ANEXO 1
Carta de Presentación Director de la Carrera
Bogotá, Agosto de 2015
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado “La Alianza del Pacífico: ¿una integración profunda o una cooperación interestatal?”, elaborado por la estudiante Ana María Schlesinger Charry, identificada con la Cédula de Ciudadanía No. 1.020.759.852, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
Sebastián Líppez
ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., 3 de agosto de 2015
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
Los suscritos:
ANA MARIA SCHLESINGER CHARRY , con C.C. No 1.020.759.852 , con C.C. No
, con C.C. No
En mí (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:
“La Alianza del Pacífico: ¿una integración profunda o una cooperacióninterestatal?”
(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen) Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No X cual:
presentado y aprobado en el año 2015 , por medio del presente escrito autorizo (autorizamos) a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y
trabajos de grado de la Biblioteca. X
2. La consulta física o electrónica según corresponda X 3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer X 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet X 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
X
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
De manera complementaria, garantizo (garantizamos) en mi (nuestra) calidad de estudiante (s) y por ende autor (es) exclusivo (s), que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi (nuestra) plena autoría, de mi (nuestro) esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi (nuestra) creación original particular y, por tanto, soy (somos) el (los) único (s) titular (es) de la misma. Además, aseguro (aseguramos) que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto (manifestamos) que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré (continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No X
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO documento de No. del
identidad FIRMA
ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
LA ALIANZA DEL PACÍFICO: ¿UNA INTEGRACIÓN PROFUNDA O UNA COOPERACIÓN INTERESTATAL?
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
SCHLESINGER CHARRY ANA MARÍA
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
BETANCOURT VÉLEZ RICARDO
FACULTAD CIENCIA POLÍTICA PROGRAMA ACADÉMICO Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado X
Nombre del programa académico CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
Nombres y apellidos del director del programa académico SEBASTIÁN LÍPPEZ
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
POLITÓLOGA
PREMIO O DISTINCIÓN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
BOGOTÁ 2015 54
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
de la Tesis o Trabajo de Grado quedará solamente en formato PDF.
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN (minutos) CANTIDAD FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál? Vídeo
Audio Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Alianza del Pacífico Alianza del Pacífico
Integración Integration
Integración económica Economic integration
Cooperación Cooperation
Cooperación interestatal Interstate cooperation RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Este trabajo de grado tiene como objetivo indagar en la naturaleza del proyecto regional que presenta la Alianza del Pacífico, para develar si este corresponde efectivamente a un proceso de integración profunda como se señala en su primer objetivo, o si es en realidad un proyecto de cooperación interestatal en materia económica con un matiz superficial.
LA ALIANZA DEL PACÍFICO: ¿UNA INTEGRACIÓN PROFUNDA O UNA COOPERACIÓN INTERESTATAL?
ANA MARÍA SCHLESINGER CHARRY
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO RICARDO BETANCOURT VÉLEZ
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO (A) PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLITÍCA
ÍNDICE
Resumen……….1
Abstract………...2
Introducción………3
Objetivos….………6
I. Marco teórico………..7
II. La Alianza del Pacífico, ¿una integración profunda?...……….23
III. La Alianza del Pacífico como proceso de cooperación interestatal en materia económica con un matiz superficial……….………..37
lV. Conclusiones………47
Resumen
Este trabajo de grado tiene como objetivo indagar en la naturaleza del proyecto regional que presenta la Alianza del Pacífico, para develar si este corresponde efectivamente a un proceso de integración profunda como se señala en su primer objetivo, o si es en realidad un proyecto de cooperación interestatal en materia económica con un matiz superficial.
Para ello se analizarán ciertos rasgos de su establecimiento a la luz de diferentes categorizaciones teóricas en materia de integración y cooperación, a través de las cuales podrá esclarecerse si la Alianza cuenta con las herramientas necesarias para constituirse en un proceso de integración en sus más altos niveles de profundidad.
Abstract
This degree work aims to investigate the nature of the regional project presented by the “Alianza del Pacífico”, to reveal whether this actually corresponds to a process of deep integration as outlined in its first objective, or if it is in fact an interstate cooperation project in economic matters.
To do so, certain characteristics of its establishment will be analyzed in the light of different theoretical categorizations on integration and cooperation matters, through which will be clarified if the “Alianza del Pacífico” has the necessary tools to become a deep integration process.
Introducción
Desde su establecimiento, la Alianza del Pacífico ha suscitado una gran ola de expectativa al proclamar su intensión de forjar una integración profunda entre sus cuatro países miembros. A pesar del pragmatismo de sus intereses, estos distan de ser algo novedoso, considerando los diversos proyectos de integración que han querido articularse en el continente latinoamericano desde su independencia. La imposibilidad de articular proyectos sólidos y la aparente pasividad con la que funcionan actualmente aquellos que han logrado construir algo más que un área de libre comercio (CAN), ha hecho que se genere un gran interés hacia las potencialidades de la Alianza como proyecto de integración regional.
En la experiencia de integración europea, la cesión de poder soberano y la creación de organismos supranacionales representaron dos factores determinantes en el éxito de su proceso integracionista y en su tránsito por diferentes etapas de integración económica. Sin embargo, en el caso latinoamericano, la postura de ciertos autores concuerda en un mismo punto de reflexión frente al fracaso de numerosas iniciativas regionales, que pese a sus intenciones, no pudieron articular procesos de integración con un nivel de profundidad significativo. El punto de reflexión parece reincidir en el bajo nivel de voluntad política que presentan los gobiernos latinoamericanos para ceder soberanía.
base en ciertas categorizaciones teóricas en materia de integración y cooperación. Para esto se realizará una revisión conceptual por corrientes como el Funcionalismo, el Neo funcionalismo, el Institucionalismo, para poder establecer la pertinencia de ciertos elementos que deben encontrarse en todo proyecto regional que busca constituir un proceso de integración. Adicionalmente, se plantearán las diferencias substanciales que presentan los conceptos de integración y cooperación, para determinar ciertos rasgos característicos en la tipología de cada proceso, incluyendo también un esclarecimiento en los conceptos de cesión de soberanía y supranacionalidad.
El marco teórico servirá como sustento para el desarrollo del segundo capítulo, el cual pretende analizar la viabilidad del primer objetivo de la Alianza del Pacífico, en el que se manifiesta la intención de construir de manera participativa y consensuada, un área de integración profunda entre sus cuatro miembros. La viabilidad de este objetivo se explorará a partir de la aplicación de ciertas categorizaciones teóricas en rasgos de su estructura organizativa y en ciertos artículos consagrados en su Acuerdo Marco. De esta manera va a poder identificarse la ausencia o la presencia de dos elementos esenciales en todo proceso que represente una integración profunda: cesión de soberanía y supranacionalidad.
