DIAGNÓSTICO DE LAS HERRAMIENTAS COMUNICATIVAS DEL ICBF PARA PROMOVER LA ADOPCIÓN DE NIÑOS DE DIFÍCIL ADOPCIÓN.
ANA MARÍA LÓPEZ HERRERA DANIEL FERNANDO GARRIDO DURÁN
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN SOCIAL
DIAGNÓSTICO DE LAS HERRAMIENTAS COMUNICATIVAS DEL ICBF PARA PROMOVER LA ADOPCIÓN DE NIÑOS DE DIFÍCIL ADOPCIÓN.
ANA MARÍA LÓPEZ HERRERA DANIEL FERNANDO GARRIDO DURÁN
Trabajo de grado para optar por el título de Comunicadora Social con énfasis
en Periodismo y Comunicador Social con énfasis en audiovisual
DIRECTOR:
DANIEL GUILLERMO VALENCIA NIETO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN SOCIAL
DEDICATORIA
A Andrea, joven inspiración de este trabajo
CONTENIDO
Pag.
INTRODUCCIÓN ... 14
OBJETIVO GENERAL ... 16
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ... 16
DISEÑO METODOLÓGICO ... 17
1. MARCO TEÓRICO ... 19
2. MARCO CONCEPTUAL ... 29
2.1 EL TRABAJO DE COLOMBIA A NIVEL NACIONAL. CREACIÓN DEL ICBF ... 34
2.2 EL CONCEPTO LEGAL DE NIÑEZ ... 35
2.3 EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS ... 36
2.4 LA ADOPCIÓN EN EL ICBF Y LOS NIÑOS DE DIFÍCIL ADOPCIÓN ... 37
2.5 DESAMPARO DE LOS MENORES DE EDAD ... 39
3. LA OFICINA DE COMUNICACIONES ... 42
Y ATENCIÓN AL CIUDADANO DE ICBF ... 42
3.1 ANÁLISIS CATEGÓRICO DE LA OCAC ... 45
3.1.1 Espacio de trabajo. ... 45
3.1.2 Administrativo u operacional. ... 52
3.2 PROCESO DE REALIZACIÓN DE UNA ESTRATEGIA O CAMPAÑA COMUNICATIVA EN EL ICBF ... 53
3.3 HERRAMIENTAS COMUNICATIVAS QUE HA IMPLEMENTADO ICBF DURANTE LAS DOS ÚLTIMAS DIRECCIONES ... 54
3.3.2 Período de 2006 en adelante. ... 59
3.3.3 Cartillas y guías impresas. ... 62
3.3.4 La página web del ICBF www.icbf.gov.co. ... 64
3.3.5 Entidades internacionales que aparecen en la sección de adopciones de la página del ICBF. ... 67
3.3.6 Cartilla “La adopción: un acto de amor”. ... 68
4. CONCLUSIONES ... ¡Error! Marcador no definido.
4.1 EL MANEJO MASIVO DE UN MENSAJE ... 75
4.2 LA VINCULACIÓN CON LAS NUEVAS HERRAMIENTAS: LA PÁGINA WEB ... 77
4.3 EL PAPEL DE LA OCAC ... ¡Error! Marcador no definido.
4.4 LA COMUNICACIÓN ESPECÍFICA SOBRE ADOPCIÓN . ¡Error! Marcador no definido.
BIBLIOGRAFÍA ... 89
INTRODUCCIÓN
En Colombia, muchas noticias parecen no impresionar a nadie. Pero cuando estos hechos noticiosos se refieren a niños, una población especialmente vulnerable, las alarmas se encienden. Se sabe que en Colombia los niños mueren de hambre, que son presa de todo tipo de abusos, pero por si fuera esto poco, al malestar de la niñez colombiana, se suma otro tipo de hambre, otro tipo de abuso y discriminación que no es abordado con el despliegue que merece la problemática. Se trata del hambre amor, de cariño, que viven miles de niños colombianos, que viven sin un hogar:
“El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene bajo su
custodia a 5.479 menores de edad a los que no ha podido
conseguirles un hogar. Se trata de niños que, debido a que
poseen características especiales o porque han superado cierta
edad, no son adoptados”1.
Este indicador, da pie para preguntarse si el trabajo que realiza el ICBF, entidad encargada de proteger a la niñez desamparada, es realmente eficaz hacia el logro de la misión de darles bienestar y una familia a este grupo de niños.
Las estrategias e iniciativas para disminuir las cifras de abandono, deben surgir del ICBF, puesto que es la entidad gubernamental responsable de promover y regular la adopción en la nación.
Desde el campo de la comunicación se pueden lograr aportes fundamentales y específicos para este fin. En el caso de esta investigación, el interés de conocer el trabajo que esta entidad desarrolla desde su departamento de
1 MOJICA, José Alberto. “Niños grandes se quedan sin familias que los adopten”. Periódico
comunicación en el tema de niños de difícil adopción, parte de la experiencia
de los autores en este campo. Durante una investigación periodística los autores conocieron el caso de una joven que creció en el Instituto de Bienestar Familiar sin tener la oportunidad de haber sido adoptada. Cuando la joven cumplió la mayoría de edad fue obligada (como sucede en todos estos casos) a integrarse a la sociedad sin una familia, sin haber vivido la experiencia de trabajar, y fue forzada a pertenecer a una comunidad con la que nunca había convivido, dejando el resguardo y la rutina del Instituto donde pasó toda su infancia, sin las herramientas necesarias para afrontar una vida totalmente distinta de la que estaba acostumbrada.
Esta historia de vida se repite una y otra vez cuando los niños que no tienen la oportunidad de ser adoptados y alcanzan la mayoría de edad dejan de ser responsabilidad del ICBF, no por un acto de crueldad sino porque simplemente dejan de ser menores de edad. Así lo reconoce Elvira Forero, directora del ICBF, quien afirma que “muchos de nuestros niños crecieron dentro de la institución sin que les consigamos una familia”2
En un primer momento de la presente investigación se planteó la realización de un libro de crónicas periodísticas, en el que se plasmaran las historias de vida de estos niños, con el ánimo de sensibilizar a los lectores, y de esta manera promover un aumento en el número de adopciones de los menores. No obstante, en el primer contacto con los empleados del ICBF, se llegó a la conclusión de que es inviable tratar de realizar una posible solución sin antes investigar y diagnosticar las herramientas comunicativas con que ya cuenta la Oficina de Comunicaciones de la entidad.
Así nació la inquietud de conocer el trabajo que desde el área de la comunicación en el ICBF (estrategias de comunicación, campañas institucionales y material comunicativo) se desarrolla para cambiar la historia de
2 FORERO, Elvira en “Niños grandes se quedan sin familias que los adopten”. Periódico ADN,
muchos de estos niños. Se precisa la elaboración de una investigación con el quipo de comunicación de la entidad, que permita conocer herramientas y modo de trabajo. Así, se espera determinar qué se está haciendo desde esta área para incrementar las adopciones de este grupo poblacional.
Las condiciones especiales de estos niños, como su avanzada edad, pueden significar un problema para su adopción. Es preciso, que desde el ICBF, se realice un esfuerzo integral, impulsado desde la comunicación que permita la obtención de una información precisa, la cual oriente a quienes adoptan, para que eviten que sean mayoría los casos como el de la joven inspiración de este trabajo.
