Comunicación pública para el desarrollo local de San Cristobal: espacios de participación y medio ambiente

COMUNICACIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO LOCAL DE SAN CRISTÓBAL: ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y MEDIO AMBIENTE

Autora

CATALINA GÓMEZ CORTÉS

Asesor

ROBERTO SEPÚLVEDA

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE COMUNICADORA SOCIAL

Campo profesional PERIODISMO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE

Artículo No. 23, Resolución No. 13 de 1946 del Reglamento de la Pontificia Universidad Javeriana

Bogotá D. C., noviembre 24 de 2014

Doctora

MARISOL CANO BUSQUETS Decana

Facultad de Comunicación y Lenguaje

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA La Ciudad

Apreciada Marisol,

Amablemente me permito presentar mi trabajo de grado para optar al título de Comunicadora Social “COMUNICACIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO LOCAL DE SAN CRISTÓBAL: ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y MEDIO AMBIENTE”, realizado por Catalina Gómez Cortés, identificada con la cédula de ciudadanía no. 1.020’772.157 de Bogotá.

Con este trabajo se pretende plantear un Plan de Comunicaciones para el desarrollo de la Localidad de San Cristóbal a partir de la generación de comunicación pública, por medio de los espacios de participación y medio ambiente.

Gracias por la atención.

Cordialmente,

Agradecimientos

Quiero agradecer especialmente a mi familia quienes me apoyaron y alentaron en momentos difíciles en los que pensé que no iba a poder más. Al equipo de CECODES por darme ánimo, apoyarme y permitirme realizar este proyecto. Y finalmente, a todos aquellos amigos y amigas que estuvieron ahí para reiterarme su amistad sin importar qué. ¡Gracias a todos por su comprensión e incondicional compañía!

Ahora, queda continuar el camino de la vida el cual depara muchas sorpresas.

Éste, y todos mis triunfos pasados y futuros, se los dedico a toda mi familia quienes me han enseñado a perseverar, a

Índice

INTRODUCCIÓN ... 3

1. COMUNICACIÓN PARA LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA ... 6

1.1Comunicación para la democracia ... 7

1.2 Comunicación política ... 9

1.3Comunicación para el Desarrollo y el Cambio Social ... 11

1.4 Comunicación pública... 14

1.4.1Administración pública y comunicación ... 17

1.5 Comunicación y medio ambiente ... 18

1.6 Lo local ... 20

1.7 Planeación participativa ... 22

2. EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ... 24

2.1 Lima, Perú ... 25

2.2 Pasto, Colombia ... 28

2.3 Medellín, Colombia. ... 32

2.4 Conclusiones del capítulo ... 37

3. CARACTERIZACIÓN DE BOGOTÁ Y LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL ... 38

3.1 Bogotá desde el concepto de la planeación participativa ... 39

3.1.1 Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016 ... 40

3.1.2 Comunicación en la Alcaldía Mayor de Bogotá ... 50

3.2 San Cristóbal y Bogotá Humana ... 58

3.2.1 Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas: San Cristóbal una localidad transformadora, participativa y humana 2013-2016 ... 59

3.2.2 Comunicación en la Alcaldía Local de San Cristóbal ... 67

4. PLAN DE COMUNICACIÓN PARA PROMOVER LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN DE MEDIOAMBIENTE EN LA LOCALIDAD DE SAN CARISTÓBAL ... 72

4.1 Diagnóstico ... 72

4.1.1 Oficinas de comunicaciones ... 72

4.1.2 Páginas WEB ... 75

4.1.3 Redes Sociales ... 77

4.2.1 Objetivo ... 85

4.2.2 Estrategia ... 85

4.2.5 Matriz de planeación ... 95

CONCLUSIONES... 100

BIBLIOGRAFÍA... 105

INTRODUCCIÓN

De un tiempo para acá, la sociedad ha venido demostrando un notorio interés por los temas de la ciudadanía y lo que ésta representa. Es decir, preocupaciones latentes por los planes de gobierno, el desarrollo del país, la región o la ciudad y cómo se puede intervenir y mejorar las preocupaciones que se generan en la vida cotidiana de los ciudadanos.

Sin embargo, las administraciones, ya sean de carácter local, regional o nacional, no han logrado generar estrategias donde se incluya a la ciudadanía en los procesos de desarrollo de forma participativa, sin excluir a ningún grupo social o sector. ¿Por qué? Puede ser por causa de la poca interacción entre los actores de la sociedad, especialmente con el gobierno, lo que genera barreras y le resta interés a las personas por participar en los procesos, a pesar de sus preocupaciones.

Por otra parte, en Colombia se vive un contexto donde la corrupción ha sido la madre de la política, por lo que no incluir verdaderamente a la sociedad en los planes de desarrollo aumenta la desconfianza que se ha sembrado en los ciudadanos y se deja en manos de los elegidos, en unos casos, y de los funcionarios, en otros, las decisiones más importantes que involucran las aspiraciones y la calidad de vida de los habitantes de un territorio.

Es por lo anterior, que generar vínculos y puentes de comunicación entre la ciudadanía, el gobierno y demás actores es fundamental. La comunicación pública, entonces, es la que permite que se formen dichos vínculos, fomentando así la movilización social y el empoderamiento de las personas con el desarrollo de los lugares que habitan y permitiendo una coordinación entre los planes de gobierno, los intereses de los actores y las acciones que se deben realizar.

de estos espacios, ya que las acciones del plan pueden ser replicables en otros escenarios de participación y se pueden adecuar a otras áreas de interés.

Para lograr lo anterior, se realizó un recorrido conceptual con la finalidad de analizar la teoría y ponerla en el planteamiento del plan de comunicaciones de forma integral con los conceptos trabajados. Por tanto, en el primer capítulo de este trabajo se observará lo que es la comunicación y la democracia, la comunicación política, la comunicación para el desarrollo y el cambio social, la comunicación y el medio ambiente, la comunicación pública, el concepto de lo local y, finalmente, lo que es la planeación participativa.

En un segundo capítulo se presentan tres experiencias exitosas de participación ciudadana, con el fin de demostrar que la teoría ha sido aplicada a la práctica, y que en efecto es posible lograr planes de participación ciudadana que generan vínculos entre el gobierno y la sociedad. Estas experiencias se desarrollaron en Lima, Perú; Pasto y Medellín, en Colombia.

En el tercer capítulo se realizó la caracterización de Bogotá y la localidad de San Cristóbal, con la finalidad de ver qué es lo que se propone en los planes de desarrollo, las características principales de esas propuestas y cómo funcionan las oficinas de comunicaciones en esas instituciones, incluyendo el funcionamiento de la oficina de comunicaciones de la Secretaría Distrital de Gobierno, que es la que despliega los lineamientos de acción directamente a las localidades a partir de las acciones de la Alcaldía Mayor.

En el cuarto capítulo se desarrolla el diagnóstico realizado a partir de la caracterización; se realizó una serie de entrevistas a funcionarios, se hizo observación de las páginas WEB de la Alcaldía Mayor y de la localidad, con el fin de proponer un plan de comunicaciones para la Alcaldía Local de San Cristóbal de forma adecuada y que cumpla con los criterios de democracia, participación e inclusión que debe tener un plan de esta índole y así mismo lo necesario para comenzar a establecer vínculos entre la alcaldía local y la ciudadanía.