Teniendo en cuenta que su primer objetivo contempla también la liberalización de bienes, servicios, capitales y personas, se tomarán en consideración paralelamente ciertos requerimientos que debe presentar toda iniciativa que busque encaminarse hacia una integración profunda en materia económica. Para ello se emplearán como referentes la clasificación que realiza el economista húngaro Bela Balassa y otras teorizaciones adicionales, las cuales permitirán identificar las diferentes etapas por las que todo proceso de integración económica puede transitar hasta llegar al máximo nivel de unión/integración.
interestatal en materia económica para coordinar intereses comunes entre sus miembros. Para ello se analizarán en un primer plano algunas características de su establecimiento para constatar si estas encuadran dentro de un esquema de cooperación interestatal en materia económica. También, se develará el matiz superficial que presenta su proceso cooperativo en el ámbito económico-comercial, tomando en consideración el proceso previo por el que se formalizó la zona de libre comercio entre sus cuatro miembros y los niveles de coordinación que se despliegan para esta etapa.
Por último, un cuarto y último capítulo ofrece algunas conclusiones y consideraciones finales, y a partir de los resultados obtenidos, la formulación de un nuevo eje temático para futuros estudios.
Este trabajo de grado presenta características propias de una investigación de tipo cualitativo, en el que se aplicaran como componentes interpretativos las diferentes categorizaciones planteadas en el marco teórico.
Objetivo General
Develar si la naturaleza del proyecto regional que presenta la Alianza del Pacífico corresponde efectivamente a un proceso de integración profunda, o si es en realidad un proyecto de cooperación interestatal en materia económica con un matiz superficial.
Objetivos específicos
1. Construir un marco teórico que articule diferentes referentes conceptuales sobre integración, integración económica, cesión de soberanía, supranacionalidad y cooperación.
2. Contrastar los conceptos derivados del marco teórico con la estructura organizativa de la Alianza del Pacífico y con ciertos artículos consagrados en su Acuerdo Marco, para esclarecer si esta cuenta con las herramientas necesarias para constituir un proceso de integración profunda.
l. Marco teórico
A través de los años, las teorías de integración se han venido adaptando a los determinados contextos en los que éstas se generan. Por esta razón, el componente teórico de la integración ha sido un tema muy debatido entre la comunidad de científicos sociales y económicos, generando diferentes perspectivas de análisis y métodos de aproximación. Pese a que existen diferentes definiciones, no hay aún en las ciencias sociales un marco conceptual realmente unificado y aceptado a modo general. Esta situación podría estarse generando a partir de la desarticulación entre la ciencia política y la ciencia económica, dando como resultado una falla en la reciprocidad de aportes que cada una de estas podría generar, para así poder tener una conceptualización real del término que permita la aplicabilidad del mismo teniendo en claro cuál es la dimensión que abarca, sus requerimientos y sus limitaciones. (De Lombaerde, p. 1)
complemento, se articularán adicionalmente diversos referentes conceptuales en materia de cesión de soberanía y supranacionalidad.
Integración
La experiencia europea de integración y su evolución a través de diferentes etapas ha sido un continuo referente para procesos de integración foráneos y que han buscado implementarse en contextos y condiciones disímiles. Pese a los esfuerzos, las experiencias de América Latina en materia de integración -salvo ciertos avances de la CAN y el Mercosur- han presentado cierta tendencia a considerar que el articularse en zonas de libre comercio constituye en sí un proyecto de integración.
Durante los años treinta, los planteamientos de la teoría Funcionalista en cabeza de David Mitrany contrastaban con la postura realista, convirtiéndose en una alternativa a la misma y teniendo un rol preponderante en materia de integración estatal, sirviendo como cimiento para futuras producciones teóricas como en el caso de la corriente Neo funcionalista, la cual, a pesar de ser descendiente intelectual del Funcionalismo, reformuló ciertos planteamientos. La preocupación inicial de Mitrany era encontrar fórmulas para la construcción de un sistema de paz universal, luego de haberse percatado de las limitaciones que presentaba la Sociedad de Naciones (Vieira, 2005, p. 246). Desde su óptica, la figura que representaba el modelo de Estado-nación resultó ser inverosímil y poco competente al momento de enfrentar las complejas dinámicas que se desglosaban de un orden mundial cada vez más interdependiente.
cooperación internacional en los campos técnicos y de transferir las prácticas de la cooperación en estos campos al campo político” (p. 248).
La propuesta de Mitrany se centraba en la creación progresiva de un conjunto de organizaciones internacionales que estuvieran en condición de asumir el rol de determinados sectores. El éxito de esta cesión de funciones sería la transferencia de las lealtades ciudadanas que, en vez de estar dirigidas hacia el gobierno, estarían encaminadas hacia diferentes organizaciones internacionales, forjando así una base de confianza y haciendo evidente en el proceso las ventajas de una cooperación internacional. En este sentido, podía plantearse que “la expansión de las organizaciones funcionales llena progresivamente el espacio ocupado tradicionalmente por el Estado, hasta llegar, como lo afirma Mariscal, a una constelación de estas organizaciones funcionales despolitizadas, que podrían inclusive procurarse una cierta coordinación” (Mariscal en Vieira, 2005, p. 249).
La teoría de Mitrany desplegó así mismo el concepto de ramificación -posteriormente identificado como spill over-. El proceso de ramificación actuaría como un modelo de esparcimiento o derramamiento, mediante el cual, existe una lógica expansiva en la que la colaboración dentro de un sector técnico va a ocasionar la colaboración dentro de otro sector, aumentando así los niveles de cooperación. Esta dinámica expansiva de la integración sectorial sería posible gracias a los altos niveles de interdependencia que residen en los sectores políticos y económicos. De esta manera, Mitrany concebía que gracias al proceso de ramificación, el enfoque del quehacer internacional podría reorientarse al mantenerse alejado de los escenarios de conflicto y lograr de esta manera el mantenimiento de la paz.
pasarían a ser parte de lo político, ya que gracias a un aumento en los niveles de cooperación, podrían transmitirse experiencias de un sector a otro. La proliferación de organizaciones internacionales se facilitaría a través de la conciencia generalizada de las ventajas de la cooperación por encima del precario funcionamiento del Estado, incapaz de responder de manera satisfactoria a las demandas sociales, al óptimo desarrollo de bienestar y al mantenimiento de la paz.
