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EL PAPEL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE MOVILIDAD
ÁLVARO ANDRÉS CASTAÑEDA CÁCERES
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ D.C.
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EL PAPEL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE MOVILIDAD
ÁLVARO ANDRÉS CASTAÑEDA CÁCERES
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
Director:
FERNANDO ROJAS PARRA Magister en Gestión Urbana
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ D.C.
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AGRADECIMIENTOS
Este trabajo quiero dedicárselo en primer lugar a mi familia por el apoyo recibido desde el inicio de la carrera, en especial a mi mamá quien estuvo aconsejándome a lo largo de la carrera y sobre todo a la hora de realizar este proyecto de grado, a mí papá quien con su preocupación logro presentarme visiones más amplias de lo que es la vida y a mi hermana por su comprensión y buenos consejos y a mi novia, que a lo largo de la carrera estuvo muy pendiente dándome ánimo en momentos difíciles y sobre todo llenándome de mucha calma y serenidad y a Dios por darme tranquilidad.
También quiero dedicarle este resultado a mi director y amigo Fernando Rojas quien con sus ocupaciones siempre me dedico tiempo para la elaboración de este trabajo y me mostro el verdadero significado de lo que es trabajar en equipo y la dedicación de enseñar a través de sus ejemplo claros, sencillos y sus consejos certeros.
Finalmente quiero agradecerles a mis amigos y profesores que me colaboraron con el proceso de la realización de este trabajo de grado y por sus consejos que nunca faltaron en los momentos más difíciles.
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CONTENIDO
Pág.
Introducción 13
Objetivo General 14
Objetivos Específicos 14
Justificación 15
Metodología 16
1. Gestión y Movilidad 18
1.1. Gestión 18
1.1.1. Antecedentes y orígenes 19
1.1.2. Concepto 20
1.1.3. Variables 23
1.2. Movilidad 25
1.2.1. Transporte 26
1.2.2. Movilidad Urbana 27
1.3. Gestión de Movilidad 29
1.3.1. Gestión de Transporte 30
1.3.2. De la gestión de transporte a la gestión de movilidad 35
1.3.3. Variables 39
2. Participación Ciudadana 41
2.1. Antecedentes 41
2.2. Concepto 42
2.3. Mecanismos de participación más comunes 45
2.4. Niveles de participación 47
3. Mecanismos y niveles de Participación en la Gestión de Movilidad 50
3.1. Mecanismos y niveles 50
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3.1.2. Consulta y gestión de movilidad 55
3.1.3. Iniciativa y gestión de movilidad 56
3.1.4. Fiscalización y gestión de movilidad 57
3.1.5. Concertación y gestión de movilidad 58
3.1.6. Decisión y gestión de movilidad 59
3.1.7. Gestión y gestión de movilidad 60
3.1.8. Consulta popular y gestión de movilidad 62
3.1.9. Cabildo abierto y gestión de movilidad 63
Conclusiones 65
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INTRODUCCIÓN
El incremento poblacional, la expansión de los centros urbanos, una gestión municipal débil y la ausencia de políticas de planeación transversales, son algunos de los aspectos que se constituyen en desafíos para la movilidad de las ciudades. En ese sentido, la gestión de movilidad se convierte en parte esencial y estructural de las ciudades del siglo XXI.
Vale la pena señalar que la gestión de movilidad es ante todo, una forma de abordar los desplazamientos de las personas teniendo en cuenta las dinámicas particulares de las ciudades. Para esto, es necesario diseñar y ejecutar estrategias orientadas a responder a las necesidades de los ciudadanos, a partir de una serie de herramientas para apoyar y fomentar eficiencia y eficacia en la movilidad, así como un cambio de actitud y de comportamiento. Estas herramientas normalmente se fundamentan en la información, en la organización y en la coordinación y requieren promoción.
Frente a este diagnóstico, y ante la necesidad de reorientar el rumbo, la participación ciudadana puede ser una herramienta que dé los insumos para que las decisiones que se toman y las políticas que se implementan desde la gestión pública, tengan mayor legitimidad y estén ajustadas a la realidad urbana. Así pues, la participación ciudadana es un derecho constitucional y legítimo que es considerado un mecanismo para articular sociedad, desarrollo, deberes y derechos.
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El tema de investigación en cuanto a espacio y tiempo se estudiará a partir de tres aspectos importantes como son la gestión, movilidad y la participación ciudadana. El primero se evidencia a raíz de los cambios que ha tenido el concepto de gestión, a partir de los 90 donde este concepto empezó a tomar fuerza, y como se ha venido desarrollando en temas políticos, económicos, culturales y sociales con el fin de obtener resultados eficientes para darle solución a este tipo de problemáticas.
El segundo aspecto se pretende abordar desde la problemática que existe en cuanto a la movilidad y como este concepto se ha desarrollado en los últimos años, cabe aclarar que anteriormente se hablaba de gestión del transporte y es por esta razón que lo que se pretende en esta investigación es apoderarse del concepto con el fin de desarrollarlo para dar soluciones efectivas.
El último aspecto se abordara desde los intereses que tienen los ciudadanos en participar, con algunos de los mecanismos de participación que se tienen en la constitución y otros mecanismos indirectos que se han presentado desde la década de los 80, en temas de movilidad como una herramienta para la gestión con el fin de involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones.
De lo anterior se deriva el cuestionamiento que fundamenta el desarrollo de esta investigación: ¿Cuál es el papel de la participación ciudadana en la gestión de movilidad?
OBJETIVO GENERAL
Identificar el papel de la participación ciudadana en la gestión de movilidad
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Definir el concepto de gestión de movilidad.
Identificar los mecanismos de participación ciudadana.
Ilustrar los diferentes espacios donde la participación ciudadana se relacione con la gestión de movilidad.
JUSTIFICACIÓN
A lo largo de los estudios realizados por el investigador fueron encontradas respuestas para muchos de los interrogantes que surgieron de la aproximación a problemáticas diversas. Sin embargo, la relación entre participación ciudadana y movilidad no fue abordada a fondo debido a que ésta última hasta hace muy poco tiempo se ha convertido en objeto de estudio para la Ciencia Política. Es más, las investigaciones que se han llevado a cabo se concentraron principalmente en gestión1, movilidad2, instituciones3 o políticas públicas4 gestión, en instituciones o en políticas públicas, pero la participación ciudadana no ha sido muy explorada y en algunos casos ni si quiera tiene que ver con el tema de gestión de movilidad.
Otro motivo para escoger el tema de investigación es la falta de interés por parte de los ciudadanos en aspectos relacionados a la movilidad y participación ciudadana, pues en los últimos años se ha evidenciado la falta de organización por parte de estos con el fin de obtener soluciones a dicho problema, tal es el caso que en Bogotá, desde la Administración Distrital establecieron el pico y placa todo el día y fueron pocos los ciudadanos que se organizaron, actualmente pasa con la Fase III de TransMilenio y los ciudadanos no hacen nada. Esto puede ser debido a la poca
Investigaciones hechas sobre los temas mencionados, en algunos casos no hay estudios relacionados ni con el transporte ni con la movilidad.