La gran motivación de esta tesis son los niños de difícil adopción, el trabajo real
consiste en diagnosticar la labor que realiza la Oficina de Comunicaciones y Atención al Ciudadano del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para promover la adopción de estos menores. Hacia tal fin, se proponen un conjunto de objetivos que dan sustento al desarrollo tanto teórico como práctico del proyecto.
OBJETIVO GENERAL:
• Realizar un diagnóstico sobre el funcionamiento de la Oficina de Comunicaciones y Atención al Ciudadano (OCAC) del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para conocer y estudiar las herramientas comunicativas que utiliza esta entidad para promover la adopción del grupo llamado niños de difícil adopción a fin de compilar y brindarle un documento al
ICFB que le permita plantear estrategias o alternativas comunicativas encaminadas a incrementar el número de adopciones de esta población en el país.
• Estudiar la estructura y el modo de trabajo de la OCAC.
• Recopilar el material comunicativo de la OCAC para analizar su contenido y mensaje.
• Identificar las posibles fallas a nivel comunicacional en las campañas y herramientas comunicativas que se emplean para promover la adopción de este grupo de niños.
DISEÑO METODOLÓGICO
Esta es una investigación sobre el trabajo que desempeña la OCAC y sobre las campañas y herramientas comunicativas para aumentar el número de adopciones de los niños conocidos como de difícil adopción. Esta
denominación contempla a los niños mayores de siete años; que hacen parte de grupos de más de tres hermanos; que sufren de enfermedades físicas o enfermedades severas, o que pertenecen a grupos étnicos.
El propósito es identificar las posibles causas de los bajos índices de adopción en este grupo, más allá de los problemas evidentes, de tal manera que se estudie y analice el material con el cual trabaja ICBF actualmente y así mismo se sugieran alternativas comunicativas que puedan ayudar a incrementar el número de adopciones de este grupo de niños.
Para esta investigación se realizará un trabajo conjunto con el ICBF, puntualmente con la OCAC, a fin de conocer cuál es la labor que realizan, para que, desde la comunicación, se incrementen las adopciones en esta población.
Se realizará una evaluación de recursos comunicativos que ha implementado el ICBF a lo largo de los últimos seis años a fin de determinar si se ha realizado un trabajo diferenciado para el grupo conocido como “niños de difícil adopción”.
De la misma manera, se analizarán los productos comunicativos en prensa, radio y televisión, que ha tenido esta oficina a lo largo de sus dos últimas administraciones, para finalmente evaluar los datos arrojados y dar un diagnóstico de la situación. Todo este trabajo, que consiste en la investigación, el análisis y el dictamen de los resultados comprende un periodo de tiempo desde julio de 2008 a mayo de 2009.
1. MARCO TEÓRICO
La posibilidad de comunicarse e interactuar ha llevado a los seres humanos a desarrollar sistemas que les permiten dominar el mundo que habitamos. A lo largo de un interminable ciclo evolutivo, el ser humano ha dotado de significación a señales que permiten conocer y entender la información que suministra constantemente entre su especie.
Es precisamente el significado que han adquirido estas señales lo que permite que los seres humanos, agentes comunicantes en este caso, den un uso indicativo a la información. En la mera interacción que se establece a la hora de comunicarnos hay varios niveles diferenciales, que hacen que el valor y la importancia de la comunicación y de la relación que se establece entre agentes sean desiguales.
Un ejemplo notorio de esa desigualdad en las relaciones comunicativas es la que establecen lo medios de comunicación y las grandes entidades con su público.
Cuando los medios masivos se acercan a su audiencia, a las personas, lo hacen dentro de un enfoque utilitarista. Las historias de los seres humanos cotidianos, comunes y corrientes, que se presentan en los medios son aquellas que muestran la miseria, la degradación, la tristeza; luego de cumplir el fin de entretener uno o dos días, son parte del olvido. No hay un interés por establecer una comunicación real y de iguales entre ambos agentes.
De esta forma, lo que “desgarra al país”, como sostienen algunos periodistas en sus cubrimientos, a los dos días ya es historia. Una historia que han determinado los mismos medios. En este contexto afirma Martín-Barbero que: “en el campo de la comunicación hablar de historia se ha reducido a historia de
los medios que, o autonomiza mcluhianamente a éstos dotándolos de sentido
por sí mismos o hace depender ese sentido de su relación, casi siempre
exterior y mecánica, con las fuerzas productivas y los intereses de clase.”
(Martín-Barbero, 2002, p. 128)
Para los medios de comunicación en Colombia, la situación de los niños aunque esté presente en el día a día arrojando datos lamentables, no se aborda con la debida responsabilidad social que merece. Se evidencia el drama de la niñez solamente cuando les conviene a estos medios, bien sea por un interés comercial o por la necesidad de mostrar la información coyuntural, urgente.
No es que las tragedias que sufre la mayoría de la población, o los miles de problemas que los aquejan sean de desconocimiento para la opinión pública
“pero de ahí a pensar que el modelo informacional es capaz de dar cuenta de
los procesos sociales de comunicación hay un abismo.” (Martín-Barbero, 2002,
p. 123).
Es por esta razón que en las interacciones que se presentan entre agentes, no todas son comunicativas, a pesar de que puedan ser significativas. Ambas partes pueden reconocer la información y ajustar su comportamiento dentro de una interacción significativa, mas esto no se convierte en un rasgo suficiente para afirmar que se ha hecho un uso comunicativo de la información. Tal y como sostiene Serrano: “No todas las interacciones significativas son
comunicativas.” (Martín Serrano, 2007, p.40)
En el proceso de la comunicación siempre existirán comunicantes que bien pueden pertenecer, o a la misma especie o de diferentes especies. En esta relación de intercambio de información, los actores presentes tienen la capacidad de producir para el otro, y así mismo recibir de la contraparte señales codificadas que ambos deben conocer y significar.
Para poderse comunicar entre sí, los actores han desarrollado acciones que se lo permiten. El cuerpo humano está dotado de órganos que le permiten producir y recibir señales, como la capacidad de hablar y escuchar.
Se han catalogado los actores, con base en lo que haga cada uno, como emisor y receptor. Para Martín Serrano esto está bien, siempre y cuando, no se olvide añadir “de la comunicación”. Es por ello que desea hacer una claridad y
enunciar los términos; “Ego” y “Alter”. ““Ego” es el primer Actor que en una
interacción pone en marcha el intercambio comunicativo. Quien intervenga
después es “Alter”. “Ego” y “Alter” pueden ser ocupadas colectivamente.”
(Martín Serrano, 2007, p. 72)
Es fundamental la diferenciación de estas dos partes, en tanto que en este caso está bien definido que quien inicia la interacción es el que debe conocer la intencionalidad en el mensaje que transmite, es lo que el autor denomina “Trabajo expresivo” de “Ego” mientras que a “Alter” le corresponde el “Trabajo receptivo”.
Pese a que en el proceso de comunicación las actividades expresivas que utilicen unos u otros agentes serán similares, siempre el principio de dicho proceso dejará claro qué papel jugó cada actor en el inicio.
Para que pueda existir esta relación efectivamente, el mensaje que es enviado por “Ego” debe ser relevante para “Alter” lo que implica que se destaque entre todos los demás mensajes que está recibiendo ese otro actor.
En este sentido, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad encargada de velar por el bienestar de los niños en el país y como autoridad central en materia de adopción, no ejecuta una labor significativa en comunicación con el público en general.
En este sentido, el programa es muy eficaz, porque identifica para quiénes es relevante su información, pero a su vez pierde la oportunidad de establecer una comunicación con la mayoría del público.