En este punto, los aportes del politólogo checo Karl W. Deutsch hacia el Funcionalismo y hacia el desarrollo de las teorías de integración cobraron relevancia. Esencialmente los estudios de Deutsch siguen la línea teórica grossiano-kantiana, teniendo como base fundamental para la estabilidad internacional el mantenimiento de la paz por medio de la cooperación. En su análisis, la comunicación constituye un elemento fundamental en la formación de comunidades y organizaciones, siendo una herramienta necesaria –junto con los avances en materia de cibernética desarrollados por el matemático estadounidense Norbert Wiener- para forjar procesos asociativos entre las sociedades.
en el que esta es entendida como un proceso que lleva a la creación de comunidades políticas definidas desde parámetros actitudinales e institucionales.
Al igual que su antecesor, el Neo funcionalismo tiene como pilar el bienestar del Estado a través del mantenimiento del control tecnológico y económico. Así mismo, comparte la idea que los procesos de integración serán el resultado de un proceso de spill over, en el que el incremento de la cooperación en un sector genera un aumento en la cooperación de otros sectores. Para poder aproximarse al desarrollo de los procesos de integración regional, el Neo funcionalismo buscó analizar casos particulares de organizaciones internacionales en los que se pretendía constatar que la integración constituye la razón principal por la que existen las organizaciones. Para Ernst B. Haas, la integración se concibe es el proceso "por el cual actores políticos en diversos y distintos ámbitos nacionales aceptan desviar sus lealtades y expectativas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones demandan jurisdicción sobre los estados nacionales preexistentes." (Haas en Manzano, 1996, p.300)
A partir de la postura de Haas, en la articulación del proceso de integración los actores involucrados reorientan sus objetivos y sus propósitos hacia un nuevo eje común que tiene la potestad de ejercer una autoridad superior, a partir de un consentimiento generalizado por parte de todos los participantes. De esta manera, la integración política de acuerdo a la postura neo funcionalista se presentaría como “el proceso por el cual la naciones renuncian al deseo y a la facultad de conducir independientemente los unos de los otros su política exterior.” (Lindberg en Manzano. p. 301). En este sentido, el proceso de toma de decisión se realizaría de manera conjunta evitando caer en individualismos, para otorgarle el poder decisorio a una nueva entidad central.
proceso de incremento de la interacción y mezcla que oscurece los límites entre el sistema de organizaciones internacionales y el entorno que proveen los Estados nacionales.” (Haas en Manzano. p. 299)
Desde la postura Neo funcionalista, el modelo de spill over tuvo también una variación, adquiriendo esta vez un carácter más político desde el enfoque que planteó Philippe C. Schmitter en su obra Three Neo-Functional Hypotheses about International Integration (1969). En esta variación, el modelo de spill over pasaba a ser definido de manera ampliada, planteando que la dinámica de cooperación que podían implementar los miembros de un esquema de integración podía ser a través de a) un aumento en el alcance de los compromisos mutuos, b) una profundización de los compromisos mutuos, o c) empleando ambos de manera simultánea. (Schmitter en Manzano, p. 300)
De esta manera, se contrasta un poco el planteamiento inicial, en el que el camino hacia la integración comienza cuando los involucrados deciden por voluntad propia coordinar la ejecución de acciones conjuntas en aquellas áreas no políticas, comenzando desde allí el proceso de esparcimiento o ramificación (spill over). En contraste a esta idea, se plantea que desde el inicio, así no se exprese siempre de manera explícita, las implicaciones políticas siempre harán parte activa durante todo el proceso. Esta dinámica tendrá como resultado la transición hacia un modelo de transacción de competencias a nuevas entidades superiores de manera paulatina. Así, la eficiencia del proceso integrativo no partiría de propósitos altruistas ni de la mera voluntad de los actores, sino de los beneficios que se pudieran lograr a través de este.
Los procesos por los cuales las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e internas clave de forma independiente entre sí, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales, y el proceso por el cual los agentes políticos de diversos escenarios diferentes están convencidos de cambiar sus expectativas y actividades políticas a un nuevo centro. (Lindberg, 1963, p. 445)
En su producción teórica, Lindberg estudió a la integración como un fenómeno de carácter multidimensional, tomando como objeto de estudio la experiencia de la Comunidad Económica Europea (CEE) durante sus primeros años de funcionamiento, para determinar el alcance en la implementación de modelos de toma de decisión conjunta. En su análisis de la CEE, el abandono de la individualidad en los modelos de toma de decisión jugó un rol primordial en la delegación de facultades a nuevas instituciones centrales. De esta manera, el desarrollo de su estudio arrojó resultados en los que se corroboraba que el modelo de spill over funcionó durante los primeros años de establecimiento de la CEE, presentando así a la integración como un fenómeno interactivo y de carácter multidimensional. Visiblemente, se destaca entonces que sus planteamientos gozan de estrecha cercanía con la postura de Haas en temas como el carácter de supranacionalidad y los modelos de toma de decisión colectiva.
A mediados de los años setenta, Lindberg redefine su postura ante la integración, esta vez con un matiz más político ante la crisis que presentaban los procesos de integración en Europa. Con una nueva postura, Lindberg planteaba que:
De esta perspectiva, dos elementos resultan primordiales al momento de esbozar un concepto sobre integración. En primer lugar, se compromete el uso de recursos para que estos sean implementados en proyectos comunes que han sido delineados a partir de objetivos colectivos. Y como segunda medida, la cesión de soberanía es percibida como una condición necesaria para la ejecución del planteamiento anterior, estando los Estados dispuestos a ceder parte de su autonomía en los procesos de toma de decisión en función del proceso.
Cesión de soberanía y supranacionalidad
Antes de adentrarnos en los diferentes grados/niveles de integración, y en las diferentes clases de integración que atañen a este estudio, resulta pertinente en este punto hacer una diferenciación entre dos conceptos que se han venido implementando en el presente capítulo, el concepto de cesión de soberanía y el de supranacionalidad. Pese a que en materia de integración es común relacionar ambos conceptos -siendo que usualmente la cesión de soberanía se presenta como un rasgo característico en la creación de una entidad supranacional- ambos tienen significados y alcances distintos.
Aunque la definición de soberanía tiende a entenderse de manera diferente acorde con el enfoque en el que se la quiera situar, a rasgos generales, en la literatura política, la soberanía es percibida como el ejercicio de autoridad frente a un territorio específico. En el marco interpretativo del Derecho Internacional, la soberanía se percibe como el elemento a través del cual el Estado puede articular el ejercicio de sus poderes. En este sentido, cuando se habla de una cesión de soberanía, se estaría haciendo alusión a un proceso de transferencia mediante el cual esa soberanía pasa a manos de otro organismo o entidad diferente.
figura de supranacionalidad se encuentra muy presente, el Consejo de Ministros – también denominado Consejo de la Unión Europea- es un claro ejemplo de que en algunos casos puede existir cesión de soberanía sin tener que crear necesariamente un órgano supranacional para los procesos de toma de decisión.