1. COMUNICACIÓN PARA LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

En este capítulo podemos encontrar cómo la comunicación no sólo es puente de información, sino que es conector directo de participación para el ciudadano y el plan de desarrollo que se esté implementando en determinadas localidades. En este sentido, la comunicación no es solo generador de opinión pública, es además constructor de identidad colectiva de una ciudad, pues vincula al ciudadano con el Estado.

Para comenzar, la comunicación pública es el lazo fundamental entre un programa de planeación y desarrollo, el ciudadano y el Gobierno; claro está, sin dejar de lado los actores de una sociedad (organizaciones y sector privado). De esta forma, se abren nuevas estrategias de participación ciudadana y es un paso más hacia el progreso de un lugar. Así mismo, se hace una integración no sólo en la implementación de un plan para el desarrollo sino que se puede lograr una transformación social real y una proyección de mayor alcance para una ciudad, municipio, localidad, etc.

De acuerdo con estas ideas es necesario tener en cuenta los siguientes conceptos los cuales se desglosarán a lo largo de este texto con los respectivos autores consultados, que se consideran los de mayor importancia para el proyecto. Estos conceptos son:

a) Comunicación para la democracia

b) Comunicación política

c) Comunicación para el Desarrollo y el Cambio Social

d) Comunicación Pública

e) Comunicación y medio ambiente

f) Lo local

g) Planeación Participativa

el caso de Medellín, Colombia, que fue catalogada la ciudad más innovadora del mundo en el año 2013; la preservación de los Cabildos Participativos en Nariño que empezaron con la administración de Antonio Navarro Wolf y, finalmente, la implementación de un Plan de Desarrollo a partir de la participación ciudadana en Lima, Perú.

1.1Comunicación para la democracia

La democracia en su más amplia definición es la organización social que atribuye el poder a la sociedad en general. La democracia se ve como una costumbre de un modo de vivir y convivir, como consecuencia de ello se ve como una condición general para la organización de una sociedad. La palabra proviene del griego “demos” cuyo significado es pueblo y “kratos” poder. Bajo este precepto, es entonces la forma de gobierno donde el poder político se ejerce por los miembros pertenecientes a un lugar. Su objeto es garantizar que cada uno de los miembros pertenecientes a una sociedad democrática tengan una posibilidad real e igual para participar de las decisiones colectivas.

En Colombia, el fin primordial de la Constitución Política es fortalecer la unidad de toda la Nación y asegurar a todos los habitantes del país la vida, el trabajo, una buena convivencia, la justicia, la igualdad, la educación, la libertad y la paz. Esto bajo un contexto jurídico, democrático y participativo que pretende garantizar un orden económico, político y social. Dicho esto, se establece lo siguiente:

“Artículo 1: Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”.

De igual modo, el Estado colombiano al ser democrático defiende en su artículo número 20 la libertad de expresarse, difundir los pensamientos y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial y fundar medios de comunicación.

Así mismo, el artículo 103 de la Constitución política de Colombia establece que “Son

mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato” (Constitución Política de Colombia, 1993). El Estado también contribuirá a la organización, promoción y capacitación de diferentes asociaciones sin importar su carácter, con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión.

Dicho esto, se podría afirmar que la democracia es la expresión política de una organización por excelencia, y es perteneciente a todos los sujetos en ésta. Entonces, se permite un entendimiento que sólo es posible a través de la comunicación y el entendimiento que se obtenga entre los diversos actores de una sociedad logrando así la integración social.

1.2 Comunicación política

En un eje transversal se encuentra la relación de comunicación y política. En el libro „Políticas públicas, territoriales y localidades‟ (Torres, 2008) se logra recalcar el surgimiento de numerosas formas de desarrollo local, caracterizadas por la afinidad de actores públicos y privados con propósitos de crecimiento y redistribución. Lo anterior se debe a la adopción de diferentes mecanismos de participación que simpatizan con la gestión local, permitiendo así la concentración de recursos y programas en un contexto de menor escala. La globalización en cierto sentido es el estímulo al surgimiento del mundo local.

Lo anterior está directamente relacionado con todo el ámbito público, pues es en esta donde se evidencia la dependencia con las políticas públicas, los modelos de participación y otros. En el libro „Los juegos de los políticos: teoría general de la información y comunicación política‟ (Del Rey Morató, 1997) la comunicación política es un recurso para hacer posible la comunicación entre gobernantes y gobernados, sin embargo, estos diálogos no siempre se llevan a cabo. Entonces, los medios son una instancia que haría posible este tipo de diálogos sociales.

La comunicación política va más allá de los pensamientos comunes que van dirigidos hacia el lobby político, la agenda de los medios de comunicación y la comunicación con objeto meramente de propaganda política o exclusiva de la clase dirigente y de grupos de poder. Ésta se puede definir como aquella comunicación que posibilita que ciertos actores sociales expresen en público sus opiniones acerca de lo político. Los políticos en efecto hacen parte de esta comunicación, pero no son la esencia.

Siguiendo la línea de Sierra y Martínez (2012), es necesario intervenir la cultura digital, de modo tal que esta se convierta en algo productivo. Además, establece que es necesario entender cómo las redes políticas son un espacio de participación ciudadana, las tipologías de estas redes (red temática y comunidad política), relaciones de poder entre el Estado y la sociedad y las metodologías de análisis de las redes. También es fundamental entender las perspectivas de género, las relaciones entre género y desarrollo, la equidad como valor sostenible.

Por tanto, se ve como punto fundamental introducir Tecnologías de la Información en las administraciones públicas y de esta forma, generar las redes políticas propuestas y así mismo generar una relación entre quienes gobiernan y quienes son gobernados. Esto quiere decir que para que haya comunicación política, debe existir una sociedad informada, de otra forma, la sociedad no se integraría en la vida política de un país, y se continuaría generando una apropiación del poder única y exclusiva de los políticos, sin intervención de nadie más.

En concordancia con esto, tenemos el discurso de José Joaquín Brunner Ried (1994), quien expone la importancia de la información en la sociedad, de esta forma, resalta puntos claves a los que una sociedad emergente (actual) está sometida debido a los distintos procesos tecnológicos. Así mismo, destaca el papel de la información en la construcción de las políticas públicas en pro del desarrollo socio-económico mediante cuatro aspectos de la vida colectiva, el primero es la información como elemento vital de la sociedad moderna, el segundo la información como la condición necesaria para el efectivo desempeño de los derechos civiles y políticos, un tercero que denota la información como requisito para formar una ética de responsabilidad ciudadana y finalmente la información como fundamental para el desarrollo económico y la creciente competitividad entre países.

Por esto, es que la comunicación política se debe entender como aquella que permita que los diferentes actores de una sociedad expresen lo que piensan y quieren, que sean parte de las discusiones ideológicas y formen parte de la agenda pública.

1.3Comunicación para el Desarrollo y el Cambio Social

Uno de los modelos de comunicación más exitosos ha sido el de comunicación para el desarrollo, que desde los años 60 empezó a regir, inspirada en el modelo de difusión de innovaciones. Fue desarrollado por la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) con el fin de implementar tecnologías apropiadas, que pudiesen ser asumidas por el campesino y establecer flujos de intercambio de conocimiento e información entre las comunidades rurales y los técnicos, para que dejara de ser una cuestión unidireccional. Además de valorar el conocimiento local de las personas, también trataba de entender la necesidad de respetar las formas tradicionales de organización social y así fortalecerlas y de esta forma contar con un interlocutor que fuese válido y representativo para ambas partes. También es de destacar el trabajo realizado en temas de capacitación en técnicas de comunicación entre agentes de cambio y la producción de los materiales adecuados para el contexto de cada programa implementado.

