Actores sociales y políticos en un contexto de modernización (Estudios y Análisis).

DEBATE

r

e cu a d o r

DEBATE

D I R E C T O R : J o sé S á n c h e z P a r g a

CO N S E J O E D I T O R I A L : J u a n C a r l o s R i v a d e -n e i r a , Ca m p o B u r b a n o , J o sé S o l a , J o sé B e d o y a , I v á n C i s n e r o s , F r a n c i s ­ c o R h o n D á vi l a , J a i m e B o r ja , B y r o n T o l ed o , Ma u r o C i f u e n t es, F r e d y Ri v e r a , Ga l o R a m ó n , J o sé S á n c h e z P a r g a , L e n n y F i e l d

C O M I T E A S E S O R : A n d r é s G u e r r e r o , H e r n á n R o d a s M a n u e l C h i r i b o g a , J u a n P a b l o P é r e z , J o s é L a so , F r a n c i s o G a n g o t e n a

D I S E Ñ O Y D I A G R A M A -C I O N : Vl a d i m i r L a f e b r e

P O R T A D A : T ém p e r a d e N i c o l á s S v i s t o o n o f

I m p r e s o e n t a l l e r e s C A A P 1.000 e j e m p l a r e s

F o t o m e c á n i c a e I m p r e ­ s i ó n : G o n z a l o A c o s t a

L e va n t a m i en t o d e T e x ­ t o s: Ca r m en Gu a c h a m í n

C e n t r o A n d i n o d e A c c i ó n P o p u l a r Q u i t o - E c u a d o r

< ü

caap

e cu a d o r D E B A T E

L a r e v i s t a E c u a d o r D e b a t e e s u n a p u b l i c a c i ó n d e l

C e n t r o A n d i n o d e A c c i ó n P o p u l a r —C A A P —,

b a j o c u y a r e s p o n s a b i l i d a d se e d i t a .

Ju n t a D i r e c t i v a d e l C A A P : Jo s é L a s o R i b a d e n e i

-r a , M a n u e l C h i -r i b o g a , A g u s t í n A-ro m a s, F -r a n c i s c o

R h o n D á v i l a , M a r c o R o m e r o .

D i r e c t o r E j e c u t i v o : F r a n c i s c o R h o n D á v i l a .

E C U A D O R D E B A T E e s u n a p u b l i c a c i ó n p e r i ó ­

d i c a q u e a p a r e c e t r e s ve c e s a ! a ñ o y c u y o s p r e ­

c i o s s o n l o s s i g u i e n t e s :

S u s c r i p c i ó n E j e m p l a r

s u e l t o

A m é r i c a L a t i n a U S $ 1 2 U S $ 4

O t r o s p a í s e s U S S 1 5 U S $ 5

E c u a d o r $ 1 4 5 0 $ 5 0 0

L a d i r e c c i ó n p o s t a l d e la R e v i s t a e s : A p a r t a d o

A é r e o 1 7 3 - B Q u i t o , E c u a d o r , O f i c i n a u b i c a d a e n

D i e g o M a r t í n d e U t r e r a s 7 3 3 y S e l v a A l e g r e .

E l m a t e r i a l s o m e t i d o p a r a s u p u b l i c a c i ó n (a r t í c u ­

l o s , c o m e n t a r i o s , e t c . ) d e b e r á s e r c a n a l i z a d o e n

la m e d i d a d e l o p o s i b l e a t ra vé s d e l o s m i e m b r o s

d e l C o m i t é e d i t o r i a l

O p i n i o n e s y c o m e n t a r i o s e x p r e s a d o s p o r l o s c o ­

l a b o r a d o r e s s o n d e r e s p o n s a b i l i d a d e x c l u s i v a

d e é s t o s y n o n e c e s a r i a m e n t e d e la R e v i s t a .

E l m a t e r i a l p u b l i c a d o e n la R e v i s t a p o d r á s e r

r e p r o d u c i d o t o t a l o p a r c i a l m e n t e , s i e m p r e y c u a n ­

d o se c i t e la f u e n t e q u e le d é e l r e s p e c t i v o c r é d i t o .

E l s í m b o l o d e la r e v i s t a e s e l l o g o t i p o d e l C e n t r o

A n d i n o d e A c c i ó n P o p u l a r .

Indice

L?

EDIT ORIAL

1 5

COYUNT UR A

N U E V O S PO D E R E S , N U E V O S F U R O R E S

C o n s e jo E d ito r ia l E c u a d o r - D e b a te

EST UDIOS Y A NA L I SI S

2 7

PO D E RE S L O C A L E S Y

T A T I V A E N L A C O S TA

J

D E M O C R A C IA R E P R E S E N - E C U A TO R IA N A

G a itá n V illa v ic e n c io

5 7

P O L IT IC A E C O N O M IC A , M IA P O P U L A R

C O M U N IC A C IO N Y E C O N O - J o s é L u is C o r a g g io

9 5

A C TO R E S S O C IA L E S Y P O L IT IC O S EN U N C O N TE X TO D E M O D E R N IZ A C IO N

S im ón P a c h a n o

1 1 5 D IS C U R S O P O P U L IS T A , D E M O C R A C IA Y M O D E R­ N IZ A C IO N

F e lip e B u r b a n o 1 2 9 P O P U L IS M O , D E M O C R A TIZ A C IO N Y C U L T U R A

P O L IT IC A E N E L E C U A D O R D E L O S A Ñ O S O C H E N TA

C a r lo s d e la T o r r e E s p in o z a 1 4 3 A U TO N O M IA M IL IT A R Y D E M O C R A C IA

B e r th a G a r c ía G a lle g o s 1 8 1 E L E C C IO N E S D E E N E RO D E 1988 Y P A R T IC IP A ­

C IO N IN D IG E N A

A C T O R E S S O C I A L E S Y P O L I T I C O S

EN UN

C O N T E X T O DE M O D E R N I Z A C I O N

S i m ó n P a c h a n o

A C T O R E S S O C I A L E S Y P O L I T I C O S

EN UN

C O N T E X T O D E M O D E R N I Z A C I O N

S i s e in te n ta r a s in te tiz a r lo s u c e d id o e n E c u a d o r d u r a n te lo s ú ltim o s q u in c e a ñ o s , s e lo p o d r ía h a c e r a c u d ie n d o a a q u e l c o n c e p to e x tr e m a d a m e n te g e n e r a l q u e e s e l d e m o d e r n iza c ió n . P e r o , com o e n to d o a c to d e s ín te s is , c o n e llo s e c o r r e e l r ie s g o d e a b a r c a r m u ch o y a la v e z n o e x p r e s a r n a d a . M u ch o m a y o r e s e s te p e l ig r o c u a n d o lo q u e e s ta m o s tr a ta n d o e s u n c o n ju n to a m p lio y h e te r o g é n e o d e h e c h o s , s itu a c io n e s y c o y u n tu r a s q u e s e s u c e d e n e n u n p e r ío d o r e l a tiv a ­ m e n te l a r g o co m o e l s e ñ a la d o . U n p e r ío d o q u e , p o r lo d e m á s , n o e s a r b itr a r ia m e n te e s c o g id o s in o q u e s e d e fin e p r e c is a m e n te p o r q u e e n é l o c u r r e to d o a q u e llo q u e d a lu g a r a e s a p o s ib ilid a d d e s in te tiz a r e n u n a p a la b r a la c o m p le jid a d d e lo s p r o c e s o s s o c ia le s .

E n e fe c to , lo s in ic io s d e lo s s e te n ta e n c u e n tr a n a u n p a ís in m e r s o e n u n p r o c e s o d e c a m b io s e n to d o s lo s ó r d e n e s , d e l c u a l d e b e r á e m e r g e r a u n a s itu a c ió n n u e v a , r a d ic a lm e n te d if e r e n t e d ° la e x is te n te h a s ta e n to n c e s . E l h e c h o in t e r e s e n te e n to d o e s te p r o c e s o d e c a m b io s e s e l q u e s e r e f i e r e a lo s in te n to s d e c o n d u c c ió n o , d ic h o d e o tr a m a n e r a , a lo s p r o y e c to s d iv e r s o s y a l te r n a tiv o s q u e p r o p o n e n lo s m ú ltip le s a c to r e s s o c ia le s q u e o c u p a n la e s c e n a n a c io n a l. A llí r a d ic a , e n g r a n m e d id a , la e x p lic a c ió n d e la s c a r a c te r ís tic a s d e la a ú n in a c a b a d a m o d e r n iz a c ió n . N u e s tr o in te r é s , e n e s te s e n tid o , e s d e s ta c a r la c o n s titu c ió n d e n u e v o s a c to r e s s o c ia le s ( y la r e d e fin ic ió n d e lo s a n te r io r m e n te e x is te n te s ) y a c e r c a r n o s a lo q u e p o d r ía s e r u n a le c tu r a d e s u s p r o p u e s ta s . E s ta s ú ltim a s la s tr a ta r e m o s m u y ta n g e n ­ c ia lm e n te , e n té r m in o s m á s b ie n g e n e r a le s y s o b r e la b a s e d e lo q u e h a s id o s u a c c ió n a n te s q u e s u s p la n te a m ie n to s d is c u r s iv o s .