Al aceptar un modelo de votación en el que la votación se toma de acuerdo al modelo de mayoría cualificada, los Estados están renunciando a ejercer su potestad individual sobre ciertas decisiones que comprometen sus propios territorios. De esta manera, se hace visible que puede existir una cesión de soberanía aunque ésta no anteceda la creación de una supranacionalidad. De esta manera se destaca que una cesión de soberanía es un elemento crucial cuando se buscan entablar procesos de integración que carezcan de un nivel amplio de superficialidad y que impliquen a la vez la creación de un organismo supranacional.
Por su parte, el concepto de supranacionalidad es empleado en las fases de integración que gozan de mayor profundidad, estando presente en las etapas finales en aquellos procesos en los que la integración se da de manera completa. De acuerdo con el autor Adolfo Barrera Fuentealba en su análisis El Funcionalismo y los Procesos de Integración (2002), el concepto de supranacionalidad tiene su origen con la creación de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), como consecuencia de lo estipulado en el Tratado de Paris en el año de 1951. Para Barrera, la supranacionalidad puede entenderse desde perspectivas distintas en las que los actores involucrados y sus procesos de toma de decisión no serán los mismos ni tendrán el mismo alcance. Por esta razón, el autor plantea que por un lado:
comunitario debe ser autónomo, es decir, distinto e independiente de los poderes constituidos de los Estados partes y que las tomas de decisiones que genere se apliquen en forma directa e inmediata en el ámbito geográfico de los países miembros, sin ningún tipo de interferencias. (2002. p. 10).
En este sentido, se encuentra también otro tipo de supranacionalidad denominada
limitada orgánica, la cual surge “cuando un órgano intergubernamental tiene la capacidad de generar normas válidas, con el voto de la mayoría de los miembros, no siendo por tanto necesarios la unanimidad ni el consenso, podemos hablar de una supranacionalidad "limitada" orgánica.” (p. 11) A partir de esto, la integración como proceso cobra un carácter progresivo y dinámico, en el que dependiendo de sus capacidades para avanzar hacia niveles de mayor profundidad, la creación de organismos supranacionales será una tarea más o menos posible.
Integración económica
Para el fin de la Segunda Guerra Mundial, Europa puso sobre la mesa a la integración económica como un medio para lograr un mayor desarrollo económico y así poder generar en última estancia un incremento en los niveles de bienestar. La teoría de integración económica que propuso el economista húngaro Bela Balassa se encuentra establecida a partir de su concepción de un proceso de integración, el cual define como un proceso pero también como una situación de las actividades económicas. Como proceso “se encuentra acompañada de medidas dirigidas a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones, vista como una situación de negocios, la integración viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas de discriminación entre economías nacionales.” (Balassa. 1964. p. 1)
cual haremos referencia de acuerdo a la definición que propone el abogado y especialista en derecho aduanero y tributario argentino Ricardo Xavier Basaldúa.
Esta primera categoría constituye una modalidad muy superficial de integración, razón por la que en ciertos estudios no la toman en cuenta. Sin embargo, la inclusión de esta categoría como peldaño inicial en el proceso permite medir con mayor exactitud qué nivel ha alcanzado hasta el momento la Alianza del Pacífico de acuerdo con sus logros, lo que permitiría verificar la viabilidad de su primer objetivo.
En una zona de preferencias arancelarias determinados países han acordado pactar una dinámica comercial con un trato preferencial entre ellos frente a terceros, en la que se rebajan los costos arancelarios de manera recíproca. Esta disminución de costos puede presentarse en tres dimensiones: a) área de preferencia arancelaria en donde las concesiones se remiten a los derechos aduaneros. b) área de preferencias aduaneras en la que se contemplan otros tributos aduaneros y no sólo se limitan las restricciones arancelarias. c) área de preferencia económica, en la que se encuentran todos los aspectos que no están incluidos en materia aduanera pero en los que existe una discriminación de la mercancía extranjera al momento en la que esta es importada.
La etapa siguiente correspondería a una zona/área de libre comercio, en donde existe una libre circulación de mercancías entre los países pactantes. En esta dinámica se eliminan los obstáculos arancelarios y los no arancelarios a las importaciones y exportaciones de todos los productos que proceden de los Estados miembros. Como característica adicional, en una zona de libre comercio los países miembros mantienen sus políticas arancelarias frente a terceros, pudiendo emplear diferentes tasas a los productos que sean importados de un tercer país.
exportaciones e importaciones que se produzca desde y hacia terceros. Este nivel implica necesariamente un nivel de coordinación mayor entre las partes, en donde ciertos elementos de la política exterior de cada país son re direccionados.
La siguiente etapa se fundamenta en la creación de un mercado común. En esta categoría, ya se encuentra establecido un arancel externo común y todos los factores productivos han sido previamente liberalizados, contemplando no sólo las mercancías sino también los servicios, capitales y personas. Para que este escenario pueda generarse, debe existir una supresión total de los obstáculos de entrada y salida de cualquiera de estos cuatro factores al interior de la zona. El establecimiento de todas las etapas previas y la armonización de políticas económicas entre los Estados suponen a lo sumo la articulación de una unión económica. En este nivel, no sólo las instituciones nacionales deben fortalecerse, sino que debe existir una cesión de poder soberano para que una armonización de políticas macroeconómicas pueda generarse.
En el último nivel se encuentra la unión económica total/integración económica completa. Para llegar a esta profundidad en un proceso de integración económico, todas las fases anteriores deben funcionar. Adicionalmente, deben darse dos condiciones fundamentales: 1) la unificación de políticas monetarias, fiscales, sociales y económicas, y 2) la creación de un órgano supranacional cuyas decisiones sean de carácter obligatorio para las partes y en el que se establezca de manera coyuntural una política común.
una cuestión autónoma de cada Estado y no podría presentarse de una manera conjunta.
A partir de esta etapa en adelante, no solo debe existir un alto nivel de coordinación en las políticas macroeconómicas, entre las agencias y gobiernos nacionales, sino que debe existir también una cesión de poder soberano, siendo mayor a medida que avanza el proceso. La figura de supranacionalidad se presenta necesaria en los últimos dos niveles, unión económica y unión económica total/integración económica completa. Sin ella, la unificación de políticas macroeconómicas no sería posible. Así mismo, la creación de un organismo supraestatal que cree, regule y garantice el cumplimiento de una política económica común resulta imperante, especialmente en la etapa cúspide del proceso.