Por un lado, en el artículo publicado en la revista Signo y Pensamiento, „Comunicación para el cambio social: clave del desarrollo participativo‟ (Gumucio, 2010), la comunicación para el desarrollo es aquella que entiende y valora el conocimiento local, entiende las formas tradicionales de organización social para poder fortalecerlas, y, de esta forma contar con un interlocutor representativo y válido para el lugar.

comunicación para el cambio social como “un proceso de diálogo y debate, basado en la tolerancia, el respeto, la equidad, la justicia social y la participación activa de todos”.

Mientras que la comunicación para el cambio social es un proceso de diálogo y debate, basado en los criterios mencionados anteriormente, se denotan también las condiciones que están presentes en la comunicación para el cambio social, dentro de las que se encuentran la participación comunitaria y la apropiación, la lengua y pertinencia cultural, la generación de contenidos locales, el uso de tecnología apropiada, convergencias y redes (Gumucio, 2010).

Este avance entre la distinción de la comunicación y el desarrollo al cambio social heredó la preocupación por la cultura y las tradiciones comunitarias, respeto hacia los conocimientos locales, el diálogo horizontal entre sujetos envueltos en los proyectos. Sin embargo, el primer modelo se convirtió en algo institucional y de cierta forma vertical, que se replicaba y aplicaba en diferentes experiencias. Por otro lado, la comunicación para el desarrollo planteó que la definición anticipada, los medios, los mensajes, y las técnicas no era posible, pues es del proceso mismo de donde deben surgir las propuestas de las acciones a llevar a cabo.

Algo para destacar debe ser el concepto de sostenibilidad, que se debe comprender bajo tres pilares actualmente fundamentales para el desarrollo de un lugar: crecimiento económico, balance ecológico y progreso social. De esta forma, se logra una mayor rentabilidad, se mejora la calidad de vida de las personas y se hace un uso racional de los recursos naturales. Para lograr esto, se debe tener en cuenta como se mencionó en el apartado anterior la participación no sólo del Estado y los actores locales, sino el sector privado.

Con el fin de complementar lo anterior, se ahondará un poco más en el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, que apareció a finales de los años setenta. En 1987 las Naciones Unidas lo oficializa de tal manera que lo define como “el desarrollo que satisface las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las necesidades propias”.

Sin embargo, es necesario ahondar en el concepto de desarrollo. Para esto se puede acatar la definición que se da en el libro Comunicación y desarrollo (Sierra & Martínez, 2012), donde el desarrollo se ve “reconocido internacionalmente como humano, integral y sostenible, enfatizando consideraciones relativas a las calidad de vida y el bienestar individual y social (…) podría definirse como «el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades»”.

“Resultaría procedente, en este sentido, que la comunicación facilitara el proceso de desarrollo de las capacidades de las personas y los grupos humanos. La comunicación en consecuencia, debe ser considerada un bien común y un derecho de todos los seres humanos (Sierra & Martínez, 2012).

Ahora bien, visto desde la perspectiva del desarrollo económico, en el artículo „Metodología para el desarrollo económico local, dirección de desarrollo y gestión local‟ (Alburquerque, 2003) se dice que:

“Los objetivos últimos del desarrollo económico local son la mejora del empleo y calidad de vida de la población de la comunidad territorial correspondiente y la mejora de la equidad social en la misma. Para lograr estos objetivos últimos se plantean los siguientes objetivos específicos:

a) Transformación del sistema productivo local, incrementando su eficiencia y

competitividad.

b) Fomento de la diversificación productiva local e incremento del valor agregado en

las actividades económicas locales.

c) Sostenibilidad ambiental de las actividades locales.”

Estos objetivos deben ser tenidos en cuenta a la hora de formular cualquier estrategia de comunicación pública para lograr desarrollo y cambio social.

1.4 Comunicación pública

La comunicación pública tiene sus antecedentes en la comunicación para el desarrollo de América Latina y el periodismo público (por su nombre en inglés Public Journalism) desarrollado en Estados Unidos. Sin embargo, ambas corrientes se desenvolvieron en un interés no del ciudadano, sino de temas intereses impuestos. En el caso de la comunicación para el desarrollo cayó en un determinismo de izquierda y el periodismo público hacia los procesos políticos como elecciones y agenda de los medios de comunicación.

“Entendemos por Comunicación Pública a todas aquellas herramientas, técnicas y soportes utilizados para transmitir y recibir información, así como los canales a través de los cuales se contactan la comunidad con sus organismos y las instituciones públicas con sus usuarios.” (Ladrón, 2010). Por otro lado, se debe entender que la comunicación no debe tener por único objeto informar, sino que alberga también representaciones colectivas, expresiones sociales, contextos que cambian la naturaleza de toda información brindada y así poder entender a los individuos en sus varias interacciones.

Además, la comunicación pública es una herramienta que da cuenta de un asentamiento democrático. Se ha venido desarrollando en las instituciones gubernamentales un importante desarrollo, de tal forma, que la comunicación ocupa un lugar fundamental en estos ámbitos. Para el presente trabajo se va a entender la comunicación pública como la mediación para la participación ciudadana y movilizaciones sociales.

En „Estrategias de comunicación‟ (Pérez, 2006) se denota la importante distinción entre lo que es comunicación pública y privada, donde se entiende como pública aquella que permite orientar distintas estrategias a la solución de los grandes problemas políticos, sociales y culturales a los que nos enfrentamos individual y colectivamente. Es principalmente el campo de la actuación colectiva.

comunicación, es decir, permitir que los oídos, las voces y las distintas percepciones entren en juego. De esta forma se logra transparencia en el ámbito de lo público; Adicionalmente, lo público ya no es lo comunicado sino lo validado en la comunicación, se acepta o se rechaza. Es por esta razón que constantemente los temas de agenda deben someterse a discusión. En concordancia con el punto anterior, la humanidad se vale de medios importantes para comunicar, a partir de estos algunos fines se convierten en universalmente aceptados. La cuarta característica comprende que la sociedad civil ronda el Estado, es decir, que es necesario buscar opciones de ciudadanía y así fortalecer la participación individual y colectiva de manera ordenada. Finalmente, la última característica expone que lo público se transforma con las nuevas tecnologías. Por eso, hay que crear nuevos ámbitos de adaptaciones a estas.

Con relación al último punto, se deben tener en cuenta aquellas transformaciones comunicacionales y socioculturales. Estas pueden ser modificadas por la implantación de nuevas tecnologías. Es necesario que se estructuren políticas públicas que defiendan los intereses de los ciudadanos, que al momento de educar se tengan en cuenta contextos y adaptación a las nuevas transformaciones.

