INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA
1. TENDENCIAS GLOBALES Y REGIONALES
Para poder visualizar e imaginar los posibles futuros de ALC entre 2016 y 2030 – y poder recomendar alternativas de política que forta- lezcan los mejores escenarios - es necesario anticipar mega-tenden- cias mundiales, prever posibles cisnes negros y analizar las posibili- dades y aspiraciones de los gobiernos de la región, y de la ciudada- nía, en los diversos países.65
En la década 2000-2010 observamos: una cierta declinación de EE.UU. involucrado en guerras en el Próximo Oriente y afectado por la crisis económica; una larga crisis económica en Europa que amenaza con fragmentarse; y el ascenso vertiginoso de China. En la década 2010-2020 vemos como el PIB de China baja del 7%, EE.UU. se recupera económicamente, pero sigue declinando a nivel global; y Europa no logra remontar la crisis, ni los peligros de que desapa- rezca el euro y se desintegre la UE. La victoria del Sí en el BREXIT implicará la salida del Reino Unido de la UE en un par de años previ- siblemente. La permanencia de Grecia sigue siendo inestable.
Los altos precios de los recursos naturales y del petróleo (2003 - 2013), utilizados en especial por los gobiernos posneolibera-
65 Vid. LÓPEZ SEGRERA, F., y MOJICA, F. J., (2015) ¿Hacia dónde va el mun- do? Prospectiva, megatendencias y escenarios latinoamericanos. El Viejo Topo, Barcelona.
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les para políticas sociales que redujeron la pobreza y la indigencia, han llegado a su fin.
No parece probable, que antes de 2030 la región goce de otro ciclo similar de altos precios. Esto implica la transformación pro- ductiva hacia formas económicas distintas del extractivismo. Es necesario un nuevo modelo productivo diversificado que priorice el valor agregado de las materias primas, de los alimentos, de los mi- nerales y de la energía, transformándolas previo a su exportación, y niveles de productividad que permitan un crecimiento elevado y disponer de fondos para seguir financiando políticas sociales. Es lo que se ha denominado como una mejor gobernanza de los recursos naturales. Paralelo a esto, se deben desarrollar programas coordi- nados e integrados de: infraestructuras, una educación de calidad, especialmente técnica, energías renovables, y ciencia y tecnología.
Con el ahorro de los excedentes de la exportación de los re- cursos naturales, otros países obtienen otras formas de capital para nuevas inversiones. Los noruegos, por ejemplo, tienen un fondo de inversiones de cerca de 800.000 millones de dólares (2015) creado con los excedentes obtenidos de los altos precios del petróleo.
Es necesario articular las industrias de minería y petróleo con el resto de la estructura productiva. Desarrollar parques tecnológicos y “clusters” de diversa índole, donde se agregue valor a los recursos naturales e incrementar la inversión en ciencia y tecnología como porcentaje del PIB. Estas políticas evitarían que las economías de la región siguieran dependiendo para su bonanza de los altos precios coyunturales de las materias primas.
ALC es líder en emprendimiento mundial entre las economías emergentes, pero está en la cola de la innovación, pese a que Bra- sil, Chile, Colombia y México, entre otros países, tienen importantes programas al respecto. Por otra parte, salvo las empresas mexicanas, las de la región no suelen estar conectadas a las cadenas de valor mundiales a diferencia de las asiáticas. La región introduce produc- tos nuevos a un ritmo mucho menor que otras regiones en desarrollo y gasta menos en I+D que Europa del Este y China. Por otra parte, el capital de riesgo no es elevado en la región, a diferencia de lo que ocurre en otras regiones del mundo y en especial en el Silicon Valley. El monto de capital de riesgo a nivel mundial en 2015 fue de
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US$27,000 millones de dólares. EE.UU. recibió el 41% de esta suma, Asia el 35%, Europa el 11% y otras regiones el 12%. En el último quinquenio, 667 empresas de ALC recibieron US$2000 millones de dólares para el desarrollo de startups. Los montos principales los recibieron startups de Brasil (63% de los fondos), México (12%), Ar- gentina (7%) Chile (4%) y Colombia (3%).
