Pour y parvenir, nous dresserons un rapide portrait des missions classiques de maintien de la paix avant de nous intéresser aux différentes missions elles-mêmes. 6 Une opération de maintien de la paix ne signifie pas une action autorisée par le Conseil de sécurité, mais menée par les États concernés : R.S. L’objectif premier des missions de maintien de la paix est d’assurer le statu quo sur le terrain ; Une fois cet objectif atteint, on espère que le conflit sera résolu par des moyens pacifiques, notamment par la négociation et la médiation13.
Il est intéressant de noter que la Charte des Nations Unies n'aborde pas spécifiquement la possibilité de déployer du personnel militaire dans le cadre d'une opération de maintien de la paix16. Avant que l'ONU envoie des troupes sur le terrain, le Conseil de sécurité considérait que les conditions pour déployer des troupes dans le cadre d'une mission de maintien de la paix n'étaient pas réunies. A noter que dans cette même résolution le Conseil affirme avoir reçu une demande du gouvernement yougoslave pour établir une opération de maintien de la paix.
Dans son rapport du 15 février 199221, le Secrétaire général a recommandé la création de la Force de protection des Nations Unies (FORPRONU). En bref, la FORPRONU s'est vu confier une mission classique de maintien de la paix. 30 Pour plus de détails sur ce que signifie ce concept lorsqu’il est appliqué à une opération de maintien de la paix, voir la section II.
Cette livraison est le résultat de la conclusion de l'accord de base sur la région de la Slavonie orientale.
Le renouveau conceptuel dans ses applications yougoslaves
Le Conseil de sécurité a décidé dans sa résolution 758 d'élargir le mandat de la FORPRONU conformément au rapport Boutros-Ghali. 45 Nouveau rapport présenté par le Secrétaire général conformément à la résolution du Conseil de sécurité, Doc. 47 Rapport soumis par le Secrétaire général conformément à la résolution du Conseil de sécurité, Doc.
52 Rapports présentés oralement par le Secrétaire général les 26 et 29 juin 1992 conformément à la résolution du Conseil de sécurité, Doc. 20 du Nouveau rapport soumis par le Secrétaire général conformément à la résolution du Conseil de sécurité, Doc. Le flirt de la FORPRONU avec un nouveau rôle humanitaire ne se limite pas à celui que lui a assigné le Conseil de sécurité dans la résolution 758.
Tandis que la FORPRONU travaillait à la réouverture de l'aéroport de Sarajevo59, le Conseil de sécurité a jugé bon de renforcer la composante humanitaire du mandat de la FORPRONU en Bosnie. Son inquiétude est telle qu’il associe l’aide humanitaire au rétablissement de la paix et de la sécurité internationales dans la région61. 65 Cependant, une mesure coercitive non armée avait déjà été prise par le Conseil de sécurité ; Résolution 757 (Rapport présenté par le Secrétaire Général conformément à la résolution du Conseil de Sécurité, Doc.
Cette observation a reçu une réponse favorable tant de la part du Secrétaire général que du Conseil de sécurité. Bien que le mandat soit désormais plus large, le recours à la force reste limité aux situations de légitime défense ; voir la section II ci-dessous. Un autre volet humanitaire important a été ajouté au mandat de la FORPRONU par la résolution 836 du 4 juin 1993.
Elle a été remplacée dans sa composante militaire par la Force multinationale de mise en œuvre de la paix (IFOR)72, puis la SFOR73, et dans sa composante civile par la Mission des Nations Unies en Bosnie-Herzégovine (MINUBH)74. D'autres, comme Fink, voient positivement le lien qui peut être fait entre l'aide humanitaire et les missions de maintien de la paix. Il n'est bien sûr pas toujours souhaitable que les opérations de maintien de la paix incluent une telle composante.
Le recours à la force doit également être modéré par les règles de proportionnalité et de nécessité93. A noter que c'est le Conseil de sécurité lui-même qui a le pouvoir de se qualifier en vertu de l'Article 39 de la Charte.
Quel type de mission est la FORPRONU II ?
