Tendencias y características de las políticas sociales en Bogotá

En la capital en los útimos 12 años las políticas sociales se han acuñado bajo la lógica de optimización de los recursos destinados a la inversión social y en el marco de un enfoque de garantía de derechos. De acuerdo con Gallego et al., (2015), en el Distrito las políticas públicas han tenido como centro de desarrollo lo

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En este marco, programas como Familias en acción, Empleo en acción y Jóvenes en Acción se constituyen en mecanismos para el fortalecimiento de las capacidades con las que cuentan ciertos sectores vulnerables. 28

Bajo esta lógica los estados financian el acceso a vivienda y servicios públicos 29

En este contexto, la lucha contra la pobreza se incorpora en el discurso de la política social, atendiendo al modelo neoliberal impuesto con lo cual se pretende brindar oportunidades económicas a los pobres a partir de la corrección de las desigualdades, la promoción de la participación de los sectores vulnerables la toma de decisiones y la reducción de la vulnerabilidad por la vía de la gestión de riesgos.

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El Sisbén es el sistema de información colombiano que permite identificar a la población pobre potencial beneficiaria de programas sociales. (DNP et.al.,2003, p.77)

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Por otra parte Arias (2012) refiere, que para el año 2011 el Índice de Pobreza Multidimensional es del 29,4%, es decir que 29 de cada 100 colombianos se encuentran en condiciones de pobreza. A nivel de indicadores como la mortalidad infantil, mortalidad de niños y niñas, y desnutrición, se presentan tendencia hacia la disminución de dichos indicadores, sin embargo el estudio refiere que se requiere mejora en indicadores relacionados con el embarazo adolescente, moralidad materna y la transmisión materno infantil del VIH.

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social, lo que sin duda ha complementado la “visión de lucha contra la pobreza del gobierno nacional” (p. 52) y ha permitido que las condiciones generales de los bogotános hayan mejorado, “desde el punto de vista de pobreza monetaria, el Distrito Capital pasó de tener el 32% de su población con ingresos por debajo de la línea de pobreza en 2002 a ubicarse en el 13% para 2011” (p.52).

En las tres ultimas administraciones los procesos de intervencion y abordaje de las problemáticas sociales han tenido como fundamento enfoques incluyentes, soportados en la participación ciudadana, los cuales se han constituido en ejes centrales de los planes de desarrollo. De igual forma el gasto público social se ha orientado al mejoramiento de las condiciones de vida y se ha enfocado a ofrecer acceso a oportunidades sociales, educativas, recreativas y económicas. Lo anterior se sustenta en los documentos de informe de gestión realizado por cada una de las administraciones al final de cada mandato (Alcaldía Mayor de Bogotá,2011)

Con respecto al Plan de Desarrollo comprendido para el período 2004 a 2008 “Bogotá sin Indiferencia” es de resaltar en primera instancia la creación de la Secretaría Distrital de Integración Social como entidad rectora de la política social en el Distrito. En este escenario se formularon políticas de carácter poblacional como la política pública por la Calidad de Vida de los Niños, Niñas y Adolescentes y para las Familias en Bogotá, de igual forma se avanzó en la formulación de políticas públicas en temas como la Seguridad Alimentaria y Nutricional, juventud, población en situación de discapacidad, de mujer y géneros (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007).

Es de destacar que este plan de desarrollo tomó como una de las principales problemáticas de atención: “la inseguridad alimentaria, que afectaba a más de 165.000 hogares bogotanos”, cuestión que se evidenció en la encuesta de calidad de vida de este mismo año (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007, p. 30). Así, el

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objetivo de erradicar el hambre y la desnutrición, permeó varias de las acciones, entre ellas el fortalecimiento de los comedores comunitarios y la orientación para la garantía de la seguridad alimentaria y nutricional en Jardines Infantiles y Centros Educativos del Distrito. Lo anterior en el marco de estadísticas que refleja el informe como “el diseño e implementación en la ciudad, de 308 comedores comunitarios y la modalidad de canasta complementarias de alimentos con 6.943 unidades, como estrategias orientadas a generar condiciones de inclusión social a partir del acceso a la alimentación”(p.31)32_.