U N R E C U E N T O N E C E S A R I O

\

L a a g ita d a d é c a d a d e lo s s e s e n ta - q u e h a b r ía s id o e s c e n a r io d e g o lp e s d e e s ta d o , c a m b io s c o n s titu c io n a le s d e la c ú p u la g u b e r n a m e n ta l, p r o fu n d a c r is is e c o n ó m ic a y u n a b u e n a d o s is d e a g ita c ió n s o c ia l- c u lm in a c o n la a u to p r o c la m a c ió n d ic ta to r ia l d e V e la s c o I b a r r a e n e l p r im e r a ñ o d e lo s s e te n ta . P o c o tie m p o m á s ta r d e , e n e l ú ltim o d ía d e l c a r n a v a l d e 1972, u n G e n e r a l q u e h a b la a n o m b r e d e l c o n ju n to d e la s F u e r z a s A r m a d a s ( p o r p r im e r a v e z e n la h is to r ia n a c io n a l) in ic ia u n n u e v o g o b ie r n o d e fa c to . E s te s e a u to titu ló N a c io n a lis ta y R e v o lu c io n a r io y , p a r a c u m p lir lo , s e d e s h iz o d e lo s v ie j o s p o lític o s tr a d ic io n a le s y a c u d ió a o tr o s

p e r s o n a je s q u e , c o n ju n ta m e n te c o n la o fic ia lid a d m ilita r , ir ía n c o n fo r m a n d o u n a te c n o c r a c ia r e la tiv a m e n te e fic ie n te y m o d e r n iz a n te . E l m a r d e p e tr ó le o s o b r e e l q u e n a v e g a b a e l p a ís p e r m itía im p u ls a r u n p r o y e c t o d e e s ta n a tu r a le z a . A ú n m á s , c a s i a s e g u r a b a s u é x ito .

H a s ta m e d ia d o s d e lo s s e te n ta , E c u a d o r n o d is ta b a m a y o r m e n te d e l m o d e lo d e p a ís a g r o e x p o r ta d o r . Q u izá s la ú n ic a - y s u s ta n c ia l- d ife r e n c ia la p o n ía la p r e s e n c ia d e u n a o lig a r q u ía lo c a l q u e c o n tr o la b a la s p r in c ip a le s a c tiv id a d e s d e e x p o r ta c ió n . L a s c o m p a ñ ía s tr a n s n a ­ c io n a le s e s p e r a b a n m á s a llá d e lo s m u e lle s o s e a s o c ia b a n m in o r ita r ia m e n te c o n lo s p r o d u c to r e s - e x p o r ­ ta d o r e s - b a n q u e r o s n a c io n a le s . E l tip o d e p r o d u c to q u e s e e x p o r ta b a (d e o r ig e n tr o p ic a l) y la s c o n d ic io n e s h is tó r ic a s d e l p a ís d e te r m in a b a n q u e a l in t e r io r s e o b s e r v a r a n d ife r e n c ia s p r o fu n d a s : la c o n s titu c ió n d e s o c ie d a d e s r e g io n a le s , c la r a m e n te d e fin id a s , e r a c o n s e c u e n c ia d e e llo . L a C o s ta o , m á s p r e c is a m e n te , p a r te d e e lla c o n s titu ía u n á m b ito s o c ia l e n q u e d o m in a b a a q u e lla o lig a r q u ía a g r o e x p o r ta d o r a , e n ta n to q u e la S ie r r a e r a u n a r c h ip ié la g o d e s o c ie d a d e s lo c a le s e s tr u c tu r a d a s a lr e d e d o r d e la fig u r a d e l te r r a te n ie n te tr a d ic io n a l.

L a lu c h a p o lític a , e s p e c ia lm e n te d e s d e c o m ie n z o s d e l p r e s e n te s ig lo , p u e d e v e r s e e n b u e n a p a r te d e s d e la p e r s p e c t iv a d e lo s e n fr e n ta m ie n to s r e g io n a le s . L a c o n fo r m a c ió n d e c la s e s d o m in a n te s a l in t e r io r d e c a d a u n a d e e s a s r e g io n e s im p lic a b a u n a b ú s q u e d a d e c o n s e n s o y d e le g itim a c ió n e n e s e e s p a c io , p a r a p o s te r io r m e n te b u s c a r e l c o n tr o l d e l E s ta d o c e n tr a l. D e e s a m a n e r a , lo s e n fr e n ta m ie n to s y la s n e g o c ia c io n e s q u e s e d a b a n e n e s te ú ltim o n iv e l c o n s titu ía n la e x p r e s ió n d e u n ju e g o d e fu e r z a s o lig á r q u ic a s , a s e n ta d a s s o b r e e l c o n tr o l d e u n c o n ju n to d e a c tiv id a d e s e c o n ó m ic a s y s o b r e la d o m in a c ió n p o lític a d e la p o b la c ió n d e la s r e g io n e s e n ' q u e s u r g ía n .

E x p lo ta c ió n y d o m in a c ió n ib a n d e la m a n o, s e a p o y a b a n y d a b a n fo r m a a u n j u e g o p o lític o c la r a m e n te e x c lu y e n te y , e n c o n s e c u e n c ia , e x tr e m a d a m e n te c u p u la r .

E n e s te c o n te x to , la s e p a r a c ió n e n tr e s o c ie d a d c iv il y E s ta d o e r a a lg o m á s q u e u n s im p le c o n c e p to d e fin e s a n a lític o s : e r a u n a r e a lid a d p a lp a b le . L a s o c ie d a d e s ta b a e x c lu id a d e la p a r tic ip a c ió n p o lític a y , d e b id o a la r e p r o d u c c ió n d e fo r m a s tr a d ic io n a le s d e d o m in a c ió n , lo e s ta b a ta m b ié n d e fo r m a s r e la tiv a m e n te e s ta b le s d e o r g a n iz a c ió n s o c ia l. E l c a c iq u is m o , o r ig in a r io d e l ca m p o y tr a s la d a d o lu e g o a la s a ú n p e q u e ñ a s c iu d a d e s , o c u lta b a a q u e lla s fo r m a s e x c lu y e n te s y d is fr a z a b a d e p a r tic ip a c ió n a l c o n tr o l s o c ia l e s c a lo n a d a m e n te v e r t ic a l . A l fin a l d e e s ta la r g a e s c a le r a s e s o s te n ía p r e c a r ia ­ m e n te u n E s ta d o d é b il, p e q u e ñ o y c o n p o c a in c id e n c ia e n la s d e te r m in a c io n e s s o c ia le s . E l p a p e l q u e le c o r r e s p o n d ía , e n e s te s e n tid o , e r a a s u m id o p o r lo s s e c to r e s d o m in a n te s r e g io n a le s a t r a v é s d e la s fo r m a s in s titu c io n a le s p r o p ia s q u e h a b ía n c o n s titu id o : m á s f u e r t e a p a r e c ía la v o lu n ta d d e d o m in a c ió n d ir e c ta d e l t e r r a t e n ie n t e q u e la p o s ib ilid a d d e a p lic a r a lg u n a l e y q u e la r e g u la r a .