El auge de nuevas tecnologías de información ha sido inspiración para que el gobierno en Colombia dé prioridad a temas de innovación, por lo que se adoptó la estrategia del „e -government‟ (Gobierno en línea) y en su intento se cambió el nombre del Ministerio de Comunicaciones por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). La expectativa principal de esta acción era a que la ciudadanía pudiera acceder a más y mejor información, ejercer control a las autoridades, aumentar espacios de influencia y finalmente aumentar la eficiencia en cuanto tiempo y recursos de temas estatales para el público.

Sin embargo, hay algo que se debe tener en cuenta y es que para construir comunicación pública real es necesario tener en cuenta que se debe pasar no sólo por el sector público, sino por el privado y desde luego por la comunidad. Bajo esta perspectiva, ejecutar un plan con alcance real implica construir imaginarios sociales colectivos bajo la mirada de un interés general por la partes involucradas, con el plus de construir una opinión pública (refiriéndose al ciudadano y no solo los medios) para poder construir una sociedad más democrática.

De acuerdo con lo anterior, es imperioso empezar a construir proyectos que mezclen la iniciativa privada con la agenda del sector público, así como con organizaciones constituidas por los mismos ciudadanos, ONG, entre otros, y construir un campo social más participativo donde prime el interés general sobre el particular.

1.4.1 Administración pública y comunicación

Por otro lado, es necesario trabajar la relación entre la administración pública y la comunicación. Para esto se debe resumir las cuatro funciones básicas que se distinguen en el libro „Comunicación Pública: una opción para la democracia‟ (Botero & Galvis, 2014), las cuales deberían brindar y cumplir toda administración sin importar el contexto donde ésta tenga que desenvolverse.

En segundo lugar, la resolución de problemas de todo orden y magnitud. Desde el orden público, la delincuencia común, inseguridad, problemas de corrupción hasta inquietudes de la sociedad. Para ello se deben establecer prioridades, de acuerdo al impacto que tengan en la población. Esto se logra a través del intercambio de información, estimulación de la participación del ciudadano, comunicación entre el gobierno y las personas (ya sea colectivamente o mediante organizaciones) e investigaciones sociales aplicadas.

La satisfacción de las necesidades básicas es el tercer punto a cumplir para la sociedad por parte de la administración pública. Estas se miden de acuerdo al nivel de necesidades básicas insatisfechas (NBI). Dentro de estas se encuentran el acceso a la vivienda, agua potable, saneamiento básico, educación, comida, salud, entre otros. La obtención de estos datos los puede realizar mediante estudios e investigaciones, foros, reuniones con los consejos comunales, buzones y enlaces constantes de comunicación entre los ciudadanos y el gobierno.

Por último, pero no menos importante, está la generación de progreso y desarrollo. Con mira en los estándares internacionales y clasificación de países de riesgo cero, la administración debe garantizar un plan donde la sociedad mejore su desarrollo cada vez más.

Para terminar este apartado, se puede definir la comunicación pública como “ese espacio para la acción social en el que las comunidades también se han jugado, a lo largo de la historia, su viabilidad como organizaciones y, por tanto, su destino” (Martín Serrano, 1993). Es entonces una forma social de la comunicación donde se produce y distribuye la información por el recurso de un sistema especializado que ve a la comunidad como un conjunto. Esto finalmente se traduce en la movilización social lograda a partir del cambio de la administración en unión con los diversos intereses que pueda albergar una sociedad.

Como parte del presente trabajo se expondrá la relación entre comunicación y medio ambiente, pues es el campo sobre el cual se establecerá el plan de comunicaciones. Así mismo, se resaltará la importancia de integrar ambos conceptos, con el fin de establecer pautas encaminadas hacia saber cómo se debe comunicar lo relacionado con el medio ambiente.

La comunicación medioambiental debe abordar toda la información y transmisión en profundidad de conceptos, situaciones, riesgos y contextos del tema ambiental. Por tanto, es necesario dejar en claro al referirse a este tema la importancia de cada individuo con su entorno. Es por esto que esa comprensión de la relación existente con su medio próximo conlleva en sí un proceso de cambio en los comportamientos para realizar acciones eficaces en pro del medio ambiente requiere de tiempo.

Las acciones concretas solo serán posibles si se garantizan espacios de educación permanente, pues finalmente es la que logra guiar los comportamientos futuros de las personas. Esto por otra parte, permitiría un desarrollo duradero en un comportamiento colectivo. Pero para lograr dicho comportamiento, es necesario generar un cambio en el comportamiento individual, de forma tal que cada ser sea consciente de su actuar y se haga responsable del mismo.

Adicionalmente, las acciones encaminadas a comunicar los factores medio ambientales y sus implicaciones, suponen un cambio en la estructura democrática a nivel local, esto se debe a que “el factor social es fundamental a la hora de resolver cualquier problema medioambiental. Esto solo pasa por suministrar una información apropiada, por formar al colectivo y al individuo y, sobre todo por la negociación y el consenso” (Seoanez Calvo & Angulo Aguado, 1997)

los proyectos por medio de diferentes canales de comunicación locales, de las decisiones que se tomen, estén enterados y participen de las actividades que se realicen y finalmente comunicar lo sucedido con los planes relacionados con el medio ambiente. De esta forma se puede garantizar un mayor compromiso de la ciudadanía con el medio ambiente, pues va a estar enterado de lo que es la temática y cómo actuar frente a su entorno.

Finalmente para poder transmitir a una comunidad temas medio ambientales, se debe transmitir la identidad del organismo, de esta forma, se crea un clima de confianza apropiado para realizar acciones conjuntos entre gobierno y ciudadanía. El tema medioambiental por su parte, genera una gran acogida en el público, puesto que es un tema que involucra a todos en la sociedad. De forma que la única forma de comunicar estos temas es de forma legítima, responsable y con credibilidad. Por tanto, difundir esta temática requiere que la comunicación no solo sea a nivel externo de la institución, sino a nivel interno, se requiere que todos crean lo que están haciendo y así transmitir la información correctamente.

Dicho lo anterior, es evidente que el medio ambiente necesita comunicarse de forma responsable y adecuada, pues sin conocimientos previos de las acciones medio ambientales, las personas no se involucrarían, pues no conocen de lo que se está hablando. Es necesario entonces despertar el interés

1.6 Lo local

Ahora bien, es necesario ahondar un poco el por qué se trabaja desde una perspectiva local y no global. Trabajar desde un ámbito más delimitado, permite mejorar y adaptar a contextos diversos planes y estrategias de gobierno. Se logran maximizar las oportunidades de inclusión y participación del ciudadano, así como la implementación de estrategias comunicacionales.

La alineación para el desarrollo local debe ser una acción que se pueda vincular a un proyecto colectivo territorial, donde cada una de las actividades propuestas deben estar planteada en pro de las necesidades y demandas existentes de la localidad. Es más fácil vincular a las personas en proyectos de pequeña escala para luego empezar a replicarlos de acuerdo a los contextos y situaciones que se presenten y de este modo convertirse en un proyecto grande que pueda repercutir, si bien no en un ámbito global sí en perspectiva departamental e incluso nacional.

Un espacio geográfico de gran magnitud puede impedir que una comunidad esté correctamente informada, sumando que en muchos casos donde se trabajan territorios extensos tienen una insuficiencia en cuanto vías de comunicación, no solo del gobierno hacia las personas, sino entre quienes hacen parte del mismo territorio. Esto dificulta el fomento de la participación, generación de opinión ajena a los medios de comunicación masivos del país, toma de decisiones y que los ciudadanos puedan influir en asuntos públicos. Es por esto que más allá de ser un problema de carácter cultural, se convierte en una cuestión política.