1 Lineamientos de gestión para controlar el impacto negativo del sector transporte sobre la salud humana en lo
respiratorio en Bogotá
2 Los proyectos de infraestructura para la movilidad y su rol en la consolidación de la red de ciudades en la región
Bogotá sabana occidente estudio de caso tren de cercanías en el eje Bogotá - Facatativá
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Diagnóstico de las herramientas comunicativas del ICBF para promover la adopción de niños de difícil adopción
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información que se tiene sobre los mecanismos de participación, pues este tema puede desarrollarse por su amplio contenido y su poca investigación en esta área.
De otra parte, existe una motivación personal con el tema de la movilidad, toda vez que la experiencia personal en Australia evidenció la gran organización que allí existe al respecto, en donde por ejemplo, poseen paraderos específicos para cada una de las rutas, la ciudad se divide en zonas, existe un carril mixto para los buses, el respeto demostrado hacia el peatón es esencial y los desplazamientos son cortos y eficientes y sobre todo existe una reorganización urbana, permitiéndole al ciudadano el fácil acceso a los sitios requeridos por él.
METODOLOGÍA
La presente investigación se desarrolló con base a dos tipos de estudios: revisión bibliográfica y análisis exploratorio (Sampieri, 1991). Bibliográfico en la medida en que se consultaron fuentes teóricas y fuentes documentales. Las primeras están constituidas por investigaciones de autores y entidades especializadas en el tema que se investigó como es David Osborne, Michael Porter, entre otros, relacionados al tema de gestión; con respecto al tema de movilidad los autores que se investigaron fueron Fernando Rojas, Vasconcellos, Secretaria de Movilidad Bogotá, etc. Las fuentes documentales incluyen documentos e investigaciones que registran información y resultados de estudios acerca del tema de investigación.
Adicionalmente, se hicieron consultas en revistas, y textos especializados como aporte a nuevos parámetros en el proceso de investigación. Toda la información obtenida se ordenó y procesó para posteriormente hacer uso en la estructuración del plan temático.
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de manera tangencial por otras disciplinas. En este sentido, se tuvo el conocimiento previo que tiene el investigador acerca del tema, los trabajos realizados por otros investigadores, proyectos desarrollados por otras entidades en otros países, Internet y demás fuentes bibliográficas existentes.
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1. GESTIÓN DE MOVILIDAD
Con el objeto de entender el concepto de gestión, lo que se pretende en este apartado es darle una mirada desde los antecedentes con el fin de conocer la raíz del término, su significado y la evolución que ha tenido. Seguido a esto se pretende dar una mirada desde los grandes propulsores del tema en lo público y privado desencadenado un sin número de conceptos y definiciones por parte de expertos en la materia. Por último se establecerá las variables más adecuadas y usadas en el término con el fin de darle claridad al concepto.
Seguido a esto se procederá a definir el tema de movilidad con el fin de establecer un acercamiento del concepto sin dejar de lado el tema de transporte, ya que a partir de este es que surge la movilidad. Por último en la parte de gestión de movilidad, teniendo en cuenta los conceptos claros se van analizar unas variables en le tema de gestión del transporte con el fin de establecer las herramientas necesarios para lograr la mayor eficiencia en la gestión de movilidad explotando al máximo los recursos que aquí se mencionan.
1.1. GESTIÓN
La gestión es un concepto amplio que abarca temas políticos, sociales, ambientales, económicos, culturales, religiosos entre otros y está inmerso en lo público y en lo privado (Fernández, 2005). Es por esta razón que existen diversos significados de esta palabra y que son usados en diferentes campos de investigación.
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organizaciones y diferentes organismos tanto del Estado como de los entes territoriales del país y se usa mucho en temas económicos y administrativos.
1.1.1. Antecedentes y orígenes
A continuación se presentara una breve explicación sobre el origen del termino de gestión, con el fin de entender su raíz y como ha tomado acogida en la academia y en investigaciones en los últimos años.
La gestión involucra el vocablo moderno inglés management, acepción formalizada
por los norteamericanos como una disciplina, una institución y una profesión derivada de la expansión de la gran corporación. El término fue traducido inicialmente al español como administración –del latín administratio- o gerencia de empresas y la
tendencia hoy en día es a traducirlo como gestión de organizaciones (Martínez Fajardo, 2005).
El término se derivo del latín manus (mano) y posteriormente del verbo inglés
manage (entrenar, hacer, andar, conducir un caballo). Posteriormente evolucionó y
se institucionalizó hasta llegar hoy día a referirse al menos a cuatro significados: como profesión, como institución, como teoría o conocimiento especializado y como proceso y competencia de gestión. (Martínez, 2005).
Los grandes propulsores del término han sido especialistas en materia económica y administrativa, tal es el ejemplo de Henri Fayol (1916), Michael Porter (2006) y el ex asesor de ex presidente Bill Clinton, David Osborne (2000) autor de Reinventando el Gobierno, quien es experto en la transformación del Estado.
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conciencia, reaccionando ante la ineficiencia que representan las organizaciones con su nicho de poder y su inercia excesiva ante los cambios, potenciando el concepto de proceso, con un foco común y trabajando con una visión de objetivo en el cliente.
A medida que se van abriendo caminos para la perfección de los supuestos sobre la gestión, varios autores hacen un reconocimiento sobre la compleja y difícil situación de los sistemas empresariales, pues estos obligan a disponer de más y mejor información para las decisiones (Fernández, 2005).
Debido a lo anterior, el conocimiento de la sociedad juega un papel central en la competitividad pues este desarrolla la estrategia de aprender y gestionar, es por esta razón que el concepto se abordara con mayor amplitud a continuación, exponiendo cómo este ha evolucionado y como hace parte en los asuntos públicos y privados.
1.1.2. Concepto
Lo esencial de los conceptos administración, gestión y gerencia está en que los tres se refieren a un proceso de "planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar" (Martínez, 2005). La gestión debe presentar una visión globalizada orientada al servicio de la comunidad y según los principios basados en modelos de excelencia empresarial.
La gestión se define también como un conjunto de procesos por los cuales una empresa u organización recoge, analiza, didáctica y comparte su conocimiento entre todos sus miembros con el objetivo de movilizar los recursos intelectuales de empresas del colectivo en beneficio de la organización, del individuo y de la sociedad (Martínez, 2008).
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Management fue impulsado por algunos países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) como Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelandia, en los años 80. Lo que busca este modelo es la reducción del Estado mediante privatizaciones con el fin de minimizar los costos por beneficios. También se basa en la dimensión de la administración pública partiendo de los diferentes elementos de lo privado para cumplir con la eficiencia. La finalidad de este modelo se basa en hacer más con menos; gerentes basado en la eficiencia; y reducción de los costos (Licha, 1999).
La Gobernanza Pública surge a partir del año 1997 impulsado por el Banco Mundial. Este modelo surge a partir de las limitaciones que pudiera tener el NPM. Se centra en el papel de las instituciones en relación de la acción del Gobierno hacia la sociedad lo que implica una modificación en el comportamiento del Estado cumpliendo con la eficacia. El propósito es lograr una gestión pública eficaz en función de tres aspectos: reducir la pobreza, políticas públicas fuertes y finalmente servicios públicos a menores costos (Licha, 1999).
