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Ecológica

ISSN 2699-5247

Vol. 1

Patricia Aguirre Mejía (PhD.) (Editora)

Indicadores de

sustentabilidad

en el cantón Pimampiro,

provincia Imbabura

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Indicadores

de

sustentabilidad

en

el

cantón

Pimampiro,

provincia

Imbabura

María

José

Zuleta

Tablada

Patricia

Aguirre

Mejía

Pimampiro

2019

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Sustentabilidad en el cantón Pimampiro, provincia Imbabura

Editora

Patricia Aguirre Mejía (PhD.)

Autores:

María José Zuleta y Patricia Aguirre

Revisores:

José Alí Moncada (PhD.)

Jesús Ángel Coronado Martín (PhD.)

Reconocimiento

Al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pimampiro Administración 2014 – 2019, por la apertura a través de todos los departamentos técnicos y administrativos. A los líderes comunitarios e informantes clave del cantón Pimampiro, quienes participaron en el proceso de investigación.

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The German National Library has listed this book in the Deutsche Nationalbibliografie

(German national bibliography); detailed bibliographic information is available online

at http://dnb.d-nb.de.

1

st

Edition – Göttingen: Cuvillier, 2020

© CUVILLIER VERLAG, Göttingen, Germany 2020

Nonnenstieg 8, 37075 Göttingen, Germany

Telephone: +49 (0)551-54724-0

Telefax: +49 (0)551-54724-21

www.cuvillier.de

ISBN

:

978-3-7369-8310-6

ISSN:

(4)

1

Indicadores de sustentabilidad en el

cantón Pimampiro, provincia Imbabura

Presentación

La obra que se presenta en esta ocasión resume la investigación realizada en el cantón Pimam-piro que permitió establecer un diagnóstico del territorio con criterios de sustentabilidad y pos-teriormente realizar una evaluación empleando la metodología del Barómetro de la Susten-tabilidad.

El documento cuenta con una descripción de la zona de estudio, la metodología empleada en cada etapa de la investigación y la presentación de resultados y conclusiones.

La metodología empleada para el diagnóstico se basó en la consideración de cuatro dimensiones de la sustentabilidad: social, económica, ecoló-gica y cultural. Cabe mencionar que el aspecto político e institucional se consideró como trans-versal a todas las dimensiones de estudio, como lo sugieren los autores autores Kopfmüller (2001) y Stoltenberg (2000) citados en el Volu-men 2: Introducción al Desarrollo Sustentable del Programa de Maestría Internacional “Sus-tainable Development Management” (2008).

La evaluación con la metodología del Baró-metro de la Sustentabilidad, operó con 68 indicadores aplicados y analizados en el cantón; los cuales permitieron valorar el estado del ter-ritorio en cuanto al bienestar humano y el de los ecosistemas. Se trabajó con una matriz de indicadores distribuidos en las cuatro dimen-siones de la sustentabilidad, y en diez campos de acción aplicados al cantón. La base para la

selección de indicadores fueron los documentos elaborados por Nacif (2016), García (2004) y Páramo, Burbano y Fernández (2016).

Los campos de acción seleccionados fueron: distribución espacial, movilidad, espacios de-portivos y zonas peatonales, áreas verdes, parti-cipación social y género, agua y saneamiento, residuos sólidos, energía, conectividad y ries-gos.

Este trabajo presenta los resultados de la investi-gación en un formato no académico, dirigido a tomadores de decisión, funcionarios públicos, estudiantes y todos aquellos interesados en ana-lizar un instrumento aplicado a un cantón pe-queño, con la intención de establecer mecanis-mos efectivos para encaminar el territorio al desarrollo sustentable.

En las siguientes páginas se presenta el proceso investigativo, diagnóstico, evaluación y

resulta-dos de la investigación denominada Evaluación

con criterios de sustentabilidad del cantón Pim-ampiro, provincia Imbabura, trabajo de grado realizado para la Maestría de Gestión Susten-table de Recursos Naturales del Instituto de Postgrado, de la Universidad Técnica del Norte. Y fue posible gracias a la colaboración del GAD Municipal de Pimampiro, Administración 2014– 2019, líderes comunitarios del cantón e infor-mantes clave, a ellos nuestro sincero agradeci-miento.

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Figura 1

.

Diversidad del cantón. Imágenes del Primer Concurso de Fotografía Pimampiro es tu Destino, diciembre 2018.

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Autor: Danilo Rosales – polideportivo municipal

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3

Índice

Presentación ... 1

Introducción ... 5

1. El Cantón Pimampiro ... 8

2. ¿Cómo se hizo?: Proceso metodológico de la investigación ... 12

3. Diagnóstico del cantón con criterios de sustentabilidad ... 13

4. Ejes de acción para el cantón Pimampiro ... 15

4.1 Eje de acción: Distribución Espacial ... 16

4.1.1 Compacidad ... 16

4.1.2 Densidad poblacional ... 16

4.1.3 Distribución de actividades económicas en el cantón ... 17

4.1.4 Ubicación de áreas verdes del cantón ... 18

4.1.5 Patrimonio inmaterial del cantón Pimampiro ... 19

4.1.6 Patrimonio material del cantón Pimampiro ...19

4.2 Eje de acción: Movilidad ... 20

4.2.1 Proximidad de la población a los espacios deportivos ... 20

4.2.2 Proximidad de la población a las áreas verdes ... 2

4.2.3 Movilidad alternativa – Ciclorutas ... 21

4.2.4 Regulación cantonal de movilidad vehicular ... 22

4.2.5 Desplazamiento por actividades económicas... 22

4.2.6 Control de emisiones ... 23

4.2.7 Costumbres de desplazamiento ... 24

4.3 Eje de acción: Espacios deportivos y zonas peatonales ... 2

4.3.1 Existencia de espacios deportivos ... 25

4.3.2 Estado de espacios deportivos ... 25

4.3.3 Estado de zonas peatonales ... 26

4.3.4 Servicios que prestan los espacios deportivos ... 2

4.3.5 Seguridad de los espacios deportivos y zonas peatonales ... 27

4.3.6 Accesibilidad de los espacios deportivos y zonas peatonales ... 28

4.3.7 Ocupación de ferias en espacios públicos ... 4.3.8 Inversión del GAD Municipal en espacios deportivos y zonas peatonales ... 30

4.3.9 Fauna y flora en espacios deportivos ... 30

4.3.10 Actividades que se realizan en los espacios deportivos ... 31

4.3.11 Frecuencia de visita a los espacios deportivos del cantón ... 32

4.4 Eje de acción: Áreas Verdes ... 33

4.4.2 Áreas verdes por habitante... 33

4.4.3 Estado de las áreas verdes ... 34

4.4.4 Servicios que prestan las áreas verdes del cantón ... 34

4.4.5 Seguridad de las áreas verdes del cantón ...35

4.4.6 Inversión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal en áreas verdes ... 35

4.4.7 Fauna y flora en áreas verdes ... 36

4.4.8 Frecuencia de visita en las áreas verdes del cantón ... 37

4.5 Eje de acción: Participación Social y Género ... 37

4.5.1 Índice de atención a proyectos solicitados por la comunidad ... 37

4.5.2 Asistencia a eventos de participación ciudadana ... 38

4.5.3 Frecuencia de eventos comunitarios ... 38

4.5.4 Roles de género en cargos públicos ...39

4.5.5 Identificación de la normativa local ... 40

4.5.6 Programas de concientización comunitaria ... 40

4.5.7 Participación femenina y masculina en actividades comerciales ... 40

4.5.8 Principal actividad económica ... 41

4.5.9 Actividades comunitarias en tiempo libre ... 4 1

5

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30

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4.5.10 Percepción de inclusión social ... 43