1.7 Planeación participativa

La planeación es una metodología que sirve para relacionar contextos y condiciones de diferentes posibilidades, para poderlos llevar a una ejecución futura de acuerdo a escenarios reales. Es llevar del pensamiento a la acción por medio de distintas estrategias y modelos.

Según Fabio Velásquez y Esperanza González (2003) la planeación es menos vista como un procedimiento y más como un escenario de interlocución entre actores, de esta forma se puede decir que como proceso, “comprende una serie de dinámicas sociales y políticas en torno a la identificación de problemas y potencialidades del presente y a la formulación de apuestas en el futuro. Como escenario, la planeación es una oportunidad de encuentro entre voces diferentes interesadas en construir consensos básicos sobre metas de bienestar y sobre los procedimientos, instrumentos y acciones necesarios para alcanzarlas”.

Es también un escenario de interlocución y concertación socio-política donde participan los distintos actores de una comunidad y poder construir futuros prometedores donde se implementen los planes, ya sea localidad, ciudad, nación etc.

Ahora bien, la planeación participativa es aquella que logra generar lazos de confianza entre el Estado y la sociedad. Para esto se requiere que antes de ejecutar planes de participación, el gobierno debe ser participativo, descentralizado, incluya diferentes puntos de vista y finalmente poder establecer puntos en común para establecer y cumplir objetivos.

Este modelo de planeación está compuesto por seis etapas básicas:

1. Diagnóstico: se realiza una perspectiva histórica del problema, se evalúan las condiciones actuales de este y se establecen las personas afectadas directa o indirectamente por el tema que se va a tratar.

personas afectadas, tiempo), gravedad, grado de preocupación de las personas, grado de influencia en otras problemáticas, facilidad de dificultad para resolver el problema. 3. Selección de la estrategia: esto se hace con el fin de identificar objetivos comunes entre

los actores.

4. Programación: duración, costos, rendimiento y cumplimiento del plan (la mejor forma de hacer este punto es por medio de un cronograma de las actividades a realizar según la estrategia).

5. Ejecución: mediante la acción e implementación para lograr los objetivos. 6. Control: es la etapa donde se evalúa el plan y se modifica lo que sea necesario.

2. EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En este capítulo se expondrán tres experiencias que se consideran importantes para tener en cuenta como ejemplos evidentes de planes de gobierno participativos. Esto tiene como finalidad poder evidenciar de mejor forma lo que es la Planeación Participativa y como se lleva a cabo dentro de un gobierno específico.

Ahora bien, si es cierto que es una metodología formal de modos de planeación gubernamental, al combinar un modelo participativo con una estrategia clara de comunicación se obtienen mejores resultados y se evidencia una apropiación del proyecto por parte de la ciudadanía y se ve un compromiso claro por parte de gobernantes y ciudadanos, permitiendo así la continuidad de la propuesta inicial en futuros gobiernos.

Por otro lado, la elección se basó en aquellas experiencias que marcaron una ruptura y fue su forma de planeación de gobierno se haya destacado. Así es necesario que se distingan propuestas novedosas, que permitan una continuidad, tengan coherencia y por supuesto promueva la participación ciudadana. Además, las experiencias expuestas a continuación ponen en hecho y práctica los conceptos trabajados en el capítulo anterior, demostrando que la participación ciudadana genera desarrollo y cambio social, teniendo como una de sus principales dinámicas de la comunicación, así sea de forma implícita.

En concordancia a lo anterior se decidió exponer tres experiencias, consideradas como ejemplo de la planeación participativa en lugares y contextos diferentes: Lima, Perú; Pasto, Colombia; y finalmente Medellín, Colombia.

2.1 Lima, Perú

En una primera aproximación está el caso de la ciudad de Lima, Perú. Su actual plan de gobierno impulsado por Susana Villarán de la Puente, Alcaldesa de Lima Metropolitana, es un ejemplo de un modelo participativo de gobierno.

El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, 2012-2025, “LIMA SOMOS

TODOS”, contó con la participación de cerca de 19.000 ciudadanos. Este se da en un marco de gestión municipal y por primera vez asume un doble rol regional y metropolitano. Su principal objetivo es concretar relaciones entre el gobierno y los ciudadanos de forma que se pueda promover y señalar el camino a seguir para impulsar el desarrollo integral de los ciudadanos (Lima, 2013)

La iniciativa fue adoptada por primera vez en el año 2011 bajo la administración de la Alcaldesa Villarán. Esta nueva gestión reconoció el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de Lima a participar en el proceso de planificación de la ciudad en la que viven, interactúan y son los principales autores del desarrollo local. Es por esto que desde sus inicios se tuvo en consideración involucrar distintos líderes sociales de diversos nichos: estudiantes, mujeres cabeza de familia, delegados comunales, entre otros.

En concordancia con lo anterior, realizaron un cronograma de reuniones públicas dividas por áreas interdistritales. De esta forma, lograron concentrar los espacios de participación; de forma tal que surgieran ideas creativas e innovadoras orientadas hacia cada una de las áreas establecidas para el desarrollo de Lima.

Tabla No. 1 Reuniones por secciones de participación para crear el plan de desarrollo de Lima “Lima Somos Todos”.

realizaron foros donde se abordaban los temas que conciernen a los ciudadanos y ciudadanas de Lima, así como también se exponían distintos posibles proyectos a ejecutar que favorecerían a la población; finalmente se realizaban eventos interdistritales donde se socializaban los resultados preliminares arrojados para la optimización final de los proyectos.

Además de lo anterior, la alcaldía de Lima organizó reuniones con actores que trascendieran en un área más amplia, de modo que tuviesen una visión mayor de las problemáticas de la ciudad. Lograron convocar a 345 personalidades entre grandes empresarios, líderes de ONG, congresistas, sindicales, academia, activistas, entre otros.

Con la aprobación de este plan Lima inició una nueva etapa de desarrollo, por medio del trabajo compartido para una construcción de un sistema realmente participativo. Por otra parte, este plan no solamente cuenta un programa participativo donde el gobierno, sector privado, ONG y ciudadanos se encuentran en un mismo espacio. Este tipo de proyectos requiere de una amplia difusión de información, la elaboración correcta de los puentes de comunicación que se requieren para poder sostener los diálogos y obtener como resultado un documento que evidencie la participación de los actores en el desarrollo, creación y ejecución del plan de gobierno de una ciudad. Esto logra por un lado, una apropiación de los temas públicos por parte de los ciudadanos, y por otro, establecer un plan con criterios de sostenibilidad y desarrollo a mediano y largo plazo es una forma correcta de lograr que una ciudad se pueda planear.

2.2 Pasto, Colombia

Se destaca el caso de los cabildos en Pasto, Colombia, pues desde finales del siglo XX hasta la actualidad, se han llevado a cabo distintos planes de carácter participativo. Trujillo (Trujillo Noguera, 2007) afirma que:

“El ejercicio de planeación de Pasto introduce rupturas conceptuales. Antes de la llegada de los gobiernos alternativos a las administraciones locales, los Planes de Desarrollo eran realizados con una visión tecnocrática, centralista, focalizada en sectores de interés y ante todo desconociendo la realidad de las comunidades, sus imaginarios, su participación en el diseño de los mismos” (p. 17).

