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ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES
(Licencia de uso)
Bogotá, D.C., 16 diciembre, 2013 Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
Los suscritos:
Andrea Estupiñan Ospina , con C.C. No 52.350.455
En mi (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:
Gestión de la información: investigación en Colombia. Nuevo Fondo Nacional de Regalías, ¿avance o retroceso?
(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen) Tesis doctoral Trabajo de grado x Premio o distinción: Si No
cual:
presentado y aprobado en el año 2013 , por medio del presente escrito autorizo (Autorizamos)a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
1
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y
trabajos de grado de la Biblioteca. x
2. La consulta física o electrónica según corresponda x
3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer x 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet x 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
x
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
x
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
De manera complementaria, garantizo (garantizamos) en mi (nuestra) calidad de estudiante (s) y por ende autor (es) exclusivo (s), que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi (nuestra) plena autoría, de mi (nuestro) esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi (nuestra) creación original particular y, por tanto, soy (somos) el (los) único (s) titular (es) de la misma. Además, aseguro (aseguramos) que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto (manifestamos) que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
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aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No x
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO
No. del documento de
identidad
FIRMA
Andrea Estupiñan Ospina 52.350.455
FACULTAD: Comunicación y Lenguaje
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ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
Gestión de la información: Investigación en Colombia. Nuevo Fondo Nacional de Regalías, ¿avance o retroceso?
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Estupiñan Ospina Andrea
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Quiñones Torres Aida Julieta
FACULTAD
Facultad Comunicación y Lenguaje
PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
X
Nombre del programa académico
4
Nombres y apellidos del director del programa académico
Liliana Margarita Herrera Soto
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
Profesional en Ciencia de la Información - Bibliotecología
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2013 156
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas
Fotografía
s Partituras
x
SOFTWARE REQUERIDO O ESPECIALIZADO PARA LA LECTURA DEL DOCUMENTO
Nota: En caso de que el software (programa especializado requerido) no se encuentre licenciado por la Universidad a través de la Biblioteca (previa consulta al estudiante), el texto de la Tesis o Trabajo de Grado quedará solamente en formato PDF.
-Lector de archivos en PDF
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN
(minutos) CANTIDAD
FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo Audio
5 Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Gestión de la información Management of information
Entidades Públicas - Colciencias Public Entites
Investigación en Colombia Reserch in Colombia
Regalías Regalias
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Es importante registrar los esfuerzos estatales que se han llevado a cabo en las dos últimas décadas en el país para impulsar el desarrollo tecnológico y la investigación. A través de COLCIENCIAS, se han formalizado políticas encaminadas a consolidar la formación científica, estableciendo desde allí orientaciones para fortalecer la formación científica y tecnológica, a través de la financiación de proyectos, creación de grupos de investigación, becas y otorgación de préstamos para adelantar estudios de maestrías y doctorados en el exterior, así como formas de cooperación y convenios interinstitucionales con otros países. A partir de la última década vienen dándose transformaciones y en específico, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, “Prosperidad para todos”, el gobierno planteó políticas, llamadas locomotoras del desarrollo, con el propósito de poner en marcha el objetivo de “prosperidad para los colombianos”. Una de estas locomotoras se ha encaminado al desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación con la convicción y la idea de que estos tres componentes jalonen el desarrollo del país, y en particular aporten a la competitividad y la solución de problemas sociales. Por lo anterior, el propósito de esta investigación va dirigido a evidenciar las problemáticas que han suscitado el interés de la comunidad universitaria, estamentos públicos y departamentales, fijando sus puntos críticos con relación a las trasformaciones que han determinado un cambio en la concepción de ciencia para el País.
6
Colombia to promote technological development and research. Through the state agency COLCIENCIAS, a leap towards formalizing policies as state practices is being promoted and developed. These have been specially aimed at strengthening scientific literacy, establishing guidelines to strengthen the scientific and technological training, project financing, creation of research groups, granting of scholarships and loans to promote further studies for masters and doctorates abroad and forms of cooperation and interagency agreements with other countries.
This last decade has seen the occurrence of many transformations in policy. Through its
National Development Plan 2010-2014, named "Prosperity for All” , the government
proposed a development strategy called Locomotives of Development, intended to achieve
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GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN: INVESTIGACIÓN EN COLOMBIA. NUEVO FONDO NACIONAL DE REGALÍAS, ¿AVANCE O RETROCESO?
ANDREA ESTUPIÑAN OSPINA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE
DEPARTAMENTO DE CIENCIA DE LA INFORMACIÓN- BIBLIOTECOLOGÍA BOGOTÁ, D.C.
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GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN: INVESTIGACIÓN EN COLOMBIA. NUEVO FONDO NACIONAL DE REGALÍAS, ¿AVANCE O RETROCESO?
ANDREA ESTUPIÑAN OSPINA
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al Título de Profesional en Ciencia de la Información- Bibliotecología
Directora
AIDA JULIETA QUIÑONES TORRES
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE
DEPARTAMENTO DE CIENCIA DE LA INFORMACIÓN- BIBLIOTECOLOGÍA BOGOTÁ, D.C.
9 Bogotá, D.C Diciembre 16 de 2013
Señores
COMITÉ DETRABAJOS DEGRADO
CARRERA DE CIENCIA DE LA INFORMACIÓN - BIBLIOTECOLOGIA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Ciudad
Apreciados profesores y directivos,
Por medio de la presente, me permito manifestar mi conocimiento y aprobación del trabajo de grado titulado: Gestión de la información: Investigación en Colombia. Nuevo Fondo Nacional de Regalías, ¿avance o retroceso?, elaborado por la estudiante Andrea Estupiñan Ospina con c.c: 52.350.455, presentado como requisito para optar al título de: Profesional en Ciencia de la Información - Bibliotecólogo.
En mi calidad de directora del Trabajo de Grado realizado por la estudiante, considero que cumple los requerimientos necesarios y suficientes para optar por el título profesional.
Cordialmente,
_____________________
Aída Julieta Quiñones Torres C.C. 5169706510 Bogotá, D.C Diciembre 16 de 2013
Señores
COMITÉ DETRABAJOS DEGRADO
CARRERA DE CIENCIA DE LA INFORMACIÓN - BIBLIOTECOLOGIA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Ciudad
Apreciados profesores y directivos,
Por medio de la presente me permito hacer entrega del trabajo de grado titulado:
Gestión de la información: Investigación en Colombia. Nuevo Fondo Nacional de
Regalías, ¿avance o retroceso?, presentado como requisito para optar al título de:
Profesional en Ciencia de la Información - Bibliotecólogo.