Por último, el modelo de Gerencia Social se desarrolló en los últimos años por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Parte del supuesto de interacción entre el desarrollo, las políticas públicas y la gerencia social a través de capacitaciones de los líderes, asistencia técnica y acompañamiento en la gerencia. La intención de este modelo es: reducción de la desigualdad, reducción de la pobreza, fortalecer la ciudadanía y fortalecer los Estados democráticos (Licha, 1999).
El termino gestión en el aspecto gubernamental lo que busca es que exista una eficiencia en temas de políticas públicas con el fin de llegar a las necesidades que pueda tener la población, para lograr el mayor beneficio posible.
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La administración pública es diferente. Su realidad es totalmente ajena a la del sector privado, existiendo elementos diferenciales como la delimitación legal de los campos de actividad, el monopolio de ciertas sanciones y poderes coercitivos o un entorno mucho más complejo y variado, entre otros.
La gestión pública y privada se parecen en todo lo que no es importante. Las técnicas de la gestión privada son útiles en el sector público solo de forma marginal.
El management público es el paradigma integrador. Se desataca la necesidad de desarrollar un concepto sustantivo de gestión pública que por una parte, aproveche las enseñanzas de la gestión empresarial y por otra, que desarrolle sus propios conceptos y categorías allí donde los problemas públicos sean específicos.
Convergencia entre la gestión pública y la privada. Se trata de diferentes configuraciones organizativas en las que se mezclan los aspectos públicos y privados.
La gestión empresarial es una forma menos eficiente de gestión privada. Los métodos, instrumentos y prácticas de la gestión deberían también aplicarse en el sector público.
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oficiales que a su vez se conglomeran alrededor de las necesidades generales en la equidad de los derechos como ciudadanos así como (Gentes, 2004):
“… para los comunitaristas el punto de partida para una política de igualdad de
derechos para las minorías es la indispensable orientación del derecho individual de acuerdo a las necesidades colectivas, en el marco de comunidades políticas
democráticas” (Lane, 2003. p. 74).
Así pues, a partir de todo lo anterior la gestión, tiene dos componentes fundamentales que consisten en: a) proponer unas estrategias (fines), que buscan alcanzar algo para el futuro; y b) lograr gestionar (medios), lo cual pretende conseguir el objetivo de la estrategia en el menor tiempo posible. En resumen, lo que busca la gestión es lograr la eficiencia de los diferentes procesos administrativos, para alcanzar unos objetivos específicos, vinculando a los actores con el fin de obtener un resultado satisfactorio ante la sociedad y el Estado.
1.1.3. Variables
Es así que anteriormente manejar una empresa o algún tipo de organización se resumía en el cumplimiento de procesos administrativos fundamentales y muy precisos, a través de los cuales era posible convertir los recursos de la empresa en productos, mediante variables tales como: planificar, ejecutar, dirigir, controlar y evaluar (Lozano, 2006).
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Otros autores precisan sus argumentos alrededor del concepto de ejecutar como fundamento de la gerencia, señalando cómo la ejecución es una disciplina que se convierte en el mayor trabajo del líder y que debe considerarse como el elemento central de la cultura de cualquier organización (Lozano, 2006).
Para instrumentar sus propuestas, estos autores señalan que las principales cualidades que componen los bloques de la ejecución, son: Conocer el negocio y a las personas involucradas; ser realistas e insistir en ello; establecer metas claras y priorizarlas; seguimiento del desempeño; recompensa; expandir las capacidades; y por último conocer sus limitaciones (Bossidy y Charam 2002).
Existen estudios que resumen aquellas prácticas que se pueden considerar fundamentales para la buena gestión basándose en cuatro aspectos, con variables diferentes como los son: (Nohria, 2003).
estrategia, se basa en la construcción de proposiciones de valor alrededor del cliente, esto puede estar en función de los cambios del entorno, y debe tener una conservación del enfoque de la empresa.
ejecución, se refiere a la entrega de productos y servicios que cumplan consistentemente con las expectativas de los clientes y consumidores y busca propiciar la productividad.
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estructura, que busca simplificar y hacer el trabajo fácil de llevar, promover la cooperación, colocar a la mejor gente en el frente de acción y diseñar sistemas para aprender y compartir el conocimiento.
La gestión presupone la existencia de un responsable por la toma de decisiones, evaluando las gestiones necesarias para la implementación de alguna acción para llevar a cabo. Estas se caracterizan por considerar la capacidad de adaptarse a cambios del entorno (perspectiva estratégica) y en garantizar el buen desarrollo de los objetivos establecidos (perspectiva operativa).
Otro forma para hacer un buen trabajo en este aspecto es por medio de una matriz de gestión, donde se vinculan los cuatro conceptos fundamentales planificar, organizar, dirigir y controlar vinculando a los diferentes departamentos que se pueden establecer en una empresa u organización y los diferentes mandos que puedan existir en este mismo (Fernández, 2005).
Las variables mencionadas anteriormente y que se van a tener en cuenta para el desarrollo de esta investigación consisten en la relación de las decisiones actuales para conseguir los objetivos de la empresa, el segundo se basa en distribuir las tareas, agruparlas en departamentos y dotar a éstos de los correspondientes recursos humanos y materiales, existe un tercero consiste en guiar y motivar a los empleados para obtener los objetivos y por último está el de controlar, el cual se basa en el proceso por el que se comprueba si los resultados que se alcanzan están de acuerdo con los estándares u objetivos prefijados (Fernández, 2005).
1.2. MOVILIDAD
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ve afectada en todo su proceso productivo. Es por esta razón que surge la necesidad de conocer el origen de la palabra transporte y sus tipos, pues es a partir de este concepto, sumado a la necesidad de los individuos de desplazarse con el fin de satisfacer sus necesidades vitales, que evoluciona el termino dándole paso a una nueva definición que incluye el colectivo de personas y objetos móviles conocido actualmente como movilidad.
1.2.1. Transporte
Una primera aproximación al concepto de transporte remite a un conjunto de actividades destinadas a satisfacer necesidades inherentes al intercambio de bienes o al traslado de personas. Considerando su vertiente etimológica, el término proviene del latín trans (al otro lado) y portare (llevar). (Centro de estudios sociales y de opinión pública, 2006).
Es posible aseverar que el término transporte (Centro de estudios sociales y de opinión pública, 2006).
“se emplea indistintamente para designar el proceso, los medios y los sistemas, mediante los cuales unos objetos dotados de significado social, son trasladados a través del espacio. El transporte implica el traslado de esos objetos hasta una nueva localización con ayuda de algún mecanismo consumidor de energía y a través de un medio ambiente,
teniendo varias consecuencias sociales que pueden ser intencionadas o no”.(Centro de estudios sociales y de opinión pública, 2006. Pág. 1).
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El desplazamiento que tiene lugar en las ciudades, se denomina transporte urbano. Esos desplazamientos pueden ser realizados por diferentes modos. Existen dos grupos principales: los no motorizados y los motorizados, los cuales pueden ser individuales o colectivos y de carácter público o privado. Dentro del transporte público y colectivo pueden encontrarse dos clases principales: el transporte público masivo y el público colectivo (Rojas, 2004; Hutchinson, 1979).
El transporte motorizado tienen que ver con las formas de desplazamiento realizadas por una fuente de energía como lo es un motor a combustión, y los no motorizados son los modos que se utilizan para el desplazamiento realizado por el hombre o el animal (Ferraz y Torres, 2001).