4.5.11 Participación en celebraciones religiosas y culturales ... 44

4.6 Eje de acción: Residuos Sólidos ... 45

4.6.1 Cobertura de recolección de residuos s ólidos ... 4

4.6.2 Presencia de recicladores ... 46

4.6.3 Inversión del GAD Municipal para gestión de residuos sólidos ... 46

4.6.4 Ingresos al GAD Municipal por la gestión de residuos sólidos ... 47

4.6.5 Generación per cápita de residuos sólidos en el cantón ... 48

4.6.6 Aprovechamiento de residuos sólidos ... 48

4.7 Eje de acción: Agua y Saneamiento ... 49

4.7.1 Cobertura de servicio público de agua potable ... 49

4.7.2 Cobertura de redes de alcantarillado ... 50

4.7.3 Inversión del GAD Municipal para la prestación del servicio de agua potable ... 51

4.7.4 Ingresos del GAD Municipal para la prestación del servicio de agua potable ... 51

4.7.5 Inversión del GAD Municipal en saneamiento ... 52

4.7.6 Ingresos al GAD Municipal por la prestación del servicio de saneamiento ... 52

4.7.7 Consumo per cápita de agua potable ... 4.7.8 Volumen de agua residual tratada ... 53

4.7.9 Uso del agua potable ... 54

4.8 Eje de acción: Energía ... 55

4.8.1 Consumo cantonal de energía ... 55

4.8.2 Porcentaje de inversión en energía ... 55

4.8.3 Uso de energía renovable en el cantón ... 5 6 4.9 Eje de acción: Conectividad ... 57

4.9.1 Cobertura de redes de internet público ... 57

4.9.2 Inversión del GAD Municipal en el servicio de internet libre comunitario ... 57

4.9.3 Ingresos al GAD Municipal por el servicio de internet libre comunitario ... 58

4.10 Eje de acción: Riesgos ... 59

4.10.1 Causas potenciales de vulnerabilidad social ... 4.10.2 Causas potenciales de vulnerabilidad económica ... 60

4.10.3 Causas potenciales de vulnerabilidad ecológica ... 60

4.10.4 Zonas de riesgo identificadas ... 61

4.10.5 Causas potenciales de vulnerabilidad cultural ... 6

5. Pimampiro según el Barómetro de la Sustentabilidad ... 63

6. A modo de conclusión ... 64

Referencias ... 6 5

.53

59

2

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5

Introducción

El Desarrollo Sustentable fue definido por la Comisión Brundtland en 1987 como aquel que “permite satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades de las futuras generaciones (…)” (WCED, 1987). A través del tiempo se ha manifestado con la inclusión de diferentes dimensiones según el lugar de estudio.

De acuerdo con el Informe Anual Habitat (Naciones Unidas, 2010), la región latinoameri-cana cuenta con mayores tasas de urbanización que Europa, en debido a sus megaciudades; sin embargo, esta condición ha profundizado la bre-cha de pobreza en las zonas urbanas. De

acuer-do con el informe, el 75% de la población reside en las ciudades, mientras que los servicios bási-cos e infraestructura, no han dado cobertura a toda la población.

En el año 2015, la Asamblea General de la ONU resolvió aprobar la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la ciudad y la zona rural.; para ello se propusieron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los cuales con-tienen metas de alcance mundial, aplicables de forma universal a todos los pueblos según sus diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo (Naciones Unidas, 2015), (Figura 2).

Figura 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible (Naciones Unidas, 2015)

Cada uno de los 17 ODS atiende a diferentes sectores a través de 165 metas que buscan vencer barreras para encaminar las poblaciones al desarrollo sustentable. Esta investigación

ap-lica el Objetivo 11: Lograr que las ciudades y

los asentamientos humanos sean inclusivos, se-guros, resilientes y sostenibles, el cual cuenta con 10 metas que incluyen el acceso a vivienda segura, servicios básicos de calidad, transporte adecuado, salvaguardar el patrimonio cultural y natural, así como lograr un urbanismo susten-table preservando los derechos de los grupos vulnerables, ancianos, niños y mujeres, (Figura 3).

Figura 3. Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible

(9)

Los ODS en Ecuador se territorializan a través del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y las competencias de los diferentes niveles de go-bierno, con la finalidad de solventar las necesi-dades de los asentamientos humanos.

Los objetivos N°1 y N° 3 del plan nacional buscan garantizar una vida digna para todas las personas, sin ninguna discriminación y sin

des-plazar la protección de los recursos naturales, de tal manera que su aprovechamiento sea ami-gable y comprometido con las futuras generaci-ones (Senplades, 2017).

Para la aplicación de los ODS y el Plan Nacional de Desarrollo, se trabajó con los cam-pos de acción del objetivo de desarrollo soste-nible N° 11, (Tabla 1).

Tabla 1. Metas del Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible y Campos de Acción del estudio

METAS EJES DE ACCIÓN _APLICADO

11.1 De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales

Agua y saneamiento; Residuos sólidos; Espacios deportivos y zonas peatonales; Áreas verdes

11.2 De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad

Movilidad

11.3 De aquí a 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países

Distribución espacial; Participación social y género

11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y

natural del mundo Distribución espacial (patrimonio)

11.5 De aquí a 2030, reducir significativamente el número de muertes causadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua, y de personas afectadas por ellos, y reducir considerablemente las pérdidas económicas directas provocadas por los desastres en comparación con el producto interno bruto mundial, haciendo especial hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad

Riesgos

11.6 De aquí a 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de

los desechos municipales y de otro tipo Residuos sólidos

11.7 De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad

Espacios deportivos y zonas peatonales; Áreas verdes

11.a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional

Distribución espacial; Movilidad

11.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015–2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles

(10)

7 El lugar seleccionado para la investigación corresponde al cantón Pimampiro, ubicado en la provincia de Imbabura, Ecuador; es un territorio pequeño en superficie y población con el cual las autoras tienen acercamiento en cuanto a la identificación física, administración pública y dinámicas sociales. Este cantón cuenta con mar-cadas inequidades entre la zona urbana y rural, por tanto, es factible realizar un análisis que permita establecer su situación actual, falencias y necesidades de intervención.

El análisis que se propone realizar en Pimam-piro, en cada campo de acción, permitirá contar

con un panorama claro de la intervención para alcanzar las metas del objetivo 11. Si bien el cantón cuenta con cobertura de servicios bási-cos, modalidades diversas de transporte, una distribución espacial según su topografía, espacios deportivos, áreas verdes y demás com-ponentes del desarrollo, es necesario evaluar las condiciones actuales para conocer el estatus del cantón frente a la sustentabilidad. Con base en esta información, los tomadores de decisiones, pueden implementar programas y proyectos concretos, alineados con la sustentabilidad.

Objetivos de la investigación

El objetivo principal de la investigación fue eva-luar con criterios de sustentabilidad el cantón Pimampiro, provincia de Imbabura. Para lo cual se trabajó sobre tres objetivos específicos:

- Diagnosticar, con criterios de

sustentabili-dad, la situación actual del cantón Pimam-piro

- Evaluar las dimensiones sociales,

econó-micas, ecológicas y culturales que necesi-tan ser desarrolladas para alcanzar la sus-tentabilidad del Cantón Pimampiro.

- Proponer estrategias que le permitan al

(11)

1. El Cantón Pimampiro

El cantón Pimampiro se localiza al nororiente de la provincia de Imbabura, su población rural se dedica principalmente a la agricultura y la zona urbana al comercio, lo que representa una sinergia importante entre los dos sectores. La diversidad étnica se manifiesta con comuni-dades afrodescendientes, mestizas e indígenas, lo que permite al cantón tener una manifestación multicultural dentro de su territorio (GADMSPP, 2014).