En 1954, Tinbergen propuso dos tipos de integración al distinguir dos niveles de intensidad, integración negativa e integración positiva. La integración negativa tiene un carácter más superficial, al fundamentarse en la supresión de los obstáculos que distancian las economías. La integración positiva cuenta con mecanismos sólidos de cooperación, para que pueda existir una armonización y una unificación de las políticas macroeconómicas, constituyendo un proceso mucho más profundo.
directamente sus políticas exteriores y domésticas, ya sea aceptando la decisión de la mayoría o acatando las disposiciones de un órgano supranacional.
Cooperación
En la esfera internacional, la cooperación goza de una relación estrecha con la integración, a razón de que esta facilita una mayor conexión entre las partes en función de una integración. Por su parte, la cooperación puede presentarse de diversas maneras. El establecimiento de acuerdos comerciales de alcance limitado hasta proyectos de integración exitosamente constituidos como en el caso de la Unión Europea, son todas muestras de una cooperación en diferentes niveles.
Desde la perspectiva de Franco y Robles (1995) existen claras diferencias en cuanto a los conceptos de concertación, cooperación e integración. Estos dos últimos son de especial interés para este estudio, por lo que es importante distinguirlos ya que, aunque ambos representan formas de interacción estatal, cada uno tiene diferentes objetivos y se desarrollan de formas distintas. Según los autores, la cooperación puede definirse en dos sentidos distintos, un sentido estricto y uno un poco más amplio. En el sentido estricto la cooperación es entendida dentro de un esquema en el que:
(…) desde el Estado y con el concurso activo de actores no estatales (segmentos de la sociedad civil, en especial, el sector empresarial) se produzcan proyectos y acuerdos selectivos, puntuales y realizables de tipo económico y comercial particularmente y con un trasfondo político, entre dos o más partes entre sí y eventualmente entre aquellos países y otras contrapartes próximas." (Tokatlian, en Franco y Robles. 1995, p. 1)
objetivo el establecimiento de ciertos niveles de conformidad a través de una negociación o coordinación de políticas. En este proceso:
Diversos actores estatales o no estatales ajustan su comportamiento a las preferencias actuales o anticipadas de otros actores mediante un proceso de coordinación de políticas; por tanto, si no hay conflicto de intereses entre actores la cooperación se puede obviar, pues las políticas de un actor automáticamente se acomodan a los objetivos de los otros. (Franco y Robles. 1995. p. 1)
Bajo esta definición, la cooperación representa una complejización en las dinámicas de la interacción estatal, ubicándose en un punto medio entre la concertación y la integración. En contraste, Philippe De Lombaerde enriquece la definición que proponen Franco y Robles (1995) y, partiendo de los planteamientos de Tokatlian (1994) y Bryant & Portes (1987), define a la cooperación como un concepto amplio que incluye la formulación de proyectos comunes, acuerdos selectivos, concertación, regímenes aceptados, vigilancia multilateral e igualmente la coordinación de políticas.
Habiendo profundizado en el desarrollo del concepto de integración a través de diferentes categorizaciones teóricas, puede plantearse que dentro del análisis de la integración económica, el punto de partida parece establecerse en la articulación de zonas de libre comercio hasta llegar a una unión/integración económica total, en donde la creación de organismos supranacionales se presenta como una condición necesaria.
En la experiencia europea, la cesión de soberanía y la creación de una supranacionalidad fueron dos factores esenciales en el establecimiento de su proceso de integración. Por esta razón, un punto en común entre los autores parece residir en la transferencia de lealtad de un centro a otro, en figura de una cesión de soberanía a una entidad de carácter supranacional. Como indica Barrera (2002) la integración se percibe entonces como un proceso progresivo y dinámico, en el que su profundidad está estrechamente relacionada con la creación de organismos comunes, o por lo menos, con una cesión de la soberanía.
Sin embargo, como se evidenciará más adelante, la cesión de soberanía es uno de los elementos que en el contexto latinoamericano goza de menor favoritismo, por lo cual, ciertos teóricos sostienen que ha sido este factor uno de los mayores responsables del fracaso latinoamericano en materia de integración regional.
ll. La Alianza del Pacífico, ¿una integración profunda?
En el capítulo anterior se exploraron algunas miradas teóricas que permiten conceptualizar un proyecto de integración a partir de una revisión conceptual de los aportes teóricos que el Funcionalismo, el Neo funcionalismo y el Institucionalismo realizan sobre el tema. En materia de integración económica, la categorización que propuso el economista húngaro Bela Balassa y ciertas teorizaciones adicionales, permiten identificar las diferentes etapas por las que todo proceso de integración económica puede transitar hasta llegar al máximo nivel de unión/integración. Por esta razón, el marco teórico construido anteriormente sirve como sustento para este segundo capítulo, el cual pretende analizar la viabilidad del primer objetivo que presenta la Alianza del Pacífico, en el que manifiesta su deseo de construir un área de integración profunda entre sus cuatro países miembros.
La viabilidad de este objetivo se analizará a partir de ciertas categorizaciones teóricas en materia de integración, las cuales permiten identificar la ausencia o la presencia de dos elementos fundamentales en todo proceso que busque constituirse como un proyecto de integración: cesión de soberanía y supranacionalidad. Adicionalmente, se analizarán rasgos de su estructura organizativa y ciertos artículos consagrados en el Acuerdo Marco, para poder establecer como conclusión, que hasta la fecha no existe ningún indicio que indique una voluntad de sus miembros por ceder parte de su poder soberano o por crear un organismo común con facultades supranacionales. Esta situación representa un impedimento para que la Alianza pueda transitar hacia etapas de integración más trascendentales que el mero establecimiento de un área de libre comercio, el cual es hasta ahora uno de sus mayores logros.
en la articulación de un concepto de integración. En un primer plano la postura de Deutsch plantea que un proceso de integración conlleva a la creación de comunidades políticas definidas desde parámetros actitudinales e institucionales. Esta postura permite puntualizar en la importancia de que todo organismo creado de manera común tenga un rol y una institucionalidad concreta, así, la creación de las denominadas comunidades políticas sería un proceso sólido y definido bajo parámetros claramente establecidos.
Los aportes de E. Haas proponen un re direccionamiento de las lealtades hacia un nuevo centro, de esta manera, la integración como proceso implica que los actores políticos acepten a voluntad propia re orientar su confianza y sus expectativas a un nuevo organismo al que serán delegadas competencias supranacionales. Como complemento, la postura de Lindberg pone sobre la mesa la necesidad de que en un proceso de integración exista un detrimento de la soberanía estatal en la que los Estados ya no opten por direccionar políticas de manera individual y acorde a su interés nacional, sino que por el contrario, los procesos de toma de decisión se den de manera conjunta y pasen a ser deliberados por un organismo común.
profundidad, mayor será la necesidad de articular órganos comunes a los cuales se le puedan delegar las competencias pertinentes de cada etapa.