Según Martín Serrano: “Los organismos, las cosas y los objetos, solamente
resultan relevantes para aquellos Agentes que poseen los órganos perceptivos
adecuados.” (Martín Serrano, 2007, p. 78). Hay ciertos tipos de información que
sólo le interesa a un público y que serán recibidos como relevante por un público determinado. Indiscutiblemente conocer ese público y ese interés, le corresponde a quien inicie el proceso comunicativo.
Son precisamente los “Trabajos expresivos” a los que se refiere el actor que comprenden “las actividades destinadas a lograr que una materia se haga relevante para indicar cosas.” Y las condiciones que requieren estos trabajos
son “a) Que el Actor disponga de materiales que posean la plasticidad
necesaria para adquirir relevancia. b) Que pueda realizar determinadas
operaciones con esos materiales para que sirvan como materias expresivas.”
(Martín Serrano, 2007, p. 80)
Es por ello que si una persona o un colectivo desean promover una idea o una causa, deben hacerla relevante para el otro Actor. Pero además no es suficiente con compartir y difundir el mensaje, sino por el contrario deben hacer partícipes a quienes son su público. Deben establecer una verdadera relación comunicativa.
Luego, el ICBF debe procurar no sólo hacer una información relevante en el momento de difundirla, sino buscar el mecanismo para conocer cómo se está recibiendo ese mensaje tanto en quienes tiene un efecto, como en quienes no.
Tal y como afirma Serrano (2007): “Entre la materia que Ego ha hecho relevante con su trabajo expresivo y el Alter que la debe distinguir, tiene que
Actores en el espacio y tal vez en el tiempo.” (Martín Serrano, 2007, p. 89) y,
“Las señales comunicativas han de tener alcance suficiente para salvar la
distancia que separa a Ego de Alter. Y durar lo bastante para permanecer el
tiempo que separa a ambos Actores.” (Martín Serrano, 2007, p. 99), se deduce
que el hombre ha desarrollado acciones que le permiten enviar sus señales de un lugar a otro sin la necesidad de existir una relación física espacial entre ambos Actores. El teléfono y la televisión fueron las herramientas por excelencia para tal labor durante muchos años y aunque aún son indispensables en el desarrollo de la vida, el internet es la materia que busca generar ese nexo hoy en día.
No sólo se trata de un trabajo expresivo, sino también de uno receptivo, que se adecua y que utiliza materias para poder recibir y comprender las señales comunicativas. “Son materias receptivas fabricadas las pantallas de cristal
líquido en donde aparecen los textos o imágenes que producen las señales
informativas; las cintas y otros que alteran su composición electrónica, cuando
graban los mensajes en los contestadores.” (Martín Serrano, 2007, p. 110)
Gracias a Internet, los ojos se convirtieron en pantallas líquidas, lo oídos en parlantes y las manos en teclados y ratones. Las comunidades pasaron de concentrarse en los centros físicos a transitar y encontrarse en los canales de la súper información de la red. Continúa existiendo una interacción, sólo que ahora es de manera virtual, pero como sucede en el mundo físico, el que exista una interacción no significa que sea una relación comunicativa, puesto que puede ser un simple intercambio de información.
Pero las grandes ventajas de la interacción virtual que trajo Internet también han causado que los procesos comunicativos sean más escasos y no trasciendan más allá de la mera relación informativa que involucra a las dos partes. El inmenso flujo de información en la red conlleva a que las comunicaciones que se establecen a partir de toda esa información, sean mínimas.
Aunque la impersonalidad no permita en muchos casos verificar que el mensaje ha tenido el impacto deseado en la contraparte, esto no es un obstáculo para que la relación comunicativa se establezca. Gracias a Internet la brecha espacial e incluso temporal hacen parte de la dinámica comunicativa. Es por ello que en todo tipo de interacción, real o virtual, existen elementos que deben estar presentes para poder afirmar la presencia de una acción comunicativa.
En tanto que la interacción es la unidad mínima de todos los comportamientos. El autor plantea distinguir entre las acciones que se generan en cualquier interacción entre agentes, en la que hay un flujo de señales identificables por ambos. Dichas acciones han sido catalogadas como acciones expresivas y acciones ejecutivas.
Según Serrano: “Acciones expresivas. Son aquellas que producen señales con
las que el Agente indica algo a otro Agente.” (Martín Serrano, 2007, p. 41)
Estas señales indicativas no siempre son comunicantes, pueden ser solamente significativas.
Estas acciones pueden parecer más significativas en la medida en que generan una acción en el otro agente, pero no por ello son comunicativas. “Acciones
ejecutivas. Son aquellas que producen energías con las que el Agente le hace
Mientras que la eficacia de la acción expresiva dependerá “de la capacidad que
posean las indicaciones para informar al Otro de los que se le pide; y de la
disposición de ese Otro para llevar a cabo dicha solicitud”, la de la acción
ejecutiva “dependerá de la cantidad de energía que sea capaz de movilizar
quien así actúa”. (Martín Serrano, 2007, p. 42)
La combinación de estas acciones llevará a que exista una interacción comunicativa real, pero aún más importante a la consecución del logro o el propósito que inició dicho proceso.
De nada sirve que Alter entienda y conozca las indicaciones que Ego le ha transmitido si esto no genera nada en su comportamiento, su accionar o su forma de pensar. No sirve que Alter ejecute actos que no estén encaminados hacia la consecución de un logro manifestado en una acción expresiva.
Este es el gran problema de muchos Agentes o colectivos a la hora de transmitir su mensaje a un público, máxime sí es Internet la herramienta escogida para hacerlo.
Si por ejemplo una entidad desea compartir una información específica con el público a fin de aumentar sus ventas, o sus visitas, o conseguir un objetivo determinado, que puede ser simplemente la difusión de un mensaje a más gente, lo que ocurre cada vez más es que simplemente se suministra la información sin conocer el efecto que tuvo en el otro.
Se puede entonces crear de esta manera una acción expresiva, pero no encaminada a generar una acción ejecutiva, por lo que todo el proceso se reduce a una simple transmisión de información y señales.
realice acciones ejecutivas. Esta acción no establece en ningún momento una relación comunicativa.
Es fundamental el papel de Ego en este proceso, puesto que es él la fuente de estas señales informativas, por lo que es él también quien debe convertir dichas señales en acciones expresivas y posteriormente ejecutivas y así generar un proceso comunicativo en doble vía. Como la información se produce en Ego, es este agente el que tiene la capacidad de configurarla de manera que exprese una indicación.
“Los Agentes que comunican ya no son solamente los operadores
que le asignan un significado a las señales que proceden de los
Emisores. Además, las reacciones de los Receptores a esas
señales que han seleccionado como significativas, les hacen
manifiestos ante los Emisores. Lo mismo que les sucede a los
Emisores, pero después de ellos.” (Martín Serrano, 2007, p. 43)
Únicamente con la combinación de acciones expresivas y ejecutivas se llegará a la consecución de un objetivo dispuesto desde el inicio por Ego. Para ejemplificarlo Serrano (2007) presenta el siguiente ejemplo:
“Sea una interacción que se realiza en una playa, para sacar una
barca del mar y alejarla de la orilla, tirando de una cuerda.
Participan el patrón, que dirige la maniobra y además tira, y un
grupo de marineros, que sólo tiran de la cuerda. (…) El patrón se
comporta expresivamente, cuando su voz coordina los tirones de
la cuerda. Y actúa ejecutivamente cuando se une al esfuerzo de
los marineros. Los marineros sólo realizan comportamientos
ejecutivos.” (Martín Serrano, 2007, p. 202)
internet) es que en la mayoría de los casos sólo están suministrando información, pero nunca ejerciendo acciones expresivas que lleven a acciones ejecutivas.