Ubicación geográfica

La ubicación del cantón frente al país y la provincia se puede observar en la figura 4. Las coordenadas referenciales del cantón son latitud 840000 y longitud 10042500 y su elevación pro-medio es 2800 msnm. El cantón Pimampiro define su jurisdicción con base en los siguientes límites:

Norte: cantón Bolívar, provincia Carchi

Sur: cantón Cayambe, provincia Pichincha y cantón Gonzalo Pizarro, provincia Sucumbíos Este: cantón Gonzalo Pizarro, provincia Sucum-bíos

Oeste: cantón Ibarra, provincia Imbabura

Figura 4. Ubicación referencial de la provincia Imbabura y el cantón Pimampiro

Fuente: Delp (2015), Imbabura Worpress (2010) y del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Pimampiro, (GADMSPP, 2014).

Características biofísicas

La superficie del cantón es de 443,39 km2_{, se}

divide en cuatro parroquias, una urbana y tres rurales: Pimampiro, San Francisco de Sigsipam-ba, Chugá y Mariano Acosta (GADMSPP, 2014). El cantón Pimampiro tiene un territorio con rangos de altitud que varían entre los 1680 msnm y los 3960 msnm; donde se presentan tres zonas: alta, media y baja. Este amplio rango altitudinal permite al cantón contar con tres tipos de clima y tres pisos bioclimáticos

defini-dos con claridad, como se detalla en las tablas 2 y 3.

La diversidad de climas, altitudes y pisos bio-climáticos ha favorecido para que el cantón Pimampiro sea eminentemente agrícola, contan-do con cultivos de varios tipos de productos, que son comercializados dentro y fuera del can-tón.

(12)

9

Tabla 2. Tipos de clima del cantón Pimampiro

Tipos de Clima Elevación (msnm) Temperatura (°)

Ecuatorial Mesotérmico Seco 1680 16 – 18

Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo 1680–2440 15–16

Ecuatorial de Alta Montaña 2440–3960 6–11

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (GADMSPP, 2014)

Tabla 3. Pisos bioclimáticos del cantón Pimampiro

Pisos Bioclimáticos Zona Elevación (msnm) Precipitación (mm)

Bosque seco pre montano Baja 1650–2440 250–1000

Bosque húmedo Montano Bajo Media 2440–3200 1000–1500

Bosque Montano Alto Alta 3200–3960 ˃1000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (GADMSPP, 2014)

Figura 5. Vista panorámica de la ciudad de Pimampiro

Superficie, población y sexo

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010), el 20,7% de la super-ficie corresponde a la cabecera cantonal, donde se concentra el 69,98% de la población; mien-tras que el 79,3% del territorio pertenece a las parroquias rurales y aquí se localiza el 30,02% de la población.

En cuanto a la distribución de población por se-xo se observa que, en promedio, el 49,71% de la

población corresponde a hombres y el 50,29% a mujeres en todo el cantón. Ver tabla 4.

Se realizó un acercamiento con el INEC para obtener una proyección poblacional, sin embar-go, el documento remitido contó con inconsis-tencias, por tanto, se trabajó con la información oficial del año 2010.

Tabla 4. Superficie y población del cantón Pimampiro por parroquias

Parroquia _(kmÁrea 2₎ _Territorio% Hombres Mujeres Total _Población%

Pimampiro 91,77 20,70 4459 4618 9077 69,98

Chugá 45,43 10,25 577 503 1080 8,33

San Francisco de

Sigsipamba 173,94 39,23 656 613 1269 9,78

Mariano Acosta 132,26 29,82 756 788 1544 11,91

Total Cantón 443,39 100 6448 6522 12970 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010) y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (GADMSPP, 2014)

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Autoidentificación

Las principales etnias presentes en el cantón son: indígena con el 13,50% y afroecuatoriana con el 9,14%; y el 73,43% de los habitantes del

cantón se identifican como mestizos. Ver tabla 5.

Tabla 5. Autoidentificación de la población de Pimampiro según cultura y costumbres

Autoidentificación Casos % Urbano % Rural % Total

Indígena 1.751 2,63 20,63 13,50

Negro-Afroecuatoriano 1.004 2,02 13,82 9,14

Mulato 131 1,63 0,60 1,01

Montubio 30 0,21 0,24 0,23

Mestizo 9.524 90,27 62,39 73,43

Blanco 337 3,11 2,26 2,60

Otro 11 0,12 - 0,09

Total 12.970 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010)

Población económicamente activa por

actividades

De acuerdo con el censo de población y vivien-da (INEC, 2010), la población económicamente activa corresponde a 5.614 habitantes, 43,28% del total, y se distribuyen en los sectores econó-micos primario, secundario y terciario. Las acti-vidades destacadas en el sector primario son la agricultura y silvicultura; en el secundario

destaca la construcción y en el sector terciario las principales ocupaciones son el comercio al por mayor y menor y el transporte (GADMSPP, 2014).

Analfabetismo

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11

Figura 6. Productos agrícolas de Pimampiro. Imágenes del

1er Concurso de Fotografía: Pimampiro es tu Destino, diciembre 2018.

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Autor: Juan Enríquez

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2. ¿Cómo se hizo?: Proceso metodológico de la investigación

Diagnóstico del cantón Pimampiro

En la fase de diagnóstico del cantón Pimampiro, se aplicó la metodología del cuadrado de la sus-tentabilidad (Leuphana Universität Lüneburg, 2008). Las dimensiones consideradas fueron social, económica, ecológica y cultural. La di-mensión institucional se consideró de forma transversal e interconectada con las demás, como lo consideran Kopfmüller (2001) y Stol-tenberg (2000), citados en el mismo texto. Ver figura 7.

Se utilizaron dos herramientas de recolección de información en campo; un registro anecdótico aplicado a siete poblados, con la finalidad de conocer el estado de sus rutas de movilidad, espacios deportivos y áreas verdes, y la inter-acción social que se da en torno a ellos; y como segundo instrumento, se aplicó un cuestionario a once informantes clave, seleccionados de una matriz preliminar; se consideró sus aportes para el estudio según su área de experiencia.

Figura 7.Metodología para diagnóstico con cuatro dimensiones de sustentabilidad (Leuphana

Universität Lüneburg, 2008)

Evaluación con criterios de sustentabilidad del cantón Pimampiro

En la fase de evaluación, se aplicó la metodolo-gía del Barómetro de la Sustentabilidad (Saldívar, Barrera, Rosales, & Villaseñor, 2002), la cual utiliza indicadores para evaluar los diferentes campos de acción estudiados en la

zona. Posteriormente, se clasifican los indicado-res en dos grupos referidos al bienestar humano y bienestar de los ecosistemas, los cuales se grafican en el diagrama del barómetro (figura 9).

Dimensión económica

Explotación preventiva, economía de ciclo cerrado; gestión de flujos de materia; sistema de gestión medioam-biental; tecnologías innovadoras respe-tuosas con el medio ambiente; eco-di-seño (vida útil, eliminación respetuosa con el medio ambiente, estética); certe-za ecológica y social de los precios; principio “quien contamina paga”; re-des de comercialización regional y lo-cal; comercio justo.

Dimensión ecológica

Trato responsable de los recursos; di-mensión temporal de la naturaleza (ca-pacidad de regeneración; tiempo pro-pio); biodiversidad; sistemas de ciclo ecológico; energías renovables; princi-pio de prevención; evitar el deterioro del ecosistema (reducción de la conta-minación, las emisiones, los residuos)

Dimensión social

Fomento de la salud humana; igualdad de derechos sobre la explotación de los recursos naturales e igualdad de dere-chos sobre el desarrollo; justicia social; consideración de los intereses vitales de las generaciones futuras; democratiza-ción, participación de todos los grupos de población en todos los ámbitos de la vida, redes; sustento vital mediante el trabajo

Dimensión cultural

Convencimiento ético; estilos de vida respetuosos con el medio ambiente; percepción unitaria de la naturaleza; di-versidad local y cultural de los caminos hacia un desarrollo sostenible; conoci-miento tradicional; trato con el tiempo; cultura del trato con las cosas; concien-cia de los consumidores; opinión públi-ca lopúbli-cal; interpúbli-cambio

(16)

13 Las características del barómetro de la

sustenta-bilidad son seis según Saldívar et al (2002):

- Presenta una escala de rendimiento que va

de estable a inestable en relación a los seres humanos y a los ecosistemas.