Bajo el plan de desarrollo 2008-2012 “Bogotá Positiva” se dio continuidad a los programas planteados por la anterior administración y además se profundizó el gasto público en lo social. A través de programas para la generación de oportunidades se buscó avanzar hacia el bienestar de los ciudadanos. De acuerdo con el informe final del plan de desarrollo los principales logros en materia social lo constituyen: la “i) construcción e implementación de políticas públicas sociales,(ii) la consolidación de la Política de Seguridad Alimentaria, el derecho a la Alimentación; (iii) atención integral a la primera infancia; (iv) calidad de los servicios sociales y (v) atención integral a la niñez y la juventud en situación de vida en calle”. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011, p. 7). Frente a lo anterior entre los aspectos a destacar se encuentran la atención a niños y niñas en Jardines Infantiles y el fortalecimiento del derecho a la seguridad alimentaria a través de servicios sociales como comedores comunitarios, canastas complementarias de alimentos y bonos por alimentos33_.

32 _{Por otra parte el informe destaca que a través de los comedores comunitarios se pudo “restituir y proteger} el derecho y acceso a los alimentos de 120 mil ciudadanos a través de 61.240 cupos día: niños y niñas, madres gestantes y lactantes, adultos mayores, población en condición de discapacidad severa, familias indígenas, campesinas o localizadas en sitios que no reúnen condiciones higiénicas sanitarias, con altos índices de vulnerabilidad social y desnutrición, son los beneficiarios de este proyecto” (p.31).

33 _{en el caso de primera infancia se pasó de atender 33.731 cupos en 2004 a 47.943 cupos en 2011 en 357} Jardines Infantiles. De la misma manera “con relación al año 2005, se logró una ampliación de cobertura de 70.538 cupos de apoyo alimentario, alcanzando para el año 2011 una cobertura de 141.739 cupos.

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De esta manera, los planes de desarrollo propuestos, concentran una parte importante en la inversión en sectores como Salud, Integración Social y Educación, convirtiendo el gasto público social una prioridad, con un enfoque de desarrollo de capacidades y en búsqueda del bienestar de los habitantes34.

Esta manera de abordar la intervención social, tiene coherencia con los planteamientos desarrollados a nivel país (numeral 3.2.), en el marco de la estructuración del sistema de protección social. Para la materialización de los planes y en tanto interviene claramente la destinación de recursos especificos, salen a flote esquemas como la focalización, la cual se consolida a partir del uso del Sistema de Información y Registro de Beneficiarios –SIRBE, como herramienta para identificar a aquellos ciudadanos y ciudadanas sujeto de los diferentes programas y proyectos del eje social, el cual “se reconoció como única fuente de información; para la mejora de la calidad del dato se organizaron los equipos centrales y locales para su verificación,actualización, análisis y consolidación garantizando la oportunidad y veracidad de los mismos”.(p.22)

La focalización y la territorialización se convirtieron en parte central de la estrategia para identificación de participantes de los servicios como lo destaca el documento de resultados del plan de desarrollo “Bogotá sin indiferencia” uno de los avances significativos de la Gestión Social Integral:

“Integración de las estrategias de OlR Ciudadanía (su propósito es acercarse a los territorios con menor presencia institucional brindando formación y asistencia técnica, para focalizar y priorizar personas y familias en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad) y Salud a Su Hogar (su objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y salud de las poblaciones, que habitan los micro territorios identificados como zonas con mayor vulnerabilidad), para garantizar, a través de la identificación y la disminución de barreras de

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Como lo expresa en la parte introductoria el plan de desarrollo “Bogotá sin Indiferencia: un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”: “Una impronta clave de nuestra administración será la defensa, ampliación, fortalecimiento y desarrollo de la democracia…..Otro principio es nuestro planteamiento central de dar al Plan de Desarrollo una clara perspectiva de derechos humanos y participación” (p.15)

