Temas migratorios

Documentos

CJI/doc.345/10 Temas migratorios: seguimiento de las opiniones del Comité Jurídico Interamericano

(presentado por la doctora Ana Elizabeth Villalta Vizcarra)

CJI/doc.358/10 Temas migratorios

(presentado por la doctora Ana Elizabeth Villalta Vizcarra) CJI/RES. 170 (LXXVII-O/10) Protección de los derechos de los migrantes

Durante el 70º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (San Salvador, El Salvador, febrero-marzo, 2007), el doctor Jorge Palacios Treviño propuso la inclusión de este tema en la agenda del Comité. Después de una presentación sobre el desarrollo del tema en la Organización por parte del doctor Dante Negro, Director de la Oficina de Derecho Internacional de la OEA, el Comité Jurídico aprobó la resolución CJI/RES. 127 (LXX-O/07), “La Situación Jurídica de los Trabajadores Migratorios y sus Familias en el Derecho Internacional”, mediante la cual decide incluir el tema en su agenda y designar como relatores a los doctores Jorge Palacios Treviño, Ana Elizabeth Villalta Vizcarra, Ricardo Antônio Silva Seitenfus y Galo Leoro Franco.

Con fecha 9 de julio de 2007, la Oficina de Derecho Internacional distribuyó entre los miembros del Comité Jurídico Interamericano un documento elaborado por dicha Oficina ODI/doc.06/07 titulado “El Papel de la OEA en la Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes”, indicando su sitio web www.oas.org/dil para la obtención de información mucho más amplia sobre el tema.

Durante el 71º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, agosto, 2007), el doctor Dante Negro recordó que la Asamblea General de la OEA de 2005 había aprobado el “Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias”, y que, con base a ese Programa, se había desarrollado una serie de sesiones especiales cuyos informes ya habían sido distribuidos entre los miembros del Comité. Señaló además que con base a dicho Programa se había confeccionado también un plan de trabajo del Secretario General, con un cronograma para el debido cumplimiento del mismo. El doctor Negro sugirió que los miembros consultasen la página web de la ODI sobre trabajadores migratorios, porque además de contener esos documentos en mayor detalle, incluía la legislación de 16 países latinoamericanos en materia de migraciones. Informó que la ODI tiene proyectado incluir, en un futuro, la legislación de los países caribeños.

El co-relator, doctor Jorge Palacios Treviño, hizo la presentación de su informe preliminar titulado “La Situación Jurídica de los Trabajadores Migratorios y sus Familias en el Derecho Internacional” (CJI/doc.266/07).

La co-relatora del tema, doctora Ana Elizabeth Villalta Vizcarra presentó el informe titulado “La Situación Jurídica de los Trabajadores Migratorios y sus Familias en el Derecho Internacional” (CJI/doc.269/07), indicando que el documento había tomado en cuenta el “Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias”, dos resoluciones de la Asamblea General y las Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

A la luz de las deliberaciones, el Comité Jurídico Interamericano aprobó la resolución CJI/RES. 131 (LXXI-O/07), “La Situación Jurídica de los Trabajadores Migratorios y sus Familias en el Derecho Internacional”, mediante la cual se toma nota de los informes presentados por los relatores y se les solicita que presenten, antes del próximo período ordinario de sesiones, un informe consolidado que harán llegar a la Secretaría General.

Durante el 72º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, marzo, 2008), el doctor Dante Negro, Director del Departamento de Derecho Internacional, informó sobre la organización de un curso, en coordinación con la Organización Internacional para las

Migraciones, en el marco de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos. El curso estaría dirigido al personal de las Misiones Permanentes y de la Secretaría General con el objetivo de profundizar en la temática. Asimismo informó que el Departamento de Derecho Internacional había preparado una carpeta que incluía el Programa Interamericano sobre el tema aprobado por la Asamblea General, el resultado de todas las sesiones especiales realizadas en la Comisión, el plan de trabajo del Secretario General, y una base de datos sobre legislaciones nacionales de los Estados miembros, quedando pendiente incluir la legislación de los países caribeños que aún no se había podido conseguir (ODI/doc.01/08, “Principales documentos del Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo a los Trabajadores Migratorios y sus Familias”).