Agradezco la formación impartida por la Universidad, y el apoyo recibido durante
toda la carrera.
Cordialmente,
_____________________
Andrea Estupiñan Ospina C.C 52.350.455Estudiante
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"La universidad no se hace responsable de los conceptos emitidos por sus alumnos en sus proyectos de grado.
Sólo velará porque no se publique nada contrario al dogma y la moral católica y porque los trabajos no contengan ataques o polémicas puramente personales. Antes bien, que se vea en ellos el anhelo de buscar la verdad y la justicia".
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DEDICATORIA
A Dios por no darme solo una, si no muchas oportunidades de Vida
A mi Papá “mi unicornio azul”, que desde el cielo, siempre me dio fuerzas para continuar (Te amo)
A mi familia (Moñi, MariaJo, Simón y Juan), sin palabras “GRACIAS” por tenerme paciencia
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AGRADECIMIENTOS
A mi Directora de Trabajo, Aida que tuvo la suficiente paciencia para guiarme, orientarme y hacerme leer (mucho) y a todas las personas que se fueron involucrando, apoyándome con todas sus experiencias.
A Ingrid Rueda de Colciencias que fue omnipresente en esta investigación, gracias por brindarme todo tu apoyo.
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ORACIÓN: para antes de leer estos apuntes.
“Señor Jesús, Dígnate Infundir sobre las tinieblas de mi Inteligencia, el Resplandor de tu Claridad, apartando de mí la doble oscuridad con la que he nacido; El Pecado y la
Ignorancia”.
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TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO ... 24
INTRODUCCION ... 26
CAPÍTULO I ... 29
SOBRE EL PROBLEMA ... 29
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 29
1.1. JUSTIFICACIÓN ... 33
1.2. OBJETIVOS ... 34
1.3. DISEÑO METODOLÓGICO ... 35
CAPITULO II ... 38
PROCESOS DE LA GESTIÓN SUS RELACIONES E INTERACCIONES EN LA INVESTIGACIÓN ... 38
2. La Gestión de la Información aplicada los procesos gestión de la investigación 38 2.1. La gestión de la información algunos modelos ... 39
2.1.1. Modelo de gestión de la Información de Rowley ... 40
2.1.2. Modelo de gestión de la información de Páez Urdaneta ... 40
2.1.3. Modelo de gestión de información orientado a procesos de Choo ... 41
2.1.4. Modelo de gestión de la información de Ponjuán ... 41
2.2.1. La producción de la información en las entidades estatales y su gestión... 43
2.2.2. El Estado y la gestión de la información ... 44
2.2.3. Problemas de la organización y gestión de la información en entidades como Colciencias ... 45
2.3. El papel del profesional en ciencia de la información ... 47
CAPITULO III ... 49
HITOS EN LA TRANSFORMACION DE LA INVESTIGACIÓN EN COLOMBIA... 49
16
3.2. Transformación de Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología, 1991- 2009 ... 50
3.3. Colciencias: de Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación 2009- hacia los nuevos cambios del fondo. ... 51
3.4. Sobre las Regalías: en contexto ... 54
3.4.1. Requisitos básicos para la presentación de proyectos financiados por el Fondo Nacional de Regalías (FNR) ... 56
3.5. Ciclo de los proyectos de inversión financiados por el fondo nacional de regalías (FNR) 57 3.6. Sistema General De Regalías: La reforma ... 59
3.6.1. Fondo de Ahorro y estabilización – FAE ... 61
3.6.2. Fondo de desarrollo Regional – FDR ... 61
3.6.3. Fondo de compensación Regional – FCR ... 62
3.6.4. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación – CTeI... 62
3.7. Especificidades del Fondo De Ciencia, Tecnología E Innovación – CTeI ... 63
3.7.1. Órganos del Sistema General de Regalías ... 64
3.7.2. Comisión Rectora ... 65
3.7.3. Órgano Colegiado de Administración y Decisión Del Fondo de CTeI: ... 66
OCAD 66 3.7.4. OCAD Regional ... 68
3.7.5. OCAD Municipal y Departamental ... 68
3.7.6. Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias) 69 3.7.7. Ministerio de Minas y Energía ... 70
3.7.8. Ministerio de Hacienda y Crédito Público ... 70
3.7.9. Departamento Nacional de Planeación ... 71
17
TRANSFORMACIONES EN PROCESO DE LA INVESTIGACIÓN EN EL MARCO GENERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ... 74 4. Definiciones de conceptos y roles de los proyectos evaluación y decisión de programas y proyectos de CT+I vs. Evaluación de programas y proyectos de CTeI a financiar con recursos del FCTeI del SGR ... 75 4.1. Objetivos de los proyectos y/o programas del Fondo de Ciencia y Tecnología (CT&I) vs. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) de SGR ... 75 Definición de los proyectos y/o programas del Fondo de Ciencia y Tecnología (CT&I) vs. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) del SGR ... 77 4.2. Listado de verificación y requisitos de los proyectos y/o programas del Fondo de Ciencia y Tecnología (CT&I) vs. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) del
SGR 78
4.3. Requisitos para la Selección de Evaluadores para los Proyectos y/o Programas del Fondo de Ciencia y Tecnología (CT&I) vs. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) 79
18
4.7.3.1. Flujograma de los Proyectos de CTeI a financiar con recursos del FCTeI del SGR
– Modelo propuesto por Colciencias – Evaluación de Programas ... 95
Este proceso requiere de varias instancias para la evaluación de los proyectos, se ha de decir, que el procedimiento que más demanda tiempo, es la selección de un adecuado panel de evaluación, su posterior citación y por último la posibilidad de dar a conocer la profundidad del proyecto para su correspondiente votación. ... 97
4.7.4. Tiempos y movimientos del fondo de ciencia, tecnología e innovación (CTeI), Recursos del SGR - viabilización, priorización y aprobación de programas y proyectos .. 97
4.7.4.1. Flujograma de los Proyectos de CTeI a financiar con recursos del FCTeI del SGR– Modelo propuesto por Colciencias – Viabilización y Aprobación de Proyectos y Programas. ... 99
4.8. Hallazgos de los procesos de gestión en proyectos y programas de investigación 101 4.9. Mapa de procesos de los Proyectos y/o Programas del Fondo de Ciencia y Tecnología (CT&I) vs. Fondo De Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) ... 105
4.10. Estructuración de la formulación de la metodología general ajustada (MGA) .. 107
CAPITULO V ... 111
ANÁLISIS DE LAS PROBLEMÁTICAS SEGÚN HALLAZGOS ... 111
5.1. Concepciones según perspectivas ... 112
5.1.1. Dimensiones de la gestión de la información ... 112
5.1.1.1 Aspectos específicos relacionados con el proceso de Gestión de la Información 115 5.1.1.2 Análisis y recomendaciones modelos de Gestión de la Información ... 116
5.2. Dimensión acerca de la gestión de los procesos de investigación ... 120
5.3. Hallazgos relacionados con la problemática administrativa de Colciencias ... 123
CONCLUSIONES ... 127
RECOMENDACIONES ... 130
19
Fig. 1Línea del tiempo. Elaboración propia (*véase Anexo. 1) ... 53 Fig. 2Ciclo de inversión de los proyectos financiados por FNR. Modificado por el autor. Tomado del acuerdo 029 del 2010 ... 58 Fig. 3 Paralelo del marco constitucional. Tomado de Observatorio Legislativo. Reforma al Sistema General de Regalías, Boletín 170, sep. 2010. ... 60 Fig. 4 Distribución de los recursos por Fondo de SGR. Tomado de: Regalías para la ciencia y tecnología e Innovación. Camino a la prosperidad regional. ... 61 Fig. 5 Especialización del uso de los recursos por destinados a cada Fondo. Tomado de Estructuración de Proyectos de inversión. ... 63
Fig.6Órganos del Sistema general de Regalías. Tomado de
https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR.aspx ... 64 Fig. 7 Universidad Nacional de Colombia. Vicerrectoría de Investigación y Extensión. Sistema General de Regalías* (Fuente: Departamento Nacional de Planeación). En Línea.
Disponible en:
http://www.viceinvestigacion.unal.edu.co/VRI/files/docs/Regalias/SGR_030612.pdf ... 67 Fig. 8 Universidad Nacional de Colombia. Vicerrectoría de Investigación y Extensión. Sistema General de Regalías* (Fuente: Departamento Nacional de Planeación). En Línea.
Disponible en:
http://www.viceinvestigacion.unal.edu.co/VRI/files/docs/Regalias/SGR_030612.pdf ... 68 Fig. 9 Universidad Nacional de Colombia. Vicerrectoría de Investigación y Extensión. Sistema General de Regalías* (Fuente: Departamento Nacional de Planeación). En Línea.
Disponible en:
20
Evaluación de programas y proyectos a financiar de CTeL con recursos de del SGR. 2013. Versión 03... 89 Fig. 14 Flujograma. Tomado de: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación: Colciencias. Evaluación y decisión de programas y proyectos de CT&I vs. Evaluación de programas y proyectos a financiar de CTeL con recursos de del SGR. 2013- 08-30. Versión 00 ... 92 Fig. 15 Flujograma. Tomado de: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación: Colciencias. Evaluación y decisión de programas y proyectos de CT&I vs. Evaluación de programas y proyectos a financiar de CTeL a financiar con recursos de FCTeL del SGR. 2013- 08-30. Versión 00 ... 95 Fig. 16 Flujograma. Tomado de: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación: Colciencias. Evaluación y decisión de programas y proyectos de CT&I vs. Evaluación de programas y proyectos a financiar de CTeL con recursos de FCTeL del SGR. 2013- 08-30. Versión 00 ... 96 Fig. 17 Flujograma. Tomado y modificado por el autor de: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación: Colciencias. Evaluación y decisión de programas y proyectos de CT&I vs. Evaluación de programas y proyectos a financiar de CTeL con recursos de FCTeL del SGR. 2013-08-31. Versión 00 ... 100 Fig. 18 Mapa de Procesos. ... 106 Fig. 19 Estructura de la Metodología General Ajustada (MGA), para la formulación de proyectos. ... 108 Fig. 20 Modelo de gestión de la información de Choo (1992) ... 118
LISTA DE TABLAS
21
22
Tabla 11 Responsables, actividades y tiempos tomados de la fig. 12. Recepción y Verificación de requisitos para el CTeI. Modificado por el Autor. ... 91 Tabla 12 Responsables, actividades y tiempos tomados de la fig. 12. Evaluación de programas y proyectos para el CTeI. Modificado por el Autor. ... 94 Tabla 13 Responsables, actividades y tiempos tomados de la fig. 14. Viabilización, priorización y aprobación de programas y proyectos para el CTeI. Modificado por el Autor. ... 98
23
24
GLOSARIO
AACC: Agenda Ampliada de Competitividad para Colombia. ACAC: Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia. ACTI: Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación. ASC: Acuerdos Sectoriales de Competitividad.
ASCyT: Apropiación Social de la Ciencia y la Tecnología. BM: Banco Mundial.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. CIT: Centro de Investigación Territorial.
CODECTI: Consejo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. CODECyT: Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología.
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación. CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
CRCyT: Comisión Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación. CTeI: Ciencia, Tecnología e Innovación.
CyT: Ciencia y Tecnología.
DNP: Departamento Nacional de Planeación. FCR: Fondo de Compensación Regional.
FCTI: Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación. FDR: Fondo de Desarrollo Regional.
FNR: Fondo Nacional de Regalías. I+D: Investigación y Desarrollo.
I+D+I: Investigación, Desarrollo e Innovación. MEN: Ministerio de Educación Nacional. MGA: Metodología General Ajustada.
MINTIC: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. MME: Ministerio de Minas y Energía.
OCAD: Órganos Colegiados de Administración y Decisión.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. OCyT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.
25 SNCyT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
26
INTRODUCCION
Es importante registrar los esfuerzos estatales que se han llevado a cabo en las dos últimas décadas en el país para impulsar el desarrollo tecnológico y la investigación. A través de COLCIENCIAS1, se han formalizado políticas encaminadas a consolidar la formación científica, estableciendo desde allí orientaciones para fortalecer la formación científica y tecnológica, a través de la financiación de proyectos, creación de grupos de investigación, becas y otorgación de préstamos para adelantar estudios de maestrías y doctorados en el exterior, así como formas de cooperación y convenios interinstitucionales con otros países.
A partir de la última década vienen dándose transformaciones y en específico, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, “Prosperidad para todos”2, el gobierno planteó políticas, llamadas locomotoras del desarrollo, con el propósito de poner en marcha el objetivo de “prosperidad para los colombianos”. Una de estas locomotoras se ha encaminado al desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación con la convicción y la idea de que estos tres componentes jalonen el desarrollo del país, y en particular aporten a la competitividad y la solución de problemas sociales.
Es decir, dentro del Plan de desarrollo y las locomotoras propuestas en el mismo, la innovación se identifica como “impulsora del crecimiento económico; en la política de innovación y en la reglamentación de la Ley de Regalías que la inversión en el desarrollo de conocimiento y la innovación como factor determinante para la prosperidad de la población y la generación de riqueza sostenible”3. Los objetivos y estrategias definidos en el Plan estratégico del Sector de la Ciencia, Tecnología e Innovación requerían fortalecer las políticas y necesidades fundamentales para la identificación de problemáticas para el desarrollo de la ciencia y de esta manera lograr que Colombia construyera un modelo de desarrollo basado en el conocimiento. Es así que en el año 2012 y amparada bajo la Ley
1
El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, Francisco José de Caldas COLCIENCIAS, establecimiento público del orden nacional, adscrito al Departamento Nacional de Planeación, DNP, donde sus objetivos estaban direccionados a crear condiciones favorables para la generación de conocimiento científico y tecnológico nacionales; a estimular la capacidad innovadora del sector productivo; a contar con las capacidades para usar, generar, apropiar y adquirir conocimiento; a fortalecer los servicios de apoyo a la investigación científica, al desarrollo tecnológico y a la innovación; a facilitar la apropiación pública del conocimiento; a consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y de Innovación – SNCTI-, en general, a incentivar la creatividad, para el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos”
2 REUBLICA DE COLOMBIA. Presidencia de la Republica. Informe al Congreso, 2011. En línea. Disponible en
http://wsp.presidencia.gov.co/Publicaciones/Documents/InformePresidente2011.pdf
27
1530 de 2012 Ley de Regalías, Colciencias es tomada en cuenta e incorporada a este nuevo sistema de distribución de recursos para la Investigación; sin embargo esta inyección económica del 10% de las regalías equivalente a $869.000.000.oo millones de pesos trajo consigo enormes transformaciones en el sistema tradicional de otorgamiento de recursos para la Ciencia y Tecnología en Colombia, ya que la autonomía y la independencia de Colciencias se vio apocada por otras instancias tanto para la administración de estos recursos y aún más grave para la selección de los proyectos de investigación a cargo de las decisiones políticas. Otra problemática evidenciada se refleja en la gestión de información dentro de la entidad, la carencia de un sistema estructurado de información, ha originado un desconocimiento de los procesos de otorgamiento de recursos para la investigación, haciendo que la comunidad científica se relegue de estos procesos reduciendo tanto sus proyectos como sus procesos de investigación y haciendo de la locomotora de innovación un vagón sin rumbo.
Por lo anterior, el propósito de esta investigación va dirigido a evidenciar las problemáticas que han suscitado el interés de la comunidad universitaria, estamentos públicos y departamentales, fijando sus puntos críticos con relación a las trasformaciones que han determinado un cambio en la concepción de ciencia para el País. Así, el primer capítulo es introductorio al problema de la gestión de la información relacionada con la trasformación de la investigación en Colombia, con el ingreso de los recursos del Sistema general de la regalías. En el segundo capítulo, se describen los procesos de gestión de la información, detallando los modelos desde el punto vista de la Ciencia de la información, la producción y uso de la información en las entidades estatales.
28
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CAPÍTULO I
SOBRE EL PROBLEMA
El siguiente capítulo presenta la extensión del problema y los alcances del proyecto, a partir de una propuesta que se desarrolla durante el documento y que pretende ser la apuesta, tanto informativa como crítica, sobre los procesos de construcción y las transformaciones de Colciencias por medio del nuevo fondo de financiación, el cual se construye como un sistema respaldado a través de recursos del Fondo Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) del Sistema General de Regalías (SGR).
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El marco de la investigación en Colombia se ha establecido a través de instituciones como Colciencias4, organismo que se ha encargado desde hace 42 años de “constituir los lineamientos, definición de políticas para el fomento de la investigación y formación científica y tecnológica, creando una cultura basada en la generación, apropiación y divulgación del conocimiento y la investigación científica”5.
Estos procesos de promoción y gestión de la investigación han sido financiados por medio de diferentes tipos de fuentes, provenientes de recursos mixtos, correspondientes a organizaciones privadas, cooperación internacional y una proporción del Estado, así se enuncia: “el total de recursos que se destinan en Colombia a estas actividades sigue representando un porcentaje menor al 0,5% del PIB. El sector privado contribuye con el 41,72% de esta inversión y el sector público con el 56,17%. El resto corresponde a fuentes internacionales”6.
4
El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, Francisco José de Caldas COLCIENCIAS, establecimiento público del orden nacional, adscrito al Departamento Nacional de Planeación, DNP, donde sus objetivos estaban direccionados a crear condiciones favorables para la generación de conocimiento científico y tecnológico nacionales; a estimular la capacidad innovadora del sector productivo; a contar con las capacidades para usar, generar, apropiar y adquirir conocimiento; a fortalecer los servicios de apoyo a la investigación científica, al desarrollo tecnológico y a la innovación; a facilitar la apropiación pública del conocimiento; a consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y de Innovación – SNCTI-, en general, a incentivar la creatividad, para el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos”
5REPUBLICA DE COLOMBIA. Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación. En Línea. Disponible en:
http://www.colciencias.gov.co/sobre_colciencias?vdt=info_portal%7Cpage_1 6
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A partir del 2009 se transforma el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” - Colciencias, en el Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnología e Innovación, dotándolo de instrumentos políticos, legales y administrativos, llevándolo a un rango ministerial. Lo anterior, en relación con “la vigencia de la Ley de la Ciencia y Tecnología 1286 de 2009” (Ver Anexo 2), desde la cual compromete al Departamento a asumir nuevos “enfoques administrativos y desarrollo de políticas”, funciones que son transferidas a través de la misma Ley.
Mediante la ley 1530 del 2012 (Ver Anexo 2) que hace mención a la “organización y funcionamiento del Sistema General de Regalías”, Colciencias fue incorporada al Sistema General de Regalías, transición que provocó una serie de medidas que generaron cambios, tanto en el manejo conceptual de lo que se entendería como investigación, específicamente en la transformación del tipo de proyectos (Ver Capítulo IV) y en una mayor dependencia a políticas directamente del Gobierno Central, así como de las entidades territoriales, encabezadas por los “gobernadores, en tanto ellos liderarán la escogencia de los proyectos a partir de los planes de desarrollo”7.