- La evaluación se presenta en escala gráfica

de dos ejes, horizontal que muestra el nivel de bienestar de ecosistemas y el bienestar humano en el eje vertical.

- Los resultados de los ejes inciden entre sí

para la evaluación global, siempre y

cuan-do se asigne el mismo peso a las personas y al ambiente.

- La escala del barómetro consta de cinco

sectores equitativos, entre 0 y 100; y per-mite comparar una sociedad con otra y además conocer el progreso en sustentabi-lidad de un lugar.

- Los indicadores a evaluar deben estar bien

definidos para aplicar la metodología y ap-licar la evaluación.

- Es sencilla de aplicar.

Figura 8. Representación gráfica del Barómetro de la sustentabilidad (Saldívar, Barrera, Rosales, & Villaseñor, 2002)

En esta investigación se utilizó 68 indicadores adaptados al territorio a partir de los campos de acción obtenidos en la fase de diagnóstico. Además, de la literatura revisada, se trabajó con estudios de caso realizados por los autores Nacif

(2016), Páramo et al (2016) y García (2004).

Las herramientas aplicadas para esta fase del estudio, fueron una ficha de observación y un cuestionario a líderes comunitarios, a partir de lo cual se realizó el procesamiento estadístico para obtención de resultados.

La calificación realizada a cada indicador, de-pendió del origen de la información, la sugeren-cia del estudio de caso que recomendó cada in-dicador y, de ser necesario, de literatura adici-onal que fue debidamente consultada. En el anexo 1 de este documento se resume los pará-metros explicados en este párrafo y, a lo largo del capítulo: Ejes de acción para el cantón Pi-mampiro, se presenta el detalle de evaluación de cada indicador así como la estrategia propuesta para mejorar cada uno.

(17)

3. Diagnóstico del cantón con criterios de sustentabilidad

El diagnóstico del cantón Pimampiro, expresado en el cuadrado de la sustentabilidad, presentó varios campos de acción (Figura 9).

Figura 9. Metodología aplicada para diagnóstico con criterios de sustentabilidad en el cantón

Pimam-piro.

Nota: Adaptado de Volumen 2: Introducción al Desarrollo Sustentable del Programa de Maestría Internacional “Sustainable Development Management” (2008)

El diagnóstico permitió identificar que el com-ponente político e institucional es transversal a todas las dimensiones de la sustentabilidad con-sideradas en este estudio. Los informantes clave mencionaron que los tomadores de decisión deben propiciar las políticas y conducir los re-cursos económicos para que el cantón se enca-mine al desarrollo sustentable.

La dimensión social presenta una débil organi-zación social, ausencia de proyectos a largo plazo y deficiente capacitación en todo ámbito. Se necesita intervención de organismos públicos y privados.

La dimensión económica reveló la necesidad de capacitación e impulso a todo tipo de empren-dimientos económicos; así como también, la adición de valor agregado a la actividad agro-pecuaria a través de un cambio en la matriz

eco-nómica mediante proyectos comunitarios lleva-dos desde el gobierno local.

En la dimensión ecológica destacó la proble-mática por generación de desechos y contamina-ción por actividades agropecuarias, así como también la falta de capacitación en la población en relación a esta temática.

En la dimensión cultural se detectó escasa capa-citación y difusión de las tradiciones y saberes ancestrales. El análisis del discurso de los infor-mantes claves destacó que los pimampireños han perdido sus tradiciones por la falta de trans-misión de conocimientos entre generaciones, la introducción de costumbres foráneas y la proli-feración de sectas religiosas, entre las princi-pales causas.

Dimensión económica

Diversidad de actividades económi-cas y desplazamiento de la pobla-ción. Inversión en espacios públicos y áreas verdes. Inclusión en activida-des comerciales. Vialidad interna.

Dimensión ecológica

Ubicación de Áreas Verdes. Emi-siones. Generación de desechos y contaminación. Políticas públicas para el cuidado del ambiente. Inver-sión en proyectos. Proyectos a largo plazo.

Dimensión social

Consolidación. Desplazamientos por visita a espacios públicos. Estado de espacios deportivos, zonas peatona-les y áreas verdes. Servicios básicos. Organización social. Vialidad de ac-cesos. Inclusión en los espacios púb-licos. Capacitación

Dimensión cultural

Tradiciones comunitarias. Activida-des realizadas en espacios públicos. Autoidentificación. Percepción de inclusión. Transmisión de conoci-mientos y tradiciones. Capacitación.

(18)

15

4. Ejes de acción para el cantón Pimampiro

El banco de 68 indicadores seleccionados, dentro de los diez campos de acción identifica-dos en la fase de diagnóstico, se presentan en la tabla 6. Los mismos se enmarcan a su vez en las

cuatro dimensiones de la sustentabilidad evalua-das. Esta matriz permite al lector llevar una lec-tura organizada de los resultados.

Ta bla 6. Matri z d e i nd icado res p ara ev alu aci ón d e su sten tab ilid ad Fuente: T om ado y

adaptado de Nacif (

2016) , Pár am o et al ( 2016) y Gar cía (2004) CAM P O D E ACCI Ó N 1. DI ST R IB UCI Ó N E SP ACI AL 2. M OVI L IDAD 3. E SP ACI OS D E P ORT IVOS Y Z O NA S P E AT O NAL E S 4 . ÁRE AS VE RDE S 5. P AR T ICI P AC IÓ N SO C IAL / G É NE RO 6. RE SI DUOS SÓ L ID O S 7. AG UA Y SAN E AM IE NT O 8. E N E R GÍ A 9. CO NE CT IV IDAD 10 . RI E SGO S C omp ac id ad Pr ox im id ad d e la po bl aci ón a l os es pac io s d ep or tiv os E spa ci os de po rt ivo s ex is te nt es Á reas ve rd es p or ha bi ta nt e Pr oy ect os e jec ut ad os p ar ti ci paci ón ci ud ad an a/ to tal p ro yec to s ej ecu tad os C ober tu ra de reco lecci ón d e R S C obe rt ur a de a gu a po ta bl e C ons um o c ant ona l de en er gí a. C obe rt ur a d e r ede s de in te rn et p úb lic o C au sa

s po

te nci al es de v uln era bilid ad so ci al D ens ida d de po bl ac ió n Pr ox im id ad de la po bl aci ón a l as ár eas ve rd es E st ad

o de

es paci os de po rt iv os E st ado de ár ea s ve rde s A sis te nc ia a e ve nto s d e p artic ip ac ió n ci ud ad an a R eci cl ad or es par ticu lar es C obe rt ur a de al can ta ri llad o M ovi lida d alte rn ativ a E st ad

o de

zo nas p eat on al es Se rv ic io s q ue pre st an Fr ecu en ci a de ev en to s en la co m uni da d R egu la ci ón de la m ov ili da d Se rv ic io s q ue p res ta n Seg ur id ad % d e mu je re s en car go s p úb lic os Se gu ri da d O rd en an zas qu e r eg lamen ta el u so y ge st ió n de l s ue lo ; e l m ane jo de re si du os s ól ido s; ge st ió n de l agu a; cu id ad o d e es paci os p úb lic os y d el amb ien te en el can tó n P imam piro A cces ib ili dad u ni ve rs al Pr og ramas d e co nci en tizaci ón en m ane jo de re si du os s ól ido s; g es tió n del ag ua; cu id ad o d e ár eas v er des y d el amb ien te en el can tó n P imamp ir o Di st ri bu ci ón y di ve rs ida d de act iv id ad es co mer ci al es D es pl azami en to p or act iv id ad es eco nó mi cas O cu paci ón d e f er ias Inve rs ió n de l G A D en ár eas ve rde s Pa rt ic ip aci ón fe men in a y ma sc ul in a en act iv id ad es co mer ci al es % In ve rs ió n GA D e n re si duos s ól id os % In ve rs ió n GA D e n agu a po ta bl e % In ve rs ió n e n en er gí a % Inve rs ió n de l G A D en co nect iv id ad C au sa

