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ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE SUSTANCIAS QUIMICAS DE LA EMPRESA CHEMICALS &
SERVICES SAS.
YURY JOHANNA ARGUMERO MARTINEZ 20181118007
Proyecto de grado para obtener el título de: Especialistas en higiene, seguridad y salud en el trabajo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERIA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Bogotá, Colombia
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ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE SUSTANCIAS QUIMICAS DE LA EMPRESA CHEMICALS &
SERVICES SAS.
YURY JOHANNA ARGUMERO MARTINEZ 20181118007
Proyecto de grado para obtener el título de: Especialistas en higiene, seguridad y salud en el trabajo
Director: Jairo Benítez Químico Puro
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERIA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Bogotá, Colombia
3 Nota de aceptación:
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________
Director: __________________________________ Jairo Jiménez
Firma del Jurado: ________________________________
Firma del Jurado: ________________________________
4 DEDICATORIA
5 AGRADECIMIENTOS
A la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, por ofrecernos los conocimientos necesarios para formarnos como profesionales especialistas que velarán por la seguridad y salud de los trabajadores colombianos.
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INTRODUCCIÓN ... 11
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 13
2. OBJETIVO GENERAL ... 15
Objetivos específicos ... 15
3. JUSTIFICACIÓN ... 16
4. MARCO REFERENCIAL... 18
1.1 MARCO TEORICO – CONCEPTUAL ... 18
1.1.1 Generalidades del plan de contingencias ... 18
1.1.2 Clasificación de las emergencias ... 19
1.1.3 Sustancias químicas peligrosas ... 20
1.1.4 Clasificación de las sustancias químicas ... 20
1.1.4 Transporte de productos químicos ... 24
1.1.5 Sistema globalmente armonizado ... 25
1.2 MARCO LEGAL ... 26
1.3 MARCO EMPRESARIAL ... 31
1.3.1 Generalidades de la empresa ... 31
1.3.2 Logo ... ¡Error! Marcador no definido. 1.3.3 Misión ... 32
1.3.4 Visión ... 33
1.3.5 Organigrama ... 33
1.3.6 Valores Corporativos... 33
5. METODOLOGIA ... 35
5.1 Etapa 1: Diagnostico de las operaciones, rutas, y evaluación de riesgos. 35 5.2 Etapa 2: Propuesta Operativa e informativa ... 39
6. GESTIÓN DEL RIESGO ... 41
6.1.1 Identificación del riesgo ... 41
6.1.2 Análisis del riesgo ... 42
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6.1.4 Medidas de reducción del riesgo ... 57
6.2 Plan de contingencias ... 61
6.2.1 Alcance ... 61
6.2.2 Ámbitos de responsabilidad y competencia... 61
6.2.3 Diagnóstico de las operaciones ... 61
6.2.4 PLAN ESTRATEGICO ... 78
Nivel 1. Primera Respuesta ... 87
Nivel 2. Segunda Respuesta... 88
Los criterios para determinar la activación del 2 nivel de respuesta son: ... 88
Nivel 3. Tercera Respuesta... 89
Niveles de activación de la emergencia ... 89
6.2.5 PLAN OPERATIVO ... 91
6.2.6 PLAN INFORMATIVO ... 108
6.2.7 Programa de capacitación y entrenamiento ... 108
6.2.8 Divulgación del plan ... 116
6.2.9 Actualización del PDC por inclusión de nuevas rutas o nuevos tramos de rutas 118 6.2.10 Costos del plan ... 118
6.2.11 Presentación del PDC ... 120
7. CONCLUSIONES ... 121
8. RECOMENDACIONES ... 123
9. BIBLIOGRAFIA ... 125
8 LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Normas Jurídicas ... 26
Tabla 2 Normas Técnicas/Guías ... 30
Tabla 3 Información básica de la compañía ... 32
Tabla 4 Consolidado de amenazas identificadas ... 41
Tabla 5 Colores análisis del riegos. ... 42
Tabla 6 Análisis de amenazas ... 43
Tabla 7 Elementos y aspectos de vulnerabilidad ... 47
Tabla 8 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ... 48
Tabla 9 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento ... 48
Tabla 10 Vulnerabilidad de personas ... 48
Tabla 11 Vulnerabilidad Recursos ... 51
Tabla 12 Vulnerabilidad Sistemas y Procesos ... 52
Tabla 13 Metodología de colores. ... 54
Tabla 14 Matriz de colores nivel de riesgo. ... 55
Tabla 15 Priorización de amenazas y medidas de intervención. ... 57
Tabla 16 Grado de Cumplimiento Plan de emergencias Inicial. ... 62