El Presidente del Comité Jurídico Interamericano se refirió a la evolución del tema en el Comité, los trabajos presentados durante ese período ordinario de sesiones por los relatores, doctor Jorge Palacios: “La Situación Jurídica de los Trabajadores Migratorios y sus Familias en el Derecho Internacional” (CJI/doc.266/07 rev.1) y “Manual de los Derechos Humanos que tienen Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias (CJI/doc.287/08)”; y por la doctora Ana Elizabeth Villalta: “Cartilla o Manual sobre los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familias” (CJI/doc.289/08 corr.1). Los relatores, tras la exposición de sus respectivos trabajos y de recibir los comentarios de los demás miembros, decidieron unificar los documentos en un solo texto y someterlo a la apreciación del Comité.

El Comité Jurídico Interamericano aprobó la resolución CJI/RES. 139 (LXXII-O/08), “La Situación Jurídica de los Trabajadores Migratorios y sus Familias en el Derecho Internacional” mediante la cual agradece a los relatores la presentación del documento consolidado CJI/doc.292/08, “Cartilla o Manual sobre los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familias”, y acoge dicho documento, trasladándolo al Consejo Permanente para su información, y por su intermedio, a los Estados miembros de la OEA para que le den la difusión que estimen conveniente en sus respectivos países, como una forma de coadyuvar al respeto y promoción de los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias.

Con fecha 24 de marzo de 2008, el Departamento de Derecho Internacional envió dicho documento y la respectiva resolución al Consejo Permanente de la OEA.

Durante el 73º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, agosto, 2008), el Grupo de Trabajo, formado por los doctores Ricardo Seitenfus, Mauricio Herdocia Sacasa y Ana Elizabeth Villalta Vizcarra, presentó el proyecto de resolución “Opinión del Comité Jurídico Interamericano sobre la Directiva de Retorno aprobada por el Parlamento de la Unión Europea”, documento CJI/doc.311/08, el cual fue aprobado por unanimidad como resolución CJI/RES. 150 (LXXIII-O/08).

Con fecha 10 de septiembre de 2008, el Consejo Permanente de la OEA tomó nota de esta resolución, la cual fue remitida a la Comisión Especial sobre Asuntos Migratorios para su consideración. Al día siguiente se publicó un comunicado de prensa con el contenido de la resolución respectiva.

Durante el 74º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Bogotá, Colombia, marzo, 2009), el Presidente, doctor Jaime Aparicio, recordó que se había decidido agrupar bajo temas migratorios la evaluación y seguimiento de las opiniones del Comité, tanto la Opinión sobre la Directiva de Retorno aprobada por el Parlamento de la Unión Europea, como la de la Cartilla o Manual sobre los derechos humanos de los trabajadores migratorios.

Durante el 75º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, agosto, 2009), la doctora Ana Elizabeth Villalta Vizcarra recordó que la Asamblea General de San Pedro Sula, en el preámbulo de la resolución AG/RES. 2502 (XXXIX-O/09), “Los Derechos Humanos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias”, tomó en cuenta la resolución CJI/RES. 150 (LXXIII-O/08), “Opinión del Comité Jurídico Interamericano sobre la Directiva de Retorno aprobada por el Parlamento de la Unión Europea”, aprobada por el Comité el 8 de agosto de 2008. Más por otro lado no se había tenido noticias sobre el destino de la Cartilla.

La doctora Villalta destacó que en la sesión de Bogotá se decidió dar seguimiento a las opiniones del Comité, pero sin llegar a un consenso sobre la mejor manera de difusión, o si los trabajos del Comité solo serían difundidos en la página web, o bien en foros académicos, si los relatores pueden participar de las reuniones de los órganos políticos de la Organización, en fin, cuál es el destino que se quiere dar a las opiniones jurídicas emitidas por el Comité. Enfatizó la cuestión del plazo para evacuación de informes, puesto que en ocasiones pasadas las opiniones llegaron a los órganos cuando éstos ya no las necesitaban. En ese período de sesiones, la doctora Villalta presentó el documento CJI/doc.329/09 titulado “Temas Migratorios: Seguimiento de las Opiniones del Comité Jurídico Interamericano”.

En relación a la difusión de la Cartilla, el doctor Palacios informó que en la Universidad Iberoamericana no solamente se ha publicado en el anuario, sino que como un documento individual para ser utilizado por los jesuitas en las fronteras de los países.