Incluso si hay una intención de Ego en realizar una acción expresiva, pero no se genera una relación con Alter y no se conoce el resultado de su interacción, el proceso comunicativo no se podrá establecer y sucede lo que ocurriría en el caso anterior con el mismo patrón, pero con un equipo de marineros sordos.
El recurso cibernético debe ser aprovechado para que los foros de discusión, los blogs y todas las herramientas participativas que hacen único a Internet lleven a las entidades a conocer realmente a todos los usuarios que son su público. Internet permite como en ningún otro medio que se establezcan relaciones comunicativas entre los agentes.
Sin embargo, la sección de adopciones de ICBF no brinda la posibilidad de entablar esa relación o siquiera darle la oportunidad al público de compartir y manifestar la información que deseen compartir, ya sea opiniones, sugerencias o dudas.
Conocer la opinión de los usuarios acerca de los contenidos que se les están compartiendo puede ser el inicio de dicha relación. En el momento en que Ego conciba el mensaje que quiere transmitir debe contemplar la necesidad de recibir una respuesta que le manifieste que efectivamente Alter conoció dicho mensaje, pero además tuvo un impacto en sus acciones. Se trata, entonces, de dejar de informar para empezar a comunicar.
2. MARCO CONCEPTUAL
La concepción de niñez e infancia hoy resulta obvia y su recurrencia en todos los aspectos de la vida cotidiana lleva a pensar que es algo que ha existido desde siempre. Sin embargo, para llegar al punto actual ha habido un proceso cultural donde el niño ha pasado de inexistente a individuo con particularidades únicas.
En las sociedades tradicionales, en la edad media, los niños vivían mezclados con los adultos, desde cuando se les consideraba capaces de desenvolverse por sí mismos sin la ayuda de la madre o nodriza, aproximadamente hacia los siete años. La presencia del niño en la familia no tenía la misma importancia que tiene hoy pues era muy breve y no había tiempo suficiente para que el recuerdo se grabara en la memoria y la sensibilidad de la gente. Esta situación era la generalidad, salvo los primeros años que Philippe Ariés, en su libro “El
niño y la vida familiar en el antiguo régimen”, denomina “mignotage”, en
español “mimoseo”. Si superaba este periodo el niño viviría fuera de la familia.
El índice de mortalidad de los infantes era alto, si el niño moría había quien sufriera, pero generalmente no se le daba mucha importancia al asunto pues otro vendría a reemplazarlo.
Los niños asumían su papel como adultos “chiquitos” compartiendo actividades, juegos y trabajos con sus amigos, ya fueran jóvenes o viejos. Se saltaban las etapas propias del ciclo evolutivo: pubertad, adolescencia y juventud. La transmisión de valores y conocimiento, y en general el proceso de socialización no corría por cuenta de la familia sino de quienes compartían el entorno: vecinos, amigos, amos, criados, niños, ancianos, mujeres y hombres. “El movimiento de la vida colectiva arrastraba en una misma oleada las edades
y las condiciones, sin dejar a nadie un momento de soledad ni de intimidad. En
espacio para un sector privado. La familia cumplía una función: la transmisión
de la vida, de los bienes y de los apellidos, pero apenas penetraba en la
sensibilidad.” (Ariés, 1987, p. 509)
Los lazos familiares en la civilización medieval no trascendían de la de compañeros naturales. La misión de la familia, lejos de ser afectiva, se reducía a la práctica de un oficio en común y a la mutua ayuda cotidiana. El niño tenía un papel de acompañamiento a los adultos hasta que conseguía convertirse en uno, más por imitación que por enseñanza; para que luego otro niño aprendiera de su comportamiento y el ciclo empezara de nuevo.
El vestuario indiferenciado entre niños, jóvenes y adultos muestra hasta qué punto el niño no era considerado como alguien con características y gustos propios diferentes del adulto como sucede en el mundo actual donde la indumentaria llega a tener significado.
“Desde que el niño dejaba de usar los pañales, es decir, la faja de
lienzo que se ceñía a su cuerpo se le vestía como a los demás
hombres y mujeres de su condición” (Ariés, 1987, p.78).
El arte también muestra ejemplos de ese fenómeno de “adultización” del niño. Señala Ariés: en el cuadro de Jesús y los niños, “el miniaturista agrupa
alrededor de Jesús a ocho hombres verdaderos, sin ningún rasgo de la
infancia, los cuales han sido simplemente reproducidos a tamaño reducido”.
(Ariés, 1987, p.57)
Lo más cercano a la escuela, era cuando el niño debía ser puesto en “cuarentena” y se le aislaba de los adultos para que entrara en razón de los errores que podía haber cometido. Era una especie de escolarización basada en largos periodos de reclusión.
La preocupación y el interés por la educación reaparecieron hasta el siglo XVI y XVII, cuando se mezclaron los partidarios de la reforma religiosa. Sin embargo, era una educación más moralista que humanista. De la indiferencia total se pasó al control estricto y surgieron instituciones garantes como los internados. Poco a poco la moral religiosa empezó a predominar sobre su aspecto escolástico o sagrado.
El nuevo interés en la educación de los niños se hizo cada vez más fuerte en el núcleo de la sociedad, transformándola por completo. La familia dejó de ser una institución que se limitaba a transmitir el apellido y los bienes y adquirió una función moral en la formación de los niños. Así mismo, la dinámica familiar cambia y el sentimiento moderno de la familia se enmarca en la expresión de afecto y de nuevos sentimientos.
Por su parte, el sistema educativo se convierte en un elemento preponderante en la sociedad, al que, en gran medida, ésta le debe su éxito o su fracaso. De la misma manera, aparecen ciencias que se dedican exclusivamente al estudio de la infancia junto a sus etapas, como la pediatría. El niño adquiere una independencia en su concepción y una identidad que lo hace único.
La preocupación por la niñez y la protección de sus derechos es un tema que se ha acrecentado durante las últimas décadas en las políticas gubernamentales. Los niños son las personas que tienen mayor amparo del estado, por lo menos en el papel.
ciertos derechos para la niñez y trabajar para que sean reconocidos
universalmente”3. Cinco puntos, después conocidos como la Declaración de
Ginebra, adoptada por la V Asamblea de la Sociedad de Naciones Unidas el 24 de septiembre de 1924, fueron inscritos y proclamados como los derechos del niño:
“1. El niño debe ser puesto en condiciones de desarrollarse
normalmente desde el punto de vista material y espiritual. 2. El
niño hambriento debe ser alimentado; el niño enfermo debe ser
atendido; el niño deficiente debe ser ayudado; el niño
desadaptado debe ser reeducado; el huérfano y abandonado
deben ser recogidos y ayudados. 3. El niño debe ser el primero en
recibir socorro en caso de calamidad. 4. El niño debe ser puesto
en condiciones de ganarse la vida y debe ser protegido de
cualquier explotación. 5. El niño debe ser educado inculcándole el
sentimiento del deber que tiene de poner sus mejores cualidades
al servicio del prójimo.”4
Estos puntos fueron la simple base de lo que vendría. En 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó la Declaración de los Derechos del Niño, consistente en diez derechos que proponen principios generales, pero que no representan una obligación legal para los países firmantes. Fue hasta 1989 que la historia jurídica en temas de infancia vivió un gran acontecimiento. El 20 de noviembre se adoptó la Convención de Naciones Unidas Sobre los derechos del niño.