E s v e r d a d q u e a lg o c a m b ió , e s p e c ia lm e n te e n lo fo r m a l, h a s ta lo s s e s e n ta . A p a r t ir d e u n g o b ie r n o m ilita r , e n 1925, s e d a n lo s p r im e r o s p a s o s p a r a la c o n s titu c ió n d e u n a in s titu c io n a lid a d e s ta ta l m á s fu n c io n a l, m á s m o d e r n a , m á s c e n tr a liz a d a . E l s o lo h e c h o d e la c r e a c ió n d e l B a n c o C e n tr a l c o n s titu y e u n g o lp e d e s ig n ific a c ió n e n c o n tr a d e la o lig a r q u ía . M á s a d e la n te , o t r o g o b ie r n o m ilita r - s ig n o e x tr e m a d a m e n te d e r e c h is ta e n lo p o lític o - im p u ls a a c c io n e s q u e b u s c a n c a m b io s e n la s o c ie d a d : la l e y d e r e fo r m a a g r a r ia e s la m á s c la r a e x p r e s ió n d e e s e in te n to . S in e m b a r g o , lo s p ila r e s d e la d o m in a c ió n o lig á r q u ic a n o h a b ía n s id o p r á c tic a m e n te to c a d o s y la e s tr u c tu r a c ió n d e l c o r r e s ­ p o n d ie n te E s ta d o ta m p o c o h a b ía s u fr id o m a y o r e s

c a m b io s . L o s m ec a n is m o s d e e x c lu s ió n s e g u ía n v ig e n t e s , c o n s titu y e n d o p a r te in d is o lu b le d e la e s tr u c tu r a c ió n d e l E s ta d o y , e n g e n e r a l, d e la s itu a c ió n g lo b a l d e l p a ís .

U n c o n ju n to d e fa c t o r e s - d e s d e la c r is is e c o n ó m ic a d e la s p r in c ip a le s a c tiv id a d e s , h a s ta e l a g o ta m ie n to d e la r e p r o d u c c ió n d e lo s m e c a n is m o s d e d o m in a c ió n - s e h iz o p r e s e n te p a r a p o n e r e n c u e s tió n la c o n tin u id a d d e l E s ta d o o lig á r q u ic o . M u c h o s e h a in s is tid o e n tr e lo s a n a lis ta s e c u a to r ia n o s e n la im p o r ta n c ia d e l p e tr ó le o com o d e s e n c a d e n a n te d e e s te p r o c e s o . E s c ie r t o q u e s u p r e s e n c ia e n la e c o n o m ía n a c io n a l j u e g a u n p a p e l d e im p o r ta n c ia , p e r o n o s e le p u e d e a tr ib u ir u n p a p e l m á s im p o r ta n te q u e e l q u e e n la r e a lid a d tie n e : lo s c a m b io s e s tr u c tu r a le s q u e v ie n e n a p a r e ja d o s c o n é s te , n o s o n c o n d ic ió n s u fic ie n te p a r a d e te r m in a r la s tr a n s fo r m a ­ c io n e s s o c ia le s y p o lític a s q u e v in ie r o n m á s a d e la n te . E l e m p u ja r a la s c la s e s d o m in a n te s tr a d ic io n a le s fu e r a d e la e s c e n a n o p o d ía s e r r e s u lta d o s o la m e n te d e la p r e s e n c ia d e u n a n u e v a a c tiv id a d e c o n ó m ic a , e s p e c ia l­ m e n te s i a q u e lla s m a n te n ía n e l c o n tr o l d e lo fu n d a m e n ta l d e l a p a r a to e c o n ó m ic o . E r a n e c e s a r io la p r e s e n c ia d e u n p r o y e c to p o lític o a l te r n a t iv o y d e . s e c to r e s s o c ia le s q u e e n c a r n a r a n e s a v o lu n ta d .

E s to s s e c to r e s s e h a b ía n v e n id o in c u b a n d o e n lo s r e s q u ic io s q u e s e a b r ía n a l a m p a r o d e la c r is is d e la d o m in a c ió n o lig á r q u ic a . L a s o c ie d a d s e h a b ía d i v e r s i f i ­ c a d o m ín im a m en te y - e n e s te c a s o s í c o n c la r id a d - e l p e tr ó le o c o n s titu y ó u n c a ta liz a d o r p a r a la d in a m iza c ió n d e e s e p r o c e s o . P e r o , m á s a llá d e lo s im p u ls o s p u r a m e n te e c o n ó m ic o s , s e m a te r ia liz a b a n o tr o s q u e s e s itu a b a n e n e l n iv e l d e lo s o c ia l y d e lo p o lític o . L a c o n fo r m a c ió n d e n u e v o s s e c to r e s s o c ia le s y la r e d e fin ic ió n d e l p a p e l d e l E s ta d o , s o n lo s a s p e c to s s o b r e s a lie n te s . A m b o s e s tá n e s tr e c h a m e n te lig a d o s e n tr e s í y lo e s tá n ta m b ié n c o n la n u e v a s itu a c ió n

e c o n ó m ic a q u e , c ie r ta m e n te , s ig n ific a b a u n c a m b io d e e n o r m e im p o r ta n c ia c o n r e s p e c to a lo q u e s e o b s e r v a b a a n te r io r m e n te .

E l im p a c to d e la e c o n o m ía p e tr o le r a fu e d e c is iv o , e n la m e d id a e n q u e s ig n if ic ó u n a in y e c c ió n d e r e c u r s o s a n te s d e s c o n o c id a . P e r o fu e m u ch o m a y o r s u im p o r ta n c ia e n c u a n to s e tr a ta b a d e la p r im e r a v e z e n la h is to r ia d e l p a ís q u e e l p r in c ip a l r e c u r s o e c o n ó m ic o e r a m a n e ja d o p o r e l E s ta d o . H a s ta e n to n c e s , com o h e m o s s e ñ a la d o , la s a c tiv id a d e s d e a g r o e x p o r ta c ió n s e h a lla b a n c o n tr o la d a s p o r m a n os p r iv a d a s , c o n s titu y é n ­ d o s e e n e l o r ig e n y la b a s e d e lo s g r u p o s d e p o d e r o lig á r q u ic o . E l c o n tr o l e s ta ta l d e la r e n ta p e tr o le r a v e n ía a c a m b ia r , p o r lo m en os p a r c ia lm e n te , e s e e s q u e m a . A ú n c u a n d o s o la m e n te fu e r a p o r e l h e c h o d e q u e e s o s ig n ific a b a u n a m a y o r a u to n o m ía y fo r t a l e c i- m iem to d e l a p a r a to e s ta ta l, e llo y a c o n s titu ía u n c a m b io d e tr a s c e n d e n c ia c o n r e s p e c to a la s itu a c ió n a n te r io r . P e r o , e n r e a lid a d , s e tr a ta b a d e a lg o m á s q u e e s o : s e a s is tía a la r e d e fin ic ió n g lo b a l d e la s c a r a c te r ís tic a s y fu n c io n e s d e l a p a r a to e s ta ta l y d e l e s ta d o com o e x p r e s ió n d e lo n a c io n a l.

L a c r is is d e l s is te m a o lig á r q u ic o , c o n to d o lo q u e e lla s ig n ific a b a (e s p e c ia lm e n te e n c u a n to s e r a ta b a d e la c r is is d e lo s s e c to r e s s o c ia le s b á s ic o s ) , a b r ía la s p u e r ta s p a r a u n p r o c e s o d e e s ta n a tu r a le z a . L a p r e s e n c ia d e l p e tr ó le o , b a jo la m o d a lid a d q u e h em o s d e s c r ito , p o n ía e l r e s t o d e in g r e d ie n t e s n e c e s a r io s p a r a d e s e n c a d e n a r lo y c o n s o lid a r lo . E l s u r g im ie n to d e l n u e v o s s e c to r e s s o c ia le s y e l n u e v o p a p e l q u e a s u m ía n lo s p r e v ia m e n te e x is te n te s , e r a e l e le m e n to q u e v ia b il iz a e in te n ta b a c o n d u c ir a e s e p r o c e s o .

P o r e llo , c u a n d o e l g o b ie r n o m ilita r in ic ia u n a s e r ie d e a c c io n e s - e s p e c ia lm e n te e n s u p r im e r a e ta p a , h a s ta 1 9 7 5 - te n d ie n te s a tr a n s fo r m a r e l e s c e n a r io e c o n ó m ic o ,

s o c ia l y p o lític o , e n c u e n tr a e s c a s a r e s is te n c ia y , p o r e l c o n tr a r io , r e c ib e e l a p o y o d e s e c to r e s id e n tific a d o s c o n u n n u e v o p r o y e c to n a c io n a l. In c lu s iv e la o p o s ic ió n a lo s c a m b io s , q u e h a b r ía d e m a te r ia liz a r s e m á s c la r a m e n te e n la s e g u n d a e ta p a , s e la l le v a d e n tr o d e l n u e v o e s q u e m a p la n te a d o , a b a n d o n a n d o la s e x p r e s io n e s tr a d ic io n a le s d e d o m in a c ió n y d e la lu c h a p o r e l c o n tr o l e s ta ta l. L o s n u e v o s s e c to r e s d o m in a n te s , a ú n n o d iíe r e n c ia d o s c la r a m e n te d e s u s p r e c e d e n te s , b u s c a n c o n tr o la r la c o n d u c c ió n d e l p r o c e s o p a r a lo c u a l d e b e n a c a ta r la s r e g la s d e j u e g o im p u e s ta s d e s d e e l in ic io .

