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Bogotá, marzo de 2012
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado “DOBLE DINÁMICA DE
DESIGUALDAD INTERNA Y PROYECCIÓN EXTERIOR DE BRASIL”, elaborado por la estudiante Diana Paola Yaruro Albino identificada con la Cédula de Ciudadanía No. 1.018.417.680, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
Ana María Trujillo Currea
2 ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES
(Licencia de uso)
Bogotá, D.C., Marzo de 2012
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J.
Pontificia Universidad Javeriana
Cuidad
Los suscritos:
Diana Paola Yaruro Albino con cédula de ciudadanía No. 1.018.417.680 de Bogotá
En mí (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:
“DOBLE DINÁMICA DE DESIGUALDAD INTERNA Y PROYECCIÓN EXTERIOR DE BRASIL”
(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen)
Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No
cual:
presentado y aprobado en el año 2011 , por medio del presente escrito autorizo
3
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y trabajos de grado de la Biblioteca.
X
2. La consulta física o electrónica según corresponda X 3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer X 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet
X 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
X
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
X
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
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presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré (continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos
resultados finales no se han publicado. Si No X
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO No. del documento
de identidad FIRMA
Diana Paola Yaruro Albino 1.018.417.680
FACULTAD: Ciencia Política y Relaciones Internacionales
5 ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
“DOBLE DINÁMICA DE DESIGUALDAD INTERNA Y PROYECCIÓN EXTERIOR DE BRASIL”
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Yaruro Albino Diana Paola
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Jaramillo Jassir Mauricio
FACULTAD
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PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
X
Nombre del programa académico
Ciencia Política
Nombres y apellidos del director del programa académico
Ana María Trujillo Currea
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
Politólogo
PREMIO O DISTINCIÓN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2011 53
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
X X
SOFTWARE REQUERIDO O ESPECIALIZADO PARA LA LECTURA DEL DOCUMENTO
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MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN
(minutos) CANTIDAD
FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo Audio Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
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Teoría de las Relaciones Internacionales del “Tercer Mundo”, el Realismo Subalterno y a través de una investigación exploratoria de enfoque cualitativo donde el criterio general de comprobación se dará a partir de una revisión bibliográfica de revistas académicas y bases de datos.
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“DOBLE DINÁMICA DE DESIGUALDAD INTERNA Y PROYECCIÓN EXTERIOR DE BRASIL”
DIANA P. YARURO ALBINO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
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“DOBLE DINÁMICA DE DESIGUALDAD INTERNA Y PROYECCIÓN EXTERIOR DE BRASIL”
DIANA P. YARURO ALBINO
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO
MAURICIO JARAMILLO JASSIR
Internacionalista
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
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Nota de Aceptación ___________________ ___________________ ___________________
__________________
Presidente del Jurado
___________________ Jurado
__________________ Jurado
Bogotá
12 TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN………8
1. ANÁLISIS DE LA DESIGUALDAD EN BRASIL………....12
1.1. Prototipo del Tercer Mundo (Mohammed Ayoob) y construcción del
Estado Nación Brasileño………...14
1.2. Problemática Compleja y multidimensional de la Desigualdad en
Brasil……….19
1.2.1. El flagelo de la desigualdad como problemática histórica…………20
1.2.2. Educación: exclusión social y ausencia de igualdad de
oportunidades………..22
1.2.3. Aspectos étnico-raciales como determinantes de la desigualdad..24 1.2.4. Disparidades regionales: entre un Norte pobre y un Sur
industrializado………..25
2. POLÍTICA EXTERIOR DE COOPERACIÓN SUR-SUR (GOBIERNOS LULA
DA SILVA)……….29
2.1. Política exterior de Brasil y su inserción internacional (Gobiernos de
Luiz Inácio Lula Da Silva)………31
2.2. Estrategia de Cooperación Sur-Sur………...36 2.3. Asociaciones estratégicas como parte del Esquema de Cooperación
Sur-Sur (G-20 e IBSA)……….38
3. DOBLE DINÁMICA DE DESIGUALDAD Y PROYECCIÓN EXTERIOR DE
BRASIL………..43
3.1. Consolidación Democrática de Brasil………...43 3.2. Estrategia de Inserción Internacional de Brasil bajo los gobiernos de
Lula Da Silva………...…………..………...47 3.3. Posturas externas de Brasil en contraste con la situación
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CONCLUSIONES………58
BIBLIOGRAFÍA………62
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LISTA DE ANEXOS
ANEXO No. 1 Relación de salarios entre blancos y no blancos………71
ANEXO No. 2 Brechas de salarios por etnicidad……….71
ANEXO No. 3 Población y PIB per cápita por regiones……….72
ANEXO No.4 Tasa de Analfabetismo por Grupo de edades……….72
ANEXO No. 5 Tasa de abandono de Escolaridad por nivel de escolaridad……...73
ANEXO No. 6 Porcentaje de personas de 5 años o más alfabetizadas…………..73
ANEXO No. 7 Nivel de Escolaridad de personas de 15 años o más………...74
ANEXO No. 8 Desigualdad en Brasil………74
ANEXO No. 9 Tasa de alfabetización, total de adultos (% de personas de 15 años o más)………..75
ANEXO No. 10 Densidad y proporción de la pobreza………75
ANEXO No. 11 IBSA: Recursos y capacidades………..76
ANEXO No. 12 Brasil como una de las Economías más grandes………...76
ANEXO No. 13 Importancia de Brasil………77
ANEXO No. 14 Fragmento del Discurso de Lula Da Silva en el Foro Económico Mundial, Davos-Suiza. 26 de Enero de 2003………77
ANEXO No. 15 Fragmento de la Intervención del presidente Luiz Inácio Lula Da Silva- 61 Asamblea General de la ONU-19 de septiembre de 2006……….77
ANEXO No. 16 Comparación entre India, Brasil y Sudáfrica………78
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RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLES:
Resumen: Brasil al considerarse como parte del “Tercer Mundo” y a su vez categorizarse como un país emergente o potencia media, demuestra que mantiene un proceso dual al configurar una doble dinámica de desigualdad interna y proyección exterior. Partiendo de lo anterior la presente pretende desarrollar como pregunta de investigación ¿Cómo se explican las posturas externas de Brasil en contraste con su situación interna?, partiendo del análisis de cómo las contradicciones en la consolidación de los Estado-Nación afectan la inserción de los países del Tercer Mundo al Sistema Internacional, y enfatizando en la relación de discordancia entre la política exterior multilateral y la ausencia de consolidación democrática en materia de políticas sociales. Lo anterior enmarcado desde una Teoría de las Relaciones Internacionales del “Tercer Mundo”, el Realismo Subalterno y a través de una investigación exploratoria de enfoque cualitativo donde el criterio general de comprobación se dará a partir de una revisión bibliográfica de revistas académicas y bases de datos.
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INTRODUCCIÓN
Brasil1 ha sufrido una problemática interna de pobreza y desigualdad que se ha perpetuado a lo largo del tiempo, en gran medida por razones históricas de legados coloniales, de jerarquías y exclusiones, pero principalmente, por la inflexibilidad de su estructura distributiva del ingreso; sin embargo, esta desigualdad se puede establecer más específicamente en términos de una matriz compleja de disparidades socioeconómicas, como por ejemplo: la distribución del ingreso, el mercado laboral, el género y la raza. Paralelo a este contexto interno, Brasil se ha consolidado como un país potencia media dentro del sistema internacional, que busca tener un papel activo e influyente en organismos multilaterales; es de esta manera como Luiz Inácio Lula Da Silva, continuando la línea de acción de Cardoso en cuanto a la inserción regional y global, se ha inclinado por enfatizar, con mayor claridad, los aspectos institucionales, el multilateralismo y las relaciones con el sur, para aumentar su espectro de acción y enfrentar los nuevos desafíos de la globalización y la apertura del mercado.
Teniendo en cuenta la década de los años noventa como punto de inflexión en la historia de Brasil (gobierno de Fernando Henrique Cardoso), que se caracterizó por el restablecimiento de la democracia (Constitución de 1988), y por la adopción del Plan Real como modo de estabilización monetaria, se pretende analizar los gobiernos de Lula Da Silva, en los que desarrolló un proceso paralelo entre el mantenimiento de políticas de estabilización económica y de proyección externa, y la realización de un compromiso con el aspecto social, poniendo de manifiesto la contraposición de una doble dinámica, en la que se realiza un proceso de proyección externa (internacional), dentro de un contexto interno de desigualdad y radicalización de la pobreza (insuficiencia de ingresos-condiciones de vida).
1 Brasil o República Federal de Brasil es un país ubicado en el oriente de América de Sur, con una superficie
estimada de 8,5 millones de km2, al norte limita con Colombia, Venezuela, Guyana Francesa, y Surinam; al sur con Argentina, Uruguay y Paraguay; al este con el océano Atlántico; y al oeste con Bolivia y Perú. Su población aproximada es de 191,5 millones de habitantes.
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A partir de lo expuesto con anterioridad, se pretende resolver el siguiente interrogante: ¿cómo se explican las posturas externas de Brasil en contraste con la situación interna? Se hace de esta manera relevante el análisis de cómo las contradicciones en la consolidación de los Estado-Nación afectan la inserción de los países del “Tercer Mundo”2 al Sistema Internacional, haciendo énfasis en la relación de discordancia entre la Política Exterior multilateral de proyección económica, de crecimiento y de estabilización democrática, manifiesta en la posición de Brasil como potencia media y líder global en el esquema de cooperación horizontal Sur-Sur (periferia), y la ausencia de una consolidación democrática en materia de políticas sociales (contexto interno de desigualdad).
De igual manera, es pertinente como trabajo de investigación en la medida en que se considera a Brasil como un país en desarrollo, emergente o potencia media, y como parte del mal llamado “Tercer Mundo”, que está insertado en un sistema internacional que dificulta su capacidad de acción en el mismo. Así pues, es necesario analizar cómo desde una teoría de las relaciones internacionales del “Tercer Mundo” es posible entender las dinámicas contradictorias entre la ausencia de consolidación democrática dentro de su contexto interno, y las capacidades internacionales que tiene de expansión a partir de la Cooperación Sur-Sur que desarrolla con países en desarrollo y que hacen parte de la periferia.
Dentro del marco de la Teoría de las Relaciones Internacionales, se adopta como punto de partida la perspectiva del “Tercer Mundo” de Mohammed Ayood, que enfatiza en el doble papel que desempeñan los países que hacen parte de esta “categoría” en el sistema internacional, tanto en términos de elemento “intruso” en el sistema eurocéntrico como con respecto a cómo se adaptan como “nuevos Estados” en una sociedad anárquica internacional. Es decir, que se analiza desde la doble tensión interna (de orden) por el mantenimiento de la estabilidad y externa (de justicia) donde tienen poca incidencia en el plano internacional.
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“Tercer Mundo” según Ayoob se utiliza como una categoría conceptual y analítica para explicar el
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Así mismo, como punto de partida específico el REALISMO SUBALTERNO sirve
para entender el papel de aquellos Estados ignorados del sistema internacional que se consideran inferiores y débiles dentro del mismo, asumiendo que las cuestiones están íntimamente relacionadas, de esta manera:
(…) “Realismo Subalterno” porque se basa en la experiencia de los subalternos en el sistema internacional. Estos subalternos que han sido ignorados por la historiografía elitista popularizada por los neorrealistas y neoliberales, como resultado de la concentración en la dinámica de la interacción entre las grandes potencias y de los estados ricos e industrializados del norte global (Ayoob, 2002, p.40).
Es así como busca determinar qué factores inciden en el comportamiento del Tercer Mundo como Estados ignorados del sistema internacional resultado de la concentración en las dinámicas de interacción entre las grandes potencias y Estados industrializados del norte global. Su inicial aparición como perspectiva teórica se dio en 1980 enfatizando en las divergentes condiciones de desarrollo del tercer mundo, logrando consolidarse hasta 1990 y poniendo en relieve la marcada desigualdad en las relaciones internacionales. Está particularmente influenciada por las tensiones normativas creadas por dos factores principales que operan en el sistema internacional durante el último medio siglo, primero, es el aumento significativo del número de “nuevos” Estados, y segundo, el intento permanente de estos nuevos Estados para reproducir la trayectoria europea de toma de Estado y construcción de la Nación.
Por otra parte, se basa en tres tipos de tradiciones teóricas: los realistas clásicos,
referido a los teóricos de orden interno, violencia interna, anarquía internacional, enfatizando en como las variables internas se relacionan con la influencia del plano internacional, Sociología Histórica, en cuanto a la formación del Estado en la
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sociedad internacional y el impacto de las normas internacionales en el plano interno.
Esta es una investigación exploratoria con enfoque cualitativo que utiliza variables cuantitativas para valorar la desigualdad en Brasil en términos de acceso a educación, diferencias étnico raciales y espaciales; el criterio general de comprobación se dará a partir de una revisión bibliográfica de revistas y bases de datos académicas, paralelamente al análisis de los datos que faciliten la comprensión de la doble dinámica de desigualdad interna y la proyección internacional.
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1. ANÁLISIS DE LA DESIGUALDAD EN BRASIL
Brasil es considerado como uno de los países con mayor avance en términos económicos en América Latina, no obstante, tiene millones de personas que viven en la pobreza y una alta concentración de ingresos. Aunque el PIB per cápita (alrededor de 8.197 dólares basado en la paridad de poder adquisitivo)3, sitúa al país en el puesto 56 en el mundo, el coeficiente GINI4 es de 0.6, mucho más alto que el coeficiente promedio de América Latina (0.4). De este modo, es un país que de acuerdo a su PIB se clasifica como una de las economías emergentes del mundo, pero que está afectado en grandes proporciones por la elevada desigualdad en la distribución de renta (Correa, 2000, p.129).
Así mismo, y a pesar de ciertos cambios estructurales, la desigualdad socioeconómica ha persistido en Brasil durante décadas. Dentro de los factores que tienen fuerte incidencia están la disparidad de condiciones de acceso a la educación, relacionadas con las tasas de escolaridad y el mercado de trabajo, de la misma manera:
(…) respecto de los factores condicionantes de la pobreza en Brasil y en los demás países de la región, los investigadores coinciden en dos aseveraciones: i) la pobreza en Brasil no es un problema de escasez de recursos, sino función de la enorme desigualdad en la distribución del ingreso, y ii) una proporción importante de esta desigualdad se gesta en el mercado de trabajo. (Simao, 2008, p.142).
Igualmente, las razones de la desigualdad en Brasil han sido abordadas desde perspectivas internas y externas, teniendo en cuenta la estrecha relación que existe entre las problemáticas internas y su proyección al exterior, es por ello que:
3 Global Property Guide. GDP per Capita in Brazil.
http://www.globalpropertyguide.com/Latin-America/Brazil/Country-Statistics 4
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(…) científicos sociales han proporcionado una serie de explicaciones sobre las disparidades económicas y sociales en Brasil. Algunos centrándose en las causas externas, citando a Brasil en la posición de un Estado postcolonial y subrayando la importancia del imperialismo, colonialismo, y acuerdos de comercio desleal en la conformación de desarrollo económico y social, y otros le dan mayor importancia a las relaciones internas de poder (Griesse, 2007, p.23).
Es así como tomando en consideración los puntos de inflexión históricos -el res-establecimiento de la Democracia en 1985 y los gobiernos de Fernando Henrique Cardoso-, se pretende desarrollar el concepto de desigualdad en Brasil desde una perspectiva adoptada por la Escuela de la Dependencia (Prebisch), que explica el nivel de subdesarrollo de América Latina relacionado con el orden internacional, y cómo el contexto y la vinculación de los países del Tercer Mundo con los países centrales que lideran el escenario del sistema internacional llevan a una relación de asimetría.
En otras palabras, se considera que la Teoría de la Dependencia aporta una perspectiva histórica desde América Latina, enfatizando en las relaciones dispares como consecuencia del sistema productivo, conduciendo a diferentes posiciones dentro de una misma estructura económica internacional de producción y de distribución, evidenciando desigualdades de inserción en el sistema internacional.
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De este modo, la desigualdad como problemática relevante se pretende analizar tomando como referencia; el “Prototipo del Tercer Mundo” de Mohammed Ayoob, el proceso de construcción del Estado-Nación Brasileño, y desarrollando sus características como problemática compleja y muldimensional, enfatizando en la educación, las diferencias raciales y las disparidades regionales.
1.1. “PROTOTIPO DEL TERCER MUNDO” (Mohammed Ayoob) Y LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO-NACIÓN BRASILEÑO
El “Prototipo del Tercer Mundo” permite comprender el comportamiento de Brasil en aspectos internos, respecto a su falta de cohesión, grandes fisuras estructurales y disparidades socioeconómicas, y en aspectos externos, respecto a su manera de insertarse al Sistema Internacional (Ayoob, 2002, p.47). Por esta razón, se considera como una perspectiva que busca explicar el comportamiento de los Estados en dos vías, interna y externa, retomando tradiciones académicas como la de los realistas clásicos, en cuanto al orden interno, y de la literatura sociológica, en cuanto al proceso de formación estatal.
Basados en lo anterior, esta perspectiva parte de dos factores principales: primero, el aumento de nuevos Estados, y segundo, el intento de los mismos por reproducir la trayectoria europea, que lleva a la expansión de la sociedad internacional y a la creación de nuevos Estados con características comunes (la debilidad, la vulnerabilidad y la pobreza), y con una dinámica paralela tanto de aproximación al ideal westfaliano como de intento de mantenimiento de orden interno (Ayoob, 2002, p. 33).
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débiles e inferiores, centrándose tanto en sus problemáticas de orden interno como internacional. Y enfatizando en un doble papel de los Estados del Tercer Mundo, tanto en la interacción en una sociedad anárquica, como en la actuación como elemento intruso en cuanto a la distribución de los recursos globales: “(…) producto de un proceso histórico de desigualdad en la interacción militar, la relación entre el desarrollo económico, político, cultural y tecnológico de la población” (Ayoob, 1989, p.71).
En síntesis, el “Prototipo del Tercer Mundo” tiene unas características propias relevantes que sirven de punto de partida para entender a Brasil en una doble dirección (interna y externa): la falta de cohesión interna como resultado de las desigualdades socioeconómicas, de instituciones estatales gobernadas por elites, de la susceptibilidad de conflictos internos o interestatales, del desarrollo dependiente, de la marginalización y la permeabilidad por actores externos (débil-vulnerable-inseguro).
El desarrollo de las problemáticas de Brasil está estrechamente relacionado con debilidades internas propias de los Estados del Tercer Mundo, en términos de desigualdades socioeconómicas, y ausencia de cohesión. Esto se manifiesta claramente a través del “(…) clientelismo persistente, partidos políticos débiles y grupos de interés fragmentados, tendencia a la erosión de la autonomía y capacidad estatal, este deterioró del Estado de Brasil es exacerbado por problemas económicos y políticos desacreditando la estabilidad de las fuerzas sociopolíticas” (Weyland, 1997, p.67).
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reorganización político-institucional, con cambios en los bloques de alianzas y de redefinición del papel del Estado. No obstante, una constante a lo largo de la historia de Brasil es la reiterada perseverancia de los intereses de las elites económicas del país, que a pesar de realizar transacciones a diferentes gobiernos y de abrir espacios en la agenda estatal, han mantenido su poder en el tiempo.
Por otra parte, en el marco político-institucional, Brasil ha afrontado grandes cambios, por ejemplo, en los años treinta sufrió un período de transición de oligarquía descentralizada a centralización política, que continuó con un modelo de nacional-desarrollo en los años cincuenta, y que tuvo como consecuencia: “(…) el milagro económico de los años setenta, apoyado en el binomio desarrollo-seguridad nacional al amparo de la dictadura militar” (Diniz, 2004, p.62). Sin embargo, sólo a finales de los años ochenta se logra uno de los hitos más importantes en materia de construcción del Estado-Nación Brasileño, al introducir nuevas reformas institucionales para la construcción del régimen democrático, consagradas en la Constitución de 1988, que se logran consolidar en los noventa gracias a “una drástica redefinición de la agenda pública, lo que provocó una ruptura con los aspectos políticos y económicos del orden anterior” (Diniz, 2004, p. 68); y a la aplicación de ciertas reformas económicas, de estabilización, de orientación al mercado y de apertura al exterior.
Indiscutiblemente, con la Constitución de 1988 se forjaron los principios del Estado de Derecho, de la democracia y de los derechos humanos. Considerando que un nivel mínimo de igualdad social y económica entre los individuos es crucial para el establecimiento de relaciones de reciprocidad, y para la existencia de un régimen de Estado de Derecho, es discordante que después de la transición a la democracia, la desigualdad se configuró como uno de los principales obstáculos para la implementación del mismo.
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Estado de Derecho, erigiendo una sociedad segmentada y jerárquica con dificultades de movilidad y ascenso social, evidenciado una gran asimetría. Según las cifras de The World Factbook, la paridad de poder adquisitivo para el 2010 es
de 2.194 dólares, el porcentaje de la población bajo el umbral de pobreza es del 26% para el 2008, y la distribución de ingresos por familia, medido por el índice GINI es de 56.7, para el 2005. De la misma forma, la agudización de la pobreza y la desigualdad representan un obstáculo fundamental para el crecimiento económico y el desarrollo de sociedades civiles más prósperas, esto es la manifestación de la debilidad interna de un país, que genera contradicciones a la hora de su expansión en el terreno internacional.
En el caso específico de los gobiernos de Luiz Inácio Lula Da Silva, se consolidó la hegemonía liberal y la democracia como pilares de un nuevo tipo de Estado, iniciado por Cardoso, y esto quedó demostrado principalmente por el mantenimiento de una política económica orientada a garantizar la estabilidad, la toma de medidas de orientación desarrollista, y políticas que permitieran extender la cobertura social a los sectores más pobres, para mejorar los ingresos y las posibilidades de ascenso de la clase media-baja.
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En suma, el proceso de construcción del Estado Brasileño se ha caracterizado a lo largo de la historia por mantener déficits de integración social, en cuanto a la perpetuación de modelos seculares de injusticia y desigualdad; déficits de capacidad de ejecución del Estado (gestión pública), en la manera de elaborar políticas para disminuir las dualidades socioeconómicas, y déficits de mecanismos de rendición de cuentas. (Diniz, 2004, p.68).
En última instancia, las características propias de la desigualdad, desde la perspectiva de la Escuela de la Dependencia, se constituyen como inconvenientes para el avance dentro del contexto internacional. Esto indica que: “(…) las asimetrías en los niveles de bienestar se derivan de la desigualdad en la distribución de los frutos del progreso técnico, entre países y dentro de cada uno de ellos” (Ferrer,2010, p.8). Dentro de las principales ideas desarrolladas por Prebisch, útiles para el análisis están: primero, el pensamiento céntrico, en donde los países centrales conforman visiones del orden mundial funcionales a sus propios intereses, y segundo, las transformaciones de las relaciones asimétricas subordinadas (Cooperación Sur-Sur), entre unos países y otros, teniendo en cuenta que persisten profundas desigualdades y disparidades de desarrollo.
Por otra parte, la principal característica de Brasil a lo largo del tiempo ha sido su capacidad de mantener paralelamente dos procesos inversos: uno de modernización y otro de atraso, el primero a partir de la instauración del régimen democrático formal y un modelo económico de apertura, y el segundo, con la continuación de modelos de injusticia y de desigualdad social.
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Entre los aspectos que han facilitado la desigualdad social a lo largo del tiempo están: el legado colonial que permitió que se crearán y perpetuarán una serie de jerarquías serviles como parte de una estructura social, y la convivencia institucional que ha facilitado una distribución desigual de ingresos. Según Douglas North “las instituciones son los marcos de acción generales en los cuales se desenvuelven los hombres a través de las organizaciones”, se requiere entonces que la sociedad brasileña cuente con un conjunto de normas y reglas de juego institucionales indispensables para la consolidación de sistemas políticos que sean capaces de articular los intereses sociales.
Además de los factores históricos de la desigualdad, que se encuentran desde la época de la colonia, incluyendo la forma en que Brasil se desarrolló, principalmente dividida por regiones, en donde predominó el progreso de la costa sobre el interior; también se encuentran las diferencias raciales, que han jugado un papel crucial al enfatizar en la predominancia afro descendiente. En este sentido, las desigualdades o disparidades se pueden entender tanto por factores internos, de relaciones de poder y de manejo burocrático de las elites, como por causas externas directamente relacionadas con el imperialismo y el colonialismo, que influyeron en el modelo de desarrollo de Brasil.
En consecuencia, la desigualdad en Brasil desde una perspectiva del Realismo Subalterno, y como parte de los países del “Tercer Mundo”, demuestra que un crecimiento económico tal como el que está experimentando, que le permite ser considerado una potencia media y emergente, no va de la mano de una distribución equitativa.
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específico de la desigualdad de ingreso y de las disparidades socioeconómicas, aumentan principalmente por la perpetuación de una sociedad dual en el sentido en que se desarrolla paralelamente un modelo de economía del mercado eficiente en un contexto de grandes disparidades económicas y sociales.
Por último, las causas económicas de la persistencia de la desigualdad son la naturaleza de la economía del mundo, en la que aumenta la brecha entre trabajadores cualificados y no cualificados: “(…) los datos indican que la distribución del ingreso en estos países desarrollados es un poco más equitativo que en los países menos desarrollados” (Matins,2009,p.349). El aumento de la productividad desproporciona los propios capitales, y el modo de inserción de Brasil en la economía mundial sigue teniendo una fuerte dependencia de los productos primarios de exportación. Y por otra parte, juegan un papel fundamental en esta situación, los factores históricos específicos de Brasil, desarrollados a continuación, como el poder de las élites que influencia las políticas de gobierno, y los intereses particularistas que generan ventajas económicas.
En síntesis, la erradicación de esta problemática requiere no solo de limitaciones formales (instituciones políticas que favorezcan estructuras de igualdad de oportunidades) sino también limitaciones informales, en la consolidación de una sociedad en tránsito que cree una ruptura con los legados coloniales de servidumbre y configure una cultura de respeto a las reglas, cumplimiento de contratos y eliminación de la corrupción.
1.2.1. El flagelo de la desigualdad como problemática histórica.
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Internacional se considera a este país como la novena mayor economía del mundo, con un PIB de 7.5, y se posiciona como un líder estabilizador a nivel internacional.
Por otra parte, las desigualdades suelen estar asociadas a las posibilidades de actuación de las personas, es decir, a las capacidades que tienen para desarrollarse de acuerdo a sus condiciones socioeconómicas, culturales y políticas, que dependen a su vez de las intervenciones institucionales y de las tendencias que se configuren. Brasil en este caso, se presenta como un modelo de escasa movilidad socioeconómica, representada en la profunda divergencia que se da entre una región norte, pobre y poco desarrollada, y una región sur, con grandes conglomerados industriales. Del mismo modo, estas diferencias tienden a profundizarse a través de modos de comportamiento que impiden romper con categorías o etiquetas sociales, establecidas por condiciones de ingreso, estrato, raza y género, que se trasmiten de una generación a otra dificultando la posibilidad de romper los círculos de inequidad.
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(…) determinan los incentivos y las limitaciones con que se encuentran las personas, y proporcionan el contexto en el que funcionan los mercados. Los distintos conjuntos de instituciones son el resultado de procesos históricos complejos que reflejan los intereses y las estructura de influencia política de diferentes personas y grupos en una sociedad (Informe sobre el desarrollo mundial: Equidad y Desarrollo, 2006, p.9).
Para el caso de la desigualdad en Brasil, en síntesis, se han logrado acumular, no solo factores en el ámbito institucional, sino también:
“(…) factores históricos que explican en cierta medida la desigualdad social y económica en Brasil- un largo período de colonialismo, seguida por la reforma populista, medidas represivas militares, deuda externa, acuerdos de comercio injustos, y problemas de corrupción- se han mantenido en el actual período de reforma democrática, marcada por las tendencias económicas y políticas hacia la democratización y la responsabilidad social corporativa (Griesse, 2007, p.23)”.
1.2.2. Educación: exclusión social y ausencia de igualdad de oportunidades.
En cuanto al ámbito de la educación, se pueden establecer dos parámetros de desigualdad, el primero de acceso, es decir, de la cobertura educacional, y el segundo de calidad, ambos fuertemente marcados por estratos socioeconómicos y diferencias raciales. La cuestión racial se manifiesta ampliamente en las grandes disparidades entre afro-descendientes5 y blancos, y esta situación influye dramáticamente en la capacidad de obtención de mejores remuneraciones
5 En Brasil se concentran el mayor número de afro-descendientes en el mundo fuera de África, casi 92.7
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laborales; por otra parte, las estadísticas de las tasas regionales de analfabetismo, demuestran que el noreste de Brasil, que concentra la mayor parte de la población afro-descendiente, tiene un porcentaje de analfabetismo que dobla la tasa de la de este indicador, en otras regiones.
De esta manera, se establece un dualismo escolar brasileño, en la medida en que el desarrollo y el aprendizaje están divididos entre la clase alta y la clase baja, entre lo público y lo privado, las escuelas para el pueblo y la elite. Siendo a su vez la desigualdad de acceso y de calidad la que marca la pauta de exclusión, eliminando la condición necesaria de oportunidad escolar como parte de un país democratizado.
Por consiguiente, la desigualdad de la educación se ha interiorizado a lo largo del tiempo, desde los años treinta con los privilegios de una oligarquía, y logrando su profundización con la instauración de la dictadura militar, no obstante, y a pesar de que en los noventa se instaura la escolarización gratuita y universal, persisten características como la inequidad en el acceso, asimetrías entre grupos sociales y ausencia de movilidad educativa entre generaciones, que se relacionan con factores tales como la concentración de la propiedad de la tierra, las desigualdades regionales y la democratización de acceso.
De modo que las altas desigualdades en la renta y las oportunidades de educación son dos problemas históricos, que se manifiestan en las grandes disparidades políticas, económicas y sociales. Y en específico, la desigualdad educacional se debe principalmente a dos factores: el dualismo escolar explicado por una elite altamente escolarizada, y una población pobre sin condiciones de acceso y con dificultad de ascenso social.
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socioeconómicas, manteniendo elevados niveles de pobreza y de desigualdad a través del tiempo. De otro modo, los cambios estructurales del sistema educativo vendrían a jugar un papel relevante a la hora de transformar la desigualdad de ingresos en el mercado laboral y en el acceso de oportunidades de movilidad social que “dependerán de factores como la propiedad de recursos, la ubicación geográfica o la educación de los padres, entre otros” (Informe sobre el desarrollo mundial: Equidad y Desarrollo, 2006, p.5).
Es así como la educación se considera como un elemento fundamental y significativo para la movilidad social, como espacio que aumenta la posibilidad de disminuir las brechas en cuanto a ingreso, acceso a bienes y servicios, y acceso al mercado laboral, ya que marca el punto de inicio para las transformaciones estructurales: “Los niveles de educación diferenciales van a incidir en múltiples aspectos. Uno muy importante son las brechas salariales. Según los estimados de CEPAL (2006) la educación es la causante del 38% de dichas brechas y su importancia viene aumentando” (Grynspan,2007, p.8).
1.2.3. Aspectos étnico-raciales como determinantes de la desigualdad. El es-pacio demográfico de Brasil demuestra la pobreza y la desigualdad social, es decir, manifiesta la disparidad que existe en indicadores como ingresos, educación y salud, y esta condición se explica en gran medida en una fuerte exclusión a razón de categorías étnicas de raza y color6, que a pesar de que formalmente se hayan “abolido” en la Constitución de 1988, siguen siendo parte del panorama dispar de Brasil. Las desigualdades étnico raciales en este sentido, no sólo son el resultado de los legados coloniales del esclavismo, sino que han logrado mantenerse en el tiempo por la asimilación de la discriminación, que beneficia a los que se encuentran en las escalas altas de estratificación, mientras, que perjudica, principalmente a los “negros” y mulatos reduciendo la posibilidad de cambio de su status social.
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De la misma manera, las causas de la desigualdad racial en Brasil se entienden principalmente a partir de dos factores: el primero, el racismo de los grupos dominantes, haciendo referencia a la estructura desigual de oportunidades con patrones propios (se sigue considerando que la discriminación y la exclusión tienen patrones propios, que no fueron heredados intactos de la estructura esclavista), y segundo, la distribución geográfica desigual entre blancos y no blancos: en el nordeste de Brasil viven una gran cantidad de “negros” y mulatos, y se le considera como la zona del país con menos desarrollo de infraestructura y basada en una economía agrícola; contrariamente, la mayoría de los blancos se encuentran ubicados en la zona de mayor desarrollo económico, el sudeste del país. En términos generales:
La desigualdad está muy relacionada con las razas y etnias, con marcadas diferencias en salarios7, acceso a puestos de trabajo en el sector formal, posesión de activos y acceso a servicios básicos, siempre inferiores para los indígenas y afroamericanos. Estas “vidas diferentes” se manifiestan en niveles importantes de segmentación que además limitan la movilidad social de las personas (Perez,2009, p.160).
1.2.4. Disparidades regionales: entre un Norte pobre y un Sur industrializado
El desarrollo y la expansión geográfica (extensión territorial), y la manera en la que se dio este proceso (de afuera hacia adentro), configuró un centro o interior pobre en términos de desarrollo de infraestructura y de modelo económico de producción. De esta manera, es posible afirmar que la dimensión espacial de la desigualdad, se relaciona con la evolución de los modelos económicos en Brasil, la desigualdad entonces:
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(…) tiene que ver con el proceso de transición de una economía agrario -exportadora a una urbano-industrial, concentrada en los estados de Sao Paulo y Río de Janeiro por sus dotaciones de recursos naturales y humanos, nivel tecnológico y situación geográfica privilegiada (Nasser, 2000).
Sobre todo, Brasil como un país de oposiciones, principalmente en materia de desarrollo socioeconómico, demuestra que la problemática social aún no ha sido resuelta. Los contrastes más fuertes se enfrentan entre la región del nordeste que está marcada por el declive de las actividades agrícolas tradicionales (caña de azúcar), y la del sudeste8, polarizada por los principales centros urbanos del país: Sao Pablo y Río de Janeiro:
(…) el Nordeste concentra 50.6% de la población pobre del país, es decir, 26.8 millones de brasileros pobres viven en la región Nordeste. El Sudeste, por su parte, a pesar de representar 43.7% de la población, concentra 20.2% de los pobres del país (Saldaña, 2007, p.411).
En adición al desarrollo y aplicación de modelos económicos, las causas de las disparidades demográficas son atribuibles también a problemas endógenos, principalmente, a la manera como las elites influyen en la concentración de recursos regionales:
“(…) la acción del Estado ha exacerbado la desigualdad de ingresos. El efecto neto de la política fiscal (exenciones fiscales y subsidios directos) ha sido la de redistribuir el ingreso de los menores pudientes a los más acomodados. Este resultado refleja el poder político de la élite, que ha controlado (o mantiene el poder de veto) la formulación de políticas económicas del gobierno (Skidmore, 2004, p.147)”.
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De esta manera, Brasil como parte del Tercer Mundo desarrolla una paradoja en relación a variables internas y externas, puesto que, por un lado continúa con profundos déficits al interior del país en términos de desigualdades, y por otro lado mantiene una expansión como potencia emergente organizándose internacionalmente para mantener un equilibro de influencia al nivel internacional (Cooperación Sur-Sur).
De modo que, para demostrar una coherencia y relación en la manera como son abordadas las desigualdades en los planos sociales, políticos, económicos, y culturales, y resaltando la relación directa entre las transformaciones políticas globales y el impacto en diferentes formas en el interior de los países, se requiere “la adopción de una política exterior más modesta, el equilibrio de su agenda internacional con ambiciosos esfuerzos para hacer frente a las manifiestas desigualdades, violencia y problemas de educación internos” (Sweig, 2010, p.173)
Por otro lado, y a pesar del crecimiento económico, este no ha sido suficiente para reducir la desigualdad y la pobreza, categorizándolo como una economía emergente por su dependencia de los flujos de capital externo, que influye de manera restrictiva en el ámbito institucional, y que dificulta la lucha contra la desigualdad, es así como la principal paradoja Brasileña:
(…) es que es una economía cerrada comercialmente (las exportaciones representaran sólo un 13,4% del PIB en 2002 y las importaciones un 10.5%), pero que depende fuertemente de los flujos externos de capitales. Este doble rasgo le impone restricciones importantes al margen de maniobra de las autoridades para diseñar políticas económicas orientadas al crecimiento y a la disminución de las desigualdades sociales (Costas, 2004, p.31).
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2. POLÍTICA EXTERIOR DE BRASIL: ESQUEMA DE COOPERACIÓN SUR-SUR9
El Esquema de Cooperación Sur-Sur, desde la perspectiva de la proyección exterior de Brasil se entiende en términos de la aproximación a las Potencias Medias en el hemisferio sur10, con características similares tales como: la dimensión continental, el liderazgo regional, la población, el Producto Interno Bruto (PIB), los recursos naturales importantes, los regímenes democráticos, y el interés de reordenamiento del sistema internacional, tendiendo a la búsqueda de la cooperación internacional como forma de oposición a las acciones unilaterales de las grandes potencias.
Un ejemplo de esto es IBSA -India, Brasil, y Sudáfrica-, como asociación de países del sur, cuyos miembros están ganado espacio e influencia a nivel global aumentando sus recursos y capacidades para contribuir al orden internacional y regional, sin embargo, sus recursos de poder11 son limitados y no les permiten actuar o influir de forma unilateral a nivel global (Sousa S. , 2007, pág. 15). De esta manera, tienen un gran potencial en términos demográficos, y económicos (ver Anexo No. 11), pero no tienen suficiente relevancia a nivel internacional. Para lograrlo, necesitan aliarse por medio de la cooperación y la coordinación económica trilateral como economías influyentes del Sur con peso internacional, y utilizar los foros internacionales como plataformas de proyección.
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La cooperación Sur-Sur o cooperación entre países periféricos en un contexto trans-regional (IBSA), esencialmente política que se basa en el reforzamiento de las relaciones bilaterales y en la formación de coaliciones en los foros multilaterales para obtener mayor influencia en las negociaciones internacionales. 10
“El concepto sur surgió como complementario y/o distintivo de otra realidad diferente a la de los países del Norte, industrializados / desarrollados / centrales. Comprende un grupo de países periféricos o en desarrollo que comparten similares situaciones de vulnerabilidad y desafíos, pero que en función de sus particulares realidades no pueden ser considerados como un grupo homogéneo” [LECHINI, G. La Cooperación Sur-Sur como herramienta para incrementar la autonomía. Mito o Realidad. Los Casos de Argentina y Brasil. FLASCO- Área de Relaciones Internacionales. Jornadas de Relaciones Internacionales 2009].
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Por otra parte, el establecimiento de las actuales Potencias Medias12, y su potencial, se deriva de una relación dinámica entre las razones materiales de los Estados y su poder dentro del marco del sistema internacional, es decir, que desde la perspectiva de poderes medios se puede comprender la razón del multilateralismo con base en las deficiencias de los países en términos de poder estructural13. De igual modo, las conductas de los mismos pueden ser caracterizadas como promotoras de asuntos globales, facilitadoras de la construcción de coaliciones, gestoras de intereses regionales en las instituciones internacionales, y conformadoras de compromisos multilaterales como medio de superación de las diferencias en términos de poder estructural.
Brasil se considera como una potencia media emergente y democrática, que a su vez está constituida por una sociedad con profundas divisiones sociales en términos de clase; en el caso de Sudáfrica en términos de origen étnico. Estas dos potencias semi-periféricas desarrollan dos procesos paralelos, tanto de aumento de ingresos en términos económicos, como de desigualdad y disparidad social, sus elites están muy interesadas en integrarse a la economía mundial, a pesar de la gran disparidad en sus contextos internos.
En suma, Brasil como una de las economías más grandes (ver Anexo No.12), y por su condición de potencia semi-periférica, busca medidas a favor de una reforma de las reglas económicas globales y sus estructuras (sentido reformista), haciendo uso de su ventaja competitiva sobre los Estados periféricos especialmente sobre los de su vecindad geográfica (Mantzikos, 2010, pág. 8). De esta forma, en primer lugar se va a analizar la política exterior de Brasil y su inserción internacional, con énfasis en la presidencia de Lula Da Silva; en segundo
12Las Potencias Medias o “system affecting” son algunos Estados que no pueden esperar afectar el sistema actuando solos, pero que pueden ejercer un impacto significativo en el sistema sí trabajan por medio de grupos pequeños, alianzas o a través de organizaciones internacionales universales o regionales. [KEOHANE, R. Lilliputians Dilemmas: small states in international politics. The university of Wisconsin press journal division. International organization. Vol. 23. No. 2. Spring 1989. Pp. 291-310].