El primer espacio de los cabildos participativos tuvo lugar en el gobierno de Antonio

Navarro Wolf de 1995 a 1997, con la creación del programa “Cabildo Abierto”. Este espacio

público espacios de expresión, respetar la diferencia para fomentar una ética de convivencia y de paz, dar prioridad a las personas de bajos ingresos entre otras.

La metodología que se llevaba a cabo para realizar las reuniones de cabildos era simple: en un primer lugar se realizaba un taller preparatorio donde se exponían temas de actualización y capacitación de la normatividad de la participación ciudadana, elaboración de presupuestos, identificación de problemas y cómo priorizar. En el segundo taller se evaluaban los proyectos propuestos resultado de reuniones previas, para darles viabilidad técnica y que se pudiesen aplicar dentro del presupuesto otorgado. El día de realización del cabildo las comunidades en compañía con la administración municipal empalmaban los diagnósticos realizados para determinar si era viable o no. “Todo esto se realizaba mediante un ejercicio deliberativo, consultivo, decisorio y concilatorio, luego los acuerdos alcanzados por la comunidad se consignaban en las actas de cabildos, las cuales eran suscritas por el alcalde y los voceros de la comunidad” (Trujillo Noguera, 2007).

En un segundo momento se realizaba el seguimiento y evaluación con el fin de poder garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el momento de aprobación del proyecto.

Luego en el periodo siguiente del alcalde Jimmy Pedreros no hubo continuidad del programa de cabildos porque el presupuesto para los espacios de participación decayó, el empoderamiento de la sociedad civil fue poco, así que en vez de ser un espacio decisorio se convirtió en un espacio consultivo.

modelo de cabildos era mucho más profundo que el realizado por Navarro Wolf, en el sentido que la metodología, la conceptualización y el contenido técnico era más profundo.

Este funcionaba de la siguiente manera: primero se realizaban dos espacios de formación y concretación; luego se llevaba a cabo el precabildo, donde se entregaba la información presupuestal, se establecían las reglas para poder elegir los mejores proyectos; después se desarrollaba el cabildo donde se aprobaba o no el proyecto según los criterios establecidos en el precabildo.

En el año 2001 se concretaron 308, proyectos de los cuales se realizaron, hasta el año 2007, 290 proyectos con un cumplimiento del 94,6%. Para el año 2003 se pactaron 144 proyectos, de los cuales para el año 2007 estaban en vía de ejecución 143, con un nivel de cumplimento del 99,41%.

Para el periodo 2004-2007, el señor Raúl Delgado Guerrero enfatizó que en los cabildos se debía cumplir una serie de proyectos priorizados, de modo tal que se comenzó a hacer seguimiento de los proyectos ejecutados. Su plan de desarrollo se denominó “Pasto Mejor: un esfuerzo colectivo”. A partir de esto, se crearon herramientas como el SIGER (Sistema de Gestión y Evaluación de Resultados), por el cual se legitimó un empoderamiento social a través de la rendición de cuentas.

En este periodo se estableció que las asambleas de los cabildos debían establecerse a partir de criterios de priorización de proyectos, pues debían tener concordancia con el plan de desarrollo municipal y así ir en una sola vía para poder empalmar ambos procedimientos.

En el periodo de 2008-2011, encabezado por de nuevo por el señor Alvarado Santander, el proceso de cabildos logró desarrollarse con una ruta metodológica, donde se establecían reglas claras con el único fin de contribuir a la transformación de la sociedad y un empoderamiento de los planes de desarrollo por parte de la comunidad.

En el periodo actual, 2012-2015, gobernado por Harold Guerrero López, se entregaron 498 proyectos de cabildos pendientes por cumplirse. A partir de esto, se analizó la viabilidad técnica, legal y presupuestal de cada uno, logrando identificar cuáles proyectos eran viables priorizados, los de probabilidad de ejecución y los descartables por ser inviables.

De esta forma, Pasto ha logrado consolidar con el tiempo un proyecto de participación de larga duración, donde además hay una apropiación por parte de los ciudadanos. Además, entre los distintos gobiernos lograron generar una mejora y continuación de los proyectos ya realizados, a excepción del gobierno de Pedreros.

Por otro lado, es importante destacar que los cabildos son el ejemplo de poder replicar proyectos de alcance local a una proyección de mayor alcance. A partir de pequeños modelos de participación se pueden establecer planes concretos de un lugar más grande del que se está trabajando. Sin embargo, es necesaria la adaptación y por eso la importancia de apropiación de los actores en los proyectos, de otra forma no será el plan no tendrá exito.

2.3 Medellín, Colombia.

El caso de Medellín es uno de los más recientes y reconocidos en Colombia. Inicialmente, se debe a que Medellín fue catalogada como la ciudad más innovadora del mundo en el año 2013. Además, lograron implementar una cultura ciudadana muy fuerte consecuencia de la apropiación e identificación que tienen los ciudadanos con los planes de gobierno y el desarrollo del lugar.

Aunque su marco normativo para ejecutar este sistema de gestión pública fue determinado desde 1996 por el acuerdo 043, que establece las directrices para la construcción del Sistema Municipal de Planeación (donde se defienden las normas de elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control).

El plan de gobierno de la alcaldía de Fajardo, 2004-2007, se denominaba “Medellín compromiso de toda la ciudadanía”. Parte del reto de este plan de gobierno era materializar los compromisos para lograr construir una ciudad más democrática, pacífica y gobernable, más incluyente y equitativa, digna y sostenible, global y competitiva. Para cumplir con este fin se desarrollaron cinco líneas estratégicas, que se explicarán concorde el objetivo del proyecto:

La primera línea tenía por nombre „Medellín Gobernable y participativa‟. Esta línea tenía como objetivos desarrollar en la ciudadanía una ética social protectora de los Derechos Humanos, por tanto buscaba la movilización de todos los ciudadanos de Medellín hacia actitudes que consoliden una buena convivencia y la coincidencia entre la ética, la norma social y la cultura. Por otra parte, pretendía promover el desarrollo cultural, por tanto, todas las expresiones culturales que hacen parte de la región se verían manifestadas.

La estrategia propuesta para poder cumplir los dos objetivos de esta línea era “Transformar la cultura a través de los símbolos que trasmitan el espíritu de solidaridad y convivencia en el comportamiento cotidiano de la ciudadanía” (Medellín, 2004).

Además en esta Plan de Desarrollo se pretendía garantizar el ejercicio de la participación ciudadana, la reconstrucción del tejido social, el control ciudadano a la gestión pública y la recuperación de la confianza de la sociedad hacia la gestión pública. Las estrategias para cumplir lo anterior fueron dos: Fortalecer el Sistema Municipal de Planeación participativa para el desarrollo local con una visión global, mediante procesos educativos y de consenso ciudadano; Así mismo, pretendía construir un sistema municipal de promoción al control social para fortalecer las iniciativas del ciudadano.