E s ta s r e g l a s e s ta b a n c o n te n id a s e n la lla m d a " F ilo s o fía y P la n d e A c c ió n d e l G o b ie r n o N a c io n a lis ta y R e v o lu c io n a r io d e la s F u e r z a s A r m a d a s " . E s te e r a u n d o c u m e n to c la r a m e n te m o d e r n iz a d o r d e l E s ta d o y d e la s o c ie d a d , im p r e g n a d o d e u n a v is ió n s u s titu tiv a d e im p o r ta c io n e s m u y c e r c a n a a lo s p la n te a m ie n to s c e p a lin o s . L a p r e s e n c ia m ilita r e n e l c o n tr o l d e l a p a r a to e s ta ta l y la d e b a c le e n q u e h a b ía n e n tr a d o lo s s e c to r e s tr a d ic io n a le s , a s e g u r a b a n a lg ú n g r a d o d e é x ito p a r a e s te p r o y e c to . P o r lo m en o s , lo h a c ía n m en o s v u ln e r a b le s q u e s i h u b ie r e s u r g id o d e u n o d e lo s s e c to r e s q u e c o m e n za b a n a a p a r e c e r e n e s e m om en to y q u e a ú n n o m o s tr a b a n la fu e r z a s u fic ie n te co m o p a r a h a c e r u n a p r o p u e s ta v ia b le .

S in e m b a r g o , la p r o p ia c o n c e p c ió n m ilita r e n e l m a n e jo d e l E s ta d o l l e v ó a s e n ta r b a r r e r a s p a r a la c o n s e c u c ió n d e lo s o b j e t iv o s q u e s e h a b ía n p r o p u e s to . F u n d a m e n ta lm e n te , la r e it e r a d a n e g a tiv a a e s ta b le c e r v ín c u lo s o r g á n ic o s c o n la s o c ie d a d c o n d u c ía a la c o n fo r m a c ió n d e u n e s ta d o h u é r fa n o , a is la d o , v o lu b le . L a p r o p ia f u e r z a d e l r é g im e n s e c o n v ir t ió e n s u d e b ilid a d : e l m a n e jo in s titu c io n a l, p o r p a r te d e la s F u e r z a s A r m a d a s , e n c o n tr a b a s u s lím ite s e n la c o n c e p c ió n d e v e r s e com o u n e le m e n to q u e e s ta b a p o r e n c im a d e la s d e te r m in a c io n e s y c o n flic to s s o c ia le s . P o r

e llo , c u a n d o lo s s e c to r e s d o m in a n te s r e a g r u p a r o n fu e r z a s y p r e s io n a r o n m ín im a m e n te , e l c a m b io d e g o b ie r n o m ilita r n o s e h iz o e s p e r a r : u n t r iu n v ir a t o s u s titu y ó a l e x tr a ñ o p e r s o n a je q u e h a b ía o c u p a d o e l s illó n p r e s id e n c ia l y b u s c ó a l e ja r s e r á p id a m e n te d e l d is c u r s o m o d e r n iz a n te q u e é l h a b ía in s ta u r a d o .

L o .p r im e r o fu e r e la tiv a m e n te fá c il, y a s í com o h a b ía c o m e n z a d o e n u n d ía d e c a r n a v a l, te r m in ó e n m e d io d e u n a fie s t a p o p u la r e n la a ld e a d e o r ig e n d e l d ic ta d o r d e p u e s to . Q u izá c o n e llo s e e x p r e s a b a n to d a v ía e n to d a s u m a g n itu d a q u e lla s fo r m a s c u ltu r a le s q u e p e r te n e c ía n a l p a s a d o q u e s e in te n ta b a b o r r a r c o n e l d is c u r s o m o d e r n iz a n te . M á s a llá d e lo a n e c d ó tic o , lo c ie r t o e s q u e la p r im e r a e ta p a d e l g o b ie r n o m ilita r c o n c lu ía s in h a b e r lo g r a d o e s tr u c t u r a r , d e m a n e r a a c a b a d a , u n a n u e v a r e la c ió n s o c ie d a d - e s ta d o . P e r o , ta m p o c o s e p u e d e n e g a r q u e h a b ía p u e s to b a s e s b a s ta n te s ó lid a s p a r a q u e e llo s e c u m p lie r a . P o r e s to , lo s e g u n d o - e l in te n to d e a l e j a r s e d e l p la n te a m ie n to m o d e r n iz a n te - e r a u n a ta r e a b a s ta n te m á s d if íc il , e s p e c ia lm e n te p o r q u e s e h a b ía d e s e s tr u c tu r a d o lo m á s s ig n if ic a t iv o d e l s is te m a o lig á r q u ic o . N o e s q u e é s te h u b ie r a s id o s u p e r a c o , e lim in a n d o p o r c o m p le to : s e h a b ía d a d o p a s o s fu n d a m e n ta le s p a r a e llo p e r o e r a a ú n u n a ta r e a in c o n c lu s a .

E l t r iu n v ir a t o n o p u d o a b s tr a e r s e d e e s ta s itu a c ió n y , p o r e l c o n tr a r io , b u s c ó d e s d e e l p r im e r d ía in s titu c io n a liz a r la . P a r a e s te fin , d is e ñ ó lo q u e s e c o n o c ió co m o e l " P la n d e R e e s tr u c tu r a c ió n J u r íd ic a d e l E s ta d o " , q u e e r a n o s o la m e n te u n c o n ju n to d e p a s o s te n d ie n te s a l r e to r n o a la c o n s titu c io n a lid a d , s in o d e m a n e r a fu n d a m e n ta l u n n u e v o tip o d e o r d e n a m ie n to p o lític o , j u r íd ic o y a d m in is tr a tiv o d e l E s ta d o y d e l p a ís e n s u c o n ju n to . A p e s a r d e s u c a r á c te r r e a c c io n a r io e n lo s o c ia l - e x p r e s a d o e n e l fr e n o a la s p o lític a s d e

d e s a r r o llo p a r tic ip a tiv o - e s te s e g u n d o g o b ie r n o d e la s F u e r z a s A r m a d a s n o p u d o e c h a r p ie a tr á s e n lo p o lític o .

E l m e n c io n a d o P la n e lim in a b a la fo r m a tr a d ic io n a l p o r la c u a l s e h a b ía o p e r a d o , e n o c a s io n e s a n te r io r e s , e l r e to r n o a la c o n s titu c io n a lid a d y a la c iv ilid a d : la A s a m b le a C o n s titu y e n te . L a d ife r e n c ia n o e r a s o la m e n te fo r m a l, y a q u e é s ta ú ltim a e r a n a d a m á s q u e u n m ec a n is m o p a r a l o g r a r la c o n tin u id a d b a jo o tr a s fo r m a s , e n ta n to q u e e l p r im e r o e r a la c o n c e p c ió n g lo b a l d e u n a n u e v a s itu a c ió n . N o e s c a s u a l, p o r ta n to , q u e fu e r a n lo s s e c to r e s m á s tr a d ic io n a le s q u ie n e s s e m a n ife s ta r a n o p u e s to s a l p la n e in te n ta r a n b o ic o te a r lo . S u m a te r ia liz a c ió n im p lic a b a u n a c o n tin u id a d d e lo s in te n to s m o d e r n iz a n te s d e la p r im e r a e ta p a y c o n s e c u e n te m e n te u n p e l ig r o p a r a la s o b r e v iv e n c ia d e e s o s s e c to r e s .