Un proyecto de integración debe constituirse entonces como un proceso de carácter dinámico y progresivo, el cual implica la creación de organismos comunes y la transacción de lealtades hacia nuevas entidades a las que las partes, por voluntad propia, delegarán competencias y facultades, reposando en ellas el poder de toma de decisión. De esta manera, la cesión de poder soberano y la creación de organismos comunes supranacionales se resaltan como dos rasgos imperantes en la articulación de un proyecto integracionista.
Teniendo en claro lo anterior, la distinción de Tinbergen (1954) resulta útil para esclarecer qué se entiende por integración profunda, valorado en su análisis dos niveles de intensidad, integración negativa e integración positiva. La integración negativa tiene un carácter más superficial, al fundamentarse en la supresión de los obstáculos que distancian las economías. Por otro lado, la integración positiva cuenta con mecanismos muy fuertes de cooperación para que pueda existir una armonización y una unificación de las políticas macroeconómicas, constituyendo así un proceso mucho más trascendental.
De esta manera, se esclarece que si no existe una cesión de poder soberano y si no se busca la creación de organismos comunes con facultades supranacionales, no se puede justificar que se está llevando a cabo un proceso significativo de integración y menos de integración profunda.
La complejidad que recae en este tipo de procesos ha hecho que hasta la fecha el mayor acercamiento hacia un proceso de tal envergadura sea el proyecto de integración que presenta la Unión Europea. Desde sus primeros avances a comienzos de la década del cincuenta con la institucionalización de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la experiencia de integración europea ha sido un continuo referente literario en materia de integración, por lo cual una parte considerable de los postulados teóricos utilizados en el presente estudio la han tomado como objeto de estudio o referencia. Lo anterior no implica que en un futuro este sea el único camino por el que deban transitar todos los procesos que quieran constituirse en un proyecto de integración en niveles más avanzados que el mero establecimiento de una zona de libre comercio. Sin embargo, ante la ausencia de un proyecto integracionista de iguales proporciones, la experiencia de la Unión Europea sigue siendo un buen referente para procesos de integración foráneos que busquen establecer entre sus miembros una integración económica con un nivel de profundidad significativo, como es el caso de la Alianza del Pacífico, al manifestar su intención de construir un área de integración profunda entre sus cuatro miembros.
Posibilidades de la Alianza del Pacífico como proceso de integración
una proyección comercial hacia toda la región del Asía Pacífico. La creación de una plataforma política resultó pertinente para la articulación de proyectos económicos y comerciales, ejecutados de manera conjunta entre todos los países. Entre sus miembros se encontraban: Perú, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, México y Panamá.
En los ejes temáticos de mayor relevancia se contemplaba: el fortalecimiento de la infraestructura para un buen movimiento de los flujos comerciales, la articulación de mecanismos facilitadores del comercio, la implementación de procesos de coordinación y cooperación económica para mejorar la competitividad, entre muchos otros.
A pesar de su innovación, la incapacidad de sus miembros por lograr una afinidad de intereses y sus bajos niveles de convergencia y consenso, hicieron que esta iniciativa no se materializara. Aun así, pudo rescatarse la postura en común que compartían Colombia, Chile, Perú y México en ciertos aspectos económicos e ideológicos, inclinándose por una apertura económica que pudiera resultar en una mayor participación en nuevos mercados. A partir de esto pudo concretarse la intención de estos cuatro países por establecer un área de integración profunda fundamentada en un modelo de regionalismo abierto. El 28 de abril de 2011, la Alianza del Pacífico nace con el propósito de puntualizar los propósitos integracionistas de su proyecto antecesor. México, Chile, Colombia y Perú toman la iniciativa de conformar un bloque de integración regional guiado bajo tres principios rectores, consagrados en el Tratado de Paranal el 6 de junio del año 2012 en Antofagasta, Chile.
propósito que la Alianza se convierta en una plataforma de articulación política, en donde se inscriban procesos de integración económica con proyección al resto del mundo, siendo de especial interés la región de Asia Pacífico. (Portal Web Alianza del Pacífico)
Al perfilarse además como un bloque regional, la Alianza busca lograr la homologación de normas tributarias y certificaciones sanitarias; desarrollar procesos de innovación e investigación conjunta; articular encadenamientos productivos regionales; tener una ventanilla única de comercio exterior y crear la
Asociación de Emprendedores Latinoamericanos, que propenda
mancomunadamente con los gobiernos de cada país en la mejora de la infraestructura y en el sistema educativo; realizar nuevos proyectos de tecnología, comunicaciones y servicios logísticos, pensando en exportaciones en forma unificada y mejorar la innovación y la calidad de los productos para tener una mayor competitividad. (Berghe, 2014, p. 118)
En conjunto los cuatro países representan aproximadamente una población de 207 millones de personas, y un PIB de más de un 35 % del total en América Latina, por lo que el querer constituir en un área de integración profunda entre sus cuatro miembros implica asumir un compromiso de profundas repercusiones, no sólo a nivel doméstico sino también internacional, lo que hace de la Alianza una iniciativa notoriamente ambiciosa. Partiendo de las condiciones propuestas en las categorizaciones teóricas analizadas previamente, se encuentran ciertos requisitos para que la Alianza del Pacífico logre alcanzar su primer objetivo.
competencias supranacionales. Esto implicaría un detrimento de la soberanía estatal en función del proceso integracionista, instaurando así una dinámica en la que los Estados miembros ya no van a dirigir sus políticas de manera individual, sino que van a optar por articular de manera conjunta un proceso de toma de decisión en el que se acate la decisión de la mayoría o en el que se entreguen todas las facultades y competencias a un órgano central.
Canovas (2002) en su estudio de las comunidades europeas, sugiere que el éxito de un proceso de integración va a recaer en la transferencia de soberanía a los entes supranacionales. Para poder esclarecer si la Alianza contempla la puesta en marcha de alguna de estas dos condiciones, resulta pertinente una revisión de sus estamentos fundacionales y de su estructura organizativa, los cuales proporcionarán un panorama más claro de su normativa y funcionamiento.
