debido a que la población de la zona podrá absorber la mayoría de los requerimientos de trabajadores para ambas etapas. De todos modos, el Proyecto implementará el Plan de Manejo de Inmigrantes para reducir la inmigración a la región. Para reducir el riesgo a la salud y seguridad se cuenta con un subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria.
4.18 Además de los riesgos del proceso migratorio mencionados anteriormente, el incremento de oportunidades laborales en el sector informal inducidas por el Proyecto podría incentivar un aumento en la permanencia y presencia de migrantes indocumentados7, y con esto, otros riesgos en las comunidades locales. B-I se encuentra en proceso de
6 Disponible en: http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L11100
7 En la zona del Proyecto existe una línea de ferrocarril utilizada por inmigrantes centroamericanos ilegales en su paso
desarrollar un protocolo de monitoreo del cumplimiento de las políticas de recursos humanos de contratistas, subcontratistas y proveedores.
4.19 La inmigración a la zona en busca de oportunidades de trabajo podría traer presiones a la infraestructura y servicios sociales, actualmente ya deficientes, lo que podría agravar dichas deficiencias. Por otro lado, el acondicionamiento de rutas para facilitar el transporte para actividades del Proyecto ofrecerá acceso facilitado a centros urbanos desde el sitio de trabajo y las comunidades más vulnerables y cercanas al sitio del Proyecto. Adicionalmente, B-I cuenta con un Plan de Inversión Comunitaria que ayudará a mejorar las condiciones de salud y educación en la zona.
4.20 En particular, de los trabajadores que ingresarán al Proyecto durante la construcción, aproximadamente 1,900 serán profesionales especializados que provendrán de otros sitios de la República Mexicana y el extranjero. Estudios realizados por el promovente indican que existe suficiente oferta hotelera para alojar al personal profesional por un periodo inicial de transición mientras se establecen residencias en la zona. De igual manera, los estudios indican que la oferta de viviendas adecuadas puede absorber al personal profesional que participará en el Proyecto. Odebrecht cuenta con una Norma de Administración de Integrantes que incluye el manejo de trabajadores foráneos
4.21 Disminución del Acceso a Infraestructura y Servicios: El aumento del tránsito carretero en la región podría resultar en deterioro de la condición de caminos, y mayores tiempos de traslado por tráfico, lo que podría ocasionar que los miembros de las comunidades locales vean afectada sus capacidades de movilización, agravado por el poco transporte público que logra llegar a algunas comunidades. El subprograma de Tránsito Vehicular y Peatonal cuenta con medidas para mitigar este impacto.
4.22 Pérdida de Patrimonio Cultural: El Instituto Nacional de Arqueología e Historia (INAH) de México ha manifestado que, aunque improbable que existan vestigios arqueológicos en el sitio, es posible que durante los movimientos de tierra, desbroce y excavaciones se tengan hallazgos fortuitos dado que es una zona que fue utilizada por la cultura Olmeca. Con el fin de evitar dañar vestigios arqueológicos el Proyecto cuenta con un protocolo de Hallazgos Fortuitos basado en los lineamientos y recomendaciones del INAH, que incluyen el trabajo durante la etapa de preparación del sitio de cinco profesionales acreditados por el Instituto (dos arqueólogos y tres asistentes).
4.23 Salud y Seguridad Laboral: Además de los riesgos típicos de las grandes obras civiles, dado que en la región del Proyecto se presentan condiciones climatológicas adversas (ej. tormentas o huracanes), los índices de accidentalidad en la fuerza laboral pueden aumentar, siendo el principal riesgo la elevada probabilidad de inundaciones en el sitio. Para mitigar ese riesgo, el promovente cuenta con subprogramas de Prevención de Enfermedades, Condiciones Laborales y de Capacitación y Entrenamiento para disminuir riesgos de salud y seguridad ocupacional, así como con un Plan de Contingencias y Respuesta a Emergencias, y un subprograma de Condiciones en el Medio Ambiente Laboral diseñado para reducir riesgos de salud y seguridad ocupacional. A su vez, Odebrecht ha desarrollado un Programa de Salud y Seguridad Ocupacional especifico para el Proyecto.