Tabla 17 Grado de cumplimiento plan de emergencias después. ... 62
Tabla 18 Cumplimiento decreto 1609 vehículo WFI 776 ... 66
Tabla 19 Datos de la empresa ... 72
Tabla 20 Procesos de la empresa. ... 73
Tabla 21 Descripción trabajadores ... 74
Tabla 22 Descripción de los vehículos ... 74
Tabla 23 Frecuencia del transporte ... 74
Tabla 24 Lista de productos quimicos ... 75
Tabla 25 Descripción de rutas. ... 77
Tabla 26 Frecuencia de asignación de recursos. ... 77
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Tabla 28 Funciones del personal adicional que actúa en la atención ... 83
Tabla 29 Funciones miembros del comité. ... 85
Tabla 30 Formato Reporte Inicial ... 86
Tabla 31 Resumen capacidad de nivel I para una respuesta. ... 88
Tabla 32 Resumen capacidad de nivel II para una respuesta. ... 89
Tabla 33 Definición del área de influencia ... 90
Tabla 34 Criterio de evaluación de derrame por volumen ... 92
Tabla 35 Descripción de notificación y activación del PDC ... 93
Tabla 36 Sensibilización de conductores ... 111
Tabla 37 Capacitaciones ... 111
Tabla 38 Costos divulgación y entrenamiento ... 118
Tabla 39 Costos Suministros y equipos ... 119
10 LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Objetivo 1 diagnóstico de las operaciones. ... 36
Ilustración 2 Objetivo 2 Identificación el panorama de riesgos. ... 37
Ilustración 3 Objetivo 3 Asignación de responsabilidades. ... 39
Ilustración 4 Estructurar el plan Operativo. ... 40
Ilustración 5 Descripción del proceso ... 71
Ilustración 6 Preparación de productos químicos ... 72
Ilustración 7 Ubicación de la empresa ... 73
Ilustración 8 Esquema Organizacional del plan de contingencias ... 78
Ilustración 9 Estructura Organizacional en la atención de la contingencia ... 80
Ilustración 10 Niveles de Activación por Volumen y Proximidad. ... 93
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La naturaleza, variedad y cantidad de sustancias químicas usada en cada país varía, dependiendo de factores tales como la estructura económica del país y la estructura de sus sectores industriales y agrícolas, a nivel mundial existen más de 43 millones de sustancias químicas. (Society, 2017).
La creciente demanda de los mercados del transporte de mercancía, la normatividad oficial relacionada con el manejo, almacenamiento, distribución y transporte de mercancías peligrosas y las condiciones en las cuales se desarrolla el transporte en nuestro país, hacen necesario establecer mecanismos de prevención, manejo operativo y correctivo cada vez más completos, orientados a enfrentar los posibles escenarios a suceder. Teniendo en cuenta la complejidad del territorio de Colombia y el auge de la industria química y petroquímica, la Ley de 99 de 1993 contempla entre los principios generales, en su artículo 1 numeral 9: La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia será de obligatorio cumplimiento.
Por tal razón CHEMICALS & SERVICES SAS, que está dedicada a la fabricación, comercialización, distribución y transporte terrestre de productos químicos enmarcados como peligrosos; desarrolla el plan de contingencias para la atención de emergencias durante el transporte terrestre de las sustancias químicas para sus operaciones.
El plan está estructurado con base en el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas y/o mercancías peligrosas el cual presenta tres niveles. El primero de ellos es el plan estratégico que recopila las directrices, política, objetivos y demás aspectos gerenciales que aseguran el funcionamiento del plan. En segundo lugar, se encuentra el plan operativo que organiza los recursos humanos y técnicos de las compañías para
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El transporte representa un eslabón de unión entre las otras etapas del ciclo de vida: la importación, la exportación, el uso, la producción y aún la disposición. De acuerdo las estadísticas del Ministerio de Transporte en la Encuesta Origen-Destino, realizada a los vehículos de carga, se logró determinar que para el año 2007 se transportaron cerca de 37’157.644 toneladas de diferentes tipos de sustancias químicas, lo cual representa el 20% del total de mercancías transportadas por vía terrestre. (sostenible, 2012).
