Transparencia e Integridad como lucha contra la corrupción en la Contratación

208_{MORÓN URBINA, Juan Carlos. La Contratación Estatal, análisis de las diversas formas y técnicas}

contractuales que utiliza el Estado, Ob. Cit., p-201.

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Es alarmante, la corrupción generada en las contrataciones públicas, esto no solo ocurre a nivel peruano, sino los efectos de la corrupción a nivel la Contratación Pública es sorprendente, así lo establece el Parlamento Europeo al señalar que “el sector de la contratación pública es el más expuesto a los riegos de gestión irregular, fraude y corrupción y que estas conductas ilícitas distorsionan el mercado, provocan un aumento de los precios y de las tarifas abonadas por los consumidores para la adquisición de bienes y servicios, y siembran la desconfianza con respecto a la Unión Europea”, que genera “efectos devastadores de la corrupción en términos de inflación de costes, adquisición de equipos innecesarios, inadecuados o de calidad inferior”210_.

En ello, se ha venido trabajando en muchos países del mundo, a efectos de neutralizar y erradicar la corrupción a nivel de la Contratación Pública, porque las sumas que se pierden por actos irregulares en los contratos públicos, es elevadísimo y sus efectos secundarios son alarmantes, cuando afectan derechos fundamentales, como el derecho a la salud, educación, entre otros. En ese sentido, el propio Parlamento Europeo ha desarrollado estrategias contra este mal humano, porque que señala que a nivel de la comunidad europea se pierde 120 mil millones de euros al año, todo ello solo en la contratación pública, sobre todo en factores negativos de la corrupción.

Ante la problemática que causa la corrupción, los estados a nivel europeo, latinoamericano y en especial en el Perú, ha emprendido acciones políticas y legislativas para luchar contra el flagelo enquistado en la contratación pública.

A nivel del Organismo de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), ha planteado propuestas claves211_{, a fin de}

210 _{Apartado 27 de la Resolución del Parlamento Europeo, de 6 de mayo de 2010, sobre la protección de}

los intereses financieros de las Comunidades y la lucha contra el fraude, P7_TA (2010) 0155 (DOUE C 81E, de 15 de marzo de 2011).

211 _{OCDE (2016), Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe 2017, Ob.}

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mejorar la contratación pública del Perú; entre alguna de las propuestas señaladas por el organismo internacional, tenemos:

 Trabajar hacia un proceso de licitación más eficiente y justo: El uso estratégico de la contratación pública podría mejorar la transparencia, integridad, eficiencia y rendición de cuentas al interior del sistema de contratación en el Perú.  Fortalecer las capacidades de contratación: La puesta en

práctica de las reformas requiere una fuerza laboral de contratación pública debidamente capacitada. La identificación de brechas en capacidades y conocimiento ayudara a determinar la mejor manera de perfeccionar las capacidades de adquisición.

 Hacer uso de la tecnología digital para una comunicación más eficaz: El sistema de contratación pública del Perú, SEACE, genera una gran cantidad de información valiosa. Como en otros países de la OCDE, esta plataforma ha incrementado la transparencia y facilitando el acceso a los procedimientos de contratación pública. No obstante, son necesarias estrategias de comunicación eficaces para compartir información de modo que pueda ser neutralizado por los actores interesados.

 Inculcar la integridad en todo el ciclo de la contratación: La contratación pública es considerada una de las actividades gubernamentales más vulnerables a la corrupción y las infracciones a la integridad. Brindar orientación y capacitación ayudará a asegurar que el comportamiento de los funcionarios de adquisiciones sea consistente con los principios de integridad.

Como es de notar, las recomendaciones claves realizadas por parte de la OCDE, es importante; debido a que el estudio realizado sobre la contratación pública en el Perú es de acuerdo a la coyuntura actual; asimismo, considera que un proceso de licitación más eficiente y justo genera más transparencia, integridad y la rendición de cuentas.

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Es importante señalar que fortalecer las capacidades de los recursos humanos en la contratación pública es una estrategia vital, porque mucho dependerá de los funcionarios o personas que se encargan de las contrataciones públicas el desarrollar una contratación eficiente y que no perjudique a la entidad con actos irregulares.

Hacer uso efectivo de la tecnología digital-gobierno abierto, es favorable en cuanto en ella se establecerá mayor facilidad de acceso a la información de los diferentes tipos de procedimientos de selección; asimismo, se garantizará el derecho de acceso a la información pública para que cualquier ciudadano pueda acceder a los procesos de contratación desde la etapa de actos preparatorios hasta la ejecución contractual.

Entonces, referirnos a la transparencia e integridad en el ámbito de la contratación pública, es valiosísimo, toda vez, que se garantiza mayor manejo claro y público de los recursos públicos en la ejecución de obras, compra de bienes y contratación de servicios que verdaderamente beneficien al estado. De esa manera pueda evitarse los actos contrarios a la transparencia e integridad en las contrataciones públicas.

Por otro lado, el Estado peruano ha establecido acciones en sendas normas reglamentarias, con la finalidad de reducir la corrupción generada en la gestión pública; así, mediante Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, entre las que considera a la Política en materia Anticorrupción, Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones y la fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y excesivos; garantizar la transparencia y rendición de cuentas; promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética Pública; y, fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión pública.

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Hay que tener en cuenta, que lo referido en el párrafo anterior, es solo para el nivel de gobierno nacional, mas no para las entidades de gobiernos regionales y locales.

Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 042-2018-PCM, se decreta Establecer medidas en materia de integridad pública con el objeto de orientar la correcta, transparente y eficiente actuación de los servidores públicos y de las entidades señaladas en el artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con la finalidad de contribuir al cumplimiento de las políticas en materia de integridad pública, como parte de las acciones de prevención y lucha contra la corrupción para la consolidación de la democracia, el estado de derecho y el buen gobierno.

También mediante la modificatoria de la Ley de Contrataciones del Estado, ha desarrollado algunas condiciones de mejorar una contratación eficiente; sin embargo, en ningún aspecto se ha planteado la lucha frontal de la corrupción, es decir antes que se cometan las deficiencias o actos corruptos, es cierto que se ha planteado prohibir o restringir, a través de los impedimentos regulados en el articulo11° de la Ley de Contrataciones, sin embargo, la mayoría de esas restricciones son después (post) a la realización de contratos porque no hay un verdadero control o filtro entre las prohibiciones que la propia Ley establece.

Así, mediante otros mecanismos se ha venido trabajando desde hace más de una década, en temas de lucha contra la corrupción, sin embargo, específicamente en temas de contratación pública, no se ha establecido una clara política ni legislativa de lucha contra la corrupción. Las políticas generales del Estado, se han enfocado de manera general en la lucha contra la corrupción, que de manera general no han tenido ningún resultado positivo; por ello, es necesario establecer una política clara respecto a la lucha contra la corrupción en la contratación pública.

Porque en ella es que, se genera grandes decisiones públicas de contratación de bienes, servicios y la ejecución de obras, sea esta

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de menor o gran envergadura; todo ello podemos notar con los últimos acontecimientos nacionales, que genera la corrupción en la contratación pública, de grandes megaproyectos como la construcción de la carretera interoceánica, el metro de lima, proyecto de medios de comunicaciones, variante de Uchumayo, entre otras.

Todos los actos irregulares, en la contratación pública, se genera por la ineficiente información a la sociedad civil y por la poca transparencia de los funcionarios y políticos, y por la poca integridad de los funcionarios públicos.

5.2. RELACIÓN DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN