Políticas gubernamentales en el sector azucarero y sus efectos en al competitividad de la industria

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(1)i.

(2) JURADO CALIFICADOR. …………………………………….……..….. Dr. Eduardo Andrés Cano Urbina PRESIDENTE. …………………………………….………….. Dr. Víctor Julio Zavaleta León SECRETARIO. …………………………………..……….…….. Dr. Demófilo Hildebrando Espinoza Polo MIEMBRO. ii.

(3) DEDICATORIA. A Claudia mi esposa, a Fernando y Andrea mis hijos, quienes día a día me transmiten su vitalidad y optimismo. A Eva y Enrique mis padres que me inculcaron la disciplina y me enseñaron a luchar y persistir con la finalidad de superarme cada día.. iii.

(4) AGRADECIMIENTOS. Agradezco especialmente a mi asesor, Dr. Demófilo Hildebrando Espinoza Polo por su profesionalismo y su paciencia en la realización y ejecución de la presente investigación. A los docentes Dra. Karla Celi Arévalo, Dr. Víctor Zavaleta León y Ms. Violeta Claros de Larrea que me apoyaron con la culminación de la investigación. Y a todas las personas que participaron de forma directa o indirecta en el proceso de recopilación de datos primarios.. iv.

(5) ÍNDICE Dedicatoria Agradecimiento Índice Relación de Tablas y Figuras Resumen Abstract. iii iv v vii viii ix. CAPITULO I: INTRODUCCION 1.1. Descripción de la realidad problemática 1.1.1. Antecedentes de la Investigación 1.2. Definición del problema 1.2.1. Problema general 1.2.2. Problemas específicos 1.3. Objetivos de investigación 1.3.1. Objetivo general 1.3.2. Objetivos específicos 1.4. Marco teórico 1.4.1. Reseña histórica de la industria azucarera en el Perú 1.4.2. Comercialización del azúcar en el Perú 1.4.3. La competitividad 1.4.3.1. Definición de competitividad a nivel país 1.4.3.2. Definición de competitividad a nivel empresa 1.4.4. Teorías del comercio internacional 1.4.4.1. La teoría clásica del comercio internacional 1.4.4.2. La teoría neoclásica del comercio internacional: el modelo de Heckscher-Ohlin 1.4.4.3. Las nuevas teorías del comercio internacional a. Teorías Neo Tecnológicas b. Organización industrial y comercio internacional c. Economías de escala y la competencia imperfecta d. La ventaja competitiva de las naciones 1.4.5. Otros enfoques de desarrollo vinculados a las teorías del comercio internacional 1.4.5.1. El mercantilismo 1.4.5.2. Industrialización por sustitución de importaciones 1.5. Hipótesis 1.6. Identificación de variables e indicadores 1.6.1. Variables 1.6.1.1. Variable independiente 1.6.1.2. Variable dependiente 1.6.2. Indicadores (Operacionalidad de las variables) 1.6.2.1. Políticas gubernamentales orientadas al sector 1.6.2.2. Competitividad del sector azucarero. 1 2 3 11 11 11 12 12 12 12 12 12 18 23 24 25 25 26 27 29. v. 31 33 33 34 35 50 50 51 54 54 54 54 54 54 54 54 54.

(6) CAPITULO II: MATERIALES Y METODOS 2.1. Material de estudio 2.1.1. Objeto de estudio 2.1.2. Fuentes 2.1.3. Instrumentos 2.2. Método 2.2.1. El método 2.2.2. Técnicas 2.2.3. Muestra Cualitativa (Unidades de análisis) 2.2.4. Diseño de investigación 2.2.5. Técnicas de investigación 2.2.6. Procedimiento CAPITULO III: RESULTADOS 3.1. Resultados del análisis documental 3.2. Resultados del registro de observación: Visita Técnica a Empresa Agroindustrial Laredo 3.3. Resultados de las entrevistas en profundidad. 55 56 56 56 57 57 57 57 57 57 57 58 60 63 64 77 79 84. CAPITULO IV: DISCUSION 96. CAPITULO V: CONCLUSIONES. 99. CAPITULO VI: RECOMENDACIONES 101. CAPITULO VII: PROPUESTA Referencias Bibliográficas ANEXO 01: Modelo de guía de entrevista ANEXO 02: Tabla de unidades de significado basado en las entrevistas ANEXO 03: Datos comerciales de las empresas GRUPO A ANEXO 04: Datos comerciales de las empresas GRUPO B ANEXO 05: Datos comerciales de las empresas GRUPO C ANEXO 06: Datos comerciales de las empresas GRUPO SEMBRADORES ANEXO 07: Producción, exportación, importación del azúcar comercial (1997-2010) ANEXO 08: Ratios financieros ANEXO 09: Ventas, participación, utilidad y rentabilidad (2008-2009) ANEXO 10: Artículos periodísticos. vi. 106 107 112 116 118 120 122 123 125 126.

(7) RELACION DE TABLAS Y FIGURAS. Tabla 1.1. 4.1.. Página. Principales empresas conformantes del sector azucarero en el Perú Partidas arancelarias vinculadas al sector azucarero. 3 88. Figura 1.1. 3.1. 3.2. 3.3. 4.1.. Principales zonas de siembra de caña de azúcar en el Perú Modelo para el análisis estructural de la industria Mapa de los grupos estratégicos en la industria azucarera Mapa de diferenciación de producto por grupos estratégicos Representación gráfica de entrevistas de profundidad. vii. 3 68 76 76 91.

(8) RESUMEN. La presente investigación “Políticas gubernamentales en el sector azucarero y sus efectos en la competitividad de la industria” se ha centrado en analizar las políticas gubernamentales que están afectando al sector azucarero en el Perú, desde la reconversión empresarial del sector a partir de los incentivos generados en la década de los noventa, con la finalidad de evaluar si las medidas tomadas han logrado incrementar la competitividad en la industria. Para ello, se ha realizado un análisis estructural del sector azucarero, el cual ha permitido identificar el rol del Estado y su incidencia en la competitividad. Las técnicas utilizadas para la recolección de datos se han basado en entrevistas en profundidad y la observación. Asimismo, se ha recogido información de fuentes secundarias, como las normas legales y artículos periodísticos. A través de los resultados se han identificado las normas que afectan directamente al sector en materia de. tributos. internos. y. aduaneros,. así. como,. también,. analizado. estructuralmente a la industria azucarera, permitiendo identificar la determinación de grupos estratégicos del sector y desarrollar esquemas que permiten ilustrar los datos primarios. En el trabajo, se concluyó que el Estado a través de sus políticas gubernamentales ha influido negativamente en la competitividad del sector azucarero, debido a los subsidios y medidas proteccionistas de carácter permanente, además de evidenciar la falta de articulación y bajo nivel de desarrollo de las variables de la competitividad del sector azucarero. viii.

(9) ABSTRACT. This research "Government policies in the sugar sector and its impact on the competitiveness of the industry" has focused on analyzing government policies are affecting the sugar sector in Peru, from the corporate restructuring of the sector from the incentives created in the nineties, in order to assess whether the measures taken have failed to increase competitiveness in the industry. To do this, there has been a structural analysis of sugar industry, which has identified the role of the state and its impact on competitiveness. The techniques used for data collection were based on interviews and observation. It also collected information from secondary sources, such as legal and newspaper articles. Through performance standards have been identified that directly affect the sector on internal taxation and customs, and also analyzed structurally to the sugar industry and can identify the identification of strategic groups in the sector and develop schemes that illustrate raw data. At work, it was concluded that the state government through its policies has adversely affected the competitiveness of the sugar industry, because of subsidies and protectionist measures permanent, thus showing the lack of articulation and low development variables of competitiveness of the sugar sector.. ix.

(10) CAPITULO I. INTRODUCCIÓN. 1.

(11) 1.1. Descripción de la realidad problemática. La presente investigación orienta su esfuerzo hacia el sector azucarero con el fin de determinar si es que las políticas gubernamentales han contribuido con mejorar el nivel de competitividad del sector en su conjunto, ello conlleva a analizar el sector de manera estructurada y determinar las fuerzas que impulsan su desenvolvimiento y dinámica y así poder determinar si es que las políticas gubernamentales han sido positivas o negativas para ganar competitividad.. El sector azucarero ha sido sujeto de políticas gubernamentales muy focalizadas básicamente a partir de mediados de la década de los noventa, las cuales aún se mantienen vigentes, y que buscaban reconvertir empresarialmente a las empresas en un cambio de modalidad societaria de cooperativas a sociedades anónimas. El sector azucarero es un buen ejemplo para fines de estudio de un sector industrial, con el objeto de entender cuál es el papel que debería cumplir el gobierno para incentivar e incitar al desarrollo del sector y hacerlo más competitivo frente a la competencia extranjera o de productos sustitutos.. La producción de caña de azúcar en el Perú se realiza en la costa, selva y valles interandinos; sin embargo, es en la costa donde se localiza la mayor área sembrada, debido a las condiciones climáticas y edáficas únicas, que permite sembrar y cosechar durante todo el año, y obtener buenos rendimientos. El mayor uso industrial de la caña es para la producción de azúcar; que abarca aproximadamente 90 mil hectáreas sembradas, de las cuales el 65% corresponde a 10 ingenios azucareros y el 35% restante a empresas. sembradoras. (sin. ingenio. azucarero). y. sembradores. independientes1. Las principales empresas del sector azucarero se presentan en la siguiente tabla: 1. MINAG (2008). Situación del Sector Azucarero 2006-2007.. 2.

(12) Tabla 1.1 Principales empresas conformantes del sector azucarero en el Perú. NOMBRE ACTUAL DE LA EMPRESA. UBICACIÓN. Empresa Agraria Azucarera Andahuasi S.A.A.. Lima (Huacho). Complejo Agroindustrial Cartavio S.A.A.. La Libertad (Ascope). Empresa Agroindustrial Casagrande S.A.A.. La Libertad (Ascope). Empresa Agroindustrial Cayalti S.A.A.. Lambayeque (Chiclayo). Industrial Chucarapi Pampa Blanca S.A.. Arequipa (Islay). Empresa Agroindustrial Laredo S.A.A.. La Libertad (Trujillo). Agro Industrial Paramonga S.A.A.. Lima (Barranca). Empresa Agroindustrial Pomalca S.A.A.. Lambayeque (Chiclayo). Empresa Agroindustrial Pucalá S.A.A.. Lambayeque (Chiclayo). Agroindustrias San Jacinto S.A.A.. Ancash (Santa). Empresa Agroindustrial Tumán S.A.A.. Lambayeque (Chiclayo). Empresa Agrícola Chiquitoy S.A.. La Libertad (Ascope). Empresa Agrícola Barraza S.A. Empresa Agrícola Ganadera Salamanca S.A. Empresa Agrícola Sintuco S.A.. La Libertad (Trujillo) La Libertad (Ascope) La Libertad (Ascope). Empresa Azucarera El Ingenio S.A.. Lima (Huacho). Fuente: Elaboración Propia.. Figura 1.1 Principales zonas de siembra de caña de azúcar en el Perú. Fuente: INIA. 3.

(13) 1.1.1. Antecedentes de la investigación. Luego de revisar literatura y bibliografía en bibliotecas locales y nacionales, no se han encontrado investigaciones directamente relacionadas con el tema de estudio; no obstante hallamos algunas referidas a las variables de la investigación. Así tenemos: De Pérez Rincón, Alejandro (2006), la tesis doctoral “Comercio internacional y medio ambiente en Colombia”, de la Universidad Autónoma de Barcelona, concluye:. -. “El libre comercio es una política que contribuye de manera importante al proceso de especialización productiva a nivel global, haciendo que los países se especialicen movidos por sus ventajas comparativas. Ello obliga a dedicarse a actividades que usan intensivamente los recursos que abundan en un territorio, lo cual hace que los países ricos en recursos naturales concentren su actividad exportadora en este tipo de bienes, generándoles una mayor carga ambiental.. -. La especialización histórica en la producción y exportación de productos primarios y en la importación de bienes manufacturados, produce una permanente inestabilidad externa asociada al vaivén de los precios internacionales de sus productos, de sus “términos de intercambio”, de las políticas de devaluación y del flujo de capital externo que llega al país.. -. El desarrollo de mecanismos y políticas que contribuyan a fortalecer las instituciones comunes de nivel local es fundamental como alternativa a la globalización que incrementa las distancias entre los que toman las decisiones y los que las sufren. Estas acciones ayudan a consolidar la identidad cultural, y con ello las 4.

(14) decisiones colectivas sobre las individuales, puesto que la identidad es social antes que atomista. En la medida en que los que toman las decisiones estén más cerca de los que las sufren, tales decisiones tendrán más en cuenta el bien común y los recursos naturales”. De Reyes Escárate, Adolfo (1999), Resumen “Situación Actual de la Industria Azucarera”, de la Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, concluye:. -. “Se debe establecer un modelo de protección creando un arancel y/o sobretasa para este producto debido a que actualmente está ingresando azúcar importada a precios dumping.. -. Debe haber una transformación radical modificando la estructura tecnológica antigua por otra moderna, eficiente, competitiva que aprove- che todas las posibilidades de transformación que posee la caña de azúcar. Mientras no se produce la transformación radical del sector, su competitividad debe garantizarse por mecanismos de protección de parte del Estado.. -. Debe haber una definición política del gobierno, si se desea contar o no con una industria azucarera nacional”.. De la Asociación Peruana de Productores de Azúcar y Biocombustibles (2004), estudio sobre la “Situación de la Actividad Azucarera en el Perú”, se concluye que:. -. “La industria azucarera peruana, se proyecta a consolidar un negocio sucro alcoholero, sobre la base de una fuerte alianza con los productores de caña de azúcar y 5. con el propósito de.

(15) desarrollar la producción de etanol carburante y cogenerar energía para la propia industria y las poblaciones de los valles azucareros.. -. Las perspectivas para la industria azucarera son alentadoras debido a las oportunidades de mercado que se consolidarán en el 2004, con relación a la producción de etanol para atender el mercado interno así como su exportación a los Estados Unidos.. -. Con relación al etanol, se encuentra próxima a promulgar la reglamentación que define las condiciones y porcentaje de utilización del etanol como sustituto del plomo en las gasolinas, de acuerdo a lo establecido por el Protocolo de Kyoto del cual el Perú es firmante. El crecimiento de la producción de etanol carburante, se consolidaría sobre las base de las exportaciones a los Estados Unidos en el marco de la utilización de la preferencias arancelarias vigentes”.. De la Asociación Peruana de Productores de Azúcar y Biocombustibles (2003), estudio sobre el “Perjuicio Económico que genera el Contrabando procedente de Bolivia”, se recomienda que:. -. “Cumplir con la responsabilidad que la Ley les atribuye, considerando los siguientes aspectos:. -. Mejorar la implementación de los puntos fronterizos de Tilali, Ninantaya, Kasani y Desaguadero, así como en las al ingreso de las ciudades de Juliaca y Puno; con no menos de 30 efectivos del ejército a los debidamente armados y equipados para reprimir el ingreso de camiones con contrabando y sobre todo a los pobladores que se dedican a esta actividad ilícita.. 6.

(16) -. Asignar a las Fuerzas Armadas (a la Marina de Guerra del Perú), la responsabilidad del patrullaje del Lago Titicaca y la intervención de lanchas y botes que trasladan el contrabando de la orilla boliviana a orilla peruana, detrás del dique regulador (Desaguadero).. -. Realizar. semanalmente. operativos. de control, fiscalización, y. decomiso de mercadería sin documentación, que se expende en el Mercado Túpac Amaru en Juliaca y algunas otras ferias en Puno y otras localidades provinciales, con la participación de la SUNAT (evasión de impuestos), INDECOPI (adulteración de productos y falsificaciones de envases y marcas), DIGESA (riesgo a la salud de la población por consumo de productos de dudosa calidad e inocuidad). y representantes. de. los. gremios. empresariales. afectados (en calidad de veedores).. -. A la Superintendencia presentación. Nacional. obligatoria. de. Aduanas,. exigir. la. del certificado de origen para la. importación de azúcar de origen boliviano.. -. Formalizar la participación del sector privado (en calidad de afectado) en la. supervisión del ingreso de mercadería a través de. los puntos de frontera, bajo la modalidad de “vista técnico”. De Zegarra Méndez, Eduardo (2004), estudio sobre la “Industria Azucarera Peruana en el Contexto Internacional y la posible firma del TLC con los Estados Unidos”, en el cual se recomienda y se concluye que:. -. “Es preciso definir un perfil de sector exportador de azúcar en función de las ventajas comparativas que poseen los valles costeños peruanos y en un contexto de creciente liberalización mundial de este mercado; 7.

(17) -. Es. crucial. continuar. y. profundizar. el. proceso. de. re-. estructuración empresarial de las empresas azucareras en crisis para atraer la inversión privada requerida que oscila entre US$ 80 y 100 millones en un horizonte de 5 años.. Se debe buscar una. solución definitiva para las empresas que no han conseguido a la fecha atraer socios inversionistas, en coordinación con los Gobiernos Regionales.. -. Es necesario establecer como política estatal la necesidad de desarrollar un mercado interno por etanol, el cual puede permitir ampliar la demanda interna y sostener una escala mayor de producción y mejorar la competitividad internacional. Esto requiere aprobar las normas necesarias y encarar la posible competencia de Brasil.. -. Se recomienda invertir de manera prioritaria en un programa de innovación tecnológica orientado a generar variedades de menor periodo de maduración, en una línea similar a la desarrollada en Colombia.. -. Es necesario resolver los problemas sanitarios y de incentivos para el acceso al agua; esto pasa por desarrollar un programa de control sanitario especial, así como por una nueva ley de aguas que mejore los incentivos para invertir en tecnologías económicas de agua y el mayor uso del agua subterránea.. -. El Estado debe enfrentar de manera frontal el problema de la alta informalidad en el sector azucarero; esto viene generando serias distorsiones en el sistema de comercialización, con acumulación de poder de mercado de algunos pocos comerciantes mayoristas. Se deben implementar medidas para eliminar la informalidad y ampliar la competencia al interior del sector comercial azucarero. “El libre 8.

(18) comercio es una política que contribuye de manera importante al proceso de especialización productiva a nivel global, haciendo que los países se especialicen movidos por sus ventajas comparativas. Ello obliga a dedicarse a actividades que usan intensivamente los recursos que abundan en un territorio, lo cual hace que los países ricos en recursos naturales concentren su actividad exportadora en este tipo de bienes, generándoles una mayor carga ambiental.. -. La situación actual de la industria azucarera nacional es de una cierta ambivalencia respecto a su vocación exportadora o de uso exclusivo del mercado interno. Esta industria ha pasado por un proceso de re-estructuración parcial en. los. últimos años, con. resultados heterogéneos en la capacidad productiva y empresarial de los ingenios. En adición, un aumento importante en la protección arancelaria vía la franja de precios ha tendido a aislar a la producción nacional de la competencia internacional.. -. En el caso de los Estados Unidos, existe un programa azucarero basado en dos instrumentos complementarios: el sistema de cuotas a la importación y el sistema de precios mínimos.. Este. esquema ha permitido que en los últimos veinte años Estados Unidos pase de importar un 45% de su consumo interno a sólo un 15%. En este lapso se ha producido un fuerte incremento de la producción de endulzantes de maíz (fructuosa) principal insumo sustituto del azúcar en el consumo industrial.. -. Así ambos países, Perú y Estados Unidos, tienen políticas de protección a sus sectores azucareros basados en barreras arancelarias y cuotas a las importaciones. En las negociaciones previas de los Estados Unidos del NAFTA con México y CAFTA con los países centroamericanos se ha podido observar que no han ocurrido mayores cambios al sistema de cuotas y precios mínimos 9.

(19) internos en el corto plazo. Sin embargo, en el caso de NAFTA, se acordó una liberalización bilateral completa del sector azucarero para el año 2008, mientras que en el caso de CAFTA Estados Unidos amplió de manera muy moderada la cuota de importación de estos países sin alterar de manera significativa su sistema de cuotas.. En función de estos resultados es que se plantean los. posibles escenarios de la negociación del Perú con Estados Unidos en el tema del azúcar.. -. Se procedió a evaluar tres modelos de comercio mundial y de comercio de azúcar para establecer la situación competitiva del Perú.. En el caso del modelo de equilibrio parcial CARD, se. determinó que en un escenario de eliminación total de los aranceles y protecciones comerciales de frontera, el Perú seguiría siendo un país importador neto de azúcar de acuerdo a su comportamiento previo. Sin embargo, si se eliminan también los subsidios y ayudas internas, el Perú se convertiría en exportador neto. de. pequeñas.. azúcar, Esto. aunque. con. magnitudes. relativamente. estaría indicando que el Perú tiene ciertas. ventajas comparativas en la producción de azúcar, las cuales aún no son suficientes para generar un perfil de país exportador neto.. -. De otro lado, en los modelos de equilibrio general y parcial orientados a evaluar específicamente el impacto de la firma del TLC con Estados Unidos, se encontró también que el Perú tiene una ventaja moderada para la exportación de azúcar rubia a los Estados Unidos pero potencialmente con desventajas en el caso del azúcar blanca bajo el actual esquema de alta protección vía franja de precios.. -. Estas simulaciones son compatibles con la actual situación ambivalente de la industria azucarera peruana respecto a los 10.

(20) potenciales acuerdos comerciales, donde no llega a definirse una estrategia de país como exportador o importador neto de azúcar. Sin embargo, una serie de consideraciones específicas aconsejan que se asuma una estrategia de país exportador neto de azúcar en vista de que el mercado doméstico ya viene siendo cubierto y potencialmente se produciría una sobreoferta con crecientes presiones para reducir los altos niveles de protección debido a compromisos en la comunidad andina y la situación de la industria y los consumidores nacionales.. -. En vista de esto, es recomendable que se inicien políticas más agresivas para elevar la competitividad de la industria azucarera nacional identificándose algunos frentes claves para una política azucarera:. (i). profundizar. la. re-estructuración. empresarial. azucarera para inyectar inversión privada; (ii) desarrollar una estrategia para la creación de un mercado de etanol; (iii) revertir la situación de estancamiento tecnológico vía políticas de innovación tecnológica hacia variedades de caña de menor periodo de maduración; (iv) enfrentar el problemas sanitario y de incentivos para el acceso al agua; (v) reducir la alta informalidad y ampliar la competencia al interior del sector comercial del azúcar”.. 1.2. Definición del problema. 1.2.1. Problema general ¿Cómo influyen las políticas gubernamentales en la ventaja competitiva nacional del sector azucarero en el Perú? 1.2.2. Problemas específicos a.. ¿Qué políticas gubernamentales están afectando al sector azucarero?. 11.

(21) b.. ¿Cuáles son los factores vinculados a la competitividad del sector azucarero?. c.. ¿Generan competitividad los subsidios y los mecanismos de protección para el sector azucarero?. d.. ¿Han sido aplicadas las teorías del comercio internacional al sector azucarero?. 1.3. Objetivos de investigación. 1.3.1. Objetivo general Demostrar que las políticas gubernamentales no generan ventaja competitiva nacional al sector azucarero en el Perú.. 1.3.2. Objetivos específicos a.. Analizar las políticas gubernamentales que están afectando al sector azucarero.. b.. Determinar los factores vinculados a la competitividad del sector azucarero. a través del análisis estructural de la. industria. c.. Explicar la influencia de las políticas gubernamentales en la competitividad del sector azucarero.. d.. Determinar si las teorías del comercio internacional han sido aplicadas al sector azucarero.. 1.4.. Marco Teórico. 1.4.1. Reseña histórica de la industria azucarera en el Perú. El origen de la industria azucarera peruana nace en la época de la colonia donde el cultivo de azúcar ya se encontraba asociado a las exportaciones de productos primarios a países centrales, virreinatos limítrofes y a otras regiones distantes de la capital del virreinato del 12.

(22) Perú, algunos historiadores afirman que en Huánuco se sitúo el primer plantío y el primer ingenio (1570), trasladándose posteriormente a la costa central y a la costa norte, donde alcanza su máximo desarrollo.. También afirman que, entre 1680-1720 se extendió en los valles de Lambayeque y La Libertad, y entre 1720-1800 en los valles cercanos a Lima. Poco a poco extensas áreas de costa y sierra fueron siendo ocupadas por verdes cañaverales para producir azúcar y alcohol, reforzando así, el sistema de hacienda, rasgo característico del coloniaje español en el Perú, con el extenuante trabajo de mitayos y fundamentalmente de esclavos negros. Seguidamente, y, como consecuencia de los movimientos y conflictos por la independencia del Perú, hasta el ascenso de Ramón Castilla al poder, el país vivo una larga etapa de caos y desorganización que generó una situación depresiva en la producción azucarera.. La combinación de una serie de factores como estabilidad política, inyección de capitales, concentración de tierras, incorporación de maquinarias más modernas, construcción de caminos y líneas férreas, importación de culíes chinos, entre otros, permitió elevar la exportación de 12479 toneladas en 1870 a 31940 en 1874 y 83497 en 1879, sin embargo la Guerra del Pacífico (1879-1883), con su efecto devastador y el desbande temporal de los culíes, puso fin a este primer ciclo expansivo y de crecimiento azucarero de las primeras décadas de la era republicana. Luego de la guerra con Chile, el capital foráneo se convirtió en la fuerza motriz que impulso la economía peruana hacia la exportación. En el agro costeño, modestos hacendados nativos fueron desplazados y absorbidos por grandes capitalistas. En este sentido, la firma del contrato GRACE (1889), creó las condiciones para la expansión en gran escala, las inversiones extranjeras (1890-1930) y en consecuencia la consolidación de un núcleo de hacendados agro exportadores, que iniciaron un nuevo y superior ciclo de concentración 13.

(23) de tierras y de monopolización de la producción azucarera. Ellos adoptaron. nuevas. técnicas. de. cultivo,. importaron. modernas. maquinarias de EE.UU e Inglaterra.. La exportación se vio muy favorecida por el uso de trece puertos marítimos, existentes hacia 1903, por donde se exportaba la producción de cuarenta y seis principales haciendas azucareras. Por esos años, entre 1901 y 1927 se producía una invasión de capital norteamericano que penetra en varias ciudades del país para la explotación de la minería, el petróleo, el algodón, las manufacturas y el comercio. La recuperación postguerra fue lenta pero significativa hasta 1900, sin embargo, la crisis de 1902 origino un nuevo ciclo depresivo. Esta vez debido a la competencia del azúcar de remolacha que aumento su producción en 67% a nivel mundial, lo cual produjo un descenso del 50% del precio del azúcar de caña. Las exigencias del mercado internacional condujeron a los hacendados a impulsar un proceso agresivo de concentración de tierras y a perfilar una etapa de mayor regionalización y especialización de la agricultura en los próximos años. Un ejemplo típico de esta agresiva expansión y concentración de tierras en la costa norte, lo analiza P. Klarén para el valle de Chicama indicando, que de las 64 haciendas cañeras existentes en 1850 se concentran en trece en 1919 y en tan solo 3 en 1927.. Hacia 1920 la modernización fabril redujo el número de ingenios a solo 35 de los 62 que operaban después de la Guerra del Pacífico y de 235 existentes en 1874. El gobierno de Manuel Prado canalizo la tendencia del mercado interno aplicando una política de industrialización del país por sustitución de importaciones. Para ello promulga la Ley Nº 13270 y dicta otras medidas a favor de este proceso: tarifas arancelarias más altas para los productos susceptibles de ser producidos en el país, facilidades crediticias importación de bienes de capital para la industria 14.

(24) y exoneración tributaria. En consecuencia, el dinámico proceso de crecimiento del sector agro exportador, que lo llevo a representar el 55% del total de exportaciones en la década del 50, devino en decaimiento y crisis al alcanzar tan solo el 17% del total de las exportaciones en 1960, situación que mostraba él porque de la pérdida del poder de los agro exportadores frente al avance de la minería, la pesca y la manufactura en la economía nacional.. Los años 60 representan de manera contundente el final de aquel largo predominio de la agro exportación en la economía nacional. Esta crisis de los 60 fue algo postergada por el aumento de la cuota azucarera norteamericana asignada al país por EE.UU, luego de que el gobierno estadounidense aprobara la redistribución de la cuota que corto a Cuba. Sin embargo este aumento de la cuota, y por ende los mayores ingresos. obtenidos,. no. fueron. suficientes. para. hacer. variar. sustancialmente el declive estructural de la industria azucarera y la crisis. que. se. veía. venir.. Los. hacendados. optaron. por. la. descapitalización de sus haciendas y a resistir las crecientes demandas laborales de los trabajadores que consolidaron su proceso de sindicalización, con la legalización de los sindicatos azucareros y su federación en 1962, que produjo un cierto declive del poder político de los barones del azúcar, los hacendados empezaron a trasladar sus utilidades a otros sectores económicos como inmobiliaria, seguros, banca y finanzas, comercio, industria, minería y construcción, y a exportar utilidades colocándolas en bancos del exterior.. Todo esto combinado con la crisis económica y las grandes convulsiones sociales y populares generaron el ocaso de los barones del azúcar, el cual concluye con el golpe militar de 1968 y el inicio de la Reforma Agraria en 1969. Como parte de las reformas para el sector agropecuario, el gobierno militar dicto y ejecuto la Ley de Reforma Agraria 17716, cuyos efectos sociales y políticos aun son valorados por 15.

(25) el campesinado beneficiario de aquel proceso, que pese al cambio de tenencia de tierra y los nuevos modelos de organización empresarial no significo un cambio sustancial en la industria azucarera que ya había llegado. a. su declive. cooperativización. de. hacia fines de los años sesenta. las. haciendas. azucareras. monopolizo. La la. producción azucarera, formándose doce Cooperativas Agrarias en torno a doce ingenios azucareros, mientras decenas de empresas sembradoras de. caña de. azúcar. siguieron. como. satélites y. proveedoras de materia prima. Sin embargo se obtuvo éxito en el periodo 1970-1975 gracias a tres factores fundamentales: En primer lugar, el impacto ideológico y político de la expropiación. y. cooperativización de las haciendas que generó expectativas, exaltados ánimos y un despliegue de energías de los nuevos cooperativistas por sus accesos a la propiedad, a la administración empresarial y a la distribución de excedentes. En segundo lugar, el retorno de las lluvias, que permitió regularizar y aumentar el caudal de los ríos de los valles cañeros. En tercer lugar, la superación de los deprimidos precios internacionales del azúcar, hasta alcanzar el record histórico de $60 el quintal de azúcar en 1974. Esta fase de apogeo de la reforma agraria en la industria azucarera peruana también se debió a las inversiones en renovación, mantenimiento e innovación de maquinarias y equipos agrícolas y fabriles, a los aportes de la investigación científica y la expansión del mercado interno. Lo que resultó en un aumento de veinte mil hectáreas del área cultivada y trece mil de área cosechada entre finales de los 60 y los primeros años de los 70.. En esta etapa se produjo la más alta producción en la historia de la industria azucarera del país llegando a un promedio de ochocientos setenta y siete mil toneladas por año de las cuales quinientos dos mil se destinaron al mercado interno y trescientos setenta y cinco mil a la exportación, obteniéndose más de mil millones de dólares en toda la década. Como se puede apreciar, en esta etapa ya se consumía más 16.

(26) internamente y se exportaba menos. Todo esto a consecuencia del aumento de la demanda interna en un periodo en el que el gobierno militar controlo artificialmente la inflación, y que para el caso azucarero significo el congelamiento de precios por debajo del costo de producción, esto constituyo la descapitalización de las cooperativas, dio origen a un estado de iliquidez y al inicio de la crisis del sector. Sin embargo este impacto no se vio reflejado hasta después de 1976 debido a la recuperación del precio internacional del azúcar, que permitió a las cooperativas cubrir sus costos de operación, realizar inversiones, mejorar los salarios y cumplir con sus obligaciones tributarias.. La producción agroindustrial empieza a descender en 1979, pero a partir de 1976 en lo económico-financiero la situación será distinta a consecuencia de la crisis general del país, al declive y fracaso de la política reformista del gobierno militar, a la presencia de la sequia a partir de 1978, a la caída de los precios internacionales del azúcar y a la descapitalización de las cooperativas. El año 1980 será recordado en la industria azucarera peruana ya que fue en ese año en el que el Perú, de neto exportador de azúcar, por espacio de más de doscientos años, se convierte en importador de este producto para cubrir el déficit de la demanda nacional.. En términos generales se inicio una etapa recesiva en nuestro país que se produjo básicamente por tres factores. En primer lugar, en la década del setenta, ni el Estado ni las direcciones cooperativas supieron aprovechar los extraordinarios resultados económicos que se lograron hasta 1975, para realizar inversiones tangibles como intangibles, para superar de manera progresiva la vulnerabilidad de una agroindustria tradicional sujeta a vaivenes del mercado internacional y al manejo político de los precios internos del producto. En segundo lugar, a consecuencia de la especulación de los precios internacionales del 17.

(27) azúcar de los años 1974 y 1975, en países como EE.UU se acelero el proceso de sustitución del azúcar de caña por edulcorantes sintéticos, por consiguiente el incremento de la producción de jarabe de maíz hizo que EE.UU redujera la cuota establecida para países de esta parte del continente. Así mismo, Europa avanzó significativamente en la producción de azúcar de remolacha, hasta el punto de auto abastecerse a partir de 1976. En tercer lugar, la prolongada sequia de 1978 a 1982, y las lluvias torrenciales y el fuerte cambio de la temperatura ambiental de 1983, produjeron un efecto devastador para una industria ya en franca situación endémica. A estos factores se sumo. la. pésima. gestión. empresarial,. que,. acentuando. el. cooperativismo como un, modelo autoritario y burocrático, carente de una adecuada planificación y de proyectos de reactivación. Durante las década del 80 tanto los gobiernos de Fernando Belaunde como el de Alan García mostraron incapacidad para afrontar esta etapa recesiva. En el primer año del gobierno de Alberto Fujimori se adoptaron tres medidas que permiten comprender su política hacia la industria. En primer lugar, se abandona el control de precios y se establecen sobretasas arancelarias. al azúcar que ingresa a nuestro país. En. segundo lugar, se anuncia el propósito de rehabilitación de largo plazo removiendo de inmediato algunas de las cargas pasivas sobre las cooperativas. En tercer lugar, se abre la posibilidad de conversión de las cooperativas en sociedades de personas mediante accionariado laboral. Se puede distinguir etapas en la evolución de la Industria Azucarera en el Perú: -. Etapa de nacimiento (1570-1680). -. Etapa de crecimiento (1681-1879). -. Etapa de expansión (1880-1950). -. Etapa de consolidación (1951-1975). -. Etapa de recesión (1976-1996). -. Etapa de reestructuración empresarial (1997-actualidad) 18.

(28) 1.4.2. Comercialización del azúcar en el Perú. La comercialización del azúcar en el Perú está caracterizada por presentar diversas modalidades de distribución, en los que participan agentes económicos que en algunos casos compiten y en otros se complementan, dependiendo del eslabón en la cadena. Los principales agentes identificados según el MINAG (2007) son: a. Empresas azucareras: Procesan el 100% del volumen de la caña producida, del cual el 62% es de su propiedad. Realizan la venta de azúcar a nivel agregado, por lo que se vinculan comercialmente con distribuidores mayoristas, supermercados y/o consumidores industriales.. b. Sembradores independientes: Poseen el 38% del volumen de la caña producida en el país y la procesan en las Empresas Azucareras. Su nivel de organización es limitado y son alrededor de 10 mil sembradores en el país. En la mayoría de los casos, los sembradores reciben azúcar como parte de pago por la venta de caña a las Empresas Azucareras y están. relacionados. comercialmente. con. los. distribuidores. mayoristas regionales que los habilitan financieramente para el proceso productivo. c.. Empresas de la industria alimentaria: En este rubro se consideran a las empresas que emplean el azúcar como insumo en. su. actividad productiva, tales como: bebidas gaseosas,. golosinas, refrescos, jugos, conservas de frutas, etc. Importan directamente,. realizan. compras directas a. azucareras o a brokers importadores.. 19. las empresas.

(29) d. Brokers: Son empresas transnacionales dedicadas históricamente a la comercialización de azúcar en el mundo,. manejan. datos. e. información especializada del mercado y comercio internacional. En el caso peruano estas empresas introducen la mayor parte del azúcar importado que venden a comerciantes mayoristas del mercado de Santa Anita o en algunos casos a sus clientes industriales. Algunas de estas empresas exportan el azúcar de la cuota que asigna el Gobierno de los Estados Unidos al Gobierno Peruano anualmente. e. Distribuidores mayoristas: Son empresas comercializadoras de Azúcar que en la mayoría de los casos realizan compras adelantadas de azúcar financiando a las empresas azucareras para el pago de sus compromisos de corto plazo. Se vinculan con los comerciantes. mayoristas. de. los. principales. mercados. de. distribución, como es el Mercado Mayorista de Santa Anita en Lima. f.. Comerciantes mayoristas: Son Comerciantes que adquieren el azúcar de los distribuidores mayoristas o de los brokers y venden en los mercados mayoristas del país como es el caso de Santa Anita en Lima, Moshoqueque en Chiclayo y otros de las principales ciudades del país.. g. Supermercados: Son empresas que venden gran cantidad de productos directamente al consumidor, cuentan con grandes almacenes e infraestructura para el expendio de los diversos productos. que. ofrecen.. En. el. caso. del. azúcar,. estos. supermercados adquieren el producto a las empresas azucareras o a través de brokers. h. Comerciantes minoristas: Adquieren el azúcar en los mercados mayoristas de las principales ciudades del país y la venden 20.

(30) directamente al consumidor en pequeñas bodegas, puestos en “paraditas” de las ciudades.. Respecto de los precios del azúcar, su evolución se ha dado de la siguiente manera:. a. Evolución de los Precios Internacionales. Al ser un commodity, los precios del azúcar se determinan en el mercado internacional, principalmente en las Bolsas de Londres y de Nueva York, en donde se negocian los excedentes de azúcar de los países exportadores como son Brasil, Tailandia, Australia y otros.. En el año 2006 se registró el mayor nivel de precios en el mercado mundial desde hace 6 años, generado por el déficit mundial de producción en el año 2005 y la orientación de algunos países a la producción de etanol.. Desde los meses de febrero a junio del 2006 se registraron los mayores precios en el mercado internacional en ambas bolsas, llegándose a cotizar en 481 US$/tm en mayo de 2006 el azúcar en Londres (Contrato Nº 5), mientras que en el 2005 se cotizaba en US$ 265 por tm.. Para el año 2007, la tendencia se ha revertido, porque durante el año 2006 las plantaciones han recuperado sus rendimientos en diversos países exportadores, generándose un superávit de producción, que según la Organzación Internacional del Azúcar se estima en ocho millones de Tm. En Enero del año 2010 se registró la mayor cotización de azúcar por TM siendo 770 US$/tm revirtiéndose en los siguientes meses, pues para el mes de abril la cotización fue de 530 US$/tm. La. 21.

(31) coyuntura internacional llevó a algunas empresas a exportar parte de su producción. b. Precios en el mercado nacional. Los precios en el país se forman en el mercado de Lima Metropolitana, en donde el Mercado Mayorista de Santa Anita cumple un rol fundamental en la determinación de los precios en otras ciudades, porque a nivel regional éstos se determinan descontando los costos de flete a Santa Anita y los márgenes de los intermediarios.. Como se ha mencionado anteriormente los distribuidores mayoristas al habilitar a las empresas azucareras poseen un poder de negociación mayor, por lo tanto maximizan su rentabilidad, descontando a las empresas el costo financiero por la “venta adelantada” y tendiendo este producto a comerciantes mayoristas a precios muy cercanos al precio del producto importado, e inclusive en algunos casos son mayores cuando los niveles de importación son bajos.. Durante el año 2006, se pudo apreciar que los precios en el Mercado de Santa Anita mantuvieron una tendencia creciente muy parecida a la tendencia de los precios internacionales, pero luego ésta llegó a niveles no alcanzados en muchos años atrás, porque en el mes de marzo se registró un precio cercano a los 135 S/ por bolsa de 50 Kg. Esta situación motivó que el Ministerio de Agricultura organizara una venta directa al público en coordinación con los principales municipios de la capital, obteniendo como resultado una reducción en los precios.. Posteriormente, los precios mantuvieron una tendencia decreciente llegando a su menor nivel a inicios de noviembre, el azúcar rubia se vendía al mayorista en S/.71 por saco de 50 Kg, y la blanca en S/.83. 22.

(32) por saco de 50 Kg., situación originada por la caída del precio internacional como ya se ha explicado anteriormente.. Durante el 2007, se pudo apreciar que los precios se recuperaron hasta el mes de abril. Así tenemos que el azúcar blanca pasó de costar S/. 90 por saco de 50 Kg en enero, a S/. 95 en abril, mientras que el azúcar rubia pasó de S/. 85 por 50 Kg a S/.90 en ese mismo período. Para el año 2010 los precios se incrementaron pues el azúcar blanca pasó de costar S/. 120 por saco de 50 Kg, mientras que el azúcar rubia pasó de S/. 100 por 50 Kg. 1.4.3. La competitividad Müller2. “Existen. palabras. que. tienen. el. don. de. ser. excepcionalmente precisas, específicas y al mismo tiempo extremadamente genéricas, ilimitadas; altamente operacionales y medibles, y al mismo tiempo, considerablemente abstractas y extensas. Sin embargo, cualquiera que sea el caso, estas palabras. tienen. el. privilegio. de. moldear. conductas. y. perspectivas, así como más pareciéndose a herramientas de evaluación, ejercer influencia en la vida práctica. Una de éstas palabras mágicas es competitividad”. Se distingue entre competitividad y competencia, al considerar a la primera como un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso a través del cual se llega a un resultado: la competencia.3. 2. Müller, Gerardo. The Kadeidoscope of Competitiveness. Pág.1.. Sepúlveda, Sergio (1998). Metodología para Estimar el Nivel de Desarrollo Sostenible en Espacios Territoriales. Cuadernos Técnicos 4. IICA. San José, Costa Rica. 3. 23.

(33) Basándonos en la amplitud conceptual de la competitividad señalada anteriormente nos ha permitido generar una diversidad de definiciones que van desde propuestas muy específicas y limitadas donde uno de los ejes centrales ha sido el comercio internacional, hasta otras más amplias, complejas y generales que se confunden con conceptos tales como desarrollo y crecimiento. económico,. incorporando. desde. aspectos. puramente económicos hasta aquellos de carácter técnico, socio-político y cultural.. Por tanto, es posible encontrar definiciones en varios niveles: las basadas en la firma, en el sector y las que tienen como referencia la economía nacional como un todo. En las definiciones que tienen como referencia la competitividad de la firma, suele subrayarse la capacidad para diseñar, producir y comercializar bienes en el mercado internacional (y de defender el mercado doméstico), teniendo como parámetro los estándares de eficiencia vigentes en el mercado mundial.. Aquellas definiciones que tienen como referencia el sector o la economía como un todo, no difieren esencialmente de las que acaban de señalarse, excepto porque se añade la condición de que la competitividad debe ser compatible en un mejoramiento en el nivel de vida.. Para efecto del presente estudio citaremos algunas definiciones sobre competitividad referentes a nivel de país y empresa.. 24.

(34) 1.4.3.1. Definición de competitividad a nivel país. Se toman las definiciones de Chesnais (1981) Jones y Teece (1998), y la de Harvard Bussiness School, citados por Bejarano (1998) Chesnais4 sostiene que es la capacidad de un país (o grupo de países) de enfrentar la competencia a nivel mundial. Incluye tanto la capacidad de un país de exportar y vender en los mercados externos como su capacidad de defender su propio mercado doméstico respecto a una excesiva penetración de importaciones. Jones y Trece5 refieren que es el grado por el cual un país, en un mundo de mercados abiertos, produce bienes y servicios que satisfagan las exigencias del mercado y simultáneamente expande su Producto Bruto Interno y su PIB per cápita al menos tan rápidamente como sus socios comerciales. Finalmente la Harvard Bussness School6: “Se refiere a la habilidad de un país para crear, producir, distribuir, productos o servicios en el comercio internacional, manteniendo ganancias crecientes de sus recursos”. 1.4.3.2. Definición de competitividad a nivel empresa. Las definiciones tomadas de Alic (1987) y Hagauenauer (1989) expresa claramente a la competitividad a nivel de empresa:. Chesnais, 1981: 8, citado por Bejarano, No. 2, 1998: 64. Jones y Teece, 1998: 108, citado por Bejarano, No. 2, 1998: 65. 6 Harvard Bussiness School, citado por Perkins en “Measuring economic competitiveness in trade”, citado por Bejarano, No. 2, 1998: 65. 4 5. 25.

(35) “Significa la capacidad de las empresas de un país dado de diseñar, desarrollar, producir y vender sus productos en competencia con las empresas basadas en otros países”.. 7. “La capacidad de una industria (o empresa) de producir bienes con patrones de calidad específicos, requeridos por mercados determinados, utilizando recursos en niveles iguales o inferiores a los que prevalecen en industrias semejantes en el resto del mundo, durante un cierto período de tiempo”.. 8. 1.4.4. Teorías del comercio internacional. El tema del comercio internacional (CI) ha sido preocupación permanente de buena parte de la historia de la humanidad, aspecto que adquirió mayor relevancia con la aparición de los Estados-Nación en el siglo XVIII. En ese mismo camino se ha constituido como un área de polémica e interés dentro de la ciencia económica que busca responder la razón por la cual los países comercian y conocer si el comercio arroja beneficios a estos países.. En este apartado exponemos brevemente las teorías del comercio internacional desde las corrientes de pensamiento clásico y neoclásico, pues dichas teorías representan los máximos exponentes que explican, desde un enfoque estrictamente macroeconómico basado en la ventaja comparativa, el origen del comercio internacional y la especialización de los países en determinadas actividades productivas.. En este sentido, puede decirse que las teorías del comercio internacional tratan de explicar, en primer lugar, las características de los flujos 7 8. Alic, 1987: 5, citado por Bejarano, No. 2, 1998: 63. Haguenauer, 1989: 23, citado por Bejarano, No. 2, 1998: 63.. 26.

(36) comerciales entre países y, por tanto, la especialización de éstos en la producción y el comercio exterior de determinadas mercancías, sean éstas bienes o servicios. Dentro de las teorías del comercio internacional vamos a analizar de forma somera: tanto las teorías clásica, neoclásica y las nuevas teorías de comercio internacional, prestando especial atención a las diferencias que se identifican entre ambas. 1.4.4.1. La teoría clásica del comercio internacional La teoría clásica del comercio internacional puede decirse que es la primera teoría que, de una forma integrada y coherente, intentó explicar los patrones del comercio internacional entre países y la especialización de éstos en la producción y el comercio de determinadas mercancías. Por consiguiente, es la primera teoría explicativa de la competitividad de los países en determinados sectores productivos. Dicha Teoría empezó a elaborarse por los economistas clásicos9 en la segunda mitad del siglo XVIII, comenzando Adam Smith con la primera teoría de las ventajas del comercio internacional, en la cual intenta explicar el proceso mediante el cual los mercados y la producción operan en realidad en la sociedad, las principales áreas de contribución de Smith, La Ventaja Absoluta y La División del Trabajo fueron fundamentales para la teoría del comercio; la producción, la creación de un producto para intercambiar, siempre requiere el uso del principal elemento de valor de la sociedad, el trabajo humano. Smith señalo que algunos países, debido a las habilidades de sus trabajadores, o a la calidad de sus recursos naturales, podrían producir los mismos productos que otros con menos horas de trabajo. Nos referimos principalmente a Adam Smith, David Ricardo y John Stuart Mill, cuyas principales obras se sitúan en los años: 1776, año en que Adam Smith publicó La Riqueza de las Naciones; 1817, año en que David Ricardo publica Principios de economía política y tributación; y 1848, año en que Stuart Mill publicó Principios de economía política. 9. 27.

(37) Denominó. a. esa. eficiencia. “Ventaja. posteriormente, los autores David Ricardo. 10. Absoluta”.. Y,. y John Stuart Mill,. ya en la primera mitad del siglo XIX, elaboraron la primera teoría del comercio internacional (Torres, 1982:74). Basándose en la teoría de la Ventaja Comparativa, en la cual Ricardo señala que aún si un país posee ventaja absoluta en la elaboración de dos productos, todavía debe ser relativamente más eficiente que el otro país en la producción de un bien que el otro, entonces cada país tendría Ventaja Comparativa en la producción de uno de los dos productos y ambos países se beneficiarían al especializarse en un producto por completo y comerciar para obtener el otro. 11. La argumentación de que el libre comercio es bueno para los países se sustenta, en su esencia, en la TVC desarrollada por David Ricardo (1772-1823), el cual considera que “en un sistema de comercio perfectamente libre, cada país dedica su capital y trabajo a los empleos que le son más beneficiosos. Estimulando la industria, recompensando la laboriosidad y utilizando más eficazmente. las. facultades. peculiares. conferidas. por. la. naturaleza, el Comercio Internacional distribuye el trabajo más eficaz y económicamente, difundiendo el beneficio general y uniendo más a las naciones.. Este principio es el que determina que el vino se produzca en Francia y Portugal, que el trigo se cultive en América y Polonia y que la ferretería se facture en Inglaterra” (Ricardo, 1973). En el modelo ricardiano, el trabajo es el único factor de producción y los países exportarán los bienes que su mano de obra produce 10David. Ricardo introduce una serie de cambios tan significativos que suponen dar un giro al enfoque clásico que inicialmente explicaba el comercio internacional y, por tanto, la competitividad de los países en determinados sectores económicos. 11 Cziankota, 2007: pág. 153. Negocios Internacionales.. 28.

(38) de forma relativamente más eficiente e importarán aquellos que produce de forma menos eficiente. En otras palabras, la pauta de producción de un país estará determinada por la ventaja comparativa en términos de la productividad del trabajo.. Esta primera teoría integral del comercio internacional, como se ha. comentado. anteriormente,. se. encuadra. dentro. del. pensamiento económico clásico, dicha Teoría intenta fijar un modelo explicativo del comercio internacional de forma que a partir del mismo se pudieran explicar las causas de ese intercambio comercial entre países y las ventajas que tiene para aquellos países que se acogen al mismo. De esta forma, se identifican los factores que determinan el que unos países se especialicen y sean más competitivos que otros en la producción de determinadas mercancías. 1.4.4.2. La teoría neoclásica del comercio internacional: el modelo de Heckscher-Ohlin. La teoría del comercio cambio drásticamente en la primera mitad del siglo XX. La teoría desarrollada por el economista Eli Heckscher y después extendida por su antiguo discípulo Bertil Ohlin formo la Teoría del Comercio Internacional que aún es ampliamente aceptada hoy en día, La Teoría de las Proporciones de los Factores.. Dado que en el mundo real, además del trabajo existen otros factores productivos, la TVC es complementada posteriormente por los economistas suecos Eli Heckscher y Bertil Ohlin (1936), planteando que las ventajas comparativas pueden surgir de las diferencias en la dotación de factores productivos entre países, incluyendo el trabajo y el capital. La teoría también conocida 29.

(39) como H-O muestra que el Comercio Internacional está en gran medida orientado por las diferencias factoriales en los recursos; clasificándolos como intensivos en mano de obra (trabajo) e intensivos en capital (tecnología), haciendo que los países tiendan a exportar bienes cuya producción es intensiva en sus factores abundantes, e importar los que tienen un mayor contenido de su factor más escaso (Krugman y Obstfeld, 2002).. Los supuestos con los que trabaja la Teoría H-O son los siguientes (Cziankota, 2007):. 1. La teoría asume dos países, dos productos y dos factores de producción, la suposición llamada 2X2X2. Observe que si ambos países estaban elaborando toda la producción que podían y comercializaban solo entre ellos (solo dos países),¡Ambos países tendrían equilibrio comercial. 2. Los. mercados. para. los. insumos. y. productos. son. perfectamente competitivos. Los factores de producción, trabajo y capital fueron intercambiados en mercados que solo les pagaron por lo que valían. De igual modo, el comercio de los productos (el comercio internacional entre los dos países) era competitivo, así que un país no tenía poder de mercado sobre el otro. 3. Incrementar la producción de un producto experimenta rendimientos decrecientes, eso significaba que conforme un país, eventualmente requeriría más y más insumos por unidad de producción. 4. Ambos países utilizaban tecnologías idénticas. Cada producto era elaborado de la misma manera en ambos países. Eso significaba que la única forma como un producto podía ser elaborado más barato en un país que en el otro, consistía que. 30.

(40) los factores de producción (mano de obra y capital) fuesen más baratos.. Este modelo ayuda a explicar con buen acierto las relaciones comerciales entre el Norte y el Sur y sus respectivos patrones de especialización. Mientras los países del Norte exportan bienes ricos en capital y conocimiento, los países del Sur exportan bienes intensivos en trabajo no calificado y recursos naturales. En ambos casos, tales especializaciones corresponden a sus recursos abundantes.. A pesar de las limitaciones empíricas del modelo H-O, así como la conocida Paradoja de Leontief (1950) que muestra que no siempre los países se especializan en la producción de bienes con recursos abundantes en términos relativos, favoreciendo en tal sentido un pensamiento más heterodoxo de la teoría del comercio.. 1.4.4.3. Las nuevas teorías del comercio internacional. Ante. los. importantes. cambios. en. la. competencia. que. comenzaban a darse en la década de los setenta comienzan, en esta época, a elaborarse algunas teorías explicativas del comercio internacional que partían de la flexibilización de algunos de los supuestos, anteriormente comentados, de la teoría neoclásica. Dichas teorías se encuadran dentro del grupo denominado. genéricamente. “nuevas. teorías. del. comercio. internacional” (NTCI).. No obstante, estas teorías no son más que una continuación de las teorías neoclásicas, pues, aunque parten de los mismos supuestos, sustituyen el de competencia perfecta por el de 31.

(41) competencia imperfecta. En tal sentido, siguiendo a Guerrero (1995: 87), sobre estas teorías caben realizar las siguientes afirmaciones:. -. No se trata de teorías opuestas sino que son una continuación de las teorías neoclásicas, pues tratan de complementarse y explicar diferentes aspectos de la realidad del comercio internacional.. -. Cuando se realiza un análisis profundo de las mismas, algunos supuestos de partida, en principio diferentes, tienden a desaparecer, por lo que ambas convergen a un mismo enfoque, así, por ejemplo, se puede compatibilizar el modelo neoclásico de Heckscher-Ohlin con estas nuevas teorías. del. comercio. internacional.. Para. ello. puede. consultarse: Lancaster (1980) o Helpman y Krugman (1985), en Guerrero (1995), es decir, a una misma filosofía de entender la competencia.. -. Ambos grupos de teorías parten de un mismo paradigma, en este sentido, según Melián (2000), muchos autores integran a este grupo de teorías dentro de la teoría neoclásica con competencia imperfecta. Por consiguiente, tienen como punto de partida el pensamiento neoclásico.. A continuación, sin ánimo a ser exhaustivo, vamos a exponer algunas de las teorías más importantes que se pueden encuadrar dentro del grupo formado por las nuevas teorías del comercio internacional.. 32.