s po

te nci al es de v uln era bilid ad ec on óm ic a Inve rs ió n de l G A D e n es paci os d ep or tiv os y zo nas pe at on al es Pr in ci pa l act iv id ad eco nó mi ca Ingr es os po r reco lecci ón d e re si duos sól id os Ingr es os po r s er vi ci o de a gu a po ta bl e Ingr es os po r s er vi ci o de int er ne t % In ve rs ió n GA D e n sa neami en to Ingr es os po r s er vi ci o de al can ta ri ll ad o U bi caci ón d e ár eas ve rd es C ont ro l de emi si on es Fau na y fl or a Fau na y fl or a G en er ac ió n p er cá pi ta C on sum o a gua po ta bl e pe r cá pi ta Ti po de en er gí a C au sa

s po

te nci al es de v uln era bilid ad ec ol óg ic a A pr ov ech ami en to d e re si duos s ól id os V ol um en de a gu a resi du al tr at ad a Zo na s de ri es go Pa tr im on io in m at eria l C os tu m br es de de sp lazami en to A ct ivi da de s qu e s e r ea liz an Fr ec ue nc ia d e vis ita A V A ct ivi da de s de T ie m po li br e U so d el a gu a C au sa

s po

(19)

4.1 Eje de acción: Distribución Espacial

4.1.1 Compacidad

La compacidad potencial de la ciudad corres-ponde a la altura máxima de ocupación con-forme la normativa local vigente; mientras que la compacidad existente fue información

facili-tada por Planificación Urbana y Rural. En la tabla 7 se observa la relación entre la compaci-dad existente y la potencial, el indicador se cali-fica con el 63%.

Tabla 7. Compacidad por barrios de la ciudad de Pimampiro.

ZONA BARRIOS COMPACIDAD (m) Hmax %

1 San Vicente, San Isidro, San Pedro 6,22 12 52%

2 El Rosal 4,54 9 50%

3 El Mirador, Santa Clara, Santa Lucía 4,48 6 75%

4 Santa Cecilia, Monserrat 4,52 6 75%

COMPACIDAD PROMEDIO 63%

Consideraciones estratégicas frente al indicador: Calificación: 63%

Objetivo: Incrementar la compacidad de la ciudad

Actores clave: Planificador Urbano y Rural, tomadores de decisión, ciudadanía

Factores relevantes: Concientizar a la ciudadanía sobre los beneficios urbanísticos de una

compacidad alta

Lineamientos y acciones: Análisis de normativa legal vigente. Análisis a corto, medio y largo plazo de crecimiento de la ciudad y equipamientos futuros. Capacitación. Potenciar barrios periféricos de Monserrat y San Pedro.

Monitoreo y evaluación

de resultados: Se recomienda actualización del indicador al final de cada administración municipal

4.1.2 Densidad poblacional

Se analizó la información poblacional oficial de las zonas censales de la ciudad de Pimampiro (INEC, 2010) y para la superficie se consideró el límite urbano contenido en la normativa local vigente. En la tabla 8 se observa los parámetros de cálculo y la densidad obtenida.

De acuerdo con el rango de ciudades pequeñas, cuya variación sin valores atípicos está entre el 24,4 hab/ha y el 80,1 hab/ha, según el estudio de García (2016), la densidad poblacional de la ciudad de Pimampiro se encuentra un 52,4% de la densidad poblacional deseable para ciudades pequeñas, pudiendo optimizar este indicador.

Tabla 8. Densidad poblacional de la ciudad de Pimampiro

POBLACIÓN (hab) SUPERFICIE (m2) DENSIDAD POBLACIONAL (hab/ha)

(20)

17 Consideraciones estratégicas frente al indicador:

Calificación: 52,4%

Objetivo: Aumentar la densidad poblacional

Actores clave: Planificador Urbano y Rural, tomadores de decisión, ciudadanía

Factores relevantes: Concientizar a la ciudadanía sobre los beneficios de una densidad

poblacional mayor, por eficiencia en movilidad, distribución de servicios, etc. Evaluar otros estudios de caso. Evitar hacinamiento.

Lineamientos y acciones: Análisis de normativa legal vigente. Análisis a corto, medio y largo plazo de crecimiento de la ciudad y equipamientos futuros. Capacitación de autoridades, técnicos y ciudadanía.

Monitoreo y evaluación de resultados:

Se recomienda actualización del indicador al final de cada administración municipal

4.1.3 Distribución de actividades económicas en el cantón

La información analizada correspondió al

re-gistro de patentes del GAD Municipal de Pim- ampiro. Se realizó la clasificación de la infor-mación por sector urbano y rural. (Tabla 9).

Tabla 9. Distribución de patentes de actividades

comerciales y servicios en Pimampiro

Ubicación de patentes N° Porcentaje

Comunidades rurales 55 5% Zona urbana de parroquia

rurales 70 7%

Zona urbana de cabecera

cantonal 922 88%

TOTAL 1047 100%

Figura 10. Actividades económicas en comuni-dades rurales

Figura 11. Actividades económicas en cabece-ras parroquiales

Figura 12. Actividades económicas en zona ur-bana de la cabecera cantonal

En las figuras 10, 11 y 12 se observa que la primacía en las actividades registradas es la acti-vidad comercial tanto en la zona urbana como rural. En las cabeceras parroquiales se tiene la venta de comidas (17%); en la zona urbana las actividades de transporte y otros servicios con 13% y 11% respectivamente. En las

comunida-des rurales la segunda actividad es la elabora-ción de productos y alimentos seguido del trans-porte con 14% y 13% respectivamente.

(21)

el índice de diversidad de Shannon – Wiener, cuyo valor fue 1,59; luego se realizó la compa-ración con la propuesta de Margalef (1972) cita-do por Sonco (2013), cita-donde se menciona que la

diversidad óptima se puede considerar 3,5. Frente a esto la calificación del indicador fue 45,43%.

Consideraciones estratégicas frente al indicador: Calificación: 45,43%

Objetivo: Aumentar la diversidad de actividades económicas en todo el cantón

Actores clave: Tomadores de decisión, ciudadanía

Factores relevantes: Incentivar a la población para desarrollar actividades económicas.

Lineamientos y acciones: Actualización del registro de patentes municipales con geolocalización y definición de actividad. Establecer políticas de impulso a las actividades económicas. Capacitar en temas de emprendimientos económicos. Impulsar el turismo.

4.1.4 Ubicación de áreas verdes del cantón

Para este indicador se tomó en consideración las recomendaciones de Nacif (2016), quien menci-ona la importancia de las áreas verdes y el arbo-lado urbano por sus múltiples beneficios ambi-entales y sociales en los asentamientos huma-nos. El análisis de la normativa legal vigente permitió conocer la ubicación de las zonas

urba-nas del cantón; mientras que, la visita de campo permitió observar las condiciones de los par-ques, e identificar las comunidades que cuentan con estos espacios en mal estado o no disponen de ellos. En la tabla 10 se presentan los espacios urbanos y comunidades consolidadas, así como la existencia de espacios verdes.