Diagrama No. 1 Diagrama conceptual de la Línea Estratégica Medellín Social e Incluyente (Medellín, 2004)

La tercera línea de este plan de desarrollo tenía el nombre de „Medellín un espacio para el encuentro ciudadano‟ donde se dimensionaban los factores del espacio público. Es decir, apostaba por crear una ciudad donde el hábitat diario de las personas estuviese constituido por un buen sistema de transporte público, lograr que la ciudad fuera sostenible y sus viviendas fueran dignas. Lo anterior se vio reflejado en tres conceptos fundamentales para su desarrollo: 1) la equidad, puesto que las actividades en el espacio territorial determinan oportunidades para acceder a la oferta de los bienes y servicios y necesidades básicas; 2) la democracia puesto que el espacio público es un escenario de encuentro y convivencia ciudadana entre iguales y 3) la inclusión, donde la movilidad de los habitantes de la ciudad es indispensable para poder generar articulación de los lugares de encuentro ciudadano.

Mapa conceptual. 2 Mapa conceptual explicando la línea 4 “Medellín productiva, competitiva y solidaria” del Plan de Desarrollo de Medellín 2004-2007

„Medellín integrada con la región y el mundo‟ era la última línea de trabajo, la cual se centraba en proyectar la ciudad económica, social, política y culturalmente. Se debía lograr un desarrollo regional con inserción en un mercado global.

En este periodo de gobierno se desarrolló un proyecto de comunicación pública, por tal razón, se estableció un grupo de investigación en Comunicación, Organización y Política -COP- para saber si la comunicación podría constituir un espacio de construcción de democracia y espacios de participación.

Sin embargo, uno de los logros más importante en este periodo de gobierno fue el acuerdo 43 de 2007, por el cual se crea y se institucionaliza la Planeación Local y el Presupuesto Participativo.

Por otra parte, es de destacar que el plan y los logros de Fajardo tuvieron continuidad al quedar en la alcaldía para el periodo de Alonso Salazar Jaramillo, quien fue el encargado de encabezar el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín es solidaria y competitiva” (Ramírez Brouchoud, 2012).

En este periodo se trabajó fuertemente en precisar el papel de las juntas de administraciones locales, la relación de la planeación zonal y uno de sus más reconocidos proyectos, el plan local de comunas y corregimientos.

Las 16 comunas de Medellín y los cinco corregimientos cuentan con una Plan de Desarrollo Local y un presupuesto para cada uno. Este se conforma por medio de proyectos identificados y priorizados por la población intervenida, junto con el apoyo de la administración municipal y diferentes organizaciones promotoras de la gestión y planeación participativa de Medellín. El principal objeto de esto es mejorar la calidad de vida de los habitantes de los territorios que integran el municipio.

El apoyo de empresas como la EPM fue fundamental para el desarrollo y progreso del plan. Además, esto generó una mejora de la calidad en las personas de la ciudad, pues no solamente fue una iniciativa gubernamental, las alianzas público-privadas permitieron el desarrollo de las comunas y los corregimientos en el sector.

responsabilidades con los demás y su ciudad, logrando excelentes resultados para poder establecer una real ruptura de descentralización e ingresar en modelos participativos.

2.4 Conclusiones del capítulo

Podemos concluir que a partir de estas tres experiencias presentadas, sí es posible poder generar vínculos entre la ciudadanía y el gobierno. Aún más, generar participación ciudadana a largo plazo, donde el ciudadano se comprometa con su ciudad. Cada una de las experiencias, aunque diferentes las unas de las otras, presentó un modelo en que se puede incluir al ciudadano y generar comunicación pública en la realidad.

Por un lado, en Lima lograron integrar a más de 19.000 personas para plantear el Plan de Desarrollo de esta ciudad a largo plazo. Este esfuerzo es la muestra de la decisión de la ciudadanía a partir de la identificación en conjunto de sus diversas necesidades y generar un desarrollo ciudadano.

Pasto por su lado ha logrado generar vinculación entre poblaciones lejanas de Pasto y poder mejorar su calidad de vida a partir de los cabildos formados para discusión y toma de decisiones de los habitantes de la región. Por otra parte, es un ejemplo de réplica y adaptación a varios contextos ya que el proyecto en un primer lugar inició en zonas rurales y con el tiempo se logró trasladar a la ciudad de Pasto.

3. CARACTERIZACIÓN DE BOGOTÁ Y LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL

En el presente capítulo se expondrá la caracterización de la ciudad de Bogotá planteada desde el concepto de la participación y la comunicación, entrando en el campo elegido para el proyecto: el medio ambiente. Como un primer lugar se hará un breve contexto de la ciudad, seguido de la explicación del gobierno actual de la ciudad “Bogotá Humana”, bajo la dirección del alcalde Gustavo Petro. Finalmente, se pretende hacer una explicación de cómo funciona la comunicación y el rol que desempeña en el actual plan de desarrollo como ejecutante del mismo a partir de la actual organización y distribución de las labores comunicativas.

Lo anterior es necesario, puesto que es lo que desprende las directrices de acción a las localidades y poder llevar a cabo el plan de gobierno de cada localidad. Por lo mismo, se realizará una caracterización de la localidad de San Cristóbal y su plan de desarrollo, las formas de participación entrando a profundidad en el medio ambiente y, finalmente, el papel de la comunicación en la alcaldía local.

3.1 Bogotá desde el concepto de la planeación participativa

Imagen No. 1. Mapa de la ciudad de Bogotá.

Bogotá Distrito Capital es la capital de la República de Colombia. Esta ciudad tiene un área total de 1775,98 Km2 que se distribuyen por 20 localidades, lo que comprende dentro sí una población de aproximadamente 7‟776.845 habitantes (Wikipedia, 2014).

Actualmente, el alcalde de la ciudad es Gustavo Francisco Petro Urrego, quien está implementando el “Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obra públicas para

Bogotá D.C 2012-2016, Bogotá Humana”, establecido por medio del acuerdo No. 489 de 2012

carga del gasto de los sectores más pobres y la promoción de políticas de defensa y protección de los derechos humanos de los ciudadanos y las ciudadanas” (Bogotá, 2012).

Este plan a su vez pretende contribuir al ordenamiento territorial alrededor del agua, para comenzar a minimizar la vulnerabilidad futura de la sociedad hacia las consecuencias del cambio climático, proteger las diferentes estructuras ecológicas de la ciudad, basado en la sostenibilidad ambiental, por medio de la revitalización de los espacios urbanos y rurales.

Otro de los principios bajo los cuales se rige este acuerdo es el fortalecimiento de lo público, como principio del Estado Social de derecho, mediante el fomento de la participación y decisión de la ciudadanía, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupción y la seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia” (Bogotá, 2012).

3.1.1 Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016

“Bogotá Humana” se desarrolla bajo tres ejes estratégicos principales, los cuales orientan a la acción de la administración y guían al planteamiento de objetivos específicos dentro de cada uno. Estos son: 1) una ciudad que recude la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, 2) un territorio que enfrenta al cambio climático y se ordena alrededor del agua y 3) una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público. Es necesario aclarar que se ahondará más en el segundo y tercer eje del plan de desarrollo de la ciudad de Bogotá 2012-2016, puesto que son los de más interés para el presente trabajo.

condiciones de subsistencia básica independientemente de las condiciones en que se encuentre alguien.