Teniendo en cuenta lo anterior podemos establecer que el transporte tuvo una serie de limitaciones a la hora de darle soluciones a la ciudadanía en términos de desplazamiento, este dejo de ser efectivo para lo que estaba pasando en las ciudades, por esta razón surge un nuevo concepto como es la movilidad urbana.
1.2.2. Movilidad Urbana
La movilidad urbana se basa en la totalidad de desplazamientos que se realizan en la ciudad por parte de las personas, para ello es necesario tener en cuenta la accesibilidad, ya que este es el objetivo que a través de los medios de transporte persigue la movilidad, sumado al aspecto de espacio físico (Ecologistas en Acción, 2007). También se puede entender como la necesidad o el deseo de los ciudadanos de moverse; estos forman parte de la evolución socioeconómica de nuestros países y plantea diariamente nuevos retos y problemas (Fundación RACC, 2006).
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más pequeño de energía y el menor impacto ecológico en la atmósfera (Boareto, 2003).
Cuando se habla de movilidad se refiere en términos de desplazamiento; para comprenderlo mejor a continuación se detallan algunas definiciones, y cómo estas son entendidas, con el fin de lograr una explicación más cercana al tema de investigación, sin dejar de lado palabras claves como lo es movilidad urbana, transporte público, accesibilidad y una problemática socioeconómica de los diferentes países.
El término “movilidad” se usa a menudo, de manera errónea, como sinónimo de transporte. “Movilidad” se refiere a todo el colectivo de personas y objetos móviles, mientras que el “transporte” sólo considera traslados de tipo mecánico, olvidando el sector social más importante y abundante: los peatones. Los peatones son la base y el objetivo de toda política de movilidad: todos los conductores, ciclistas o usuarios de transporte público son peatones en algún momento del día (Ferraz y Torres, 2001).
La movilidad es entendida como un concepto moderno de desarrollo, también como una actitud y un comportamiento, que responde a una necesidad vital tanto del individuo como de la sociedad de desplazarse, de poder expandirse en el espacio y en el desarrollo, también hace referencia en términos de progreso, de competitividad, a nivel económico, entre otros (Suárez, 1997).
Autores como Vasconcellos (1996), definen la movilidad como un atributo asociado a las personas y también al género; corresponde a las necesidades de desplazamiento, siendo considerado por las dimensiones del espacio urbano y la complejidad de las actividades en él desarrolló (Boareto, 2003).
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transporte urbano relacionando a la accesibilidad (la infraestructura vial, sistema de circulación del tráfico, el transporte público, el transporte semi-público, etc.) (Ferraz y Torres, 2001).
Ciudades como Bogotá, definen la movilidad como un medio de acceso a varias de las necesidades básicas del Desarrollo Humano Urbano, como la posibilidad de tener un empleo digno, el acceso a servicios de salud, a oportunidades de estudio o a espacios de esparcimiento. (Informe de Desarrollo Humano de Bogotá, 2006).
En conclusión, se logra entender la movilidad como un conjunto de medios para el desplazamiento de las personas en la ciudad, lo cual cambia la forma de movilizarnos en el espacio urbano. Se debe tener en cuenta la optimización de los recursos referidos al tiempo y dinero, brindando mayor seguridad, estableciendo rutas e infraestructura vial adecuada y normas estrictas que cumplan a cabalidad con los proyectos propuestos para el desarrollo. Es por esta razón que para lograr la optimización de los recursos, se deben administrar de manera eficiente. Es en este punto donde se incorpora el concepto de gestión de movilidad, el cual permitirá sacar el mayor provecho de los recursos disponibles en términos de desplazamientos en cuanto a la ciudadanía se refiere.
1.3. GESTION DE MOVILIDAD
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1.3.1. Gestión del Transporte
Algunos autores expresan la gestión del transporte en cuatro variables principales y un órgano gestor el cual es el responsable, estos son: reglamentación, administración, programación de operación y fiscalización (Rojas, 2004).
Cuando se habla de órganos gestores, debe entenderse como la entidad del Gobierno nacional o local que está en cargada de desarrollar los temas relacionados al transporte público y mejoramiento del privado en cada ciudad, en algunos casos otorgando aportes financieros si es el caso y colaborando en la logística con el fin de desarrollar los proyectos y teniendo presente la misión, visión y funciones de estos (Rojas, 2004).
1) La reglamentación se refiere a dos aspectos, ley del transporte de carácter nacional y el decreto de reglamentación de carácter municipal (Rojas, 2004):
a) El primero consiste en las generalidades que tiene el sistema de transporte: El qué, cómo, cuándo y dónde, y las metas para llevarlo a cabo.
También se debe incluir la política que se utilizara en el transporte, pues aquí se establece las condiciones jurídicas de este sistema.
No se puede dejar de lado la parte jurídica, pues este se relaciona con el tipo de normatividad que se ejercerá y quienes podrían componer el sistema de transporte.
Se debe definir el modo de gestión para la operación, este consiste en cumplimiento de los requerimientos.
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b) El segundo consiste en cumplir funciones relacionadas a la especificidad del sistema de transporte, en pocas palabras se trata de establecer cuál sería el sistema de transporte más eficiente y conveniente para cada ciudad.
Los decretos y la responsabilidad de los actores involucrados, pues esto se refiere al carácter específico de las políticas adoptadas para la chatarrización y compra de nueva flota.
La planificación y especificación de los servicios y criterios tarifarios, se basa en la implementación de manera equitativa las tarifas, teniendo en cuenta unas tablas elaboradas por los entes de control pertinentes.
Herramientas para la fiscalización están comprendidas bajo las normas reguladoras que rigen el sistema de transporte.
La prestación y exploración del servicio, son las nuevas alternativas de transporte y la expansión del mismo.
Por último están las compensaciones y las disposiciones generales.
2) La variable administración se basa en llevar adelante el trabajo de organizar y planificar en cualquier espacio con el fin de lograr eficiencia, para esto se deben tener en cuenta unas funciones específicas (Rojas, 2004):
a) Gerenciamiento de las estaciones, terminales y los puntos de parada del sistema de transporte, la función de este aspecto se basa en la revisión continua de los paraderos, con el fin de determinar si estos son o no eficientes.
Señalización de los paraderos, el papel de este punto se basa en la información adecuada a los ciudadanos con el fin de tener identificado el paradero para la prestación adecuado del servicio.
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La función de operación de estaciones, consiste en proporcionar en horarios diferentes a la ciudadanía las garantías para el servicio de transporte, esto debe estar a cargo de las entidades prestadoras del servicio.
Por último, la función de la limpieza consiste en la prestación de un servicio pulcro y de buenas condiciones por los prestadores del servicio.
b) Gerenciamiento de la infraestructura debe cumplir con dos funciones, el registro de las vías del sistema de transporte, el estado de conservación de las mismas, señalización, entre otras. Y la segunda en la corrección de los problemas presentados por el sistema de transporte a cargo de los órganos competentes.
c) Gerenciamiento del sistema de información y comunicación del usuario quien debe cumplir con esta función bien sea el prestador del servicio o el órgano local o nacional correspondiente.