L'ONURC, DANS LA FOULÉE DE LA FORPRONU BOSNIAQUE
La résolution 981 du Conseil de sécurité, qui a créé l'ONURC directement sous le Chapitre VII, permet aux États d'utiliser la puissance aérienne pour soutenir l'ONURC dans l'exécution de son mandat, craignant les nombreux abus subis par la FORPRONU bosniaque. En plus de garantir le respect d'un accord de cessez-le-feu, l'ONURC doit faciliter l'acheminement des convois d'aide humanitaire à destination de la Bosnie-Herzégovine en leur permettant d'utiliser les voies d'accès depuis la Croatie. C'est donc un autre moyen, indirectement cette fois, de prêter main-forte à la FORPRONU bosniaque dans l'exécution de son mandat.
Elle s'est soldée par un échec après la reconquête de la Krajina par les Croates. Toutefois, cela ne représente pas une étape significative dans le renouveau qui a eu lieu dans certains déploiements dans la région et reste dans le cadre que la FORPRONU II avait précédemment élargi. Par ailleurs, l'ONURC n'a jamais été directement autorisée, comme la FORPRONU II, à recourir à la force pour mener à bien sa mission ; le texte de la résolution 981 autorise simplement le recours à la force par les États pour soutenir l'ONURC dans sa mission.
L’UNRC est donc une mission hybride : moderne dans sa composante humanitaire, mais traditionnelle à tous autres égards.
Les missions préventives: le peace-ensuring ou la dissuasion militaire onusienne
Déploiement onusien préventif en Macédoine 1. LE DÉPLOIEMENT PRÉVENTIF, UN NOUVEAU CONCEPT
On peut cependant penser ces critères, à la fois par rapport à l’Agenda pour la paix et par analogie avec ceux requis pour une opération de paix classique. Quant au recours à la force, il est évidemment interdit tant que le conflit n’éclate pas ; Prétendre le contraire reviendrait à priver la mission de ses qualités à la fois neutres et préventives. Dans la mesure où un déploiement préventif ne remplirait pas sa mission et si un conflit devait éclater, la question demeure de savoir si les forces de l’ONU peuvent recourir à la force.
Il craignait en outre les futures ambitions territoriales de la RFY à l'égard de son pays. Cela a autorisé l'affectation d'un détachement de la FORPRONU sur le territoire de la Macédoine. Sa mission est de surveiller les frontières et de signaler toutes les menaces contre la Macédoine, notamment en provenance de la République fédérale de Yougoslavie.
Sur la question du recours à la force lors du déclenchement des hostilités, les rapports du Secrétaire Général nous donnent certains éléments à prendre en compte pour élaborer une réponse. Soulignons d'abord que les soldats de la paix étaient explicitement autorisés à recourir à la force pour garantir leur propre sécurité15. Le rapport de la mission de reconnaissance de la FORPRONU en Macédoine le dit.
Cette observation semble indiquer que les dirigeants macédoniens ont pris conscience que le mandat n'est que préventif et que seule une décision du Conseil de sécurité peut en changer la nature. Si les menaces, tant externes qu’internes, contre la paix et la stabilité de la République devaient s’accroître de manière significative au point qu’une nouvelle émergerait. 115Nouveau rapport soumis par le Secrétaire Général conformément à la résolution du Conseil de sécurité, Doc.
La tendance semble donc actuellement aller vers une lecture restrictive de l’usage de la force dans ce type de mission. Étant donné que les craintes des autorités macédoniennes ne se sont pas concrétisées et compte tenu des nombreuses prolongations de la mission par le Conseil de sécurité118, on peut certainement conclure que la mission remplit efficacement son rôle. Ce qui est important, c’est donc de tirer les leçons des actions de la FORPRONU et de ses cousins pour changer tant les concepts que les outils de résolution, si possible pacifiquement, des conflits.
34. Le rapport du Secrétaire général présenté conformément à la résolution du Conseil de sécurité, doc. Tout d’abord, il faut composer avec certaines données apparues progressivement au tournant de la décennie.