Son nueve los objetivos de este eje, que se reducen a reducir la desigualdad por medio de la modificación de las condiciones que restringen la formación de las personas, el acceso a las condiciones de salud y nutrición adecuadas y sus conocimientos; destacar los principios de igualdad, equidad y diversidad promoviendo el empoderamiento de la sociedad en general; ampliar las capacidades que permitan a la ciudadanía la apropiación de saberes; incrementar la capacidad financiera de personas de bajo ingresos; generar trabajo decente y digno como mecanismo a la población del goce de sus derechos; reconocer y garantizar el ejercicio, restablecimiento y reparación de los derechos para toda la ciudadanía; construir un territorio donde se garantice el acceso equitativo a la ciudad; fortalecer el tejido productivo de la ciudad con énfasis en la economía popular mediante el desarrollo de nuevas estrategias que permitan competir con nuevos productos y servicios; y finalmente visibilizar al territorio rural como parte integral de la sustentabilidad de la ciudad.

Por otra parte este primer eje se compone de trece estrategias enfocadas hacia la construcción de condiciones para el desarrollo saludable de las personas en su ciclo de vida, priorizando factores como la nutrición, el cuidado y la formación de la primera infancia; además se debe garantizar el acceso permanente y la calidad de la educación de los niños y niñas, adolescentes y jóvenes, se debe garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la ciudadanía, el reconocimiento a la diversidad y las diferencias en la formulación de políticas públicas.

fortalecer el tejido productivo de la economía popular favoreciendo de esta forma el emprendimiento.

Finalmente, dentro de las estrategias se encuentra reconocer la dimensión específica de la cultura, el arte, la actividad física, la recreación y el deporte, dotar de manera más equilibrada los equipamientos públicos, por medio del reconocimiento de su mala distribución, reducción de déficits cuantitativos y cualitativos en pro de mejores condiciones de equidad, orientar los procesos de renovación urbana hacia proyectos incluyentes e integrales y por último, la última estrategia consiste en lograr un desarrollo integral del territorio rural que incluya tanto el mejoramiento de la calidad de vida como la protección del patrimonio ambiental.

El eje dos del plan de desarrollo Bogotá Humana, “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” comprende lo relacionado con el medio ambiente. Por lo mismo, este acuerdo entiende la necesidad de desarrollar programa ecourbanos, por lo que además se debe adaptar políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental y gestión del riesgo. Además, el este plan pretende reducir en forma permanente y creciente la generación de residuos en todas las actividades, reciclar y revalorizar la mayor cantidad posible de materiales y promover la fabricación de productos de carácter reutilizable. Adicionalmente, se pretende aplicar un concepto de urbana sostenible en el cual la basura no es algo para desaparecer sin importar su costo social y ambiental, para dar importancia a la premisa básica de la separación en origen, partiendo de la separación de los residuos reciclables de los que no los son. Dentro de esa premisa, se buscará además dar un mejor uso de aquellos objetos que se desechen producidos por diferentes procesos industriales, devolviéndolos a los procesos productivos.

que produce la ciudad mediante el cambio cultural del tratamiento de basuras; Mejorar las condiciones ambientales y sanitarias en las veinte localidades de Bogotá D.C.; y finalmente, el último objetivo es consolidar el proceso de integración de Bogotá con la región, de forma tal que se adopten acciones planificadas concertadas que garanticen el respeto y la protección de las estructuras sociales y ambientales regionales existentes (Bogotá, 2012).

Estratégicamente, el plan de desarrollo comprende nueve estrategias sobre las cuales se van a guiar las acciones a realizar en la ciudad y sobre las cuales se desprenden los planes de desarrollo de las alcaldías locales. El fin principal de establecerlas es para lograr consolidar un territorio capaz de enfrentar las consecuencias del cambio climático, como pilar fundamental un ordenamiento alrededor del agua. De esta forma las estrategias son:

Estas estrategias consisten en iniciar acciones dirigidas a la re naturalización de cuerpos de agua, la reubicación y control de usos no permitidos y finalmente la recuperación de áreas forestales, además de fortalecer la institucionalidad regional con el fin de contar con la capacidad de planear e intervenir en los territorios.

Por otro lado, se debe atender a lo decretado en el artículo 210 de la ley 1450 de 2011 la cual establece que los departamentos y municipios deberán dedicar no menos del 1% de los ingresos totales corrientes para la adquisición y mantenimiento de zonas de conservación de recursos hídricos o financiar esquemas ambientales.

Adicionalmente se debe avanzar en un proceso de integración regional, con el fin de adelantar acciones conjuntas del territorio bogotano con Cundinamarca, y así generar un desarrollo sostenible.

reducir los costos y tiempos asociados con la movilidad de las personas, promoviendo además, proyectos del correcto uso del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP).

Esto se debe complementar por medio de la promoción de cambios culturales a nivel individual y colectivo en relación a la conservación del espacio y los recursos naturales en los ámbitos rural y urbano. Lo anterior conlleva a comenzar por regular y formalizar el reciclaje, por medio de la dignificación del trabajo de la población recicladora de la ciudad y así fomentar su organización empresarial autosostenible.

Finalmente el plan Bogotá Humana tiene como última estrategia realizar la gestión de la salud ambiental a través del fortalecimiento de la autoridad ambiental y sanitaria con base en la implementación de un modelo intersectorial eficiente.

En este eje, además, se desarrollan 7 programas los cuales son contemplados en los artículos 26 al 31 del Plan de Desarrollo Bogotá Humana. A su vez, cada programa contiene unos proyectos de carácter prioritario los cuales serán explicados a continuación.

En el artículo 26, el „Programa recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua‟ pretende recuperar la estructura ecológica y los espacios del agua como elementos ordenadores del territorio, que además contribuyen a la reducción de la vulnerabilidad derivada del cambio climático, a partir de la apropiación social y ambiental.

Además se propuso el programa de estrategia territorial regional frente al cambio climático, donde se busca definir las líneas estratégicas de acción y portafolios de proyectos de mitigación, adaptación a la variabilidad climática y el cambio climático y finalmente lograr la reducción de la vulnerabilidad ecosistémica e hídrica del distrito capital.

Con el fin de lograr ese programa, el cual se contempla en el artículo 27 del decreto, se establecieron como proyectos prioritarios realizar la planificación territorial para la adaptación y la mitigación frente al cambio climático. Así mismo, se pretende concretar estrategias de carácter regional orientadas a garantizar la sostenibilidad de bienes y servicios ambientales frente a la conservación de páramos, humedales, cerros y demás ecosistemas. También se estableció de carácter urgente, reducir las emisiones de CO2 en la Ciudad de Bogotá.

Un programa básico para esta administración fue el que se creó a partir del artículo 28: „Programa de movilidad Humana‟ el cual pretende dar prioridad a los peatones y ciclistas, al transporte masivo sobre el vehículo particular y a la introducción de la energía eléctrica en el transporte masivo. Este aspecto no solo influye en el medio ambiente, sino que está dirigido a su vez hacia la mejora de la calidad de las personas de la ciudad y sus territorios aledaños. Para estos se pretende realizar la construcción de más vías férreas, ampliar e integrar las troncales existentes del transporte público de la ciudad, implementar adecuadamente el SITP, realizar una red de las empresas de servicios públicos asociados a la infraestructura vial, la ampliación de las Ciclorutas y su lograr su optimización, mejorar el espacio peatonal y finalmente, un punto fundamental, generar una integral para la movilidad y la seguridad vial.