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lugar, la Estrategia de Cooperación Sur-Sur; y en tercer lugar, sus asociaciones estratégicas como parte del esquema de Cooperación Sur-Sur (G-20, IBSA y BRIC).
2.1. POLÍTICA EXTERIOR DE BRASIL Y SU INSERCIÓN INTERNACIONAL (Gobiernos de Luiz Inácio Lula Da Silva)
Brasil como una potencia de tamaño medio, con escala continental y pertinencia regional, utiliza el “soft power”14 como medio de remodelación de la estratificación internacional de poder, valiéndose de acciones multilaterales y alianzas diversificadas. Igualmente, se considera como un país intermedio y con potencial internacional de acuerdo a sus indicadores de población, extensión territorial, riquezas naturales, que posee un gran liderazgo en América Latina (Ver Anexo No. 13). No obstante, mantiene profundas disparidades dentro de su sociedad bastante polarizada, demostrando que su principal paradoja es que aunque se considere como un país con presencia mundial, y que persigue la integración internacional, mantiene una estructura interna de desintegración.
De la misma manera, se le atribuye un movimiento pendular en su política exterior, que combina una parte de autonomía al asumir la responsabilidad en la construcción y el fortalecimiento de las instituciones multilaterales y dependencia del orden internacional en cuanto a su alineación con los intereses de Estados Unidos, y que al mismo tiempo se considera como potencia semi-periférica,
14El “soft power” se entiende como la capacidad de cooptación de un país de estructurar una situación para que otros países desarrollen preferencias o definan sus intereses acordes con los suyos, este poder surge de recursos tales como la atracción cultural e ideológica, así como las normas y las instituciones de los regímenes internacionales. [NYE, J. Soft Power. The Changing Nature of American Power. 1990. p. 168]. De
acuerdo a lo anterior, Brasil se considera como un país que ejerce el “soft power” evidenciado en su atractivo
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emergente y Estado Intermedio15 -con capacidad material, auto-percepción de potencia, y reconocimiento de otros Estados-. En lo referido a su relación con el foro o alianza de cooperación IBSA, sus miembros se consideran "potencias regionales"16, y está condición les asegura una relevancia internacional adicional.
Por lo tanto, la política exterior de Brasil sirve como punto de partida para entender que su inserción geopolítica se basa en los intereses nacionales, que pueden ser comprendidos como orientaciones sustantivas de las políticas internacionales de un país al buscar alcanzar protagonismo en la escena internacional. En los períodos del gobierno de Lula Da Silva las prioridades se constituyeron alrededor de la consolidación de alianzas con los países del sur, el fortalecimiento de la posición negociadora en los foros de comercio internacional, y la integración Sudamericana. Dentro de los principales factores que han influido en su inserción están: su localización en el hemisferio occidental (área de protección, poder e influencia de los Estados Unidos), un contexto geopolítico estable y una posición económica dominante, en comparación con sus vecinos.
Igualmente, en el desarrollo de su política exterior, Brasil aboga por un trato diferenciado en cuanto al comercio, la apertura de nuevos mercados y de oportunidades para la cooperación económica en los países del Sur. Incluso, intenta propiciar un cambio en el modelo de apertura y de inserción internacional, para facilitar la adhesión a nuevos regímenes económicos y sistemas normativos internacionales.
Las aspiraciones de reconocimiento internacional comenzaron desde el siglo XX, con una acción activa en los foros multilaterales, en los que se presentaba como mediador de las grandes potencias y otros Estados, con la intención de defender los derechos de los "pequeños" poderes, y buscar un estatuto equivalente al de
15 Estas connotaciones demuestran que aún existen temas por resolver en cuanto a desarrollo económico,
político, diplomático, y social, en términos de educación, salud, distribución de ingreso, y corrupción.
16 El concepto de potencia regional hace referencia a aquellos Estados que por su peso demográfico,
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los grandes poderes.
En los gobiernos de Quadros (1961) y Goulart (1961-1964) se implementó la llamada Política Exterior Independiente (PEI), que consideraba que Brasil debía
tener un papel relevante en el sistema internacional a través del desarrollo de una política externa más autónoma, en el gobierno de Gesiel (1974-1979) se implementó una política internacional denominada Pragmatismo Ecuménico y
Responsable (PER), que pretendía renegociar la dependencia brasileña y llevar al
país a ser una economía industrializada con proyección internacional; con Baptista (1979-1985), se mantuvo el énfasis en la política de aproximación al continente africano a través de la doble inserción en Occidente y en el Tercer Mundo vía Cooperación Sur-Sur; y con Sarney (1985-1990), se siguieron los trazos de la política africana dentro de los límites impuestos por la negociación de la deuda externa y por la inestabilidad económica interna (Lechini, 2009, pág. 71).
Más tarde, en la década de los años ochenta comienza el proceso de redemocratización y paralelamente, la aspiración por parte de la élite brasilera ejercer un papel influyente en la configuración de un nuevo orden internacional. Aunque los cambios sistémicos culminan en la década de 1990, con la consolidación de la globalización productiva y financiera, la configuración de un orden unipolar, el proceso de la democratización en la posesión de un gobierno civil en 1985 y la promulgación de una nueva Constitución en 1988, ayudaron a socavar las bases económicas y políticas de los modelos anteriores.
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necesidades, y el segundo procura expandirlos al exterior. La estrecha relación y la influencia de los asuntos externos en los internos se debe a la jerarquía natural del sistema en el comportamiento de los Estados, en donde los que se consideran como elementos subalternos se desenvuelven en una dinámica de construcción estatal (Brasil como proceso democrático), y de balance regional de poder (Ayoob M. , 1998, pág. 45).
De otra manera, y desde la perspectiva de Realismo Subalterno, se asumen las cuestiones relativas al mantenimiento y la creación del orden interno, y del orden internacional, como íntimamente relacionadas, enfatizando en que los países del Tercer Mundo se encuentran en sus primeras etapas de formación del Estado, por tanto son débiles y vulnerables, y en el caso de Brasil, en las primeras etapas de formación democrática (Ayoob M. , 2002, pág. 47). En resumen, la política exterior brasileña comprende por un lado la interpretación de la realidad internacional, y por otro, el interés nacional y las necesidades internas para formular una política de proyección exterior (Do Rego, 1998, pág. 19).
En cuanto a las estrategias de inserción de Brasil en el escenario internacional, llevadas a cabo por Fernando Henrique Cardoso, se caracterizaron por adoptar un modelo de Credibilidad, enfatizando en que el país se fortalece a través de
mecanismos multilaterales que procuran las restauraciones de confianza internacional y la credibilidad, limitando la conducta unilateral del escenario internacional. Por otra parte, Lula Da Silva desarrolló una política exterior basada en La Autonomía a través de la integración o participación, que buscaba la
construcción de una identidad continental, con énfasis en la integración regional como nueva forma de inserción internacional, por medio de la participación activa en los organismos multilaterales (Duarte, 2008, pág. 80).