El Acuerdo Marco se identifica como uno de los documentos rectores de la Alianza, suscrito el 6 de julio de 2012. De manera preliminar, se identifica en el Preámbulo la voluntad de construir la Alianza como un espacio de concertación y convergencia. En la presentación de su primer objetivo, dos adjetivos similares son empleados, expresando la voluntad de construir un área de integración profunda de manera participativa y consensuada. La implementación de estos adjetivos representa un indicio importante para entrever que la Alianza no contempla la delegación de competencias soberanas a un organismo común ni el acatamiento de las disposiciones que se desprendan de un proceso de votación por mayoría.
cada miembro debe dar su consentimiento para adoptar cualquier disposición que haya estado sujeta previamente a un proceso valorativo.
Así mismo, se encuentra que en el portal de la Cancillería de Colombia, la Alianza es definida como un mecanismo flexible y dinámico que no cuenta con estructuras permanentes. Esto podría representar un problema, ya que al no contar con estructuras permanentes lo suficientemente sólidas, la Alianza no podría avanzar hacia etapas que requieran de una institucionalidad fuerte, estando desprovista de un organismo supranacional en el que reposen disposiciones deliberativas y de obligatoriedad.
En su estructura organizativa, las Cumbres Presidenciales cuentan con la jerarquía más alta. La presidencia pro tempore será ejercida sucesivamente en orden alfabético por cada una de las partes por periodos anuales. En concordancia con el Artículo 7 del Acuerdo Marco, son atribuciones de la presidencia pro tempore: organizar, coordinar y ser la sede de las Cumbres Presidenciales; mantener el registro de las reuniones y ejercer atribuciones que sean delegadas por el Consejo de Ministros. A las Cumbres Presidenciales le antecede el Consejo de Ministros, compuesto por los Ministros de Comercio y de Relaciones Exteriores de cada país. En el Artículo 4, referente a las facultades del Consejo de Ministros, se encuentra que este no cuenta con una autonomía en procesos deliberativos, limitándose a verificar el cumplimiento de los mandatos que provengan de las Cumbres Presidenciales y a evaluar periódicamente los resultados logrados a partir de las decisiones adoptadas en consensos anteriores.
esas decisiones serian ejecutadas. Al funcionar bajo esta dinámica, la estructura organizativa de la Alianza estaría totalmente desprovista de una cesión de poder soberano por parte de los Estados miembros y de un órgano supranacional en el que repose un poder decisorio.
Así mismo se encuentra que en ninguno de los objetivos declarados hasta la fecha ni en ninguna de las disposiciones del Acuerdo Marco, se ha manifestado una intención clara de que a voluntad de todos los Estados se quiera implementar siquiera alguna de estas dos condiciones. Esta situación incide de manera directa en el desarrollo de un proyecto de integración económica, afectando su tránsito a través de las diferentes etapas. Ante la ausencia de estas dos condiciones, las posibilidades de que la Alianza pueda avanzar hacia algo más que una zona de libre comercio se tornan inviables, si se tiene en cuenta que una cesión de poder soberano y el establecimiento de un órgano común de carácter supranacional son atributos necesarios en etapas posteriores a este nivel. Como indican Betancourt y Prieto (2014)
La falta de mecanismos institucionales para la coordinación de políticas entre los países miembros de la AP hace muy difícil que este proyecto pueda cumplir con sus objetivos principales. Dado que el establecimiento de un mercado común no está en la agenda gubernamental de sus miembros, el espacio económico que pretende constituir la Alianza parece más un esfuerzo de facilitación de negocios que un proceso de integración profunda. (p. 106)
Integración profunda en materia económica
establecimiento de cada una de las etapas que constituyen un proceso de integración en materia económica.
En una zona de preferencias arancelarias determinados países han acordado pactar una dinámica comercial con un trato preferencial entre ellos frente a terceros, en la que se rebajan los costos arancelarios de manera recíproca. Esta constituiría la etapa más superficial, a razón de que para acordar un trato preferencial en materia de aranceles, la creación de organismos comunes no es una condición necesaria. El cumplimiento de los compromisos acordados en este nivel puede gestionarse a través de la coordinación entre oficinas nacionales quienes se encargarán de cumplir con lo acordado.
En una zona de libre comercio resulta conveniente la creación de organismos comunes de naturaleza intergubernamental, a través de los cuales se facilite la coordinación de una reducción progresiva de las barreras arancelarias, buscando en última estancia una desgravación total del comercio entre los países pactantes. Es aquí donde reside el mayor logro de la Alianza hasta el momento, el cual se ha fundamentado en la articulación de una zona de libre comercio con la desgravación del 92% del universo arancelario entre los cuatro países. Sin embargo, la liberalización no ha sido completa, teniendo un 8% restante que se compone de aquellas zonas sensibles, constituidas por productos primordialmente agrícolas que ven en esta liberalización un problema potencial para sus sectores. Ese 8% restante se liberaría de manera gradual, aunque hasta ahora no se ha especificado una fecha.
Así, se destaca que la articulación de un área de libre comercio entre los cuatro países es en realidad un logro gestionado a partir de acuerdos previos, los cuales facilitaron notablemente esta tarea. Al mantenerse en un área de libre comercio, la soberanía de los países miembros de la Alianza no se ve comprometida, gestionando sus políticas comerciales de manera autónoma y no en comunidad. En una zona/área de libre comercio, la cesión de poder soberano no se presenta como una condición necesaria, ya que las partes siguen teniendo autonomía en el direccionamiento de sus políticas y mantienen frente a terceros las políticas comerciales que les favorecen a cada uno de manera particular.
Sin embargo, al llegar a una unión aduanera, en donde se ve necesario el establecimiento de un arancel externo común, los Estados deben estar dispuestos a ceder parte de su autonomía en función del proceso. De otra manera, el mantenimiento de una barrera arancelaría frente a terceros seguiría siendo una cuestión autónoma de cada Estado y no podría presentarse de una manera conjunta.
En el caso de la Alianza, el establecimiento de una unión aduanera es importante en la medida en que al no existir la concertación de una barrera arancelaria común frente a terceros, los sectores competitivos no se verían beneficiados de manera significativa. En los sectores competitivos la fijación de un arancel externo común sería la herramienta a través de la cual estos sectores podrían percibir las ventajas de participar en mercados más grandes, teniendo en cuenta que la mera liberalización no los protegería de competidores extra regionales.
esta situación podría representar un obstáculo al momento de articular una política arancelaría común frente a terceros.
De esta manera, se encuentra que si el establecimiento de un arancel externo común tiene dificultades, la coordinación de políticas macroeconómicas en un mercado común o en una unión económica resultará algo mucho más difícil de concretar. En el establecimiento de un mercado común, no solo debe existir un nivel muy elevado de coordinación de políticas macroeconómicas entre las agencias y gobiernos nacionales, sino que debe existir también una cesión de poder soberano, siendo mayor a medida que avanza el proceso.