Tabla 10. Asentamientos urbanos del cantón Pimampiro y comunidades consolidadas

N° ASENTAMIENTO UBICACIÓN PARQUES

1 Pimampiro Límite urbano de la parroquia Pimampiro Si 2 Comunidad Chalguayacu Parroquia Pimampiro, límite urbano de comunidad Si 3 Comunidad Paragachi Parroquia Pimampiro, límite urbano de comunidad Si 4 Mariano Acosta Cabecera parroquial Mariano Acosta Si

5 Chugá Cabecera parroquial Chugá No

6 San Francisco de Sigsipamba Cabecera parroquial San Francisco de Sigsipamba No 7 Guanupamba Comunidad rural parroquia Mariano Acosta Si 8 Shanshipamba Comunidad rural San Francisco de Sigsipamba No 9 El Carmelo Comunidad rural San Francisco de Sigsipamba Si

Fuente: Codificación de la Ordenanza que Reglamenta el Uso y Ocupación del Suelo, (GADMSPP, 2018) y de las fichas de observación de este estudio

Para la evaluación de este indicador se consi-deró la necesidad de creación de áreas verdes en las zonas urbanas de Chugá y San Francisco de Sigsipamba; además en Shanshipama,

(22)

Objetivo: Aumentar las áreas verdes urbanas

Actores clave: Planificador Urbano y rural, Tomadores de decisión.

Factores relevantes: Se debe difundir la importancia de las áreas verdes.

Lineamientos y acciones: Promover dentro del plan operativo de la administración municipal la creación o mejoramiento de estos espacios.

4.1.5 Patrimonio inmaterial del cantón Pimampiro

De acuerdo con Nacif (2016) y Páramo (2016), dentro de las dinámicas culturales de los asenta-mientos humanos, es importante tomar en cuen-ta elementos culturales o áreas consideradas co-mo patrico-monio. Para la evaluación de este indi-cador, se partió de la identificación primaria de la población sobre el patrimonio inmaterial del cantón. En la figura 13 se observa que el 66,67% de los encuestados identifican que el cantón Pimampiro cuenta con patrimonio inma-terial relacionado de forma directa con el Trueque, pero un porcentaje de líderes

comu-nitarios encuestados desconoce de esta temática. Figura 13. _terial Identificación del patrimonio

inma-Consideraciones estratégicas frente al indicador: Calificación: 66,67%

Objetivo: Aumentar la difusión del patrimonio inmaterial de Pimampiro

Actores clave: Tomadores de decisión, área municipal de Cultura

Factores relevantes: El conocimiento del patrimonio cantonal fortalecerá la identidad de los

pimampireños

Lineamientos y acciones: Promover dentro del plan operativo de la administración municipal la creación de espacios para difusión de cultura y patrimonio para toda la población, así como programas permanentes de educación.

4.1.6 Patrimonio material del cantón Pimampiro

El 69,23% de los encuestados tienen conocimi-ento básico de la existencia de este patrimonio cultural material en el cantón, y la fracción re-stante no identifica este patrimonio. (Figura 14)

Figura 14. Identificación del patrimonio

materi-al

(23)

Objetivo: Aumentar la difusión del patrimonio material de Pimampiro

Actores clave: Tomadores de decisión, área municipal de Cultura

Factores relevantes: El conocimiento del patrimonio cantonal fortalecerá la identidad de los

pimampireños

Lineamientos y acciones: Promover dentro del plan operativo de la administración municipal la creación de espacios para difusión de cultura y patrimonio para toda la población.

4.2 Eje de acción: Movilidad

4.2.1 Proximidad de la población a los espacios deportivos

Para la evaluación de este indicador, se procedió

conforme la metodología de Páramo (2016),

considerando que la proximidad a los espacios públicos desde las viviendas, debe circunscribir-se a una distancia máxima de 300 m del equipa-miento urbano, equivalente a una caminata de 10 minutos. Se analizó la información entregada por Planificación Urbana y Rural del GAD Municipal, y se encontró un área de influencia de los espacios deportivos con cobertura de 75% de la ciudad de Pimampiro. Por tanto, este nivel de cobertura es el avance del indicador.

Del análisis realizado, los barrios San Pedro y San Isidro son los que tienen deficiencia de ac-ceso a estos equipamientos urbanos. Asimismo, se detectó la superposición en las áreas de influ-encia de todos los espacios. (figura 15).

Figura 15. Áreas de influencia de espacios

de-portivos

Objetivo: Aumentar la proximidad de los espacios deportivos urbanos

Actores clave: Planificador urbano y rural. Tomadores de decisión. Ciudadanía

Factores relevantes: Es un derecho de la ciudadanía el poder acceder a equipamientos

deportivos públicos en buen estado

Lineamientos y acciones: Promover dentro del plan operativo de la administración municipal la creación y mantenimiento de espacios deportivos. En especial para la zona baja de los barrios San Pedro y San Isidro

(24)

21

4.2.2 Proximidad de la población a las áreas verdes

Para la evaluación de este indicador se tomó la

misma consideración de Páramo (2016), de una

distancia máxima recomendable de 300 m.

La información base para el análisis fue la otor-gada por la unidad de Planificación Urbana y Rural. Se procedió con el mismo análisis de áreas de influencia de cada parque de la ciudad. Los barrios Santa Cecilia, Santa Clara y

Mon-serrat son aquellos con deficiencia de áreas ver-des urbanas (Figura 16).

De acuerdo con la relación de superficies el avance de este indicador es del 63%.

Figura 16.Áreas de influencia de áreas verdes urbanas.

Objetivo: Aumentar la proximidad a las áreas verdes urbanas

Actores clave: Planificador urbano y rural. Tomadores de decisión. Ciudadanía

Factores relevantes: Es un derecho de la ciudadanía el poder acceder a espacios verdes en buen

estado

Lineamientos y acciones: Promover dentro del plan operativo de la administración municipal la creación y mantenimiento de áreas verdes. En especial para los barrios que no cuentan con este espacio. Monserrat, Sta. Clara y Sta. Cecilia.

4.2.3 Movilidad alternativa – Ciclorutas

El indicador evaluado en movilidad alternativa corresponde a la existencia de Ciclorutas que, según Páramo (2016), se puede medir de dos formas, según el porcentaje de cobertura de las mismas o según la longitud en kilómetros de

(25)

Objetivo: Aumentar la disponibilidad de rutas para movilidad alternativa

Actores clave: Tomadores de decisión. Ciudadanía

Factores relevantes: El uso de transporte alternativo mediante bicicleta fomenta la reducción de

emisiones de vehículos y la interacción con el medio en las ciudades pequeñas.

Lineamientos y acciones: Promover dentro del plan operativo de la administración municipal la creación de ciclorutas. Fomentar el uso de movilidad alternativa. Monitoreo y evaluación

4.2.4 Regulación cantonal de movilidad vehicular

La regulación de la movilidad en Pimampiro la realiza la Empresa Pública de Movilidad del Norte MOVIDELNOR EP, la cual cuenta con estatutos legalmente constituidos y se encuentra conformada por una mancomunidad de 15 can-tones de la zona norte del país. En la figura 16 se observa que el 10,26% de los líderes comuni-tarios desconoce quién es la entidad reguladora de la movilidad a nivel cantonal. Para la evalu-ación de este indicador cabe considerar que toda la población debe conocer la entidad y sus

fun-ciones, (Figura 17). _{Figura 17.}_{Porcentaje de población que conoce}

la entidad reguladora de la movilidad vehicular en el cantón Pimampiro

Objetivo: Aumentar la difusión de la entidad de control y su competencia

Actores clave: MOVIDELNOR EP. Tomadores de decisión. Ciudadanía

Factores relevantes: El respeto por la normativa local inicia con la difusión de la misma.

Lineamientos y acciones: Promover acercamiento de la entidad de control a la ciudadanía. Socializar la normativa legal que regula el control vehicular en el cantón.