4.24 Violación de Derechos Laborales: Las prácticas laborales en México requieren que los trabajadores estén asociados a un sindicato que normalmente tiene exclusividad de representación de los trabajadores en una empresa determinada. B-I firmado un contrato con el Sindicato Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias, Compañías y Sociedades de la Industria Química en la República Mexicana (SICSIQRM). Debido a la exclusividad del contrato, existe el riesgo de abusos por parte del Sindicato, de los derechos de los trabajadores a la libre asociación y que la equidad de oportunidades de trabajo no sea respetada. Durante la revisión del Proyecto se identificó que varias quejas sobre ese tema han sido reportadas por organizaciones internacionales en México, como la Comisión Internacional de Derechos Laborales, y la Confederación Sindical Internacional y otras organizaciones laborales internacionales. Sin embargo, B-I cuenta con una Política de Recursos Humanos que incluye apartados sobre discriminación, equidad de género, trabajo forzado y trabajo de menores, ha implementado un Plan de Contratación Local y, a solicitud del Banco, implementará un sistema de Manejo de Quejas de Trabajadores. Adicionalmente, igualmente por solicitud del Banco, la empresa ha desarrollado un comité de vigilancia con miembros de la gerencia, contratistas principales, y representantes de los trabajadores, y se ha comprometido a llevar a cabo auditorías externas trimestrales para el análisis de las condiciones de trabajo y la aplicación de las políticas de Recursos Humanos por la empresa y contratistas. Odebrecht, por su lado, cuenta con una Política de No Discriminación en el Trabajo.
4.25 Protestas y Manifestaciones Sociales: Durante el mapeo de actores desarrollado como parte de la línea de base social del estudio de impacto ambiental se identificaron organizaciones que no apoyan al Proyecto incluyendo la Alianza Nacional Petrolera (ANP), el Movimiento Nacional Petrolero (MNP) y algunas ONGs pertenecientes a la Asamblea Estatal de Afectados Ambientales del Estado de Veracruz. La inconformidad de las comunidades locales por diversos motivos, los ha llevado anteriormente a reunirse, denunciar y demandar el cierre de operaciones industriales existentes en la zona. El Proyecto Etileno XXI reconoció desde el inicio este riesgo y ha desarrollado un conjunto de planes de manejo ambiental y social que buscan mitigarlo, atendiendo a las preocupaciones de las comunidades y actores interesados. B-I ha sido proactiva en cuanto a la participación ciudadana, recogiendo la opinión de las comunidades sobre el Proyecto e incorporando provisiones para atender sus preocupaciones (ver sección VI). Como resultado, se cuenta con Planes de Manejo Ambiental y Social que buscan mitigar los impactos de construcción y operaciones que pudieran llegar a afectar a las comunidades y crear descontento. Adicionalmente, B-I cuenta con un Programa de Gestión Social Integral, que involucra subprogramas de Relacionamiento con Grupos de Interés y un Mecanismo de Agravios y Quejas a través de los cuales se mantendrá informada a la comunidad, se continuará realizando consultas para conocer opiniones y detectar problemas potenciales y resolver preocupaciones de los grupos de interés de manera expedita.
4.26 Riesgo de Reasentamiento y Adquisición de Tierras: Aunque se ha verificado que no existe riesgo de reasentamiento o desplazamiento económico en el sitio del Proyecto, actualmente no se cuenta con información suficiente para determinar si será necesario adquirir servidumbre de derechos de vía o adquirir propiedades adicionales para otros
componentes u otras necesidades del Proyecto. A pesar del bajo riesgo de reubicación y adquisición de tierras, B-I cuenta con una política de adquisición de tierras para abordar la remota posibilidad de tener que recurrir a la reubicación, adquisición de tierras, alquiler o impacto a cualquier actividad de personas potencialmente afectadas. El Banco también requerirá que la empresa desarrolle una política de reasentamiento involuntario y desplazamiento económico consistente con la política del BID (OP-710).
(ii) Etapa de Operación y Abandono:
4.27 Durante la etapa de operaciones, los impactos sociales serán de mucho menor intensidad que durante las dos etapas anteriores. Con una fuerza laboral reducida a aproximadamente 600 trabajadores, y una reducción considerable en el uso de las vías de acceso, las operaciones de la planta causarán menos conflictos sociales, menor riesgo de accidentes y enfermedades laborales y comunitarios, asimismo también menor presión sobre la infraestructura además de menor riesgo de violaciones de derechos humanos y laborales. Sin embargo, se idenifico un potencial impacto derivado de la reduccion de personal. En los siguientes párrafos se resumen los impactos sociales de la etapa de operación que se consideraron relevantes para la evaluacion del Proyecto. La totalidad de los impactos está descrita en el ESIAS publicado en la página web del Banco.