La Convención sobre los derechos del niño consta de más de cincuenta artículos que buscan una protección integral para el infante, lo más importante
3 Eglantyne Jebb, en 1923, fundadora de Save the Children UK. Disponible en:
http://www.scslat.org/esp/hacemos/5.php
es que compromete a los más de 140 estados firmantes al cumplimiento de estos derechos con un carácter de obligatoriedad jurídica.
Hoy, las normativas de los Derechos de los Niños están enmarcadas por esta Convención, junto a desarrollos anteriores y posteriores como los convenios de La Haya sobre adopciones, el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las peores formas de trabajo infantil (1999); el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños(2002), la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía; el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Participación de Niños en los Conflictos Armados (2002), entre otros.
Los cincuenta y cuatro artículos de la Convención pueden ser enmarcados en tres principios generales para su mayor comprensión y aplicabilidad: Igualdad – Universalidad - No discriminación.
Al ser un tratado de Derechos Humanos, la Convención adquiere un rango de norma constitucional, por lo que, de acuerdo con nuestras leyes, el Estado está obligado a su cumplimiento, bajo pena de denuncia; pero es la sociedad la encarga de vigilarlo y, en caso de ausencia, denunciarlo.
El paradigma actual en materia de infancia, basado en la Convención, busca que la protección de los derechos de la niñez sea una doctrina integral que involucre a todas las personas consideradas niños, sustituyendo la antigua idea, de principios de siglo, que aseguraba que los derechos se les debían garantizar a quienes se encontraban en una situación irregular.
humanos, teniendo siempre como límites la autoridad de sus padres, tutores o responsables, la ley y las buenas costumbres.
2.1 EL TRABAJO DE COLOMBIA A NIVEL NACIONAL. CREACIÓN DEL ICBF
Además de ser uno de los estados firmantes en la Comisión, Colombia también venía realizando varios trabajos en el tema de la protección de los derechos de la niñez. Para 1964 ya existía una División de Menores del Ministerio de Justicia gracias al Decreto extraordinario 1818 de dicho año. Sin embargo, el gran acontecimiento para la protección de la familia, y especialmente los niños, ocurrió en el gobierno de Lleras Restrepo mediante la creación del Instituto Colombiano del Bienestar Familiar (ICBF).
La primera dama de aquel entonces, Cecilia de la Fuente de Lleras, fue la encargada de ejecutar las propuestas realizadas por su esposo en su campaña de gobierno, referentes a la protección de la familia y de los niños. Después de un año y treinta y nueve días de trámite, el 5 de diciembre de 1968, fue sancionada la Ley No. 75, también conocido como la Ley Cecilia, “Por el cual
se crean normas sobre filiación y se crea el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.”5
La ley dejaba en claro que a partir de la fecha sería el ICBF el órgano encargado de manejar todos los temas concernientes “al bienestar material como al desarrollo físico y mental de los niños y el mejoramiento moral de los núcleos familiares”6. Además, en su artículo 51, lo convertía en el único ente encargado de dichos asuntos.
5 NACE EL INSTITUO DE BIENESTAR FAMILIAR. Documentos que hicieron un país. Archivo
general de la nación, pág. 1. Disponible en:
“Suprímase el Consejo Colombiano de Protección Social del
Menor y de la Familia, los comités seccionales, los comités
municipales que se hubieren creado y la División de Menores del
Ministerio de Justicia, de que trata el Decreto extraordinario 1818
de 1964, entidad que seguirá funcionando como hoy hasta que el
Gobierno la incorpore definitivamente en el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
Las funciones encomendadas a dichos organismos, así como las
de la misma naturaleza instauradas por la Ley 83 de 1946 y que
se hallen vigentes, serán ejercidas por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y los Defensores de Menores que se crean por
la presente Ley, en los términos de ésta y en cuanto no sean
contrarias a sus disposiciones.”7
Desde entonces, el ICBF se ha consolidado como el gran órgano de control en materia de derechos de familia y principalmente de niños en el país. Tal y como aseguran en su página de internet. “El ICBF está presente en cada una de las
capitales de departamento, a través de sus regionales y seccionales.
Adicionalmente, cuenta con 201 centros zonales, los cuales son puntos de
servicio para atender a la población de todos los municipios del país.
Actualmente cerca de 10 millones de colombianos se benefician de sus
servicios.”8
2.2 EL CONCEPTO LEGAL DE NIÑEZ
De acuerdo con la Convención en su artículo primero, se entiende por niño “todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la
ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.”9
7 Ibíd. Pág. 2
8 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF). Una entidad al servicio de las
familias colombianas. Disponible en: http://www.icbf.gov.co/Quienes_somos/que_es_icbf.html
En Colombia, todas las leyes referentes a infancia se enmarcan en dicha Convención. Sin embargo, en su más reciente ley relacionada con el tema, la ley 1098 de 2006, comúnmente conocida como el Código de la Infancia y la Adolescencia, en el artículo tercero se hace una diferenciación entre el niño y el adolescente. “Para todos los efectos de esta ley son sujetos titulares de
derechos todas las personas menores de 18 años. Sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 34 del Código Civil, se entiende por niño o niña las
personas entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y
18 años de edad.”10
2.3 EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS
De acuerdo con el psicólogo suizo Jean Piaget, “los niños pasan a través de
una serie de cuatro etapas universales en un orden fijo desde el nacimiento
hasta la adolescencia: sensoriomotriz, preoperacional, de las operaciones
concretas y de las operaciones formales (…) Sin esta experiencia, se supone
que los niños son incapaces de alcanzar su potencial cognoscitivo.”
(FELDMAN, 2008, p. 149)
Para poder alcanzar el potencial cognoscitivo al que se refiere Piaget es necesario que el niño crezca en un ambiente propicio, ajeno a situaciones traumáticas, principalmente en la infancia temprana, de 0 a 6 años.
En su Plan Indicativo Institucional 2007 – 2010, el ICBF hace referencia a la preocupante situación que viven muchos niños en este rango de edad. Se refieren a ella como la Invisibilidad de la primera infancia. Entre otras cifras, el
Plan Indicativo señaló:
“La mortalidad infantil entre los hijos de mujeres con educación
superior es tres veces inferior a los de mujeres sin educación (14
vs 43 por mil) y entre los hijos de las mujeres de estado
socioeconómico más bajo en la que la tasa de mortalidad es más
del doble comparada con la del estrato más rico de la población
(32 vs 14 por mil)”11
El mismo plan advierte sobre la alta tasa de mortalidad de los niños en Colombia:
“La tasa de mortalidad de los menores de cinco años es de 26 por
1000 nacidos vivos para el 2005. Las enfermedades transmisibles
prevenibles son responsables de casi la mitad de las muertes de
los niños o niñas menores de 5 años.”12
2.4 LA ADOPCIÓN EN EL ICBF Y LOS NIÑOS DE DIFÍCIL ADOPCIÓN
Entre sus tareas, el ICBF se ha encargado en las últimas décadas de manejar todos los casos de adopción en el país, junto a todos lo procesos que ello acarrea. En el artículo 62 del Código de la Infancia y la Adolescencia se estipula que “La autoridad central en materia de adopción es el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Solamente podrán desarrollar programas de
adopción, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones
debidamente autorizadas por éste.”13
De acuerdo con el departamento de prensa del ICBF, actualmente hay 46.000 niños y adolescentes habilitados para ser adoptados y tan sólo 6.000 solicitudes a Agosto de 2008.