4.2.5 Desplazamiento por actividades económicas

Dentro de los indicadores sugeridos por la Agenda Local 21, mencionados por García (2004), se encuentra la consideración de distan-cia de las poblaciones para acceder a los servi-cios y realizar sus actividades económicas, mis-ma que debe reducirse para facilitar el acceso y tener todo tipo de servicios lo más cerca posible.

El 48,72% de los encuestados recorren entre 10 km y 50 km para realizar sus actividades econó-micas (Figura 18), lo cual incrementa la ocupa-ción de transporte. Al contrastar con el por-

centaje de tipo de vehículo empleado para los desplazamientos, se observa que el 53,85% de los encuestados utiliza vehículo propio, seguido de vehículo de alquiler con 25,64% y en menor porcentaje el transporte público (Figura 20).

(26)

23

Figura 18.Porcentaje de encuestados y

distan-cia que debe recorrer para realizar sus activida-des económicas

Figura 19.Porcentaje de tipo de vehículo usado

para realizar actividades económicas

Objetivo: Reducir el desplazamiento por actividades económicas

Actores clave: Tomadores de decisión. Ciudadanía

Factores relevantes: La población debe contar con servicios cercanos a su zona de residencia

Lineamientos y acciones: Establecer equipamientos públicos rurales que reduzcan los viajes de la población. Impulsar la diversificación de actividades comerciales. Monitoreo y evaluación

4.2.6 Control de emisiones

De la información emitida por el GAD Munici-pal, en la actualidad no se cuenta con mecanis-mos, técnicos ni legales, para medir la emisión de gases generados por el parque automotor, ni por parte de MOVIDELNOR ni de la entidad municipal. Tampoco se han realizado estudios para conocer la concentración de material parti-culado o gases como el dióxido de azufre y

dió-xido de nitrógeno, componentes que tienen ran-gos específicos como pautas de control delinea-das por la Organización Mundial de la Salud y que permiten establecer el nivel de calidad del aire (Economist Intelligence Unit, 2010). En vista de que el GAD Municipal no cuenta con ningún tipo de instrumento para medición y control de emisiones, este indicador califica con 0%.

Objetivo: Implementar un adecuado control de emisiones

Actores clave: MOVIDELNOR. Tomadores de decisión.

Factores relevantes: El conocer el estado actual de emisiones permitirá contar con normativa

apropiada y control sobre el estado del parque automotor. Lineamientos y acciones: Establecer los mecanismos legales que permitan a la empresa

MOVIDELNOR EP realizar la inversión en equipos de medición y control.

(27)

4.2.7 Costumbres de desplazamiento

De acuerdo con García (2004), es importante que la población disponga de los servicios y equipamientos públicos a distancias moderadas que permitan el fácil acceso. La descentrali-zación de servicios reducirá el número de viajes realizados y el tiempo empleado en ellos.

El 53,85% de los encuestados manifestó que requieren desplazarse más de una hora para realizar sus actividades económicas. Además, se

analizó la relación entre el tiempo de viaje y la distancia recorrida, donde el 43,59% debe viajar más de 10 km en cada ocasión y le toma un tiempo de tres horas o más, para desarrollar sus actividades económicas (Figura 20). En concor-dancia con el análisis realizado en la dimensión económica se considera, para la evaluación de este indicador, que el desplazamiento sea inferi-or a tres hinferi-oras; pinferi-or tanto, su evaluación es del 56,40%.

Figura 20.Relación entre tiempo de viaje y distancia recorrida

Objetivo: Reducir el tiempo de desplazamiento de los habitantes

Actores clave: Tomadores de decisión, ciudadanía.

Factores relevantes: Se involucran áreas de movilidad, equipamientos públicos, actividades

económicas, transporte público.

Lineamientos y acciones: Establecer políticas públicas que promuevan construcción y operación de equipamientos en parroquias rurales. Mejorar la vialidad rural. Fomentar mejora de unidades de transporte público.

(28)

25

4.3 Eje de acción: Espacios deportivos y zonas peatonales

4.3.1 Existencia de espacios deportivos

Según Páramo (2016), los espacios deportivos deben ser evaluados según las instalaciones existentes por habitantes. Para esto se requiere la población actualizada, dato que no se dispone para el presente estudio, y sería necesario por la dispersión de las comunidades rurales. Por tanto, para la evaluación de este indicador se

trabajó con el parámetro de existencia de espa-cios deportivos a nivel cantonal. La información base fue la entregada por el GAD Municipal de Pimampiro. Del total de 42 centros poblados del cantón, 13 no cuentan con espacios deportivos. Es decir que este indicador alcanza un 69,05% de avance (Figura 21).

Figura 21.Cantidad de espacios deportivos existentes en el cantón Pimampiro.

Fuente: Tomado y analizado de información GADM Pimamprio, 2019

Objetivo: Incrementar los espacios deportivos en zona urbana y rural

Actores clave: Tomadores de decisión

Factores relevantes: La construcción y acceso a espacios deportivos favorece el tejido social de

una comunidad

Lineamientos y acciones: Establecer políticas públicas que promuevan la construcción y mantenimiento espacios deportivos en las comunidades. Fomentar el deporte a través de agendas deportivas cantonales.

4.3.2 Estado de espacios deportivos

Para evaluar el estado de los espacios deporti-vos, se trabajó con la escala de percepción de los líderes comunitarios encuestados. En la figura 22 se observa que el 82,05% considera que los espacios deportivos existentes se encu-entran en buen estado y el 17,95% mencionó que el estado es regular. Por tanto, la evaluación de este indicador es alta y su calificación a lo largo del tiempo depende del mantenimiento adecuado de estos espacios.

Figura 22.Percepción de los encuestados sobre

(29)

Objetivo: Aumentar la cobertura y nivel de mantenimiento en los espacios

deportivos

Factores relevantes: Espacios deportivos en buen estado ofrecen seguridades a la población

Lineamientos y acciones: Los espacios deportivos públicos deben permanecer en buen estado a través de programas anuales de mantenimiento.

4.3.3 Estado de zonas peatonales

El 61,54% de los encuestados considera que el estado de las zonas peatonales es bueno (Figura 23). Cabe mencionar que este parámetro evaluó los asentamientos humanos de las zonas urbanas en todo el cantón, debido a que las comunidades rurales tienen una alta dispersión de viviendas. De las fichas de observación se puede inferir que existen zonas urbanas con aceras en mal estado y requieren intervención.

Figura 23.Percepción de los encuestados sobre

el estado de las zonas peatonales del cantón Pi-mampiro

Objetivo: Aumentar la cobertura y nivel de mantenimiento en zonas peatonales

Factores relevantes: Las zonas peatonales forman parte del viario urbano, su buen estado ofrece

seguridad a la población

Lineamientos y acciones: El GAD Municipal debe considerar tanto la construcción en nuevas zonas a consolidar, como la reconstrucción en zonas urbanas antiguas

deterioradas. Monitoreo y evaluación

4.3.4 Servicios que prestan los espacios deportivos

De acuerdo con Páramo (2016), la diversidad de los servicios que prestan los espacios públicos es fundamental para la inclusión de la población

(30)

27

Tabla 11. Presencia de servicios en espacios deportivos

PÁRAMO (2016) MENCIÓN EN INSTRUMENTOS

Servicios básicos 76,92%

Instalaciones para jóvenes y adultos 68,27%

Calidad y ubicación de servicios higiénicos 57,69%

Juegos Infantiles 53,85%

Señalización 51,28% Aseo 7,69%

Instalaciones para adultos mayores 0,00%

Instalaciones para mascotas 0,00%

PROMEDIO 39,46%

En la tabla 11 se observa que lo servicios bá-sicos son los que tienen mayor presencia en los espacios deportivos con 76,92% de identifica-ción, dentro de este ítem se identifica la ilumi-nación y la existencia de servicios higiénicos. El parámetro que sigue lo conforman los espacios para jóvenes y adultos y se refiere a la presencia de canchas y sus respectivas instalaciones, alcanza el 68,27%. Los servicios identificados por su ausencia total, son los relacionados con

instalaciones para adultos mayores y para mas-cotas.