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acceso a la atención integral sectorial y transectorial y el empoderamiento de la comunidad ,el ejercicio de los derechos de cada vez un número mayor de personas en situación de vulnerabilidad y exclusión” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007)

Con las bases estructuradas por la “Bogotá sin Indiferencia y Bogotá Positiva” el plan de desarrollo “Bogotá Humana 2012 – 2015” da paso a una concepción de ciudad en donde el ser humano se convierte en el centro de las preocupaciones y por tanto es indispensable potenciar su desarrollo (Concejo de Bogotá, 2012). Sí bien en este Plan se priorizó la atención a diferentes grupos poblacionales historicamente marginalizados, en especial concentró sus esfuerzos de política social en atender a aquellas familias que se encuentran en situación de segregación socioeconómica y espacial. Tal como lo define Secretaría Distrital de Planeación (2013), “la segregación socioeconómica se presenta cuando las personas de distinto nivel de ingreso no se mezclan en el epacio urbano_”.Esta segregación “se puede combatir de raiz con una mejor distribución del ingreso” (p.152) y dadas las particularidades de la ciudad en relación con la concentración del ingreso y de la riqueza, el Plan de Desarrollo se enfocó en buscar que “las personas independientemente de su ingreso, compartan e espacio, los equipamientos y los bienes y servicios de la ciudad” (p.152).

En el marco de la Bogotá Humana, se destacan entre otros los siguientes logros en la implementación de la política social “En primera instancia cabe destacar que aumentó la cobertura de atención en primera infancia, logrando para el año 2014 la atención de 117.689 niños y niñas en el marco del programa de atención “Ser Feliz, Creciendo Feliz”.Así mismo destaca la cualificación de maestros, maestras, padres, madres, cuidadores, cuidadoras y otros agentes educativos y culturales en capacidades para el fortalecimiento de su rol educativo, de las prácticas de cuidado y crianza y del establecimiento de vínculos afectivos, en total se refieren 67.355 personas capacitadas.

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En cuanto a la política de seguridad alimentaria y nutricional se reportan avances en la garantía del derecho a la alimentación para 236.542 personas mediante comedores, bonos y canastas alimentarios en el marco del proyecto denominado “Alimentando Capacidades”. Uno de los cambios significativos del proyecto se refleja en la implementación del servicio “Mi vital alimentario” por medio del cual se hizo el tránsito de las personas de los comedores comunitarios a bonos canjeables por alimentos, por medio del cual se espera que las personas cobren autonomía a partir de la selección de los alimentos que deseen consumir, teniendo en cuenta “preferencias, hábitos y costumbres”.

Por otra parte en cuanto a la atención de las personas mayores se mantuvo la entrega de subsidios económicos y la atención en centros de protección integral, para diciembre de 2013 se entregaron 61.767 subsidios y se dio paso a la apertura de Centros Día a través de los cuales se brindó atención a 2576 personas mayores. En esta misma vía el abordaje de la problemática de habitabilidad en calle, la atención se enmarca en la generación de capacidades, a través de Centros de Desarrollo Personal Integral, Centros de autocuidado y Centros de autocuidado móviles, con este servicio para diciembre de 2013 se habían atendido 3700 personas aproximadamente.

Como se ha expuesto en este último aparte la Política Social en el Distrito ha cobrado vital importancia en el marco de las propuestas realizadas en los planes de Desarrollo, abarcando la formulación e implementación de diferentes políticas públicas enmarcadas algunas de ellas en el ciclo vital y otras de corte trasversal como aquellas enfocadas a la garantía del derecho a la alimentación. Lo anterior denota la orientación que ha tenido el gasto social en la ciudad. Queda también al descubierto cómo el discurso de la garantía de derechos se encuentra presente en los planteamientos de los planes de desarrollo, así como el uso de la herramienta de la focalización para la inversión del gasto público.

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4. Tendencias de las políticas sociales y la incorporación del cuidado