11 Los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes: Compromiso y responsabilidad de
todos. Plan Indicativo Institucional 2007-2010. Pág. 6 Disponible en: http://www.icbf.gov.co/Transparencia/informes/Plan%20Indicativo%20Institucional%202007%2 0-%202010.pdf
12 Ibíd. Pág. 7
13 Código de la Infancia y la Adolescencia. Coordinación editorial Oficina de Comunicaciones y
Entre las personas que esperan ser adoptadas hay un grupo poblacional denominado como “niños de difícil adopción” consistente en tres tipos de individuos: Los niños mayores de siete años; que hacen parte de grupos de más de tres hermanos, pues es política de la entidad no separar a quienes provienen de una misma familia; los niños que sufren de enfermedades físicas o enfermedades severas, o que pertenecen a grupos étnicos. Actualmente son 7.500 niños, niñas y adolescentes los que forman parte de este grupo (ICBF).
Mientras que en 2006 de 2.721 casos asignados 608 fueron de difícil adopción. En 2007 la relación fue de 3.077 casos asignados, 776 fueron de difícil adopción (ICBF). A septiembre de 2008 había asignados, para ser adoptados, 487 casos de difícil adopción y 8.097 más estaban en espera.
De estos tres tipos de niños; motivo de esta investigación es el de aquellos mayores de siete años puesto que es para quienes el ICBF desarrolla actividades especiales. Por si fuera poco los problemas que atraviesan la mayoría de estos niños: abuso sexual, desplazamiento, violencia intrafamiliar, desnutrición entre otros, en un rango de edad que, como se dijo anteriormente, es fundamental para su desarrollo, ahora los niños del ICBF deben sumar la preocupación de cruzar el “umbral” en el que ya serán “muy grandes” para las personas que están interesadas en adoptar.
El ICBF es consciente de esta realidad, por ello desarrolla diferentes estrategias y programas que buscan motivar en los futuros padres adoptivos la idea de acoger a niños mayores de siete años.
b.) Lazos de familia: Experiencia de estos niños durante un fin de semana con una familia colombiana que los acoge y les brinda calor de hogar como una experiencia de preparación. (ICBF)
c.) Proyecto de vida: Coordinación de acciones con Organismos Acreditados, Agencias Internacionales, ONGs internacionales y convenios con universidades e instituciones de educación tendientes a formular proyectos de vida para cada uno de los niños, niñas y adolescentes. (ICBF)
2.5 DESAMPARO DE LOS MENORES DE EDAD
En el mundo y en Colombia ha existido el fenómeno de niñez desamparada a lo largo de la historia. En donde la violencia intrafamiliar, ignorancia, pobreza, paternidad irresponsable, guerra, conflicto armado entre otros factores de marginalidad, han sido la causa de que los niños carezcan de una madre y un padre que sean los forjadores de su formación y protección.
Sin embargo, no se puede simplemente entender el abandono de menores de edad como los niños que viven en la calle en situación de pobreza y que no tienen a sus padres. Porque existen de igual manera, niños que tienen casa y asisten a la escuela, pero que no encuentran la suficiente formación por parte de sus padres dentro del hogar o simplemente sus derechos a la protección son desdibujados en su entorno familiar por falta de atención responsable e integral.
Resulta alarmante dentro de una sociedad que un niño se encuentre en situación de desprotección y que carezca del cuidado o de la orientación de un adulto (familia, instituciones, estado) pues no podría sobrevivir por sí mismo dentro de ella y su derecho a la protección no estaría consolidado.
Un niño al momento de nacer biológicamente desamparado, necesita de otros (estados, instituciones, adultos), que le ayuden a salir adelante y a sostenerse por sí mismo, para que no desfallezca por la falta de un padre una madre biológica.
Existen impedimentos en nuestro contexto social, para que un tercero que no tiene ningún vínculo biológico con la víctima desamparada, pueda llegar a protegerlo o hacerse cargo de ella sin ningún requerimiento. Colombia es un lugar en donde la violencia social e intrafamiliar existen todos los días, la falta de oportunidades y la pobreza son marcos que preocupan dentro del fenómeno de desamparo y el acogimiento por parte de otros.
Es así que se crean instituciones amparadas o no por el estado que entrarían a garantizar la validación de esos derechos de protección de la niñez en la sociedad, cuando existe una carencia por parte de otros actores o sujetos que no le pueden brindar o garantizar ese derecho a un menor de edad. Además de ejercer el control de estos niños, también estas instituciones velan por el bienestar de los individuos abandonados, desde la psicología, psiquiatría, educación y el ámbito nutricional.
“Concepto de Adopción: Medida de protección que restituye el
derecho fundamental de los niños, niñas y adolescentes menores
de 18 años con declaratoria de adoptabilidad, a pertenecer, crecer
y desarrollarse en una familia.
Objetivo: Restituir el derecho que tienen los niños, niñas y
adolescentes a tener una familia definitiva.
Población objetivo: Niños, niñas y adolescentes con declaratoria
de adoptabilidad.”14
Como se puede ver anteriormente, el ICBF tiene como fin dar a conocer las políticas que ellos manejan, para que los niños que están a su cargo o están bajo su amparo no se queden dentro de la institución, sino que tengan la oportunidad de entrar a formar parte de la sociedad, desde una política de adoptabilidad.
14 Adopciones bitácora resumen, Oficina de comunicaciones y atención al ciudadano de ICBF,
3. LA OFICINA DE COMUNICACIONES Y ATENCIÓN AL CIUDADANO DE ICBF
La Oficina de comunicaciones y atención al ciudadano es la encargada de manejar todos los temas relacionados con atención al ciudadano como también la comunicación interna y externa de ICBF. Es la oficina responsable de diseñar, proponer, liderar y ejecutar todas las campañas y estrategias de comunicación que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar requiera en cualquiera de los temas que trabaja.
De acuerdo con la cartilla de inducción y reinducción de empleados del ICBF La Oficina de comunicaciones y atención al ciudadano está en la capacidad de:
- “Informar a los medios de comunicación, oportunamente, las acciones que realiza el ICBF en cumplimiento de su misión
institucional.
- Propone mecanismos para la divulgación y comunicación
interna.
- Garantiza la calidad de la producción editorial del ICBF.
- Adecua, en lenguaje pedagógico, los contenidos técnicos de las publicaciones, definiendo e implementando su estrategia de
comunicación.
- Atiende los requerimientos de los ciudadanos, suministrándoles
la información que les permita acceder a los servicios que presta
el Instituto, propendiendo por la satisfacción de sus necesidades.
- Desarrolla estrategias de comunicación por medio de las cuales, educa y sensibiliza comunidades, promociona programas
asistencia al desplazado y la paternidad responsable, entre
otros.”15
Esta oficina cuenta con una jefatura, en cabeza del jefe de comunicaciones Henry Matallana, y es la encargada de coordinar la parte administrativa y manejar los recursos de la oficina.
La oficina de comunicaciones y atención al ciudadano está dividida en varias coordinaciones con características y tareas específicas:
• Coordinación de prensa: se encarga de toda la comunicación de adentro hacia afuera del Instituto y debe suplir los requerimientos de información que necesiten las comunidades sobre ICBF y todas las solicitudes que al respecto tengan los medios de comunicación. También que todos los programas que tiene el Instituto sean conocidos y proyectados para la comunidad. De la misma manera se encargan del contenido de noticias de su página web y de brindar ayuda a las dudas e inquietudes de la gente.