De esta manera Colciencias se convierte en veedor de los proyectos y les reconoce el derecho a los gobiernos regionales la toma decisión sobre, qué tipo de ciencia y qué tipo de innovación requieren8. Paralelo a esta incorporación, se constituye el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI), con una asignación del 10% de los recursos de las regalíasy cuya distribución para el 2012 fue de 869 millones de pesos, el propósito del fondo es el de incentivar el fomento de las competencias científicas e investigativas en las regiones con el objetivo de reducir las brechas de inequidad en estos ámbitos, además del logro de la “incrementación de la capacidad científica, tecnológica de innovación y de competitividad”9 dirigida a las regiones, con la perspectiva de que a través de los megaproyectos que allí se desarrollen, se pueda contribuir a la producción, uso y apropiación del conocimiento para la sociedad en general.
Las disposiciones antes mencionadas por la Ley 1530 del 2012 (Ver Anexo 2), necesariamente implican mayores requerimientos de orden administrativo, ya que por la
7
CRIOLLO, Olga Lucia. Gobernadores decidirán los proyectos a desarrollar “: director de Colciencias. En Línea. Disponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/gobernadores-decidiran-proyectos-desarrollar-director-colciencias 8 Ibíd.
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estructura de la Ley, tanto la selección, evaluación y aprobación de proyectos, se cuenta con otras instancias como lo son los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología CODECTI10 y los Órganos Colegiado de Administración y decisión OCAD11.
Asimismo mediante la resolución No. 0806 del 10 de agosto del 2005 (Ver Anexo 7) del Departamento de Planeación Nacional, esta hace referencia a que todas las “entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales deberán utilizar la metodología de gestión denominada Metodología General Ajustada, MGA12 (Ver Anexo.4), metodología que plantea una estructura para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. La aplicación de la metodología, permite cumplir con el objetivo del ingreso al sistema Banco de Proyectos de inversión (BPIN)13; la mencionada herramienta que se incorporó a Colciencias con la restructuración de la Ley de Regalías, dicha aplicación a juicio de Restrepo, ex director de Colciencias “busca simplificar los procesos”14. Frente a esta idea, algunos investigadores, señalan que la MGA, exige requisitos adicionales en cuanto a los términos de referencia y presentación a las convocatorias, convirtiendo la dinámica de postulación en un proceso complejo15. Estos requisitos adicionales demandan por parte de los investigadores, más tiempo, documentación y formularios adicionales que hacen del proceso algo ajeno a la investigación, en tanto responden a los aspectos puramente administrativos, como
10 CODECTI. Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología: Consejo encargados de la evaluación de los proyectos de las regalías, cuyas funciones de acuerdo con Colciencias son: i) Generar agendas, planes estratégicos y planes anuales de CTeI, con el propósito de que los lineamientos y estrategias fueran incorporados en los planes de desarrollo departamentales –PDD– o municipales –PDM–. ii) Diseñar y ejecutar mecanismos de seguimiento y evaluación del cumplimiento de los programas de CTeI propuestos en los PDD y PDM. iii) Vigilar y conceptuar acerca del aporte de los grupos, centros e instituciones de investigación para la ejecución o desarrollo de demandas de ciencia y tecnología planteadas en las agendas de ciencia y tecnología. iv) Promover la movilización de recursos de inversión actual hacia la creación de fondos mixtos secto-territoriales.
11 OCAD. Órgano Colegiado de Administración y decisión fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación: Instancia que aprueba los proyectos.
12Metodología General Ajustada (MGA), Mediante Resolución del DPN No. 0806 de1 10 de agosto 2005 “Por lo cual se organizan metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas de planeación y la red nacional de Bancos de programas y proyectos”, se ordena que las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales deberán utilizar la Metodología General Ajustada, diseñada por el DPN para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. El objetivo de la Metodología, es la de proveer un sistema de información ágil y eficiente en el proceso de identificación, preparación y evaluación y programación de los proyectos de inversión.
13 Banco de Proyectos de Inversión: Bases de datos para el Registro de Proyectos de Inversión Pública. En cumplimiento de lo establecido en el artículo 68 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico del Presupuesto), todos los proyectos que hagan parte del Presupuesto General de la Nación deberán registrarse en el aplicativo del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional, BPIN. En el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional se registrarán los proyectos que han cumplido con el diligenciamiento de la Metodología General Ajustada y se actualizarán los proyectos de inversión mediante la Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión, EBI, registrada en el sistema.
14 FOG, Lisbeth. No es un callejón sin Salida., 2013. En Línea. Disponible en:
http://www.elespectador.com/impreso/vivir/articulo-340006-director-de-colciencias-habla-sobre-regalias
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cuestión adicional a los requerimientos básicos, es decir, más que a un componente de fundamento en la dinámica de la investigación, se convierte en un trámite administrativo.
Es decir, con la llegada del nuevo gobierno en 2010, y la creación del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, “Prosperidad para todos”16, se propone la puesta en marcha de las locomotoras de la prosperidad, cuyo enfoque se plantea para impulsar la economía del País. Con este propósito este plan define una “política de inversión en la promoción y desarrollo de la Ciencia y Tecnología, cuyo objetivo central es integrar la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) en los diversos sectores de la vida nacional, buscando incrementar la competitividad del sector productivo en el contexto de una política de internacionalización de la economía y mejorar el bienestar y calidad de la población colombiana”17. Es así que, se viabilizó la innovación como una de las cinco (5) locomotoras, que se identificó como la impulsora del crecimiento económico y el fortalecimiento del desarrollo basado en el conocimiento por medio de la producción académica.
El Plan Nacional de Desarrollo pone énfasis en las locomotoras del desarrollo, y señala aquellos sectores que avanzan o que deberían avanzar más rápido en la economía, por ello se diseñó una estrategia para la promoción científica por medio de la Locomotora minero-energética llamada “desarrollo de clusters regionales basados en la innovación”, la cual financiará la investigación y el desarrollo para la competitividad, a través del Sistema General de Regalías, “esta estrategia pretende generar encadenamientos del sector minero- energético hacia otros sectores y de tal manera propagar la económica”18, ya que esta locomotora es concebida como la locomotora del crecimiento y generación de recursos de inversión.
En este contexto, las transformaciones presentadas en el manejo de la investigación, desde la perspectiva de la Ciencia y Tecnología, que han impactado la concepción y la naturaleza de la investigación presentan dos momentos: (i) la alta dependencia política que se refleja, en la relación directa con los planes de desarrollo, lo que significa una
16 REPUBLICA DE COLOMBIA. Presidencia de la Republica. Informe al Congreso, 2011. En línea. Disponible en
http://wsp.presidencia.gov.co/Publicaciones/Documents/InformePresidente2011.pdf
17 CONPES. 2739. Política Nacional de la Ciencia
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vinculación más directa con el gobierno central y mandatarios locales y los intereses que allí se promueven, y (ii) la relación del manejo de los recursos que se destinan a las regiones que provienen de las regalías y su eficaz aprovechamiento para el desarrollo científica.