A m á s d e la in s titu c io n a liz a c ió n d e la n u e v a s itu a c ió n , e l P la n b u s c a b a ta m b ié n le g itim a r la s o c ia l­ m e n te . N o d e j a d e s e r in te r e s a n te , e n e s e s e n tid o , la fo r m a e n q u e s e d e s a r r o lló e l P la n : in ic ia lm e n te s e c o n v o c ó a. n u m e r o s a s r e u n io n e s a m p lia d a s e n tr e lo s r e p r e s e n ta n te s d e l g o b ie r n o y la s e x p r e s io n e s o r g a n iz a d a s d e la s o c ie d a d (c á m a r a s e m p r e s a r ia le s , s in d ic a to s d e tr a b a ja d o r e s , a s o c ia c io n e s b a r r ia le s , fe d e r a c io n e s c a m p e s in a s , m e d io s d e c o m u n ic a c ió n , p a r tid o s p o lític o s , g r e m io s , e t c . ) . S e to m a b a a s í e l p u ls o a e s a n u e v a s o c ie d a d h e te r o g é n e a y c o m p le ja q u e s e h a b ía c o n s titu id o y q u e m a n te n ía r a s g o s d e a q u e l s is te m a o lig á r q u ic o q u e s e b u s c a b a s u p e r a r . P o r e llo , p o r e s ta p e r v iv e n c ia d e lo p a s a d o , s e b u s c a b a ta m b ié n p r iv il e g ia r y le g itim a r la s n u e v a s fo r m a s d e e x p r e s ió n p o lític a o , m á s p r e c is a m e n te , s e b u s c a b a d a r le u n n u e v o c o n te n id o a la p o lític a .

E s e n u e v o c o n te n id o d e b ía p la s m a r s e e n u n s u je to e s p e c ífic o : s e to r n a b a im p r e s c in d ib le la c o n s titu c ió n d e é s te co m o a lg o d if e r e n t e d e la s fo r m a s d e e x p r e s ió n tr a d ic io n a l. A n te r io r m e n te , h a b ía n s id o lo s p r o p io s s e c to r e s d o m in a n te s q u ie n e s s e a u to r e p r e s e n ta b a n , m a n te n ie n d o la in d ife r e n c ia c ió n e n tr e a c to r s o c ia l y a c to r p o lític o . L a s e x p r e s io n e s q u e a d o p ta b a la lu c h a p o lític a , b a s a d a e n la d o m in a c ió n a tr a v ié s d e p o d e r e s lo c a le s , im p e d ía la c o n s titu c ió n d e a c to r e s p o lític o s p r o p ia m e n te d ic h o s . S u d ife r e n c ia c ió n s e h a c ía in n e c e s a r ia a p e s a r d e a q u e lla c la r a s e p a r a c ió n e n tr e E s ta d o y s o c ie d a d , a la q u e h ic im o s r e fe r e n c ia . E s ta s e d a b a co m o e x c lu s ió n d e lo s s e c to r e s s u b a lte r n o s , p e r o n o o p e r a b a d e ig u a l m a n e r a p a r a lo s s e c to r e s d o m in a n te s . D e e s ta m a n e r a , la s o c ie d a d e r s u c o n ju n to n o te n ía in c id e n c ia e n e l E s ta d o y la te n ía d e m a n e r a m a r g in a l e n la p o lític a .

E l p o p u lis m o , b a jo s u e s p e c ífic a fo r m a e c u a to r ia n a , h a b ía c o n s titu id o u n a m a n e r a d e s u p e r a r m e d ia n a m e n te a q u e lla e x c lu s ió n . L a c o n fl ic tiv id a d s o c ia l q u e s e h a b ía g e n e r a d o lu e g o d e u n a p r im e r a o la u r b a n iz a d o r a e n c o n tr a b a e n é s te s u v á lv u la d e e s c a p e y s u p o s ib ilid a d d e a c c e d e r p a r c ia lm e n te a la p o lític a . P e r o , a la v e z , s u p r e s e n c ia e n la e s c e n a p o lític a im p lic a b a u n d e s e q u ilib r io p e r m a n e n te : n o e r a u n fa c t o r c o n tr o la b le d e n tr o d e la n e g o c ia c ió n d e lo s s e c to r e s d o m in a n te s , e n la m e d id a e n q u e c o lo c a b a a e s a c o n flic tiv id a d s o c ia l e n u n e s p a c io q u e in te n ta b a n r e s e r v á r s e l o . A p e s a r d e q u e e s a p r e s e n c ia v e n ía d a d a p o r u n a s e r ie d e in te r m e d ia c io n e s , n o d e ja b a d e c o n s titu ir u n p e l ig r o p a r a la e s ta b ilid a d y p a r a la n e g o c ia c ió n . P o r e llo , lo s g o b ie r n o s d e c o r te p o p u lis ta tu v ie r o n s ie m p r e u n a e fím e r a e x is te n c ia y c o n c lu y e r o n , co m o d ir ía s u m á xim o l íd e r , p r e c ip itá n d o s e s o b r e la s b a y o n e ta s .

P o r e llo ta m b ié n , e n la r e e s tr u c tu r a c ió n q u e p la n te a b a e l P la n s e b u s c a b a e lim in a r c u a lq u ie r fo r m a d e p o p u lis m o . N a d a m e jo r , p a r a e s e fin , q u e in s titu c io n a liz a r la p o lític a com o u n a e s fe r a e s p e c ífic a , com o u n a c c io n a r q u e n o r e s p o n d ie r a d ir e c ta m e n te a la s c o n d ic io n e s s o c ia le s y q u e , p o r ta n to , s e g u ia r a p o r n o r m a s p r o p ia s . L a b ú s q u e d a d e u n s u je to e s p e c ífic o e r a , ta m b ié n d e s d e e s te p u n to d e v is ta , u n a n e c e s id a d . D e a lg u n a m a n e r a , e l p o p u lis m o e c u a to r ia n o r e s u lta b a s e r u n h ijo n o r e c o n o c id o d e la d o m in a c ió n o lig á r q u ic a . L a e s tr u c tu r a c ió n d e u n a n u e v a n o r m a tiv id a d e s ta ta l d e b ía e lim in a r lo com o c o n d ic ió n in e lu d ib le d e s u é x ito . E l fa c t o r c la v e p a r a l o g r a r l o e r a p r e c is a m e n te la c o n s titu c ió n d e e s e a c to r p o lític o a l q u e n o s h em o s r e f e r id o : u n s u je to p o lític o q u e n o r e s p o n d ie r a d ir e c ta m e n te a la s c o n d ic io n e s s o c ia le s , a u n q u e d e s d e e l m a n e jo e s ta ta l s e o c u p a r a d e e lla s .

E n 1978, e l g o b ie r n o m ilita r c o n v o c ó a u n r e fe r e n d u m p a r a a p r o b a r u n o d e lo s p r o y e c to s d e C o n s titu c ió n P o lític a e la b o r a d a s p o r c o m is io n e s e s p e ­ c ia lm e n te c o n s titu id a s p a r a e l e fe c to . T r iu n fó la d e c o n te n id o m á s p r o g r e s is t a y q u e fu e a p o y a d a p o r la s fu e r z a s s o c ia le s y p o lític a s c la r a m e n te m o d e r n iz a n te s . U n a c o m is ió n s im ila r h a b ía e la b o r a d o , p o r s u p a r te , u n a l e y d e p a r tid o s p o lític o s , in e x is te n te h a s ta e n to n c e s e n e l p a ís . C on e llo y c o n u n a s e r ie d e a c to s a p a r e n te m e n te e f e c tis ta s (e le v a c ió n s a la r ia l, r u p tu r a d e r e la c io n e s c o n la d ic ta d u r a s o m o c is ta y r e a p e r tu r a d e r e la c io n e s c o n C u b a , e n tr e o t r o s ) , la s F u e r z a s A r m a d a s s e r e p le g a r o n lu e g o d e r e a liz a d a s la s e le c c io n e s .

P e r o , a q u e llo s a c to s n o e r a n s o la m e n te m e d id a s q u e b u s c a r a n u n e fe c to in m e d ia to , u n a c ie r ta c o b e r tu r a d e la s e s p a ld a s d e lo s m ilita r e s . S e tr a ta b a fu n d a m e n ta l­ m e n te d e u n a b ú s q u e d a d e le g itim a c ió n p a r a la n u e v a s itu a c ió n q u e s e in ic ia b a . E s to s e lo g r a b a d e d o s m a n e r a s : s e s e n ta b a h ito s e n c u a n to a l c o m p o r ta m ie n to

q u e d e b ía te n e r e l p r ó x im o g o b ie r n o y s e e v ita b a c u a lq u ie r r u p tu r a v io le n ta c o n lo q u e h a b ía s id o e l r é g im e n m ilita r . L a p r o m u lg a c ió n d e la C o n s titu c ió n y d e la L e y d e P a r tid o s (q u e te n d ía a l fo r ta le c im ie n to y la te c n ific a c ió n d e é s to s ) , p r e c is a b a d e u n a le g itim id a d q u e s o la m e n te p o d ía o b te n e r s e c o n m e d id a s q u e in c id ie r a n e n lo s o c ia l. E l e s q u e m a d e m o d e r n iz a c ió n d e la p o lític a y d e la s o c ie d a d p o d ía a s e g u r a r a s í s u c o n tin u id a d .