4.28 Afectaciones a la Salud y Seguridad Comunitaria: En la etapa de operaciones continuará el tránsito carretero y ferroviario del Proyecto, principalmente para el abastecimiento de materia prima, así como para el desecho de residuos y transporte de producto terminado. A pesar de que el riesgo de accidentes y/o atropellamiento de transeúntes de las comunidades disminuirá con respecto a las etapas anteriores, el transporte de materias peligrosas se incrementará como se detalla en la sección II, por lo que el riesgo de daños por derrames de materiales peligrosos será mayor. B-I cuenta con un Subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria y un subprograma de Tránsito Vehicular y Peatonal que buscan disminuir los riesgos asociados con el incremento de tránsito vehicular. Asimismo, cuenta con un Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias para disminuir los riesgos y mitigar los impactos potenciales que puedan ocurrir en caso de un accidente.
4.29 Se identificó también que en la actualidad (sin el Proyecto), el paso del tren de carga causa molestia a las poblaciones de Pollo de Oro y El Chapo. Por lo tanto, un aumento en la frecuencia del paso del tren y de camiones podría ocasionar aún más malestar. El promovente cuenta con un subprograma de Mantenimiento de Maquinaria y Equipos, así como un programa de Monitoreo y Control de Ruidos, un Subprograma de Tráfico Vehicular y Peatonal y un Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés para un manejo efectivo de comunicación y medidas de prevención para evitar que el malestar social se incremente, como una manera de mitigar este impacto potencial.
4.30 Afectaciones a la Salud y Seguridad Ocupacional: Las actividades de la etapa de operación conllevan riesgos a la salud y seguridad ocupacional, en particular, exposición a altos niveles de ruido, riesgos de accidentes debido a inundaciones, huracanes, otros accidentes laborales, caídas de alturas, y choques eléctricos, entre otros. El promovente cuenta con subprogramas de Prevención de Enfermedades, Condiciones Laborales y de
Capacitación y Entrenamiento para disminuir riesgos a la salud, accidentes de trabajo y seguridad ocupacional, así como con un Plan de Contingencias y Respuesta a Emergencias.
4.31 Desaceleración de la Economía Local: Comparado con un escenario sin proyecto, la economía local será incrementada por las operaciones del Proyecto, sin embargo, a diferencia de las etapas de Preparación del Sitio y Construcción en la que existe el riesgo de inmigración a la zona, la drástica disminución de oportunidades de empleo en el Proyecto hace que exista el riesgo de emigración de la zona, y con eso un desaceleramiento en la economía local en comparación a las etapas anteriores. Después de un incremento paulatino de puestos de trabajo hasta un pico de cerca de 10,000 trabajadores que durará cerca de 3 años, comenzará una reducción también paulatina pero más acelerada de puestos de trabajo hasta alcanzar un número aproximado de 600 en la etapa de operación en un lapso de alrededor de un año y medio. La reducción en el flujo migratorio por trabajadores y la posible emigración de la zona inevitablemente alterará las condiciones económicas de negocios formales (e.g. restaurantes, hoteles, etc.) e informales (e.g. puestos de comida) en los establecimientos en la zona. Adicionalmente la reducción potencial de personal y del nivel adquisitivo de la población local puede traer una reducción del valor de las viviendas y de la propiedad en general en la zona. A solicitud de los bancos prestamistas, el promovente está en proceso de desarrollar un programa de transición y apoyo post-empleo (“Employment Transition Support Program”) para mitigar los impactos de este proceso.
4.32 Riesgo de Violación de Derechos Laborales: Debido a que para cumplir con las prácticas laborales en México, B-I ha firmado un contrato con el SICSIQRM también para la etapa de operaciones, aún con la reducción del número de trabajadores para esta etapa, el riesgo de que los derechos de los trabajadores y la equidad de oportunidades de trabajo no sean respetados existe. Para mitigar estos riesgos, se continuará con la implementación de la Política de Recursos Humanos, y un sistema de Manejo de Quejas de Trabajadores, así como con el comité de vigilancia y de auditorías externas para evaluar el cumplimento de las políticas, procedimientos y condiciones laborales.