Las funciones se basan en establecer el número de la ruta, el horario, distribuir la información a través de folletos o cartillas e información sobre atención al usuario.
d) Gerenciamiento de las bases de datos cumple con la función de recolectar y actualizar las informaciones sobre la oferta y demanda del sistema de transporte.
e) Gerenciamiento de explotación de la publicidad, consiste en sacarle provecho a los buses, estaciones y paraderos a través de la publicidad.
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g) Gerenciamiento de los costos y tarifas, consta en el seguimiento del consumo de los insumos del transporte. Otro punto que tiene en cuenta es el costo de operación y el control de las tarifas.
3) La variable de programación de operación, en la mayoría de los casos está a cargo del sector privado, representado por los operadores. Esta variable se basa en el funcionamiento del transporte dentro de las ciudades (Rojas, 2004):
a) Confort, este consiste en tener la capacidad interna que puede tener el vehículo, la disponibilidad de los asientos y que estos sean cómodos, inspección técnica en los niveles de ruido que no afecte a los usuarios, condiciones de los puntos de terminales y condiciones del embarque y desembarque, con el fin de tener un orden para ejecutarlo.
b) La seguridad se basa en hacerle un seguimiento sobre la frecuencia de los accidentes y la gravedad de los mismos y estimar las causas.
c) Confiabilidad se trata de que exista regularidad y puntualidad por parte de las entidades prestadoras del servicio.
d) La idea con la accesibilidad consiste en que la población haga recorridos cortos hasta los paraderos y que los intervalos de espera sean cortos.
e) La rapidez, consiste en el corto tiempo de viaje y velocidad.
f) El tipo de rutas consiste en establecer la demanda y el sistema de vías.
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h) Tipo de vehículos consiste en mantener siempre disponible vehículos que puedan atender las demandas necesario en el sistema de transporte.
i) Las frecuencias de las rutas se basa en la prestación del servicio en mínimas condiciones.
j) Información al usuario, que esta sea clara dependiendo del usuario y de las características del servicio.
k) Con la integración se pretende que existan rutas y servicios competitivos y modos de transporte diferente de manera integral.
l) Tarifa: costos y capacidad de pago de los usuarios.
4) Fiscalización, se entiende como el seguimiento de supervisión y de alguna manera de evaluación del sistema de transporte y puede contar con la aplicación de las sanciones o penalidades pertinentes (Rojas, 2004):
a) Fiscalización de la flota: revisión periódica de las condiciones de los vehículos, revisión del estado del chasis, revisión del estado de la carrocería, revisión en la parte mecánica y eléctrica y revisión de los niveles de gases.
b) Fiscalización de operación: verificación del cumplimiento de los horarios. Verificación del cumplimiento de quilómetro recorrido
Verificación del estado del vehículo en términos de aseo Verificación y control de la velocidad
Comportamiento de los conductores y personal vinculado con la empresa y Por último está la verificación de la calidad en el servicio para los usuarios.
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1.3.2. De la gestión del transporte a la gestión de movilidad.
Teniendo en cuanta que la gestión del transporte consiste en desarrollar la forma de transportarnos eficientemente y la movilidad es entendida como un concepto moderno de desarrollo y una actitud así como un comportamiento, que responde a una necesidad vital tanto del individuo como de la sociedad de desplazarse, de poder expandirse en el espacio y en el desarrollo, también hace referencia en términos de progreso, de competitividad, a nivel económico, entre otros (Suárez, 1997), surge la necesidad de abordar el tema desde la gestión de movilidad.
En términos de transporte la gestión de movilidad lo que pretende es buscar soluciones a los problemas que se tienen a la hora de desplazarse de un lugar a otro por parte de los ciudadanos. Esto se puede realizar elaborando estrategias claras y sencillas, con el fin de lograr satisfacer las necesidades sobre el tema en cuestión.
Para hacer una verdadera gestión de movilidad no existe una regla exacta ni una teoría especifica, es por esta razón que se pretende implementar a través de las variables en gestión (planificar, organizar, dirigir y controlar) temas relacionados a la movilidad y complementarlo con aspectos que son tenidos en cuenta en la gestión del transporte como es el órgano gestor, para obtener soluciones a dicho problema.
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Otros aspectos de la gestión de movilidad se presentan en la organización del transporte público y privado, esto quiere decir, en la reorganización del espacio público, respeto por el peatón, mayores corredores viales para las ciclo rutas, estacionamientos amplios, infraestructura vial acorde con las necesidades, señalización visible, entre otros (Fundación RACC, 2006).
La gestión de la movilidad supone ante todo un planteamiento del transporte de mercancías y pasajeros basado en la demanda y el destino que implica nuevas asociaciones así como una serie de herramientas destinadas a apoyar y fomentar un cambio de actitud y de comportamiento que conduzca a modos de transporte sostenibles. Estas herramientas suelen basarse en la información, la organización y actividades de promoción (Portal UE, 2003).
Es así que la gestión de movilidad es la organización, la cual consiste en disponer y llevar a cabo los recursos y proyectos con metas especificas; el marketing otro de los puntos claves, se basa en la realización de aquellas actividades que tienen por objeto cumplir con las metas. Por su parte la calidad, se basa en cumplir los requisitos propuestos. La información radica en trasmitir de forma adecuada y veras la confianza; y por último están los servicios, los cuales se basan en desarrollar actividades que buscan responder a las necesidades de los ciudadanos (Portal UE, 2003).
El concepto de gestión de la movilidad incluye una serie de roles y sus funciones (Portal UE, 2003):
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Coordinador de Movilidad, la función principal del coordinador consiste en realizar sondeos a través de encuestas y entrevistas entre los ciudadanos para desarrollar los servicios específicos que necesita la población.
Oficina para la movilidad, después de haber realizado un estudio y procesado la información sobre las necesidades de la ciudadanía, es la responsable de crear y poner en marcha un plan de movilidad.
Centro para la movilidad, consiste en direccionar toda la información y comunicación a un centro único de despacho inteligente, donde se tenga plana información de vías, rutas, semáforos a través de cámaras y equipos para darle pronta solución a los problemas que se presentan.
Plan de movilidad, es la herramienta por la cual se pretende dar solución a los problemas de movilidad mediante mecanismos y funciones, a través de la ejecución de este. Por lo general este plan surge desde el gobierno, a partir de las inquietudes e inconformidades de los ciudadanos.
Consejero de Movilidad, trabaja con los ciudadanos activos, entidades prestadoras de servicios, para darle solución a los problemas de movilidad. También es el encargado de organizar campañas de conciencia, emprender procesos de educación, asesorar a los ciudadanos y a los generadores del tráfico.
A demás cuenta con servicios de gestión de la movilidad los cuales son (Portal UE, 2003):
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también en los paraderos, para garantizarle al usuario plena socialización de los procesos
Educación, este proceso incluye actividades que están dirigidas a los ciudadanos para ofrecer medios de transporte sostenible y que estos pueden satisfacer las necesidades individuales de los ciudadanos y de la movilidad, es importante motivar a los usuarios para que prueben otros medios de transporte.
Organización y coordinación, consiste en organizar las nuevas formas de transporte sostenible, bien sea Sistema Integrado de Transporte Público, Metro, etc., así como la coordinación y mejora de los servicios ya existentes.