En síntesis, la gestión de la investigación en Colciencias cubre tres (3) periodos (1968-1991) COLCIENCIAS: Fondo colombiano de investigaciones científicas y proyectos especiales “Francisco José de Caldas; (1991- 2009) COLCIENCIAS: Instituto colombiano para el desarrollo de la ciencia y tecnología; donde se presentaba de forma autónoma y daba una libertad parcial al Instituto en la toma de decisiones con respecto a los proyectos a ejecutar; (2009- actualidad) COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, donde se configura, una dependencia de los entes gubernamentales, ya no sólo del nivel nacional, sino local. Es decir la gestión de la investigación se transforma, y a juicio de algunos investigadores, crea una dependencia de la voluntad política, de los intereses y determinaciones de los entes gubernamentales, que pueden no coincidir con un interés científico y que puede confundirse con un interés político.
Por lo anterior, nos preguntamos ¿Cómo se dinamiza la transformación de la gestión de la información en el marco de los procesos desarrollados por Colciencias, durante las dos últimas décadas y cómo incide el nuevo fondo del Sistema General de Regalías en los procesos de investigación?
1.1. JUSTIFICACIÓN
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nuevo fondo de recursos, y considerar las implicaciones de estos nuevos procesos en el marco de la gestión de información e investigación.
Es decir, desde el punto de vista de la disciplina de Ciencia de la Información, entender los procesos de gestión de la misma, en cualquiera de las diferentes unidades que manejan información, que para el caso se refiere a Colciencias en cuanto a los procesos de investigación y financiación de la Investigación, así como los proyectos que se realizarán a través de transferencia de recursos provenientes del Sistema General de Regalías, donde igualmente Colciencias tiene a cargo la secretaría técnica del OCAD del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI).
Resulta un importante aporte, en tanto no sólo se evidencia un flujo del proceso del proceso de gestión de la información en este ámbito, sino que posibilita propiciar un análisis crítico desde varios sectores, que van desde el académico, al político. Sectores que aunque son diferentes, han venido experimentando el vacío frente a la poca evidencia del proceso de gestión, en cuanto a los encadenamientos o relacionamientos que este debe seguir y proyectar. Agregando una preocupación más al sector académico, cual es su visión crítica en la que integra la procedencia y manejo de recursos, tanto como la posible politización de la investigación.
1.2. OBJETIVOS
- Objetivo General
Establecer la dinámica de la gestión de información en el marco de los procesos desarrollados por Colciencias, durante las dos últimas décadas, y su incidencia en los procesos de investigación a partir del relacionamiento con el Fondo Ciencia, Tecnología e Innovación CTeI del Sistema General de Regalías (SGR).
- Objetivos Específicos
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Determinar las transformaciones desarrolladas en el proceso de gestión de la información, dadas las relaciones administrativas, políticas y científicas.
Analizar, la relación de los procesos de gestión de la información a partir del Plan de desarrollo 2010-2014, y su vínculo con el Fondo Ciencia, Tecnología e Innovación CTeI del Sistema General de Regalías (SGR).
1.3. DISEÑO METODOLÓGICO
El tipo de investigación que asume el proyecto es el estudio descriptivo, por cuanto se estudia un tema de interés que expone características del área escogida19. Con este enfoque el diseño plantea una descripción de los procesos que se siguen desde lo proyectado con el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías 2012, para el cual Colciencias tiene un papel fundamental en cuanto ejerce la secretaría técnica.
Con el estudio se propone presentar, los procesos en cuanto a los flujos del Fondo Francisco José de Caldas y del Fondo CTeI del SGR, que aunque evidentemente son diferentes y por lo mismo no se comparan, si se contrastan con la finalidad de evidenciar ciertas distinciones, que en la práctica tienen como eje común los procesos de investigación. El ánimo es poner de manifiesto los flujos de la gestión de información que se establecen en estos fondos, y a partir de la recolección y descripción que se encuentra en este documento, se muestren los cambios que proveen las nuevas modalidades de investigación.
Lo anterior permitirá a los investigadores, que dada esta compilación de documentos y la exposición de los flujos de información en los procesos, se posibilite un análisis que les permita determinar la incidencia en materia de los nuevos planteamientos, frente al desarrollo de la investigación en el país.
19
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Algunas de las fases que se expresan a partir del estudio descriptivo son:
FASE Descripción de la fase ACTIVIDAD Y PRODUCTO
I. Identificación
Con esta fase de identificación, se busca alcanzar el objetivo 1, que pretende identificar el proceso de gestión de la información, relacionado con la
transformación de la
investigación en el marco general e institucional, al interior de Colciencias.
El fin es comprender los procesos internos y su posible incidencia o cambios en los
nuevos procesos de
investigación relacionados con el Fondo CTeI del SGR.
A1. Recopilación de información A2. Selección de la información
correspondiente a los procesos internos de Colciencias y comprensión de los mismos
A3, Identificación de los flujos y diagramación de los mismos.
P1. Un documento con la exposición de compilación que se integra como trabajo de grado
P2. Elaboración de diagramas que ilustren los flujos de procesos y los posibles flujos de información.
II. Determinación descriptiva de relaciones
La segunda fase, busca describir las transformaciones desarrolladas en el proceso, lo cual se muestra a través de la gestión de la información, en las relaciones administrativas, políticas y científicas. Estas relaciones políticas y científicas, se plantean a través de un esbozo de las discusiones
abiertas que se han
desarrollado en los foros y entrevistas públicas, con la participación de académicos y entes gubernamentales.
A partir de lo anterior se relaciona la información de foros, con los flujos de información, apuntando hacia una aproximación crítica, que apenas se está desarrollando.
A1. A partir de la identificación de flujos, se establece un contraste del Fondo Francisco José de Caldas y el CTeI del SGR
A2. Asistencia a foros
A3. Revisión de sitios web, como La Silla Vacía
A4. Revisión de publicaciones periódicas, como el periódico el Espectador
A4. Revisión de la legislación A5. Revisión del Plan de Desarrollo
2010-2014
37 III. Fase de Análisis
En esta fase se busca exponer los procesos de gestión, los elementos que presenta el Plan de Desarrollo 2010-2014, y su incidencia en la investigación, todo lo anterior relacionado con la creación del Fondo CTeI del Sistema General de Regalías.
Para ello se toman los elementos de gestión de información que permiten establecer el flujo y se analizan las dimensiones del mismo.