MOVIMIENT O SOCI ALES,

DEMOCRACIA Y CONST I T UCI ONAL.

D A D

E l r e t o r n o a la s fo r m a s d em ot r á tic a s - y e s p e c ia lm c te e l t r iu n fo d e la o p c ió n m á s p r o g r e s is t a d e la s d o s q u e s e e n fr e n t a r o n e n la s e g u n d a v u e lta e l e c t o r a l - a b r ió la s c o m p u e r ta s d e la s d e m a n d a s s o c ia le s . E s ta s , a p e s a r d e l c a r á c te r p o c o r e p r e s iv o d e l r é g im e n m ilita r , h a b ía n p e r m a n e c id o c o n te n id a s a l n o e n c o n tr a r m e c a n is m o s a p to s p a r a e x p r e s a r s e . P o r lo d e m á s , e n c a s i u n a d é c a d a d e g o b ie r n o s d e fa c to , la s o c ie d a d e c u a to r ia n a h a b ía c a m b ia d o s u s ta n c ia lm e n te . C om o h em e; s e ñ a la d o , n u e v o s g r u p o s s o c ia le s s e h a b ía n d e s a r r o lla d o y , e n g e n e r a l, s e h a b ía o p e r a d o u n a r e d e fin ic ió n d e l e s p a c io s o c ia l n a c io n a l. E llo im p lic a b a la n e c e s id a d d e c r e a r n u e v a s fo r m a s d e a c c ió n , c o n s titu ir n u e v o s m e c a n is m o s d e p a r tic ip a c ió n q u e p e r m itie r a n c a n a liz a r la s d e m a n d a s q u e le s e r a n c o n s u s ta n c ia le s .

E n r e a lid a d , s e h a c ía n e c e s a r io r e d e f in ir la s p a u ta s d e a c c ió n c o le c tiv a . P a r a e llo , co m o lo h e m o s v is t o , s e h a b ía n p la n te a d o la s n o r m a s b á s ic a s e n e l n iv e l d e lo p o lític o , p e r o s e h a c ía m a n ifie s ta s u a u s e n c ia e n e l n iv e l d e lo s o c ia l. C on e llo s e e v id e n c ia b a a lg o q u e c o n s titu ir ía u n a d e la s c a r a c te r ís tic a s c e n tr a le s d e l

n u e v o o r d e n a m ie n to : la ta ja n te s e p a r a c ió n e n tr e s o c ie d a d y E s ta d o o , m á s p r e c is a m e n te , e n tr e s o c ie d a d y s is te m a p o lític o . E l e s q u e m a d e s a r r o lla d o d u r a n te e l g o b ie r n o m ilita r - y q u e c o m e n za b a a p la s m a r s e e n to d a s u m a g n itu d b a jo e l r é g im e n c i v i l - h a b ía p u e s to e l é n fa s is e n la c o n s titu c ió n d e u n a n u e v a p o litic id a d , p e r o p e c a b a d e a u s e n c ia d e . te s is e n lo s o c ia l. P o r d e c ir l o d e a lg u n a m a n e r a , s e tr a ta b a d e u n a v is ió n p o litic o c é n tr ic a , q u e e n c o n tr a b a lo s lím ite s d e la m o d e r n iz a c ió n e n la c a p a c id a d d e in te r m e d ia c ió n d e u n o a o t r o n iv e l.

M á s a d e la n te a b o r d a r e m o s e l a n á lis is d e a lg u n a s d e la s c a r a c te r ís tic a s d e e s a n u e v a p o litic id a d , r e f i r i é n ­ d o n o s e s p e c ia lm e n te a lo s a c to r e s q u e a llí s u r g e n . P o r e l m om en to e s n e c e s a r io p o n e r a te n c ió n e n lo q u e s u c e d ía e n la s o c ie d a d , d o n d e la a c u m u la c ió n d e d e m a n d a s in s a tis fe c h a s p u g n a b a n p o r e n c o n tr a r v ía s d e e x p r e s ió n y m e c a n is m o s d e s o lu c ió n . U n h e c h o fu n d a m e n ta l e n e s te s e n tid o e s q u e s e r e le g a b a to d a la a c c ió n s o c ia l a u n n iv e l q u e a p a r e c ía co m o s e c u n d a r io y , lo q u e e s m á s im p o r ta n te , s e lo g r a b a c a s i to ta lm e n te u n a a u to r e g u la c ió n . A p e s a r d e q u e s e fo r m u la b a n n o r m a s g e n e r a le s - p r o v e n ie n t e s s ie m p r e d e s d e e l E s ta d o y d e s d e lo p o lític o - , lo s o c ia l p a s a b a a c o n s titu ir s e e n u n e s p a c io d ife r e n c ia d o , s o m e tid o a a q u e l p e r o c o n u n a in d e p e n d e n c ia d a d a p o r la p r o p ia im p e r m e a b ilid a d d e l s is te m a p o lític o .

L o s a c to r e s s o c ia le s q u e h a b ía n s u r g id o e n e s te p e r ío d o , c o m e n za b a n a d e s a r r o lla r n u e v a s fo r m a s o r g a n iz a tiv a s y p la n te a b a n n u e v o s o b j e t iv o s h a c ia lo s c u a le s e n c a m in a b a n s u a c c ió n . E l c a r á c te r r e iv in d ic a t i- v o in m e d ia to p r im a b a p o r s o b r e la s d e m a n d a s d e l a r g o a lc a n c e y d e c u e s tio n a m ie n to d e l o r d e n s o c ia l e n s u c o n ju n to . D ic h o d e o tr a m a n e r a , s e p r iv ile g ia b a la a c c ió n e n m a r c a d a d e n tr o d e uní e s p a c io h is tó r ic o y a c o n s titu id o , a n te s q u e la q u e p o d r ía o r ie n ta r s e a la

tr a n s fo r m a c ió n d e é s te . Q u izá s p o d r ía h a c e r s e u n a le c tu r a e n té r m in o s d e q u e s e p r e te n d ía c o n s o lid a r e l p r o c e s o d e m o d e r n iz a c ió n , e x te n d ié n d o lo a la e c o n o m ía y a la s o c ie d a d , y a q u e h a s ta e l m om en to s e h a b ía in c id id o c a s i e x c lu s iv a m e n te e n e l n iv e l d e lo p o li t ic o - j u r íd ic o .

D e e s ta m a n e r a , la s o c ie d a d a s u m ía com o s u y a la ta r e a q u e h a b ía d e ja d o in c o n c lu s a e l E s ta d o . E s té ú ltim o , co m o lo h e m o s s e ñ a la d o , h a b ía s id o e l a c to r c e n tr a l d e la m o d e r n iz a c ió n e n la e ta p a m ilita r y , d e a lg ú n m od o , c o n tin u a b a c o n e s e p a p e l d e n tr o d e l o r d e n a m ie n to c o n s titu c io n a l. S in e m b a r g o , a h o r a , s e e n c o n tr a b a a c o m p a ñ a d o , e n e l o tr o n iv e l, p o r la s fu e r z a s s o c ia le s q u e e x ig ía n la c o n s o lid a c ió n d e u n e s p a c io p r o p io . E n tr e u n o y o tr a s , n o o l a ta n te , n o h a b ía u n a c a d e n a d e tr a n s m is ió n , u n a in te r m e d ia c ió n q u e p e r m itie r a u n j u e g o flu id o d e id a y v u e lta y q u e , c o n s e c u e n te m e n te , fu e r a r e d e fin ie n d o c o n s ta n te m e n te a a m b o s p o lo s . L a s o c ie d a d n o a p a r e c ía com o c r e a d o r a d e o p c io n e s p o lític a s : e l c a r á c te r e s tr u c tu r a l d e la s d e m a n d a s n o d a b a l u g a r a l s u r g im ie n to d e id e o lo g ía s q u e p u d ie r a n e x p r e s a r s e p o lític a m e n te .