ALC tendrá que perfeccionar sus mecanismos de integración regional independiente como el ALBA, UNASUR, MERCOSUR Y CELAC, dado los retos que implicarán, no solo las formas de inte- gración subordinadas a EE.UU., como la Alianza del Pacífico y los TLC, sino también por los cambios y retos que enfrentará la región al firmarse y ponerse en ejecución nuevos acuerdos globales como el Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP) y el Acuer- do Transatlántico para el Comercio y la Inversión (TTIP) entre Euro- pa y EE.UU., y mediante nuevas iniciativas en Asia - Regional Com- prehensive Economic Partnership (RCEP) – que implican la integra- ción entre la ASEAN y otro grupo de países. En el plano político, CELAC será el foro de negociación y acuerdo principal y no la OEA.
La creciente presencia de China en la región plantea interro- gantes: ¿será en el futuro solo un comprador de recursos naturales o invertirá en producciones con valor agregado que creen cadenas de valor en ALC? Si bien China no tiene bases militares en la región, e históricamente no ha tenido una política agresiva hacia ALC, algu- nos estudios nos alertan sobre el peligro del “consenso de Beijing”, que reforzaría el denominado “consenso de las commodities”, esto es, la dependencia de las materias primas.
¿Se concentrará China en el financiamiento de infraestructu- ras (canal interoceánico en Nicaragua, ferrocarriles en varias nacio- nes de la región) o será posible asociarse en producciones de manu- facturas y bienes de alto valor agregado?
Las empresas de EEUU, de la UE y de España, continuaran teniendo un peso importante en cuanto aporte tecnológico, y en lo que se refiere a empresas de servicios bancarios y turísticos y de for- mación de especialistas de alto nivel en sus universidades.
Las reformas fiscales en ALC son una asignatura pendiente. En los próximos años es previsible que en los programas políticos de los partidos se de un peso especial a desarrollar políticas impositivas
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que graven los salarios, ingresos y utilidades de los más ricos, con el objetivo de construir igualdad en la región más desigual del mundo, e incrementar los fondos para las políticas sociales de salud, educa- ción y vivienda digna.
Si bien ALC es una región donde impera la paz y las formas democráticas de gobierno, será necesario seguir reforzando las insti- tuciones y construyendo igualdad para garantizar la gobernabilidad democrática. El narcotráfico, el crimen organizado y la corrupción, junto a diversas formas de violencia cotidiana y de inseguridad ciu- dadana, seguirán amenazando la paz y la democracia en la región.
La proliferación de partidos políticos y movimientos socia- les de distinta índole, en permanente interacción, contribuirá a las manifestaciones masivas, en un contexto en que se incrementarán las protestas y movilizaciones sociales, y donde la participación au- mentará con las facilidades propias de la tecnología, y de las redes sociales.
El restablecimiento de las relaciones entre Cuba y EE.UU., la presencia de Cuba por vez primera en la Cumbre de las Améri- cas (2015), los acuerdos de paz entre el gobierno de Colombia y las FARC-TP, crean un ambiente favorable en la región para solucionar los conflictos en forma negociada.
Si bien ALC tiene comparativamente bajas emisiones en la generación global de CO2 (7%, según CEPAL), su medioambiente y diversidad está seriamente amenazada por las elevadas emisiones de los países desarrollados y China, y por las políticas de estos países de explotación indiscriminada y extractivista de sus recursos naturales. La región deberá priorizar en el futuro la protección de la naturaleza y de la biodiversidad, como ventajas comparativas de ALC de donde deriva diversas ventajas.
En resumen, “la combinación de avances hacia una nueva go- bernanza para la creación de bienes públicos globales, la consolida- ción del aporte regional a este esfuerzo y la puesta en marcha de es- trategias y políticas nacionales para el cambio estructural progresivo será la base de un nuevo estilo de desarrollo centrado en la igualdad y en un gran impulso ambiental”66.
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