• Coordinación de comunicación organizacional: es la encargada de la comunicación interna, de mantener a todos los funcionarios del instituto informados sobre lo que se está haciendo, de la realización de estrategias que contribuyan a un excelente clima organizacional y la organización de eventos.
• Otra tarea sumamente importante que tiene a su cargo esta coordinación es la de la realización del programa de televisión “Los niños buscan su hogar”, el de mayor reconocimiento en el país.
• Coordinación de multimodales: se encarga de todas las publicaciones, los documentos y libros que se producen en ICBF. Realizan una revisión técnica y una revisión de estilo para garantizar que sean acordes a un manual de estilo establecido por el Instituto.
15 ICBF, Cartilla de Inducción y reinducción, un programa para la calidez. Primera edición
• Coordinación de proyectos especiales: está conformada por una sola persona y es la encargada del programa de televisión Viva con Bienestar que se emite por el canal Institucional, los videos de la entidad y los programas de radio en los que participa el ICBF, correspondientes a convenios con RCN radio, Caracol radio y la emisora de la Policía Nacional.
• Campaña “Derecho a la felicidad”: está conformado por una persona y se encarga de establecer las relaciones públicas con empresas privadas y diferentes entidades para posicionar la campaña “Cómo hacer feliz a un niño” y buscar un patrocinio.
La parte correspondiente a atención al ciudadano es un call center donde los
usuarios pueden llamar a una línea gratuita para preguntar, denunciar, o solicitar cualquier tipo de información asociada con el ICBF. Así mismo la oficina cuenta con un área jurídica en la cual tres abogados manejan el tema de contrataciones, pero no tienen ningún tipo de influencia en los programas de comunicación.
La OCAC tiene un total de veintiún trabajadores, sin contar las personas encargadas de manejar la Oficina de Atención al ciudadano. Sin embargo, aunque esta área hace parte de la OCAC, no trabaja en los productos y campañas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Por tanto, no es analizada detalladamente como la Oficina de comunicaciones.
3.1 ANÁLISIS CATEGÓRICO DE LA OCAC
3.1.1 Espacio de trabajo. Corresponde al lugar asignado a cada empleado para que cumpla con sus labores en la oficina.
El espacio de la oficina es pequeño, lo cual produce fatiga. Sobre todo en el cubículo donde se encuentran trabajando el publicista, periodista, el editor del programa televisivo, Los niños buscan su hogar y el auxiliar logístico.
Cada empleado cuenta con un computador, una silla y un escritorio. Sin embargo, el espacio es reducido para el trabajo de cada persona en un computador, así algunas veces los empleados no pueden hacer dibujos o apuntes sin usar el ordenador.
La cantidad de recursos físicos y tecnológicos que tiene a su disposición esta oficina para veintiún empleados es de:
Computadores: Veintiuno (21) Teléfonos: Doce (12)
Impresoras: Tres (3) Fax: Uno (1)
Fotocopiadoras: Tres (3) Televisores: Tres (3) Grabadoras: Tres (3) Equipos de sonido: Dos (2)
– Tecnología. Corresponde a los insumos tecnológicos que tienen los empleados a su disposición para trabajar y que deben estar destinados a facilitar y agilizar su labor.
cámaras de video, entre otros, para realizar eficazmente las tareas asignadas. De igual manera, las tecnologías y programas con los que trabajan no están en constante actualización, por tanto, herramientas como el computador se vuelven lentas y algunas veces se bloquean, lo que hace que el trabajo de los empleados no sea eficiente.
La persona encargada de la publicidad de la oficina, asegura que le ha tocado usar sus propios materiales para la toma de fotografías y diseños con el propósito de cumplir a cabalidad con su labor dentro de la entidad. Lo cual, limita la calidad de su trabajo.
Los teléfonos son compartidos. Los empleados no tienen su propio teléfono ni su propia extensión, lo que hace que muchas veces tengan que ser interrumpidos o interrumpir a otros al momento de usar el aparato.
No existe un estudio de edición y grabación para hacer programas institucionales dentro de la entidad, lo que obliga a empleados como el encargado de realizar el programa televisivo Los niños buscan su hogar a trasladarse a otro estudio de grabación (contratado aparte por el ICBF) el cual está ubicado fuera de la entidad. El problema es que esto le genera gastos y tiempo al empleado que no le es remunerado por el Instituto.
De igual manera no todos los equipos están actualizados con las mismas herramientas o programas tecnológicos que favorecen a la creación de campañas o contenidos comunicativos. Cada empleado utiliza solamente lo que es necesario sin trabajar con otras áreas.
– Iluminación. Corresponde no sólo a la iluminación eléctrica con que cuenta el lugar, sino las ventanas que permiten el acceso de luz natural.
La iluminación es precaria en algunos puntos de la oficina. Aunque hay ventanas grandes que permiten el paso de la luz natural, ésta no llega a todos los cubículos, por lo cual durante el día permanecen encendidas cuarenta y siete lámparas cada una con dos tubos o bombillos de helio de luz blanca a lo largo y ancho de las instalaciones.
Aunque las oficinas que se encuentran en los extremos cuenten con suficiente luz gracias a las ventanas, las oficinas del medio no se pueden beneficiar al cien por ciento de la luz natural, lo que las tornas oscuras produciendo somnolencia. Es necesaria la creación de claraboyas para estas oficinas del medio, sobre todo porque efectivamente se puede hacer, puesto que la oficina de prensa se encuentra en un primer piso y en la parte superior no tiene ningún piso.
– Salarios. Corresponde a la remuneración económica que recibe cada empleado por su trabajo.
En esta oficina, los salarios van de acuerdo con una denominación de cargos, donde el de mayor remuneración económica es el de Jefe de Oficina (7’930.920 pesos mensuales) y el de menor es el de técnico (1’518.552 pesos mensuales).
Lo problemático, es que ningún empleado recibe algún tipo de remuneración por sus horas extras, lo que hace que muchos de ellos quieran abandonar su trabajo y no estén satisfechos con él.
– Horarios. Corresponde a las horas de trabajo que los empleados deben cumplir y a las que trabajan aún por fuera su horario regular.
Aunque el horario de la entidad es de ocho de la mañana a cinco de la tarde, esto no se cumple generalmente. La mayoría de los empleados de la oficina salen a las ocho de la noche, algunos hacen turnos laborales injustificados hasta tardes horas de la noche, dependiendo del trabajo que falte por realizar. Muchos de ellos han tenido que trabajar más tarde de las once de la noche y no reciben ningún tipo de remuneración por sus horas extras, ni tampoco bonos de transporte.
– Tipo de contrato. Corresponde al tipo de vinculación contractual que tiene cada empleado con la entidad.
En la oficina de comunicación, tal y como en cualquier otra entidad, hay empleados por prestación de servicios y otros de planta por contrato.
De veintiún empleados, solamente ocho manejan un contrato de planta. Los otros trece empleados son contratistas.
Por su parte, los contratistas no cuentan con ninguno de estos beneficios, por lo que puede disminuir el compromiso con la labor realizada.
Por lo tanto, si existen muchos contratistas dentro de la oficina esto podría ser perjudicial para la eficacia del trabajo, pues según lo analizado no existe compromiso, tampoco sentido de pertenencia con la entidad.
– Distribución. Corresponde a la manera como están ubicados y distribuidos los empleados en el espacio asignado para su trabajo en la OCAC.