P o lític a y a c c ió n s o c ia l m a r c h a n , e n c o n s e c u e n c ia , p o r c a m in o s p a r a le lo s y n o c o n v e r g e n te s . A is a r d e la g r a n c a n tid a d d e e v e n t o s s o c ia le s - c o n f l ic t iv o s y n o c o n f l ic t iv o s - q u e - s e o b s e r v a n e n e l p e r ío d o ( q u e h e m o s r e g is t r a d o e n u n e s tu d io r e a liz a d o r e c ie n t e ­ m e n te ), n o m u e s tr a n u n a in c id e n c ia d ir e c t a e n e l á m b ito p o lític o . I n c lu s iv e ' la m á s a lta e x p r e s ió n d e é s to s ( e n té r m in o s d e la c a n tid a d d e p o b la c ió n in v o lu c r a d a y d e d e n s id a d d e d e m a n d a s p la n te a d a s ) , co m o s o n la s h u e lg a s n a c io n a le s , n o tr a s c ie n d e n e l n iv e l e s tr u c tu r a l. S o n lu c h a s d e n tr o d e u n a h is to r ic id a d c o n fo r m a d a d e a n te m a n o q u e n o e s p u e s ta e n e n tr e d ic h o . L o e s ,

c ie r ta m e n te , e n e l n iv e l d e l d is c u r s o , p e r o n o a s í e n lo s h e c h o s q u e e lla d e s e n c a d e n a n i e n lo s fin e s q u e a lc a n z a .

A l c o n tr a r io d e o tr o s c a s o s la tin o a m e r ic a n o s , e n E c u a d o r , n o s e n c o n tr a m o s c o n la c o n s titu c ió n d e a c to r e s s o c ia le s " p u r o s " . In d e p e n d ie n te m e n te d e q u e s u d is c u r s o a p u n te a o b j e t iv o s c la r a m e n te p o lític o s y d e > q v e e n e llo s s e e v id e n c ie la p r e s e n c ia d e p a r tid o s - e s p e c ia lm e n te lo s d e iz q u ie r d a m a r x is ta - , s u a c c ió n e s tá r e le g a d a a la o b te n c ió n d e m e ta s d e n tr o d e s u c o n d ic ió n e s tr u c tu r a l. L a c a p a c id a d d e a lte r a r la s p a u ta s fu n d a m e n ta le s d e l o r d e n e s ta b le c id o s e m u e s tr a com o u n a q u im e r a in a lc a n z a b le . P o r e llo , n o e s c a s u a l q u e s e c o m b in e e l d is c u r s o m a x im a lis ta , q u e p la n te a com o fin ú ltim o la c o n s tr u c c ió n d e u n a n u e v a s o c ie d a d , c o n e l p la n te a m ie n to in m e d ia tis ta d e m e jo r ía d e in g r e s o s o d e l o g r a r m á s a d e c u a d a s c o n d ic io n e s d e v id a .

P e r o , c o n tr a r ia m e n te a lo q u e p o d r ía s u p o n e r s e , e s to ta m p o c o d e s e m b o c a e n la c o n s titu c ió n d e m o v im ie n to s s o c ia le s f u e r t e s y e s ta b le s . S e tr a ta m á s b ie n d e la s u m a to r ia d e m o v iliz a c io n e s p a r c ia le s , s e c to r ia le s , c o n d u c id a s p o r a c to r e s a lta m e n te h e t e r o g é ­ n e o s q u e s o la m e n te e n o c a s io n e s m u y e s p e c ífic a s c o in c id e n e n m e ta s c o m u n e s . N u e va m e n te , e l e je m p lo s o n la s h u e lg a s n a c io n a le s {c u y a s p r im e r a s e x p r e s io n e s tie n e n lu g a r d e n tr o d e l p e r ío d o m ilita r ) , p e r o s o n la e x p r e s ió n m om en tá n ea , p a s a je r a y e fím e r a d e u n a c u e r d o in d e b le . U n a c u e r d o q u e , p o r lo d e m á s , e s tá a s e n ta d o s o b r e b a s e s g e n e r a lm e n te d e le z n a b le s , s o b r e u n a n e g o c ia c ió n d e l m om en to. C on e x c e p c ió n d e l m o v im ie n to o b r e r o - q u e b u s c a p e r m a n e n te m e n te s o ld a r s u s f is u r a s - y d e l m o v im ie n to c a m p e s in o - ta m b ié n r a s g a d o p o r p r o fu n d a s d ife r e n c ia s - , lo s o tr o s a c to r e s n o lo g r a n c o n s o lid a r m o v im ie n to s d e m a y o r a lc a n c e .

P e r o a ú n lo s n o m b r a d o s n o m u e s tr a n u n a o r g a n ic id a d y u n a p e r m a n e n c ia q u e p u d ie r a n l l e v a r a d e fin ir l o s com o m o v im ie n to s s o c ia le s p r o p ia m e n te d ic h o s .

E n to d o e s to , e l o r d e n a m ie n to e a ta ta l y la e s p e c ífic a

fo r m a q u e h a b ía a d o p ta d o La po lític a d e c ir . E v id e n te m e n te , la e x tr e m a d a s e g m e n ta c ió n s o c ia l

y e l p r o p io a u g e e c o n ó m ic o (e n ta n to p e r m itía s a t is fa c e r d e m a n d a s a ú n a n te s d e q u e s e p la n te a r a n ) e r a n fa c t o r e s q u e a lim e n ta b a n a u n a s itu a c ió n co m o la d e s c r ita . P e r o ta m b ié n te n ía s u p a p e l e l j u e g o q u e s e d a b a e n e l n iv e l d e lo p o lític o , e n ta n to a p a r e c ía com o im p e r m e a b le y s u je to a r e g l a s m u y e s p e c ífic a s e n s u a c c io n a r . S o b r e to d o , e n ta n to e s e j u e g o a p a r e c ía c a d a v e z m e n o s com o la e x p r e s ió n id e o ló g ic a d e lo s s u je to s s o c ia le s . L a c o n s titu c ió n d e u n a c la s e p o l d e a , in to c a d a p o r la c o n flic tiv id a d s o c ia l, e r a u n o d e lo s fa c t o r e s c e n tr a le s e n e s te c o n te x to .

E l n u e v o s is te m a p o lític o y la c la s e p o lític a q u e le e s c o n s u s ta n c ia l, c u m p le n e n e s te c o n te x to u n a s e r ie d e fu n c io n e s q u e p e r m ite n e n c o n tr a r , com o fin ú ltim o , la d e s a r tic u la c ió n s e ñ a la d a . E n p r im e r lu g a r , b u s c a n - y e n c ie r t a m e d id a l o g r a n - u n o r d e n a m ie n to d e a s o c ie d a d d e s d e lo s n iv e le s d e l E s ta d o , p a r a lo c u a l a c u d e n a u n fo r ta le c im ie n to d e la in s titu c io n a lid a d v ig e n t e . E s to s e p u e d e l o g r a r ú n ic a m e n te a t r a v é s d e la c o n s titu c ió n d e u n a n o r m a tiv id a d e s tr ic ta m e n te r e s p e ta d a p o r Q u ie n e s a c tú a n e n e l n iv e l d e la p o lític a . E n s e g u n d o lu g a r , a is la n la in c id e n c ia d e la c o n fl ic tiv id a d s o c ia l s o b r e e s e s is te m a p o lític o . P a r a e s to , r e c o n o c e a s u s in te g r a n te s com o s u je to s p o lític o s a n te s q u e co m o r e p r e s e n ta n te s s o c ia le s , lo q u e l l e v a a u n a e lim in a c ió n d e l m a n d a to im p e r a tiv o . E n t e r c e r lu g a r , tr a ta d e a r b it r a r lo s e n fr e n ta m ie n to s q u e o c u r r e n e n la s o c ie d a d , d e b ie n d o le g itim a r s e p a r a e llo s o c ia lm e n te co m o ju e z , c u y a im p a r c ia lid a d e s tá d a d a ju s ta m e n te p o r s u a c c io n a r e s tr ic ta m e n te p o lític o . P o r

ú ltim o , b u s c a s u r e p r o d u c c ió n s in a c u d ir , a o tr o s n iv e le s q u e p o d r ía n a lim e n ta r le d e c u a d r o s y d e c o n te n id o s . P a r a e s e e fe c to fo r t a le c e la s e x p r e s io n e s in s titu c io n a le s q u e le s o n p r o p ia s : p a r tid o s p o lític o s p e r o ta m b ié n to d o e l a p a r a ta je e s ta ta l q u e s e c o n v ie r t e e n s e m ille r o d e s u je to s p o lític o s .