4.33 Riesgo de Protestas y Manifestaciones Sociales: Siempre existe la posibilidad de que grupos opositores, miembros de comunidades aledañas o inclusive sindicatos y trabajadores se demuestren en contra del Proyecto. Algunas causas pueden ser: la forma en cómo está siendo operado, condiciones laborales inadecuadas, mal manejo de expectativas creadas, desempeño ambiental inadecuado e intereses políticos de algunos grupos. En otros proyectos estas inconformidades han afectado las operaciones causando pérdidas económicas e inclusive el cierre de operaciones industriales. B-I cuenta con un Sistema de Gestión Integrado y un Programa de Gestión Social Integral asimismo con subprogramas de Relacionamiento con Grupos de Interés y un Mecanismo de Agravios y Quejas para comunidades y trabajadores que serán ajustados para la etapa de operaciones. A través de estos programas se mantienen informada a la comunidad, se realizan consultas para conocer opiniones, se detecten problemas potenciales y se resuelven preocupaciones de los grupos de interés de manera proactiva.
4.34 Riesgo de Violación de Derechos Humanos: Las instalaciones y operaciones del Proyecto, como el transporte de materiales, requerirán la incorporación de servicios privados de seguridad y posiblemente el apoyo de fuerzas de seguridad pública en el área de influencia para resguardar los activos del Proyecto. Existe la posibilidad de que por un conflicto mal manejado se violen los derechos humanos de la población. B-I adecuará las políticas de Seguridad Patrimonial y desarrollará un Plan de Manejo de Seguridad para la etapa de operaciones.
4.35 Para la etapa de abandono del Proyecto los impactos se estiman semejantes a la etapa de construcción, y básicamente relacionados con el transporte y movilización de cargas pesadas y de las grandes cantidades de escombros generadas, con consecuentes riesgos de accidentes involucrando las comunidades vecinas. Sin embargo, los planes de manejo social desarrollados para la etapa de construcción serán adaptados la especificidad de esa etapa, cuando se presente la ocasión.
C. Riesgos de las Instalaciones Asociadas
4.36 Entre los varios componentes y obras necesarias para el funcionamiento del Proyecto indicadas en la sección II, el ducto para alimentar de etano el Proyecto será construido y operado por PEMEX, y por lo tanto no es parte del Proyecto bajo consideración del Banco para su financiamiento. Sin embargo, según la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas (OP-703), bajo la Directiva Operacional B-04 – Otros Riesgos, se considera como una Instalación Asociada, y como tal requiere que el Banco revise los riesgos potenciales para el Proyecto y para el Banco asociados con dicha infraestructura.
4.37 El ducto será enterrado dentro de un DDV existente de PEMEX por los 4.8 km de extensión. Se revisó el trayecto y las prácticas de mantenimiento de PEMEX para los DDV, encontrando que son adecuados y no presentan riesgo para el Proyecto o el Banco. 4.38 También se revisó la capacidad institucional de PEMEX en términos de salvaguardas
ambientales y sociales, en particular en lo que corresponde a la preparación de ESIAs, cumplimiento de las condicionalidades impuestas en el permiso ambiental, fiscalización y mantenimiento de los derechos de vías, procedimientos operacionales y preparación para contingencias y emergencias.
4.39 La empresa tiene un sólido Sistema de Seguridad, Salud y Protección Ambiental (Sistema PEMEX-SSPA) y participa de forma voluntaria en el “benchmark” basado en la metodología “Sustainable Asset Management” (SAM)8. Para el desempeño medioambiental de 2010, el reporte de SAM indicó la administración del sistema medioambiental, la eco-eficiencia operacional y la protección de la biodiversidad como las fortalezas de PEMEX. Asimismo, PEMEX actúa en la conservación y compensación de los ecosistemas relacionados con la actividad petrolera. Son relevantes sus Programa para la Educación Ambiental y Recuperación de Humedales en Veracruz y la creación y mantenimiento del Parque Ecológico Jaguaroundi, la Reserva natural de 960 hectáreas
8 La que da origen al comparativo del DJSI World, el cual es un selectivo del Dow Jones Global Index, que distingue al 10% de las empresas con mejor calificación en un cuestionario anual elaborado por SAM.