Venta y Reservas, consiste en tener el servicio disponible de venta de tiquetes del transporte público en cualquier punto de la ciudad, así como también por internet o por el teléfono, para tener mayor eficiencia en las estaciones y paraderos (Portal UE, 2003).
Uno de los aspectos de la gestión de la movilidad, es reducir la dependencia del vehículo con baja ocupación, proponiendo alternativas realistas como el compartir vehículo, el transporte público, e ir en bicicleta o a pie. La gestión de la movilidad también incluye medidas que incrementen la concienciación de la gente en materia de transporte sostenible a través de dos aspectos importantes como lo son: (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, 2005).
Proporcionar información y comunicación a las personas en cuanto a reducir su dependencia del coche, utilizando métodos diversos, como campañas de marketing y centros de movilidad.
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soluciones de mejora de la movilidad en el transporte a sus ubicaciones específicas
Con respecto a lo anterior, se puede concluir que la gestión de movilidad con la generación de estrategias persigue objetivos a través de diversos medios, con el fin de obtener resultados satisfactorios para la sociedad, es decir, eficiencia en las diferentes formas de desplazamiento, disminuir los tiempos de recorrido y mejorar en temas como la calidad de vida, entre otros.
Hay que tener en cuenta que la gestión de movilidad es un concepto amplio donde se involucran aspectos como transporte público y privado, infraestructura vial y tecnológica, peatón, señalización, desplazamiento, etc. y lo que pretende es lograr una eficiencia y eficacia en el momento de desarrollar las diferentes políticas con el fin de buscarle una solución pertinente, en el cual están inmersos no solo población, autoridades, gobierno y Estado de nuestro país Colombia, sino toda la comunidad mundial.
1.3.3. Variables
Teniendo en cuanta que las variables definidas en la gestión de movilidad son las de planificar, organizar, dirigir, contralar y evaluar, se seleccionó algunas de las variables incidentes en la gestión del transporte y ciertos aspectos que son aplicados en países para resolver los problemas de movilidad, con el objeto de relacionarlos con las variables anteriormente mencionadas, con el fin de optimizar los recursos, es decir utilizarlos de la manera más efectiva para obtener mejores resultados.
Variables Descripción
Planificar, relaciona las decisiones actuales para conseguir los objetivos de la empresa.
40 Organizar, distribuir las tareas,
agruparlas en departamentos y dotar a éstos de los correspondientes recursos humanos y materiales.
-Reglamentación: consiste en llevar a cabo un marco legal para la movilidad. -Administrar: consiste en el funcionamiento de la empresa y los diferentes departamentos que la componen, en el caso de la gestión de movilidad consiste en mantener una infraestructura adecuada de vías para el transporte público y privado.
-Programación de Operación: consiste en que se ponga en marcha todo lo referente a la prestación del servicio de transporte, un ejemplo claro puede ser el cumplimiento de las rutas y sus horarios o también puede ser la semaforización adecuada para las vías.
Información: se basa en trasmitir de forma acertada por ejemplo las rutas de los buses, o el pico y placa de los carros o las nuevas rutas de las vías.
Dirigir, guiar y motivar a los empleados para obtener los objetivos.
Es la persona que está a cargo de asumir la responsabilidad de gerenciar el proyecto, promocionarlo, buscar el apoyo necesario para la puesta en práctica, también se encarga de mantener una relación estrecha con el ciudadano. Este también tiene la capacidad de ccelebrar contratos con empresas públicas y privadas del orden internacional, nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de desarrollo
Controlar, el cual consiste en el proceso por el que se comprueba si los resultados que se alcanzan están de acuerdo con los estándares u objetivos prefijados
Fiscalización: consiste en realizar un control sobre la prestación del servicio del transporte público así como también el seguimiento a las obras o contratos que se presenten en la ciudad sobre la movilidad.
Evaluar, consiste en alcanzar los
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2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana es un instrumento imprescindible para poder lograr la implicación de la ciudadanía en el cambio del modo en la movilidad cotidiana. La finalidad es reflexionar e intercambiar ideas sobre los principales conflictos del transporte que afectan a la ciudad. Al tiempo de conocer con detalle las propuestas sugeridas por la ciudadanía sobre la movilidad.
Es por esta razón que se abordará el tema sobre participación a través de algunos antecedentes, con el fin de entender y dejar claro su etimología. Luego será abordada la participación desde diferentes conceptos y propuestas, con el fin de aclarar en qué consiste y cuando se puede usar. Se presentarán dos ejemplos sobre participación, sus mecanismos y por último, se establecerán algunos niveles con el fin de usarlos para la investigación.
2.1. Antecedentes
Idiomáticamente, el concepto de participación se define como la acción y efecto de participar en procesos decisorios en la que los ciudadanos la realizan libre, individual y/o colectivamente en unión de decisiones personales, políticas, culturales y sociales de una nación. (Aguilar, 2006).
Un elemento importante de la ciudadanía es el hecho jurídico que confiere facultades políticas al gobernado que se encuadra en el supuesto.
“La palabra ciudadanía proviene del latín civitas, que fue la organización
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pertenencia de un individuo –hombre o mujer- al grupo social estructurado
políticamente y, diríamos hoy, dotado de soberanía”. (Aguilar, 1996. Pág. 29)
Ciudadanía es el
“Conjunto de prerrogativas y obligaciones de carácter político que recaen sobre
quienes, tienen su respectiva nacionalidad, reúnen además los requisitos de haber cumplido dieciocho años o veintiuno (dependiendo del país) y ostenten un modo
honesto de vivir” (Sánchez y Muriel, 2007. Pág. 14).
De manera constitucional se establece que la personas físicas pueden ser ciudadanos al poseer dos requisitos que son: ser mayor de edad y tener un modo honesto de vivir, lo cual resulta muy abstracto y general, debido a que el modo honesto de vivir no tiene fronteras o limitantes establecidos, es decir, lo que para algunos es honesto para otros resulta deshonesto, y viceversa. (Ángel, 1997).
2.2. Concepto
El concepto de participación ha sido tratado y definido por muchos autores y disciplinas, tales como la sociología, la antropología, el trabajo social, el derecho y la política, algunas de las definiciones que más se acercan al contexto de la investigación se presentan a continuación:
La participación es el proceso en el que las comunidades se reconocen como actores de su historia a nivel social, político, económico y cultural con el derecho de intervenir de manera consciente en la toma de decisiones sobre asuntos que las afectan (Ángel, 1997).
Según la Cartilla Participación Social y Democrática; “El papel de la personería, de la
Procuraduría General de la Nación, sobre la temática de participación”; La
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“...Participación ciudadana significa «decidir junto con otros». Es un derecho y al mismo tiempo un deber, un quehacer en la ciudad de la que somos parte, para intervenir en ella, defenderla y si es necesario cambiarla. Se necesita la preparación de habitantes e instituciones para conocer el rol que cumpliremos en su aplicación…” (Morales, 1997 Pág. 32).