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referencia a los países del Tercer Mundo17, y Brasil en específico, mantienen una situación de vulnerabilidad e inseguridad relacionada con una etapa temprana de construcción democrática, demostrada en la persistencia de la debilidad de la soberanía del Estado, la posición en el mercado internacional y las presiones externas: políticas, militares, tecnológicas, económicas, usualmente provenientes de los países desarrollados (Ayoob M. , Concepts and Definitions: Third World and Security, 1995, pág. 9).
Por tanto, la transformación de la orientación en la política exterior de Fernando Henrique Cardoso a Lula Da Silva, se expresa principalmente en un cambio de perspectiva frente al orden internacional, el primero, basándose en la influencia de los Estados Unidos, aceptando su predominio indiscutible en la forma de restaurar la fiabilidad internacional, y el segundo, enfocándose en los foros multilaterales, como mecanismo para atenuar la primacía estadounidense, es decir, una política equilibrada contra el poder global, cimentada en alianzas con otras potencias medias, tanto dentro como fuera de la región de América del Sur, como es el caso de la iniciativa IBSA.
De esta manera, con Luiz Inácio Lula Da Silva se configura un perfil mediador entre las grandes potencias y en la defensa de los pequeños poderes, en una búsqueda por alcanzar el estatuto de las grandes potencias para el desarrollo de un contexto más equitativo que disminuya las disparidades entre los países del Norte y del Sur. Ahora bien, respecto a la agenda de reformas que busca Brasil se pueden encontrar el fortalecimiento de los principios multilaterales, las soluciones innovadoras que operan en el mantenimiento de la paz y la tranquilidad, y la reforma de la estructura de la toma de decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, con el fin de dotarles de representatividad y legitimidad.
En síntesis, la política exterior de Luiz Inácio Lula da Silva representa un cambio
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simbólico en cuanto al panorama social, económico y político, que supuso la demostración de la consolidación del sistema político y la apuesta a las transformaciones de estructuras sociales de desigualdad e injusticia, paralelo a la transformación en la escena internacional. Demostrando la relación entre la estructura interna (instituciones, sociedad, coaliciones de cambio) -con dificultades para alcanzar coaliciones fuertes que faciliten la disminución de la pobreza, la desigualdad y la corrupción-, y la política exterior como terreno de formación de coaliciones con una acción coherente de interrelación para alcanzar credibilidad, influencia, y con esto, mejorar su posición en la escala jerárquica en el mundo. Es así como se establece una doble dinámica, primero de mantenimiento de la desigualdad y de la concentración de ingresos en el plano interno, a pesar de la disminución de estas dinámicas los gobiernos de Lula Da Silva18, y de promulgación de denuncias frente a las grandes potencias, en términos de relaciones de producción en el plano internacional (ver Anexo No. 14).
2.2. ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN SUR-SUR
La “nueva” estrategia de Cooperación Sur-Sur se explica de acuerdo a la doble identidad de Brasil, tanto como por ser un país que hace parte de América de Sur (parte del Tercer Mundo), como por considerarse un país en desarrollo y potencia emergente. En este sentido, y de acuerdo a su perfil como país en desarrollo, su acción diplomática debe estar encaminada a la búsqueda de mercados a diferentes escalas, y propender por un acercamiento con los países en vías de desarrollo para disminuir las diferencias en el escenario internacional, que de acuerdo al discurso desarrollista se enmarca como una “acción innovadora”.
18 De acuerdo con el coeficiente GINI, la desigualdad en Brasil disminuyó de 0,59 en 2001 a 0,53 en 2007 y
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Así pues, el foro IBSA es el reflejo de la búsqueda de sociedades estratégicas, entre medianas potencias regionales como India y Sudáfrica para establecer relaciones económicas y comerciales, con un marco de confluencia en intereses políticos: coordinación de acciones en bloque para un mayor poder de negociación frente a los países desarrollados, especialmente frente a Estados Unidos y Europa Occidental, en temas sensibles como los subsidios agrícolas, la propiedad intelectual y las patentes (Duarte, 2008, pág. 93).
De igual modo, Lula Da Silva mantuvo una agenda multilateral en la que privilegió tres dimensiones: la naturaleza simbólica social (G-8), la relación entre países en desarrollo y países desarrollados (OMC), y por último, las aspiraciones del país de ingresar al Consejo de la ONU. Con la intención de atenuar las vulnerabilidades externas del país y favorecer a un nuevo modelo de inserción más favorable para los intereses de Brasil como jugador mundial en expansión.
Dentro de los factores de la política exterior de Lula Da Silva que mejor se relacionan con los objetivos de IBSA se encuentran: la eliminación de las dependencias estructurales y la promoción de la inserción independiente (nuevo modelo asertivo de inserción, de búsqueda del equilibrio y de reducción de la asimetría del mundo globalizado). Los frentes en los que desarrolla esta estrategia reenfocan el núcleo central de la economía nacional, basándose en una política de comercio exterior como instrumento estratégico de desenvolvimiento, y revirtiendo la dependencia financiera (Cervo, 2003, pág. 7). En síntesis:
“Brasil ha utilizado dos métodos para superar su debilidad relativa en el sistema internacional. El primer enfoque ha sido el de buscar activamente una forma de asociación con el líder hemisférico, los Estados Unidos, y el segundo enfoque ha sido utilizar el multilateralismo como medio de mejorar su condición como actor global de importancia (Alden, 2005, pág. 1084)”.
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las relaciones exteriores, y la igualdad de capacidad de acción de los Estados en el sistema internacional (ver Anexo No.15).
2.3. ASOCIACIONES ESTRÁTEGICAS COMO PARTE DEL ESQUEMA DE COOPERACIÓN SUR-SUR (G-20 e IBSA)
Dentro de la estrategia de Cooperación Sur-Sur están el grupo de los veinte G-20, IBSA y BRIC, como excepcionalidad al estar conformada por dos países del hemisferio norte (Rusia y China). El primero conformado a favor del comercio justo en la reunión de Cancún-México 2003, buscaba que los países de economías industrializadas del G-8 firmaran el compromiso de una efectiva liberalización del comercio agrícola y la eliminación de subvenciones. El G-20 también representa un renacimiento de la coalición del Tercer Mundo en torno a los intereses agrícolas de los países en desarrollo, permitiéndole a Brasil adoptar un papel de intermediario indispensable entre los "débiles" y el "fuerte". Es decir, que el G-20 es la demostración de la coalición pragmática que se expresa en el reconocimiento del impacto de los países en desarrollo en el mundo industrial, y representa una visión equilibrada siguiendo los objetivos pragmáticos de combatir la pobreza en los países en desarrollo.