S in e m b a r g o , to d o s e s to s a s p e c to s q u e c a r a c te r iz a n a l s is te m a p o lític o p r e c is a n d e u n a s id e r o e n la s o ñ e d a d : e x is te e l r ie s g o r e a l, e v id e n te y c o tid ia n o d e in te r p e la c ió n d e s d e la s in s ta n c ia s d e la s o c ie d a d c iv il . A p e s a r d e q u e , s e g ú n lo h em o s v e n id o r e ite r a n d o , e s te e s u n h e c h o q u e a p a r e c e m e d ia tiz a d o p o r la s p r o p ia s c a r a c te r ís tic a s d e l s is te m a p o lític o y la s c o n d ic io n e s d e la s o c ie d a d c iv il , n o r e s u lta e lim in a d o e n té r m in o s a b s o lu to s . M u ch o m en o s e n m o m en to s c o n fl ic tiv o s o d e c r is is , co m o lo s q u e s e h a n v iv id o d e n tr o d e l p e r ío d o c o n s titu c io n a l a c tu a l. C o n s e c u e n te ­ m e n te , s e h a c e n e c e s a r io u n p r o c e s o d e le g itim a c ió n d e e s e s is te m a p o lític o y d e lo s s u je to s q u e c o n fo r m a n lo q u e h e m o s v e n id o d e n o m in a n d o c la s e p o lític a .

E s ta le g itim a c ió n s e d a a t r a v é s d e d o s v ía s : e l d is c u r s o y la fo r m a d e c o n s titu c ió n d e a c to r e s p o lític o s . E s d e c ir , a t r a v é s d e lo s p la n te a m ie n to s g lo b a le s - fo r m u la d o s d e s d e e l E s ta d o y d e s d e lo s p a r tid o s p o l ític o s - a c e r c a d e lo q u e c o n s titu y e n l o a * V g r a n d e s te m a s d e l o r d e n a m ie n to p o lític o :

d e m o c ra c i a, " i

c o n s titu c io n a lid a d , le g a lid a d , o r d e n , e tc . y d e la s c o n s ta n te s e x p lic ita c io n e s d e l s e n tid o d e la a c c ió n p o lític a , p o r u n a p a r te . A t r a v é s d e la s fo r m a s e s p e c ífic a s d e in c o r p o r a c ió n y a c e p ta c ió n d e n u e v o s e le m e n to s e n e l n iv e l d e lo p o lític o , e s to e s , d e la d e te r m in a c ió n d e c a r r e r a s d e lid e r a z g o , p o r o tr a p a r te .

E s to s d o s m e c a n is m o s d e le g itim a c ió n p e r m ite n u n a e s ta b ilid a d y u n a r e p r o d u c c ió n ó p tim a s d e l s is te m a p o lític o . E l d is c u r s o p e r m ite c o m b in a r e le m e n to s

d is ím ile s d e n tr o d e u n m is m o h o r iz o n te : d e s d e la u to p ía d e la n u e v a s o c ie d a d , h a s ta e l r e a lis m o in m e d ia tis ta , d e s d e la id e o lo g ía c la s is ta , h a s ta la p u n tu a l a lia n z a e le c to r a l. P e r o , e n u n a s itu a c ió n d e m o d e r n id a d , la le g itim id a d p o r la p a la b r a n o p u e d e a s e n ta r s e e n s í m is m a : s u a n c la je e n la s o c ie d a d la ll e v a a r e b a s a r e l á m b ito d is c u r s iv o e n s í m is m o, p a r a m a te r ia liz a r s e b a jo d iv e r s a s fo r m a s d e a c c ió n . U n a a c c ió n q u e tie n e s e n tid o u n id ir e c c io n a l, d e s d e e l e s ta d o h a c ia la s o c ie d a d , r e tr o a lim e n ta n d o la s fo r m a s c lie n te lis ta s .

L a s c a r r e r a s d e lid e r a z g o . d e b e n - in c lu s o p o r r a z o n e s d e o r d e n , n a tu r a l- r e a liz a r s e a u n q u e s e a p a r c ia lm e n te e n la s o c ie d a d . P e r o , p o r la p r o p ia c o m p le jid a d a la q u e h a lle g a d o la s o c ie d a d , p o r s u p r o p ia h e te r o g e n e id a d , n o s e p u e d e h a b la r d e u n a s o la m a n e r a d e h a c e r c a r r e r a p o lític a . E l s in d ic a to , u n o r g a n is m o c o le g ia d o , e l p a s o p o r la s a u la s u n iv e r s i­ ta r ia s , e l c lu b d e p o r t iv o y la o r g a n iz a c ió n g r e m ia l s e e n c u e n tr a n e n u n m is m o n iv e l, e n e s te s e n tid o , q u e la p e q u e ñ a p ie z a a p u r a d a m e n te a d a p ta d a p a r a c a b in a d e r a d io d ifu s ió n : to d o s e llo s c o n c e d e n p u n to s e n u n a c a r r e r a q u e c u lm in a in e v ita b le e n la r u p tu r a d e la lig a z ó n d ir e c ta c o n la s o c ie d a d . S in e m b a r g o , c u a lq u ie r a d e e lla s c o n s titu y e , m á s a d e la n te , e l p u n to d e r e f e r e n c ia o b lig a d o a l c u a l h a b r á d e r e m itir s e e l p e r s o n a je a s u s p a r e s p a r a r e c o n o c e r s e o r e c o n o c e r lo co m o p a r te d e la c la s e p o lític a . C o n s e c u e n te m e n te , é s ta ú ltim a a p a r e c e d e s lig a d a d e la s o c ie d a d e n s u a c c io n a r m a s n o e n s u g é n e s is .

T o d o e s to c o n d u c e a u n a s itu a c ió n d e e x tr e m a d o fo r m a lis m o , e n e l s e n tid o q u e e x is te n in s ta c ia s c la r a m e n te d ife r e n c ia d a s y d e lim ita d a s e n tr e s í. L a d e m o c r a c ia - q u e a p a r e c e com o u n o d e lo s e le m e n to s c e n tr a le s d e d e fin ic ió n y d e le g itim a c ió n d e l s is te m a p o l ític o - d e v ie n e e n to n c e s d e u n p la n te a m ie n to fo r m a l: s e r e f i e r e c a d a v e z m á s a u n o r d e n in s titu c io n a l y

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le g a l q u e a u n tip o d e r e la c io n a m ie n to s o c ia l. L a p o lític a s e r e l e g a a u n a c c io n a r r e s t r in g id o a lo s e s tr e c h o s m a r c o s d e l s is te m a q u e s e a u to d e fin e y a u n d e b a te c e n tr a d o e n lo j u r íd ic o , m ie n tr a s la s o c ie d a d v e a l e j a r s e c a d a v e z m á s la p o s ib ilid a d d e l o g r a r m e c a n is m o s d e p a r tic ip a c ió n y d e e s tr u c t u r a r u n m a n d a to d ir e c to .

D e n tr o d e u n a s itu a c ió n com o la d e s c r it a - c a r a c t e r i­ z a d a p o r u n a in a c a b a d a tr a n s ic ió n d e s d e e l E s ta d o o lig á r q u ic o a la m o d e r n id a d - , u n a c o n c e p c ió n d if e r e n t e d e d e m o c r a c ia p o d r ía a c tu a r com o m ec a n is m o a c e le r a d o r d e e s a tr a n s ic ió n . P o d r ía s e r la id e a g u ía q u e c o h e s io n e la s lu c h a s s o c ia le s c o n e l q u e h a c e r p o lític o . E l a n á lis is d e la s c o n d ic io n e s p a r a q u e e s to s u c e d a d e m a n d a r ía o t r o a r tíc u lo , d e m a n e r a q u e , p o r e l m om en to, s o la m e n te in te r e s a r e it e r a r q u e la c o n ju g a c ió n d e fa c t o r e s q u e h em o s d e s c r ito h a e m p a n ta n a d o a la d e m o c r a c ia e n s u s fo r m a s y a lo s m o v im ie n to s s o c ia le s e n s u s u to p ía s .