(42) a. Teorías Neo Tecnológicas. Estas teorías ponen especial énfasis en el importante papel que juegan las diferencias tecnológicas entre países como fuente de ventaja. comparativa. en. el. comercio. internacional,. pues. consideran que el progreso tecnológico se puede incorporar tanto en forma de proceso como de producto. En este sentido, la tecnología pasa ahora a jugar un papel dinámico en el comercio internacional, pues los procesos de generación y transmisión de las mismas son tratados ahora como variables endógenas del modelo. Dentro de estas teorías se pueden distinguir dos modelos, el modelo del desfase tecnológico (Posner, 1961 y Hufbauer, 1966, en Bajo [1991]) y el del ciclo de vida del producto (Vernon, 1966, 1974, 1979 y Hirsch 1967 en Bajo [1991]). No obstante, por motivos de espacio y tiempo, y por no entrar dentro de los objetivos marcados en el presente trabajo, no entraremos a analizar cada uno de ellos.. b. Organización industrial y comercio internacional. Estas teorías tratan de relacionar la organización industrial de un país con el comercio internacional. En este sentido, analizan aspectos tales como la estructura de la demanda interna como prerrequisito para la exportación, la influencia de la estructura de los mercados interiores sobre los flujos del comercio internacional, el incremento del comercio internacional sobre la eficiencia técnica y las economías de escala o la interrelación entre el comercio internacional y diferenciación del producto (Caves, 1980, 1985, Basevi, 1970, Frenkel, 1971, Dréze, 1960, 1961 Jacquemin, 1982, en Bajo, O [1991]). En definitiva, estos modelos pretenden explicar el comercio internacional de los países en función de las estructuras internas de sus mercados e industrias. 33.

(43) c. Economías de escala y la competencia imperfecta. Las teorías pertenecientes a este modelo pasan, de suponer rendimientos constantes, tal y como lo hacen las teorías neoclásicas de competencia perfecta, a suponer economías de escala, supuesto típico de mercados con competencia imperfecta. No obstante, tal y como expresa Óscar Bajo si bien no constituyen todavía una alternativa a la teoría ortodoxa sirven al menos para introducir en el análisis aspectos descuidados por dicha teorías que. han. contribuido. conocimiento. sobre. apreciablemente los. determinantes. a. mejorar de. los. nuestro patrones. comerciales (Bajo, 1991: 72).. Estas teorías no pretenden justificar el comercio internacional en función de las diferencias factoriales entre países, las cuales explican el comercio inter-industrial en la teoría neoclásica, sino que, son los rendimientos crecientes, como recoge Paul Krugman (1992 en Bajo [1991]), lo que puede explicar, en base a sus desarrollos teóricos los cuales fueron enfocados en el costo de producción y cómo el costo y el precio mueven el comercio internacional, Krugman se enfocó en dos tipos de economías de escala, economías de escala internas (depende del tamaño de una empresa individual) y economías de escala externas (depende del tamaño de una industria), Krugman analizó el concepto de comercio intra-industrial que es cuando un país importa y exporta el mismo producto, una idea que es obviamente inconsistente con cualquiera de las teorías de comercio planteadas en los tres últimos siglos. Según Krugman, las economías de escala internas pueden llevar a una empresa a especializarse en una línea de productos (para producir el volumen necesario para los beneficios de costo de las economías de escala. 34.

(44) No obstante, autores como Guerrero (1995) afirman que estas teorías siguen manteniendo, al igual que la teoría neoclásica, el supuesto de la misma función de producción para todas las empresas de un sector. Al mismo tiempo, señalan que las economías de escala no justifican por sí solas el comercio internacional, siendo necesario recurrir, en última instancia, a la ventaja comparativa. d. La ventaja competitiva de las naciones. Esta teoría desarrollada por Michael Porter (1990) considera que el principal objetivo económico de una nación consiste en crear para sus ciudadanos un nivel de vida elevado y en ascenso. La capacidad para lograrlo no depende de la "competitividad", concepto amorfo, sino de la productividad con la que se aprovechan los recursos de una nación: el capital y el trabajo. La productividad es el valor del rendimiento de una unidad de mano de obra o de capital. Depende, a la vez, de la calidad y de las características de los productos (las cuales determinan los precios que se pueden asignar) y de la eficiencia con que se manufacturan. La productividad es, a la larga, el determinante primordial del nivel de vida de un país y del ingreso nacional por habitante. La productividad de los recursos humanos determina los salarios y la que proviene del capital determina los beneficios que se obtiene para los propietarios del mismo. Sus principios son: -. Incremento de la productividad y comercio internacional Para el crecimiento sostenido de la productividad se requiere una economía que continuamente se supere a sí misma. Por vía del ejemplo, durante muchos decenios Alemania ha disfrutado. de. ascendente 35. productividad. porque. sus.

(45) empresas han logrado manufacturar productos cada vez más diferenciados e introducir una mayor automatización que, a su vez, eleva la productividad del trabajador. Las empresas de una nación deben también desarrollar la capacidad necesaria para competir en nuevos y complicados sectores industriales, donde por lo general la productividad es mayor. Así se utilizan recursos humanos liberados durante el proceso que incrementan la productividad de sectores donde ya se estaba trabajando.. El comercio internacional permite a una nación aumentar su productividad eliminando para ello la necesidad de producir todos los bienes y servicios dentro de la misma nación. Así; un país puede especializarse en las industrias y en los sectores donde sus empresas son relativamente más productivas e importar artículos y servicios en los cuales sus compañías. son. competidores. menos. productivas. extranjeros.. Las. que. las. de. los. importaciones. y. las. exportaciones son, por consiguiente, partes integrantes del aumento de la productividad.. Ninguna nación puede ser competitiva en todo, ni ser exportadora de todo, sin más ni más. Necesariamente tiene límites en un país el acervo de todos los recursos humanos. Lo ideal es que esos recursos se desarrollen en las aplicaciones más productivas. El triunfo de las exportaciones de las industrias con ventaja competitiva elevará el costo de la mano de obra, de los insumos y del dinero en el país, lo cual hará perder competitividad a otras industrias. En Alemania, Suecia y Suiza, por ejemplo, este proceso llevó a la contracción de la industria del vestido a compañías. 36.

(46) pertenecientes a sectores especializados que pueden mantener sueldos muy elevados.. Ciertas posiciones dentro del mercado, en el seno de algunos sectores e industrias, necesariamente deberán perderse a fin de que la economía progrese. Recurrir a los subsidios, al patrocinio o a otras formas de intervención para sostener esas industrias sólo servirá para disminuir el ritmo ascendente de la economía y limitar a la larga el nivel de vida del país. -. El papel de las naciones Los países triunfan en la industria si sus circunstancias nacionales. proporcionan. un. ambiente. que. apoye. el. mejoramiento y la innovación. Para crear ventaja se requiere de perspicacia a fin de absorber las nuevas formas de competir, estar dispuesto a arriesgarse e invertir para qué dé resultado el riesgo que se aceptó. Los países triunfan cuando las circunstancias locales impulsan a las compañías a adoptar esas estrategias a tiempo y con dinamismo. Los países tienen éxito en industrias cuando las ventajas de su centro de operaciones subsisten en otras naciones y cuando sus innovaciones y mejoras prevén las necesidades del mercado. internacional.. internacionalmente. el. También. éxito. exige. si que. se. compite. las empresas. transformen sus posiciones nacionales en posiciones internacionales.. ¿Por qué un país triunfa a nivel internacional en una determinada industria? La respuesta se halla en cuatro amplias características nacionales que dan forma al ambiente en el cual compiten las empresas locales: 37.

(47) 1. Situación de los factores. La posición del país en cuanto a. factores. de. producción,. como. mano. de. obra. especializada o infraestructura, necesarios para competir en determinada industria. 2. Condiciones de la demanda. Es decir, el tipo de demanda nacional de los productos o servicios de una industria. 3. Industrias correlativas o coadyuvantes. La presencia o ausencia en el país de industrias proveedoras e industrias. correlacionadas. competitivas. a. nivel. internacional. 4. Estrategia de la empresa, estructura y competencia. Las condiciones. nacionales. que. rigen. la. creación,. organización y administración de las compañías y las modalidades de la competencia a nivel nacional.. Las empresas logran ventaja competitiva cuando la casa matriz permite y apoya la más rápida acumulación de activos y técnicas. Las empresas logran ventaja competitiva en industrias donde la casa matriz les permite contar con muy buena información, actualización y hay perspicacia sobre lo que un producto y su procesamiento necesitan. Las empresas logran ventaja competitiva cuando los objetivos de propietarios, administradores y empleados apoyan una intensa dedicación y una inversión sostenida. Por último, los países triunfan en determinadas industrias porque su ambiente nacional es en verdad dinámico y desafiante, porque estimula y anima a las empresas a mejorar ampliando sus ventajas a largo plazo.. Los países con mayores probabilidades de triunfar en industrias o sectores industriales son aquellos donde el "diamante" nacional, término con el nos referimos a los 38.