Aunque la oficina está dividida en las coordinaciones ya mencionadas, el espacio en el que trabajan no lo está. Algunos empleados de diferentes coordinaciones trabajan en un mismo espacio y están alejados de sus compañeros de área.
Esta fragmentación de coordinaciones crea limitaciones en la comunicación, desde no poderse ver y tener que gritarse unos a otros, hasta no conocer el trabajo que están desarrollando sus compañeros. Y aunque los empleados de diferentes coordinaciones comparten un mismo espacio, tal como ellos lo manifestaron, pocas veces saben qué está pasando en las demás áreas.
Vale decir que las oficinas están divididas por paneles que no siempre tienen un vidrio que permita ver a los demás.
– Estabilidad laboral. Corresponde a la seguridad que les da la entidad a los empleados, pero además a los periodos de tiempo que, en promedio, dura el personal trabajando en la OCAC.
Sin embargo, la mayoría de los empleados de esta oficina son contratistas. Durante el tiempo de esta investigación varios de ellos renunciaron y abandonaron su puesto, generalmente, ante mejores oportunidades de trabajo. Resultado de esto se encontraron empleados que llevaban menos de seis meses.
– Incentivos. Corresponde a las motivaciones tanto personales como económicas que tienen los empleados para desarrollar su trabajo.
Como se mencionó anteriormente, los empleados de planta cuentan con beneficios, como el bus y el bajo costo del almuerzo, que pueden llevarlos a que se sientan motivados.
Sin embargo, y teniendo en cuenta que la mayoría de los empleados son contratistas, hay que decir que ellos en contraprestación no reciben muchos incentivos, según ellos mismos, principalmente son la fiesta de navidad o despedida que hace la entidad al finalizar el año.
Mientras que incentivo para otras empresas o entidades se refiere a remuneración por horas extras trabajadas o remuneración por logros o cumplimiento de metas especiales, en este caso no reciben ningún tipo de bonificación.
En lo que refiere a las motivaciones personales, se encontró que las personas que trabajan como empleados de planta y llevan varios años, laboran por fidelidad y convicción a la causa de ICBF con relación a los niños. Mientras que algunos contratistas lo ven como cualquier otra opción laboral.
Las reuniones solamente se realizan entre las coordinaciones, y se hace de manera ocasional. Generalmente cuando el equipo no está trabajando adecuadamente, cuando los resultados no son los deseados o cuando existe un trabajo grande que tienen que realizar y que necesita de la reunión del equipo de trabajo para que puedan coordinar la labor que asumirá cada empleado.
Aunque han intentado realizar consejos de redacción, que involucren a todas las coordinaciones, programados con una regularidad, ha sido ineficiente debido a que los empleados no siempre cuentan con la misma disposición de tiempo para hacerlo.
– Limpieza. Corresponde al estado de limpieza y orden en que se encuentran las instalaciones de la OCAC.
En la oficina se guardan muchos de los materiales y herramientas comunicativas, como folletos, pancartas, afiches, tropezones, entre otros, que ha utilizado el ICBF en sus campañas de promoción institucional.
La cantidad de papeles o periódicos esparcidos por algunos sectores de la oficina hacen que ésta se vea sucia y desordenada. Lo cual, no deja que sus empleados trabajen en un ambiente tranquilo, sino que por el contrario, esto permite que el ambiente se torne perturbador.
– Espacios lúdicos. Corresponde a los lugares de esparcimiento con que cuenta el ICBF.
dependencia puedan encontrar un espacio de esparcimiento desligado del área de trabajo.
Existe alrededor de la Oficina solamente un patio con una zona verde, sin embargo, los empleados no tienen acceso a éste, solamente lo pueden observar. Existe una pequeña tienda al lado de la Oficina en donde el personal puede comprar golosinas o bebidas a lo largo del día, pero esta tienda no tiene sillas o mesas para sentarse. La mayoría de las veces lo que hacen los empleados es comprar la comida y consumirla dentro de la oficina.
3.1.2 Administrativo u operacional.
– Clima laboral. Corresponde al ambiente generado por los mismos empleados al momento de trabajar.
A pesar de las dificultades que ya se han descrito, el clima entre compañeros es bueno. Están en la disposición de ayudarse unos a otros y trabajar todos como un equipo, pero por los factores ya mencionados, no siempre es posible.
En esta oficina, según los mismos empleados, no hay problemas de chismes, rumores o bromas pesadas. Tampoco, en el tiempo que duró esta investigación, se presenciaron malos tratos o peleas entre compañeros.
Cada persona está enfocada en lo suyo, por lo general, si llega una persona nueva al grupo de trabajo, la acogen y la ayudan en lo que puedan.
– Comunicación interna. Corresponde a la manera en que se comunican e informan entre sí los empleados de la OCAC.
uno de los empleados necesita alguna autorización o información del jefe de oficina.
La información institucional, como el tema que trabajan cada mes, es también compartida por medio electrónico. Así, cuando es el mes del niño, todos los protectores de pantalla de los empleados lo difunden.
En ocasiones hay empleados que no tienen o no han tenido ningún contacto o comunicación con otra persona que trabaja en la misma oficina, lo cual es problemático porque el flujo de información no es continuo, y el contacto solamente existe cuando la persona trabaja directamente con la otra o la necesita para realizar su propia tarea.
3.2 PROCESO DE REALIZACIÓN DE UNA ESTRATEGIA O CAMPAÑA COMUNICATIVA EN EL ICBF
Para que el Instituto de Bienestar Familiar desarrolle una campaña o estrategia comunicativa sobre primera infancia, jóvenes, adultos mayores, la familia o cualquiera de los temas y grupos poblacionales que manejan y por los cuales son responsables, debe existir todo un proceso.
En primera instancia, un comité debe evaluar el tema que se desea trabajar y de decidir hacerlo determinar cómo van a proceder. Este comité está integrado por la directora del Instituto, su asesor o asesora en comunicaciones, la persona en cargo de la OCAC, y la persona que dirige el área técnica competente en el tema que será tratado en la campaña, como por ejemplo; adopciones, jardines infantiles o madres comunitarias.
claro los temas en los que quieren priorizar y a los que quieren destinar mayores esfuerzos desde el área de comunicación.
Una vez se apruebe y se establezca la temática de la próxima campaña o estrategia comunicativa, es la responsabilidad de la OCAC desarrollarla en su totalidad, desde la concepción de la idea hasta su materialización en panfletos, volantes, programas, o cualquier medio por el cual quieran transmitirla.
En la fase inicial, los coordinadores de las diferentes áreas de esta oficina se reúnen para proponer y contemplar la idea, y la ejecución de la campaña con el fin de ver cómo se manejará desde todas las áreas. En algunas ocasiones muy puntuales todas las personas participan y no únicamente los coordinadores.
Una vez diseñada la estrategia, el jefe de la OCAC la expone en el comité antes mencionado y allí se toma la decisión de si se realiza o no.
Hay que resaltar que en el Instituto de Bienestar Familiar la relación entre la Dirección General y la OCAC es muy cercana. Por ello, hay un Comité de comunicaciones conformado por la Directora General, quien lo preside, su asesora de comunicaciones y el jefe de la OCAC. Allí no se trabajan sólo los temas de las campañas y estrategias comunicativas, sino también todo lo que relacione al Instituto con la comunicación.
3.3 HERRAMIENTAS COMUNICATIVAS QUE HA IMPLEMENTADO ICBF DURANTE LAS DOS ÚLTIMAS DIRECCIONES