El Presidente aclaró que recientemente lo habían invitado para hablar sobre temas migratorios en una reunión en que participaron Embajadores Representantes Permanentes de los Estados miembros ante la OEA así como de Estados Observadores de Europa y representantes de ONGs. En dicha oportunidad, pudo percibir que no todos los participantes tenían conocimiento sobre los trabajos del Comité y que le habían solicitado informaciones sobre la Cartilla. Opinó que la resolución sobre la Directiva de Retorno contiene principios jurídicos sumamente sólidos, destacando que la misma reafirma que el estatus de un migrante no puede ser considerado como crimen en sí mismo. Considera que la asistencia de los miembros del Comité Jurídico a las sesiones de la OEA sobre temas de la agenda del Comité es importante y por ende se trataría de aprovechar la presencia del doctor Stewart en Washington para intensificar aún más la participación del Comité en dichas reuniones.

El doctor Dante Negro ratificó que los trabajos mencionados por la relatora fueron enviados a la CAJP; y que también se trató de incluirlos en la página web. Sin embargo, subrayó que con sólo enviar un informe a los órganos políticos no es suficiente, entendiendo que es imprescindible una mayor participación de los relatores en las reuniones que traten sobre sus respectivos temas. En este contexto, consideró que el trabajo de difusión debe ser cumplido tanto por los miembros como por la Secretaría. El doctor Arrighi coincidió con esta opinión, exhortando a los propios miembros a ser difusores en sus países no solo del trabajo del Comité sino que también del Curso de Derecho Internacional. Por su parte, el doctor Novak comentó que corresponde también a los funcionarios de la OEA proponer a los órganos de la Organización que consideren la participación del Comité en temas en estudio, en los cuales el Comité pueda brindar una contribución efectiva.

El Presidente recogiendo los comentarios vertidos por los miembros, consultó sobre la pertinencia de reagrupar o unir el tema de refugio con los temas migratorios, propuesta que no fue aprobada, manteniéndose los dos temas por separado, ya que el tema de refugio proviene de un mandato específico de la Asamblea General, meritando cada uno un tratamiento propio. Finalmente, instó a brindarle un seguimiento apropiado.

Durante el 76º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Lima, Perú, marzo, 2010), la co-relatora, doctora Elizabeth Villalta, propuso efectuar un cambio del título, que hasta ese momento leía: “Temas Migratorios: Seguimiento de las Opiniones del Comité Jurídico Interamericano” por “Temas migratorios”, puesto que ya no hay ningún seguimiento pendiente. Adicionalmente, presentó una síntesis de su informe, documento CJI/doc.345/09, el cual recoge su participación en la “Conferencia Regional sobre la Protección de Refugiados y la Migración Internacional en las Américas – Consideraciones de Protección en el Contexto de la Migración Mixta”, que tuvo lugar en San José, Costa Rica, los días 19 y 20 de noviembre de 2009. También la co-relatora sugirió mantener la presencia del Comité en las actividades de promoción y difusión del tema, considerando la importancia que reviste el tema en nuestro continente y la situación de varios países que se han transformado en un lugar de tránsito. En este contexto, instó a que el representante de Comité que vive en Washington D. C. participe en la sesión convocada por la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos para el 6 de abril del presente año.

El doctor Herdocia apoyó el cambio de título por algo más genérico. Consideró que el Comité debería precisar la terminología considerando la falta de instrumentos jurídicos que rigen esta materia.

El doctor Stewart por su parte reflexionó sobre las posibilidades que se abren al Comité, ya sea realizando un estudio del fenómeno de los migrantes a nivel individual (sus derechos) o algo más bien general (el fenómeno de la migración). Además informó sobre la celebración de un simposio el próximo mes en la facultad de Derecho de la Universidad de Georgetown sobre los derechos individuales de los migrantes.

El doctor Hubert recordó que en la última sesión en Rio de Janeiro se decidió mantener por separado el tratamiento del tema de refugiados con el migratorio, además de reconocer la falta de información respecto a la solicitud de la resolución de la Asamblea General.

El Presidente constató la diversidad de formas que puede tomar el análisis de este tema, en ausencia de claridad del mandato de la resolución. En este sentido, consideró que el seminario de Georgetown podría dar luces al respecto, e invitó al doctor Stewart a representar al Comité en dicha oportunidad.

El doctor Herdocia respaldó la iniciativa y destacó la enorme potencialidad del tema en materia jurídica. Al respecto, propuso centrar el estudio en “migración y derechos humanos”. Por su parte, el doctor Hubert solicitó considerar la situación en el Consejo de Europa y la Unión Europea.

El Presidente constató que la CIDH cuenta con un relator para el tema de migrantes y que en el plano internacional existe un instrumento sobre la materia, la Convención de la ONU sobre los derechos de los migrantes. Por su parte, el doctor Dante Negro recordó la existencia de la Comisión Especial de Asuntos Migratorios en el seno de la OEA. Al respecto propuso un encuentro entre el doctor Stewart y el Presidente de dicha Comisión. También mencionó la existencia del mecanismo de seguimiento.