En el proyecto “Incorporación de la dimensión ambiental en zonas rurales y pequeños urbanos del país” elaborado por el ministerio de Educación Nacional, y el Ministerio del Medio Ambiente en el 2002.” El concepto de participación está ligado a los procesos de apropiación de la realidad, que desarrollan los individuos o colectivos de una comunidad particular en el transcurso de su vida y como parte de su sistema sociocultural. Para estos, la participación responde a las dinámicas socioculturales propias de las comunidades y por supuesto, da cuenta de la manera como éstas, a lo largo de su historia, han tejido sus relaciones para la resolución de sus propias problemáticas y para el manejo de sus espacios, físicos, geográficos, ecológicos y/o ambientales (Torres, 2002).
Existen diversos tipos de participación entre los que se destacan:
Cuadro 1. Tipos de participación Participación espontánea. Se caracteriza por la
interrelación entre lo ideal y lo material dentro de lo subjetivo (fines, conocimiento de la realidad).
Participación reflexiva. Se define por tener una interrelación fuerte entre lo ideal y lo material.
Participación mecánica. Se define como la transformación de la realidad que produce lo existente.
Participación creativa. Se define por la producción de algo nuevo con una actividad subjetiva dinámica en relación con la actividad práctica.
Fuente. Elaboración propia con datos de PNUD. “Informe sobre la democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos”, 2004, 46
Es muy probable que se tienda a confundir términos como la participación comunitaria y la participación ciudadana, o participación reflexiva, creativa o espontánea.
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autores- “todas las reglas se han establecido con las mejores intensiones; pero sus efectos acumulativos son paralizante” (Osborne y Gaebler, 2002. pág. 170). Por el contrario, las organizaciones basadas en el espíritu empresarial tienden a minimizarlas y a poner atención en definir claramente su misión y objetivos.
Organizaciones como la ONU y más directamente a la cabeza de su ex Secretario general de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Kofi Annan, sostiene que la democratización verdadera es algo más que las elecciones, en pocas palabras que no garantizan una verdadera democracia sino que por el contrario, hacen parte de algo más profundo. Debido a lo antes citado, el cuadro 1, en 1999, la ONU, establecido por la Comisión de Derechos Humanos, publicó una lista de derechos democráticos, los cuales pretenden abrir el espectro en esta materia y ponerlos a disposición de los diferentes estados con el fin de mejorar el tema de la participación ciudadana (Annan, 2004).
Por otra parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) establece el concepto de ciudadanía integral, a lo que se refiere es que los ciudadanos puedan ejercer sin límites sus derechos civiles, sociales y políticos, y si se desarrollan estos tres aspectos se puede hablar no de una democracia electoras, sino una democracia de ciudadanía (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004).
Cuadro 2. Derechos democráticos según la ONU
Ítems Entre los derechos a una gestión pública democrática figuran los siguientes: a) El derecho a la libertad de opinión y de expresión, de pensamiento, de conciencia y de religión, de asociación y de reunión pacificas.
b) El derecho a la libertad de investigar y de recibir y difundir informaciones e ideas por cualquier medio de expresión.
c)
El imperio de la ley, incluida la protección jurídica de los derechos e intereses y seguridad personal de los ciudadanos y la equidad en la administración de la justicia, así como la independencia del Poder Judicial.
d) El derecho al sufragio universal e igual, así como a procedimientos libres de votación y a elecciones periódicas libres.
e) El derecho a la participación política, incluida la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos para presentarse como candidatos. f) Instituciones de gobiernos transparentes y responsables.
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constitucionales u otros medios democráticos.
h) El derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a la función pública en el propio país.
Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD. “Informe sobre la democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos”, 2004, 46.
2.3. Mecanismos de Participación más comunes
Existen mecanismos de participación más comunes en diferentes territorios del mundo, en Colombia y en México por ejemplo a través de sus respectivas Constituciones, se crearon unos de tipo directo que buscan que el ciudadano sea un agente más activo y protagonista en la construcción de la nueva sociedad cuyo fundamento fuera la participación ciudadana.
Es debido a lo anterior que algunos organismos (estatales o privados) han regulado la participación ciudadana, e implementado mecanismos viables de los ciudadanos en asuntos como:
Plebiscito: Es una consulta a los electores para que expresen aprobación o rechazo previo a actos o decisiones del gobierno, que a su juicio sean trascendentes para la vida pública (Ley 134, 1994).
Referéndum: Instrumento de participación directa mediante el cual la ciudadanía manifiesta su aprobación o rechazo sobre la creación, modificación, derogación o abrogación de leyes propias de la competencia del poder legislativo (Ley 134, 1994).
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Consulta ciudadana: Instrumento a través del cual las iniciativas del poder ejecutivo y poder legislativo, someten a consideración de la ciudadanía por medio de preguntas directas, foros, o cualquier otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto trascendental en los distintos ámbitos temáticos y territoriales de su competencia (Piñeyro, 2007).
Colaboración ciudadana: Es la facultad de los ciudadanos para colaborar con los organismos de gobierno en la ejecución de obras o prestación de servicios públicos (Piñeyro, 2007).
Difusión pública: Es el derecho que tienen los ciudadanos de exigir a las autoridades que presenten planes y programas, con difusión permanente y accesible acerca de las acciones y funciones a su cargo en términos de ley (Piñeyro, 2007).
Audiencia pública: Es un instrumento de participación ciudadana por medio del cual los ciudadanos tienen la facultad de proponer la adopción de determinados acuerdos o la realización de ciertos actos, recibir información de los órganos de la administración pública sobre sus actuaciones, presentar propuestas o quejas relacionadas con la administración pública, participar en la evaluación de los programas y actos de gobierno (Piñeyro, 2007).
También en ciudades como Bogotá se dio vida a la participación ciudadana con el decreto 1421 en su artículo 6to, el cual establece:
“las autoridades distritales promoverán la organización de los habitantes y comunidades del Distrito y estimularan la creación de las asociaciones profesionales, culturales, cívicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de mecanismo de representación en las distintas instancias de participación, concertación y vigilancia de la gestión distrital y local” (Velásquez
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políticos si se relacionan con opciones o decisiones de interés público, o administrativos cuando se trata de actividades para la gestión pública (Sánchez, 1994).
A diferencia de la participación ciudadana, la participación comunitaria involucra sin ningún tipo de discriminación, a todas las personas que hacen parte de la comunidad, de lo que es común a todos. Se traduce básicamente en el reconocimiento de los derechos, que de manera genérica otorga la Constitución Política a las personas.
2.4. Niveles de Participación
[image:40.612.88.539.451.702.2]Los niveles de participación consiste en la forma como las personas de manera individual o colectiva participan de acuerdo con las condiciones organizativas, de recursos y condiciones objetivas y subjetivas permite acceder a diferentes niveles de participación como los siguientes (González, 2001):
Cuadro 3. Niveles de participación NIVELES DE
PARTICIPACIÓN DESCRIPCIÓN
INFORMACIÓN
Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a través de los cuales los participantes conocen e interpretan una situación y adquieren elementos de juicio para su conducta.
Es un fenómeno que ofrece diferentes significados o sentido de las cosas, organizados en una cierta cantidad de datos que constituyen un mensaje acerca de determinada actividad que procesa y genera conocimiento humano.
La información como tal no posee funciones, pues estas hacen parte del funcionamiento de algo
CONSULTA
Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a través de los cuales los participantes conocen e interpretan una situación y adquieren elementos de juicio para su conducta.
48 de origen).
INICIATIVA
Es la formulación de sugerencias por parte de los agentes participantes destinada a resolver un problema o transformar una situación.