La figura de supranacionalidad se presenta necesaria en los últimos dos niveles, unión económica y unión económica total/integración económica completa. Sin ella, la unificación de políticas macroeconómicas no sería posible. La creación de un organismo supraestatal que cree, regule y garantice el cumplimiento de una política económica conjunta entre las partes resulta imperante, especialmente en la etapa cúspide del proceso, de otra manera, la unificación de políticas fiscales, monetarias, sociales y económicas se vería imposibilitada. En este escenario, la voluntad de los Estados para ceder soberanía y crear una entidad supranacional resulta esencial, en la medida en que de esa voluntad dependerá el desempeño de la Alianza como proceso de integración en un nivel más elevado que el mero establecimiento de área de libre comercio. Sin estas dos condiciones, el tránsito hacia etapas mayores sería una tarea inviable, a menos que la Alianza contemple implementar alguna de estas dos condiciones.
En su estudio, Escaith encuentra que diferentes niveles de crecimiento van a producir ciclos económicos disímiles entre las economías de los diferentes países. Si un país crece por encima de su tendencia a largo plazo puede requerir de una política monetaria contractiva, mientras que un país con un nivel de actividad por debajo de su potencial, preferirá una política monetaria expansiva. En este sentido, si los países presentan un desarrollo de ciclos económicos asimétricos, difícilmente se encontrará una política monetaria y cambiaría común que los beneficie a todos. Los resultados de su análisis arrojaron que entre los países latinoamericanos, el establecimiento de una unión económica no es viable debido a la escasa simetría que presentan sus respectivos ciclos económicos. En este sentido, la concordancia entre las fluctuaciones de la actividad económica entre países miembros de un proyecto integracionista se presenta entonces como un prerrequisito indispensable para establecer una unión económica, en donde debe existir la armonización de políticas económicas y una unificación monetaria y fiscal.
A partir de todo lo anterior, se encuentra como conclusión de este segundo capítulo que al no existir ningún indicio que indique una voluntad de sus miembros para ceder parte de su poder soberano o para crear un organismo común con facultades supranacionales, el proyecto que presenta la Alianza del Pacífico no puede considerarse como un proyecto de integración y mucho menos de integración profunda. Habiendo establecido un área de libre comercio entre sus cuatro miembros, la Alianza ha articulado hasta la fecha en una de las primeras etapas en la escala de integración económica, en la cual, por su nivel de superficialidad no se requiere de una cesión de poder soberano ni de la construcción de un órgano común.
un nivel más elevado que el mero establecimiento de un área de libre comercio. Sin embargo, al encontrarse desprovista de ambas condiciones, el proyecto integracionista al que aspira la Alianza resulta inviable a menos que en un futuro se exprese la voluntad política de articular las herramientas necesarias para la consecución de estos dos atributos, a través de los cuales podría transitarse hacia un proyecto de integración profunda.
lll. La Alianza del Pacífico como proceso de cooperación interestatal en materia económica con un matiz superficial
En el capítulo anterior se pudo esclarecer que el proyecto regional que presenta la Alianza del Pacífico no posee las condiciones necesarias para ser considerado como un proceso de integración y aún en menor medida como uno de integración profunda, ya que hasta la fecha no existe ningún indicio que indique una voluntad de sus miembros para ceder parte de su poder soberano o para crear un organismo común con facultades supranacionales. Habiendo establecido un área de libre comercio entre sus cuatro miembros, la Alianza ha establecido hasta ahora una de las primeras etapas en la escala de integración económica, encontrándose en un nivel muy superficial en el que no se necesita un proceso de coordinación significativo.
Bajo este escenario, se ha podido plantear que la naturaleza del proyecto regional que presenta la Alianza hasta la fecha no constituye propiamente un proceso de integración profunda en materia económica ni parece presentar dos de las condiciones necesarias para su eventual constitución. De esta manera, el tránsito hacia etapas superiores en una escala de integración económica, de acuerdo a las categorizaciones teóricas que se han venido planteando a lo largo de este estudio, se convierte en un reto para sus cuatro miembros.
La Alianza del Pacífico como proceso de cooperación económica
En la esfera internacional, la cooperación se encuentra ligada de manera estrecha con la integración, a razón de que ambas representan formas de interacción estatal. A través de la cooperación, los Estados y actores involucrados van a poder establecer una mayor cohesión en sus relaciones, logrando un mayor soporte para afianzar una futura integración. Como indica Schmitter (2011), la relación entre ambos conceptos parece ser altamente contingente, en la medida en que para poder encaminarse hacia un proyecto de integración, los Estados o partes involucradas en un proceso de cooperación regional deben sentar unas bases sólidas y deben construir la confianza suficiente como para generar entre los involucrados una interdependencia cada vez mayor, siendo consencientes que un proceso de integración formal implica un nivel de compromiso mucho más demandante.
Rememorando algunas de las conceptualizaciones teóricas proporcionadas previamente, desde la perspectiva de Franco y Robles (1995), la cooperación en un sentido estricto, implica el establecimiento de acuerdos y proyectos de índole económica y comercial, en los que existe una participación de actores estatales y no estatales, siendo los Estados los encargados de liderar y regular el proceso.
entre los estados en los niveles político-económicos, sin tener que entrar necesariamente a un ámbito de integración formal.
De esta manera puede plantearse que las diferencias substanciales entre ambos conceptos, se fundamenta en que los procesos de integración van a constituir una forma de interacción mucho más densa y profunda, teniendo así mismo características multigraduales y multidimensionales. (De Lombaerde. p. 2)
Con todo lo reunido hasta el momento, se encuentra que un proceso de cooperación i) va a encaminarse hacia la satisfacción mutua de intereses, mediante la participación de acciones y actuaciones coordinadas entre las partes involucradas, ii) va a fundamentarse comúnmente en acuerdos y proyectos de índole económica, iii) va a funcionar a través de la coordinación de políticas para la concertación de determinados objetivos, iv) va a tener la participación de actores estatales y no estatales y v) serán los Estados los encargados de liderar el proceso, omitiendo cualquier cesión de competencias a entes comunes con facultades supranacionales.
Por su parte, la cooperación económica ha sido uno de los referentes comunes en las iniciativas de integración que desde hace unos años han venido surgiendo en América Latina. El establecimiento de acuerdos económicos, tratados de libre comercio, y diferentes formas de interacción en materia comercial han sido los medios por los que los países han buscado mejorar el desempeño de sus respectivas económicas. Por consiguiente, la cooperación económica no sólo ha sido un medio para que se dé una interacción estatal, sino que ha constituido una herramienta para sementar procesos de mayor envergadura y complejidad.