El doctor Novak consideró la importancia del tema haciendo alusión al enorme flujo migratorio de nacionales de diversos países del hemisferio. Propuso un encuentro de los doctores Stewart y Villalta con la oficina de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en Lima. El doctor Palacios pidió unirse al grupo y expresó su opinión en que el tema permanezca en la agenda.

El Presidente solicitó al doctor Stewart una síntesis del evento en Washington D. C., mientras que los Relatores se reunirían con las personas de la OIM en Lima en los próximos días. El tema será mantenido en la agenda de la sesión del mes de agosto.

Durante el 77º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, agosto, 2010), la co-relatora del tema, doctora Elizabeth Villalta recordó que no existe un mandato específico de la Asamblea General dirigido al Comité Jurídico Interamericano sobre el tema, no obstante que los miembros lo habían considerado como un tema importante y en consecuencia vienen trabajando en el mismo con el doctor Jorge Palacios Treviño. Recordó los trabajos desarrollados sobre cuestiones de migración, como la Cartilla de los Derechos de los Trabajadores Migrantes; la Opinión del CJI sobre la Directiva de Retorno de la Unión Europea y, más recientemente, el comunicado de prensa. Todo ello teniendo presente las causas de la migración masiva de personas, tales como las desigualdades económico- sociales, persecuciones políticas, religiosas o de otra naturaleza, causas bélicas, desastres naturales, el crimen organizado, la trata de personas, lo que hace necesario afianzar la preservación de los derechos de los migrantes por parte de los Estados; las garantías fundamentales y los derechos humanos, entre ellos el debido proceso legal, en caso de detención por el sólo hecho de su estatus migratorio.

El documento realiza un análisis de las diferentes modalidades de migración y las consecuencias positivas y negativas del desplazamiento humano tanto para el país de origen, como para el país de destino.

Destacó por otro lado el rol desempeñado en el tema por distintos organismos internacionales, particularmente el programa desarrollado en el marco de la OEA “Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migratorios y sus Familias”, así como la Opinión Consultiva OC-16/99 denominada “El Derecho a la

Información sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal”, emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el 10 de octubre de 1999.

La doctora Elizabeth Villalta subrayó además las regulaciones que tienen un perfil opuesto a los referidos principios, tales como la citada Directiva de Retorno; la ley italiana denominada Ley de Seguridad e Inmigración y la reciente Ley SB1070 o Ley de Arizona, las cuales contienen severas medidas contra los migrantes irregulares e indocumentados.

Finalmente, la doctora Elizabeth Villalta instó a que el Comité Jurídico se pronuncie respecto a esas dos leyes, que pueden recrudecer el problema de la discriminación racial contra los migrantes.

El Presidente pidió la palabra para felicitar a la relatora por la claridad conceptual, manera didáctica y actualización con que presenta el tema tan complejo, que afecta a los latinoamericanos por las circunstancias ya bien conocidas.

El doctor João Clemente Baena Soares junto con felicitar a la doctora Villalta confirmó su interés en mantener el tema en la agenda, en virtud de la creciente xenofobia que prolifera en el mundo, lo cual reforzaba todavía más la necesidad de perfeccionar los instrumentos existentes. En su entender, el Comité debe reafirmar el interés humanista de este órgano, que tiene en la persona el objeto principal de sus deliberaciones, y en el caso específico de los migrantes, no se puede dispensar a los mismos un tratamiento como si todos fueran delincuentes en potencia.

El doctor Mauricio Herdocia apoyó la presentación de una resolución sobre la Ley de Arizona, que ya había provocado manifestaciones contrarias, tanto por parte del Secretario General, del Consejo Permanente y del propio Presidente de Estados Unidos. El Comité Jurídico, en su rol de conciencia jurídica de las Américas, no puede omitir hacer pública su opinión, como tampoco ha dejado de hacerlo en situaciones anteriores, en lo atinente a violaciones a los derechos humanos de los migrantes.

El doctor David Stewart opinó que en cuanto al aspecto jurídico, habría que separar algunas cuestiones ya discutidas respecto del trabajador migratorio. Recordó que todos los países cuentan con regulaciones que prohíben la migración, que en la mayor parte de los Estados se considera como delito civil y en otros como crimen, resultando la deportación del migrante ilegal. Sugirió compilar informaciones sobre cómo los países del continente tratan el tema de los migrantes ilegales y también qué