Se pueden tener iniciativa en muchos campos tanto sociales como personales, así como también en las organizaciones empresariales, que es donde es un campo ideal para el desarrollo de las iniciativas. No existe ninguna empresa donde no exista un mínimo grado de iniciativa.
Son importantes las condiciones que se dan para que un sujeto (ciudadano) tenga iniciativa. Las grandes iniciativas pueden significar impulsos notables para las organizaciones, pero el día a día está lleno de otras muchas iniciativas que a todos los que trabajan en los entes sociales se les tendría que ocurrir y atender. Tanto unas como otras son necesarias en el diario vivir.
FISCALIZACIÓN
Es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas.
La fiscalización se considera como un mecanismo de control que tiene una connotación muy amplia; se entiende como sinónimo de inspección, de vigilancia, de seguimiento de auditoría, de supervisión, de control y de alguna manera de evaluación, ya que evaluar es medir, y medir implica comparar. El concepto tiene a significar cuidar y comprobar que se proceda con apego a la ley y a las normas establecidas al efecto.
CONCERTACIÓN
Es el acuerdo mediante el cual dos o más personas o grupos de una colectividad, definen una solución.
La concertación es un mecanismo de discusión entre una entidad, organización o institución y el sector social por medio del cual se pactan condiciones para el desarrollo de estos (GALLON, 1989). La concertación crea espacios o escenarios de diálogo entre fuerzas políticas, actores sociales y agentes económicos locales, reduciendo los “costos de transacción” entre personas e instituciones y los potenciales conflictos. Y permite formular visiones comunes, planes de desarrollo y acciones concretas, creando confianza entre ellos y sentido de reciprocidad. En una palabra, contribuye a generar ciudadanía
Otras de las definiciones de concertación son: La concertación, se trata de un mecanismo de opciones de política caracterizado por la participación de los actores involucrados en torno a los intereses divergentes e inclusive antagónicos, en el proceso de toma de decisiones en un contexto de intercambio sistemático, regular, de largo plazo, entre las organizaciones que los representan y el gobierno.
DECISIÓN
Es la adopción de una idea o de una forma de actuación sobre un problema escogía a partir de la formulación de dos o más alternativas.
La decisión se convierte en el proceso conducente a la selección y ejecución de una acción que dé respuesta a un problema y que permita la consecución de objetivos establecidos. Es por ello, que las decisiones al ser tomadas, pueden subdividirse en de rutinas o programadas (que resuelven problemas estandarizados o bien conocidos), o el de decisiones adaptativas, que son aquellas que suponen cambios incrementales sobre algunas situaciones con precedentes.
GESTIÓN
Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa índole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo de la situación, solución de un problema, satisfacción de una necesidad o aspiración).
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Este término implica al conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto.
Fuente. Elaboración propia. 2010
La participación ciudadana se puede clasificar según la actividad que ejerce en:
Consultiva o asesora. Cuando se trata de expresar frente a quien toma la decisión y opciones que no lo obligan.
Resolutiva. Si implica intervención obligante para la administración.
Ejecutora. Cuando supone tomar parte directamente en la prestación de un servicio o en la realización de una actividad (Sánchez, Op cit pág. 95).
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3. MECANISMOS Y NIVELES DE PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN DE MOVILIDAD
Lo que se pretende en este capítulo es describir los mecanismos y niveles de participación que se han venido trabajando y establecer la relación con su equivalente en la gestión de movilidad, para lo cual se ilustrara por medio de una matriz. Finalmente, tomando como referente esta relación, se expondrán casos que evidencien las falencias existentes al no tomar en cuenta al ciudadano.
3.1. Mecanismos y niveles
La movilidad es uno de los factores que han definido históricamente el desarrollo de los asentamientos humanos alrededor del mundo, definiendo las formas de comunicación entre los individuos y su apropiación del entorno. Desde mediados del siglo XIX la movilidad ha adquirido un carácter aún más importante debido al desarrollo de nuevos medios de transporte que permitieron la expansión de las aglomeraciones urbanas. Este fenómeno facilitó la diversificación de las formas de producción económica y social e intensificó las relaciones sociales a través de espacios, incrementando las redes de interdependencia entre individuos y constituyendo sociedades desarrolladas con infraestructuras adecuadas para una mejor calidad de vida (Giddens, 1990).
A continuación se presenta la matriz donde se describen los mecanismos y niveles de participación y la relación que tienen con la gestión de movilidad con el fin de encontrar la relación en los temas.
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NIVELES Y MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN
DESCRIPCIÓN GESTIÓN DE MOVILIDAD
INFORMACIÓN
Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a través de los cuales los participantes conocer e interpretan una situación y adquieren elementos de juicio para su conducta.
Es un fenómeno que ofrece diferentes significados o sentido de las cosas, organizados en una cierta cantidad de datos que constituyen un mensaje acerca de determinada actividad que procesa y genera conocimiento humano.
La información como tal no posee funciones, pues estas hacen parte del funcionamiento de algo
El modelo de información se inicia con la identificación de las entidades que conforman las gestiones y/o actividades de movilidad, que generen todo el proceso que incluyan protocolos, procesos de movilidad, acciones alfanuméricas y cartográficas, entre otras.
Todas estas posibilidades pueden ser ejecutadas de manera continua y rápida, debido a que ayudan a hacer las actividades de los ciudadanos más eficientes, precisas y con alto grado de sensibilidad en el desarrollo de su vida personal.
CONSULTA
Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a través de los cuales los participantes conocen e interpretan una situación y adquieren elementos de juicio para su conducta.
[image:44.612.79.406.72.695.2]Una consulta permite desarrollar preguntas acerca de esos datos, hechos almacenados. Existen varios tipos de consultas: la de referencia cruzada (para datos en formato compacto y reducido), la de buscar duplicados (para buscar datos duplicados existentes en una tabla o consulta seleccionada), la de buscar datos no coincidentes (busca registros de una tabla que no tienen registros en otra tabla), las de consulta de activación (copia a una nueva tabla de una ya existente y automáticamente elimina registros de una tabla de origen).
Tecnológicamente existen múltiples soluciones para tratar este tema. Entre otras, esta la seguridad de consulta de la misma información, la capacidad de cualquier persona para acceder a cualquier tipo de servicios en cualquier momento y desde cualquier lugar, mediante el uso de información, y servicio que brinda el Estado.
Las aplicaciones de consultas establecen un gran conocimiento en los procesos de información para así, tener más claridad en las gestiones de movilidad de transportes, como por ejemplo.
Estas herramientas son fundamentales que siempre se encuentren al día en el sistema de información que ofrecen para obtener de manera confiable todo lo que se necesita para estar informado de los procesos de movilidad existentes.
INICIATIVA
Es la formulación de sugerencias por parte de los agentes participantes destinada a resolver un problema o transformar una situación.
Se pueden tener iniciativa en muchos campos tanto sociales como personales, así como también en las organizaciones empresariales, que es donde es un campo ideal para el desarrollo de las iniciativas. No existe ninguna empresa donde no exista un mínimo grado de iniciativa.
Las iniciativas en gestión de movilidad deben estar encaminadas a las acciones de los diversos entes estatales a nivel nacional con el fin de obtener un espacio único de movilidad.