El fin en esta fase, es mostrar la integración de los entes políticos en perspectiva crítica, dentro de los procesos de investigación y los procesos administrativos que se plantean.
A1. Revisión de la información compilada, y contraste.
A2. Revisión de diagramas cuyo fin es identificar las transformaciones que se plantean después del 2010, con la creación del Fondo CTeI
A3. Deducción de los elementos discutidos en los foros, que sirven de insumo para un inicial análisis el cual se plantee en el documento.
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CAPITULO II
PROCESOS DE LA GESTIÓN SUS RELACIONES E INTERACCIONES EN LA INVESTIGACIÓN
2. La Gestión de la Información aplicada los procesos gestión de la investigación
Actualmente, las empresas y organizaciones reconocen a la información como un recurso indispensable para aumentar su competitividad, desarrollar su calidad y la satisfacción de los clientes, así como para desenvolverse en el mercado global. La gestión de la información es entendida como el mecanismo por medio del cual la organización, adquiere, produce y trasmite información con calidad, exactitud y actualidad. Es decir, la gestión de la información es todo lo que se refiere a obtener la información adecuada, en la forma adecuada, para la persona adecuada, al costo adecuado, en el momento adecuado, en el lugar adecuado, para tomar la acción adecuada20.
Para las organizaciones la gestión de la información según Horton, puede ser vista, como el conjunto de instancias responsables de la definición de acciones y políticas relacionadas con aspectos como la forma en que la información: se adquiere, registra y procesa; y en que además se usa y se comunica; también se ocupa en el cómo los integrantes o personas que manejan la información, aplican sus habilidades y cooperan entre ellas. De igual manera, permite establecer la efectividad sobre las actividades relacionadas con la información y la contribución al logro de los objetivos de la organización y sus miembros. Y finalmente se preocupa por el uso de las tecnologías de información en todas estas actividades; y sobre los costos y beneficios conllevan las actividades de información21.
Desde este punto de vista, se transita de la organización de la información a la administración y la circulación de la misma, lo cual demuestra que la gestión de la información hace parte de un sistema integrado, donde convergen tanto las políticas de
20
ROJAS Mesa, Yuniet. DE la gestión de la Información a la gestión del Conocimiento. En Línea. Disponible en:
http://bvs.sld.cu/revistas/aci/vol14_1_06/aci02106.htm#cargo
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administración de la información, la administración de datos de información y a partir estas, la generación de conocimiento aplicable a toda la organización.
Una de las debilidades de la gestión de la información y que afecta su función en el buen desempeño organizacional, está relacionado con el incremento acelerado de la información, ya que se produce una sobrecarga y un uso inadecuado de esta, es decir, problemáticas que afectan directamente el almacenamiento, la recuperación y las dificultades para encontrar la información y el conocimiento en un medio donde proliferan los datos.
Para dar solución a esta debilidad, una de las vías es justamente la gestión de los recursos de información que según Horton, procuran establecer un proceso que, al interior de la gestión de información, sirva al interés corporativo, ya que posibilita la asociación de la información mediante la explotación, desarrollo y optimización de los recursos de información en su totalidad. Esto además significa crear un “vínculo que conecta a los recursos de información con las metas y objetivos de la organización"22. De acuerdo con esta perspectiva, se plantea que algunos modelos de gestión de información buscan promover la agilidad y mejora en los procesos, donde a la vez son facilitadores de la identificación de flujos de trabajo, que son representados a través de esquemas o diagramas para la buena administración informacional de la organización.
2.1. La gestión de la información algunos modelos
Un modelo de gestión de información permite incrementar la satisfacción del usuario, basándose en la adecuada manipulación, tratamiento, depuración, conservación y acceso a la información adquirida por una organización. Generalmente se trabaja con varios modelos sin que se denominen así, ejemplo de estos son los mapas, los diagramas, los planos, los organigramas y otras representaciones. A continuación se relacionan algunos de los modelos de la gestión de la información propuestos.
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2.1.1. Modelo de gestión de la Información de Rowley
Rowley propone para su modelo de gestión de la información, el planteamiento de una política informativa para toda la organización, que incluya el desarrollo y mantenimiento de sistemas y flujos de información para el fortalecimiento de las tecnologías, donde además se propone satisfacer los requerimientos funcionales de los usuarios finales, sin considerar su status o rol en la organización de origen23. Al mismo tiempo considera que la gestión de la información está constituida por cuatro elementos: (i) el entorno de la información, conformado por las fuerzas PEST24 (políticas, económicas, sociales y tecnologías), (ii) el contexto de la información, (iii) los sistemas de información y (iv) las interfaces personas-información, elementos que permiten los distintos tratamientos de la información y de esta manera elevar su calidad.
2.1.2. Modelo de gestión de la información de Páez Urdaneta
Páez, definió su modelo como el conjunto de acciones pertenecientes a la planificación, organización, instrumentación, direccionamiento y supervisión del trabajo requerido para cumplir una misión estratégica. Páez Urdaneta entiende por gestión de la información el manejo de la inteligencia corporativa de una organización con el objeto de incrementar sus niveles de eficacia, eficiencia y efectividad en el cumplimiento de sus metas.
De la misma manera estableció para la gestión de la información dos funciones:
En una primera función, la gestión se dedica a las funciones gerenciales en la organización como planificación, organización y control de la información, incluyendo tareas de aprendizaje y comportamiento organizacional; su segunda función está relacionada con el establecimiento de los flujos de información relacionados con las necesidades, suministro, manejo y uso de la información que se desarrollan en la organización25.
23 ROWLEY, J E. Basics of Information Technology. London: Library Association. 1998
24 PEST: Políticas, económicas, Sociales y Tecnologías
25 PÁEZ URDANETA, I.To experience a connection; in search of a new information professional for
Latin America. En: FID Special Interest Group on Roles, Careers and Development of the Modern Information Professional (FID/ MIP). State of the Modern Information Professional 1992- 1993. The Hague, FID, pp. 33-
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2.1.3. Modelo de gestión de información orientado a procesos de Choo
Chu Wie Choo considera que una organización aprende por la vía del procesamiento de información, por tanto la meta básica de la gestión de información, para este autor, es potenciar los recursos de información y las potencialidades a fin de que la organización aprenda y se adapte a su ambiente cambiante (Auster & Choo, 1995), el modelo de la gestión de la información para Choo representa un ciclo de actividades relacionadas entre sí: identificación de las necesidades de información, adquisición de información, organización y almacenamiento de información, desarrollo de productos y servicios de información, distribución de información y uso de la información26, elementos estos, que permiten optimizar la utilidad y contribución de los recursos de información con el fin de alcanzar los objetivos de la organización.