Un parámetro preocupante es el aseo, al consi-derar que el espacio público es el centro comu-nitario de reunión de los habitantes, el porcenta-je de 7,69% revela una total desatención. El pro-medio de evaluación de los servicios que pres-tan los espacios deportivos del cantón Pimam-piro es 39,46%,

Objetivo: Aumentar la diversidad de servicios de los espacios deportivos

Actores clave: Tomadores de decisión.

Factores relevantes: El estado de los espacios deportivos no sólo hace referencia a la existencia

del mismo, o la presencia de canchas. Debe brindar servicios adecuados para todos los usuarios.

Lineamientos y acciones: Las autoridades deben tomar en consideración la implementación de servicios para todos los usuarios. El mantenimiento constante. Promover el cuidado de estos espacios en la ciudadanía.

4.3.5 Seguridad de los espacios deportivos y zonas peatonales

Para este indicador se evaluó la percepción de seguridad de los encuestados. La percepción promedio de una buena seguridad en estos espa-cios públicos alcanza el 43,08% siendo un valor regular en consideración a que la seguridad es

fundamental para todos los habitantes (Ver tabla 13). Según García (2004), dentro de los indica-dores de la Agenda Local 21, la seguridad ciu-dadana siempre debe tender a alcanzar su más alto nivel de percepción, lo cual confirma un ba-jo nivel de criminalidad.

Tabla 13. Percepción de seguridad de acuerdo con instrumentos de investigación

PERCEPCIÓN FICHA DE OBSERVACIÓN ENCUESTA PROMEDIO

BUENA 40,0 % 46,15% 43,08%

REGULAR 46,7 % 43,59% 45,15%

(31)

Objetivo: Aumentar la seguridad en los espacios deportivos y zonas peatonales

Factores relevantes: La seguridad de los espacios deportivos se midió a través de la percepción,

la cual se asocia directamente con el estado de los mismos y la iluminación.

Lineamientos y acciones: Las autoridades deben tomar en consideración el mantenimiento constante. Promover el cuidado de estos espacios en la ciudadanía y la

implementación de iluminación de calidad. Monitoreo y evaluación

de resultados:

4.3.6 Accesibilidad de los espacios deportivos y zonas peatonales

Según García (2004), es necesario disminuir progresivamente las barreras arquitectónicas que dificultan la movilidad de las personas con discapacidad. Para la evaluación de este indica-dor, se trabajó con la percepción de los encues-tados ante el estado de la accesibilidad de espa-cios deportivos y zonas peatonales del cantón.

El 76,92% del total de los encuestados tuvo una percepción buena sobre la accesibilidad de estos

espacios públicos. Sin embargo, existe un 2,56% que calificó el estado como malo; ante esto se evaluó de forma comparativa la zona ur-bana y rural encontrándose que el 3,70% de los encuestados de la zona rural dio una valoración negativa y el 20,51% una valoración regular, esto responde a las deficiencias en accesibilidad de las comunidades rurales del cantón. Ver figu-ras 24 y 25.

Figura 24.Percepción de encuestados sobre

ac-cesibilidad de espacios deportivos y zonas pea-tonales del cantón Pimampiro

Figura 25.Comparación de percepción de

(32)

Objetivo: Aumentar la accesibilidad universal en los espacios deportivos y zonas

peatonales.

Factores relevantes: La accesibilidad de los espacios deportivos y zonas peatonales forma parte

de ciudades y comunidades inclusivas.

Lineamientos y acciones: Realizar evaluaciones de las zonas para su regeneración o construcción.

4.3.7 Ocupación de ferias en espacios públicos

Páramo (2016) recomienda que se facilite el uso de espacios públicos para la generación formal de actividades económicas. Ante esto, el cantón Pimampiro cuenta en su cabecera con tres espacios públicos formales para este servicio. Como se observa en la tabla 12, la principal ac-tividad económica que se desarrolla es el comer-cio de productos agrícolas al por mayor y menor a lo largo de la semana.

El 61,54% de los encuestados manifestó su par-ticipación una vez por semana en las ferias

co-merciales que se realizan en el cantón, debido al desplazamiento obligatorio que representa el transporte de los productos agrícolas de la zona rural a la urbana (Ver figura 26). Para la evalua-ción de este indicador se toma como porcentaje óptimo que la totalidad de la población participe al menos una vez por semana de las actividades comerciales en los espacios públicos, por cuanto dinamiza la economía y fortalece el tejido so-cial. La evaluación del indicador alcanza el 89,75%.

Figura 26. Frecuencia de participación en las ferias comerciales del cantón

Tabla 12. Espacios públicos y actividad comercial desarrollada

LUGAR ACTIVIDAD COMERCIAL DÍAS

Polideportivo

Municipal Feria agrícola Sábado

Mercado 10 de Agosto Venta de productos agrícolas, cárnicos, comida

preparada, ropa, varios. Todos los días

Mercado de

Transferencia Transferencia de productos agrícolas al por mayor

Todos los días excepto martes

(33)

Objetivo: Aumentar la participación de la población en las ferias del cantón

Factores relevantes: Uno de los principales incentivos para el desplazamiento de la población a

las ferias comerciales, es el buen estado de la vialidad rural.

Lineamientos y acciones: Acordar alianzas, o solicitar competencias con recursos, para contar con vialidad rural en buenas condiciones.

4.3.8 Inversión del GAD Municipal en espacios deportivos y zonas peatonales

De la información facilitada por el GAD Muni-cipal, se procedió a evaluar y realizar el des-glose de inversión por este tipo de espacios. Por la estructura de las partidas presupuestarias, se trabajó con los años 2017 y 2018. La inversión promedio en este tipo de obra en los periodos mencionados fue del 21,03%. Para la evaluación del indicador se tomó como referencia la cober-tura de los espacios deportivos y la actual defi-ciencia, para proyectar la cobertura en todo el

cantón. En la evaluación social se observó una cobertura del 69% de los centros poblados, es decir que 13 comunidades requieren este tipo de proyectos. Asimismo, en el análisis de la inver-sión, se encontró que en promedio el GAD Municipal mejora o construye ocho espacios deportivos o zonas peatonales al año; por tanto, se identifica la necesidad de mantener la inver-sión para cubrir las necesidades en dos periodos fiscales. Su calificación es 100%.

Objetivo: Mantener la inversión en los espacios deportivos y zonas peatonales

Factores relevantes: La inversión en espacios deportivos y áreas peatonales incide directamente

en el bienestar de la población.

Lineamientos y acciones: Mantener el porcentaje de inversión para cubrir las 13 comunidades que no disponen de estos espacios y aumentar las zonas peatonales en los sectores consolidados.

4.3.9 Fauna y flora en espacios deportivos

Los elementos naturales y su mantenimiento forman parte esencial de las dinámicas ambien-tales de los asentamientos humanos. Para la identificación de la fauna y flora se solicitó in-formación a la Unidad de Gestión, Ambiente y Riesgos (UGAR) del GAD Municipal de Pimampiro; este compendio no está detallado por espacios (Tabla 13); por tanto, para comple-mentar la información se analizó las fichas de observación de la investigación.

Tabla 13. N° de especies identificadas por la

UGAR en espacios deportivos y áreas verdes

REINO CLASE N°

ESPECIES

Animal (Fauna)

Mamíferos 1 Aves 6

Vegetal (Flora)

Ornamentales herbáceas

y arbustivas 17 Ornamentales arbóreas 14

Fuente: Síntesis de la información entregada por UGAR, 2019