2.1.4. Modelo de gestión de la información de Ponjuán
Ponjuán considera a la gestión de la información como un conjunto de procesos que apoyan y son simétricos a las actividades de aprendizaje de la organización, estos procesos son: la identificación de las necesidades de información, la adquisición de información, la organización y almacenamiento de la información, el desarrollo de productos y servicios de información, la difusión de información, y el uso de la información”27. El modelo que propone, consiste en aprovechar la información de los recursos y capacidades de información de la organización con el fin de permitir a la organización adaptarse a su entorno cambiante.
Estos modelos de gestión de la información permiten entender la importancia de la integración de los procesos y controles documentales en los procesos de trabajo, una buena estructuración de flujos permite a la organización, la disminución del tiempo de localización y recuperación de información actividades que permiten y aseguran la agilidad en los procesos internos y externos de las organizaciones y de esta manera posibilitar una satisfacción al cliente y la comunidad en general.
26 CHOO, C. W. Information Management for the Intelligent Organization. The art of scanning the environment. New Jersey: Information Today Inc., (2002) 325 p.
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2.2. De la Gestión de Información a la gestión del conocimiento
Así como se establecen modelos para la organización de información, un importante paso que garantiza la consecución y transmisión del conocimiento, es la gestión del mismo, el cual se considera como una actividad derivada de la gestión de la información, porque se vincula con la creación y uso del conocimiento entre los miembros de la organización y su entorno, y al mismo tiempo al interior de ella. La gestión de la información y la gestión del conocimiento son actividades diferenciadas y autónomas. Para conseguir una buena gestión de la información y a su vez una buena gestión del conocimiento, las organizaciones deben establecer estrategias o programas que transformen la información en un recurso fundamental que permita la toma de decisiones que posibilite la eficacia de la gestión empresarial.
A su vez la gestión del conocimiento es la integración de distintos elementos: los que “conforman el contexto informacional es decir el conocimiento (i) el conocimiento tácito, es el conocimiento que tienen las personas miembros de la organización y que lo emplean para realizar su trabajo y darle sentido a sus espacios, (ii) el conocimiento explícito es aquel que se ha expresado mediante un sistema de símbolos y que puede ser comunicado o difundido”28.Este conocimiento, puede estar basado en objetos o reglas, sin perder de vista el capital humano de la organización, ya que de este depende la producción de la información y por ende la producción del conocimiento; asimismo, la capacitación, el entrenamiento, y el sentido de pertenencia de los recursos humanos a la organización en que labora conjuntamente con la cultura organizacional que se establece, y que en conjunto son en gran medida, responsables del éxito de estos proyectos.
Se presenta entonces la gestión del conocimiento como un proceso sistemático que permite “detectar, seleccionar, organizar, filtrar, presentar y usar la información por parte de los participantes de la organización”29, cuyo objeto busca explorar cooperativamente los recursos de conocimiento, basados en el capital intelectual propio de las organizaciones, mediante alternativas disímiles donde la gestión de la información acapara protagonismo.
28 PONDONJUAN, Dante Gloria. Gestión de información Dimensiones e implementación para el éxito organizacional. pp. 150- 152.
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Uno de los aspectos fundamentales de la gestión del conocimiento, es que por su esencia reúne los procesos organizacionales, desde los cuales buscan crear, almacenar, y reutilizar los conocimientos organizacionales”30, precisa de una interrelación con la política y estrategias empresariales, en consideración la gestión del conocimiento es un proceso que busca la identificación y el desenvolvimiento de competencias esenciales de la organización; la gerencia y aplicación de conocimientos sobre fuerzas competitivas del ambiente en las que las organizaciones actúan.
En este sentido, se torna imprescindible la generación de modelos y metodologías, capaces de integrar la inteligencia competitiva, la gestión del conocimiento y las estrategias empresariales para llevar un uso y empleo adecuado de la información, en aras de la calidad y buen funcionamiento de la gestión de la misma en cualquier ambiente organizacional.
2.2.1. La producción de la información en las entidades estatales y su gestión
En la sociedad de la información, la información pública y privada se ha convertido en un activo, en el sentido que constituye un capital indispensable para los ciudadanos en general y para determinados grupos de la sociedad en particular. Si antes, poseer información en formato impreso era necesario para la toma de decisiones o el control de la gestión, ahora, en el entorno digital se busca establecer velocidad y capacidad para ser transmitida, procesada, combinada y/o desglosada de otras informaciones, es necesaria tanto para los negocios o la política, como para la vida cotidiana31.
En el entorno de las entidades estatales, toda la información producida, recibida y/o procesada tiene que ser trasmitida a los ciudadanos como acto de transparencia de las entidades, por esto, es evidente que un adecuado manejo de la información suponga una clara mejora organizacional.
Ramos Simón (2009) sugiere una serie de características que se deberían tener en cuenta, con respecto al trato de la información transferida por las entidades estatales a sus usuarios finales, la cual sería: (i) Información accesible, en distintos formatos y al alcance de sus destinatarios potenciales, (ii) difusión proactiva de la información, y mayor
30 PONJUAN Dante, Gloria. Papel del profesional de la información en la gestión del conocimiento. En línea. Disponible en:
http://www.bibliociencias.cu/gsdl/collect/eventos/index/assoc/HASH6e9a.dir/doc.pdf
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capacidad de acceso, (iii) publicidad de los documentos de la administración pública, facilitando su conocimiento y localización, (iv) sometimiento a un tratamiento, técnico y de contenido de relevancia de manera que los ciudadanos la encuentren fácilmente la información, acorde a su necesidad (v) facilidad de encontrar, acceder, a una información integrada y organizada y finalmente (vi) facilidad para su uso.
Sin lugar a dudas, la información que maneja el sector público es variada, pues allí se encuentran componentes sociales, económicos, políticos, geográficos, meteorológicos, entre otros, al mismo tiempo la información es definida por el uso que la sociedad puede encontrar en ella, determinado de esta manera que la información posee un valor como fuente de conocimiento y riqueza para el que la gestiona.
2.2.2. El Estado y la gestión de la información
La efectividad de la gestión de la información en las entidades estatales y para este caso Colciencias, dependerá en buena parte del establecimiento y adecuación de los flujos de información. Una buena estructuración de flujos, permitirá a la organización proporcionar soluciones a los problemas que se puedan presentar.
Sin embargo, la gestión de la información tropieza con numerosos obstáculos, como la falta de cooperación por parte de la organización, la ausencia de estructuras de trabajo, protección de datos y la difusión de la información entre otros.