Existe un gran número de sustancias químicas que por sus características intrínsecas de peligro generan riesgo a la salud humana y/o al medio ambiente, en Colombia de 17.000 registros, 6.500 aproximadamente corresponden a sustancias químicas entre formulaciones, sustancias puras, mezclas, entre otras; para el 2007 525 fueron empleadas en la industria del país. (sostenible, 2012).
Los productos químicos son transportados por carretera, en tren, por agua y pueden representar un peligro, no solo para quienes realizan el transporte directamente, sino también para las comunidades ubicadas en las rutas de tránsito y para el ambiente, en caso de que se produzca un accidente que genere incendio, explosión o derrame de productos químicos. Los peligros a los cuales se exponen los empleados y partes interesadas son inminentes, ya que no se tiene establecido las medidas de prevención y respuesta ante una emergencia para el manejo de las sustancias químicas transportadas, aumentado así el grado de vulnerabilidad.
Por lo anterior, se elabora el Plan de contingencias para transporte terrestre de sustancias químicas e identificar las sustancias químicas más peligrosas de la empresa CHEMICALS & SERVICES SAS , tal y como se establece en la ley 9 de 1993, Decreto 321 de 1999, el Decreto 1609 de 2002, Resolución 1209 de 2018 para el transporte terrestre de mercancías peligrosas, y bajo los lineamientos del
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Elaborar el plan de contingencias para la atención de derrames durante el transporte terrestre de sustancias químicas de la empresa CHEMICALS & SERVICES SAS.
Objetivos específicos
➢ Diagnosticar el estado de las operaciones, y ruta de transporte de los productos químicos.
➢ Identificar y evaluar los riesgos que se puedan presentar durante el transporte de las sustancias químicas.
➢ Definir la asignación de responsables, responsabilidades, niveles de activación interna y externa para la atención ante una emergencia.
➢ Estructurar el plan operativo mediante planes de acción y procedimientos operativos normalizados.
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Ante el incremento del uso de sustancias químicas para el sector hidrocarburos y el aumento de accidentes en la mayoría de sectores económicos, los riesgos a los cuales se exponen los conductores, operadores y partes interesadas; hace necesario tomar medidas de prevención y respuesta ante la posible materialización de las amenazas que se puedan presentar en el transporte terrestre de mercancías peligrosas.
Las sustancias químicas son transportadas por diferentes medios y también almacenadas bajo parámetros diferentes con el propósito de brindarles las mejores condiciones de estabilidad y características de calidad. Sin embargo, a nivel mundial, un buen número de estas sustancias son consideradas peligrosas para la salud y el ambiente debido a sus características tóxicas, corrosivas, inflamables, explosivas, comburentes, oxidantes, radiactivas, etc. Toda sustancia química, residuo peligroso y etapa del ciclo de vida en la que se encuentra involucrada, debe ser asumida con especial cuidado, sin subestimar la peligrosidad tanto de la sustancia o el residuo como de la actividad misma. Es indispensable conocer sus características, así como las normas de seguridad y protección ambiental para su almacenamiento y transporte. (seguridad, 2011).
El objetivo fundamental de elaborar el plan de contingencias para el transporte terrestre de mercancías peligrosas de la empresa CHEMICALS & SERVICES SAS es proporcionar una herramienta útil referente a los peligros generados durante su transporte para atender una posible emergencia, la asignación de responsabilidades, y formulación de procedimientos operativos de manera preventiva. Esto con el fin de que la empresa pueda reducir la probabilidad en cuanto la ocurrencia de una emergencia.
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A Continuación, se presenta el marco referencial del proyecto de grado denominado “Elaboración del plan de contingencias para el transporte terrestre de sustancias químicas de la empresa CHEMICALS & SERVICES SAS”.
1.1 MARCO TEORICO – CONCEPTUAL
1.1.1 Generalidades del plan de contingencias
El plan de contingencias es un documento que establece una estrategia de respuesta para atender un derrame, define las responsabilidades de las entidades y personas que intervienen en la operación, provee una información básica sobre posibles áreas afectadas y los recursos susceptibles de sufrir las consecuencias de la contaminación y sugiere cursos de acción para hacer frente al derrame, de manera que permita racionalizar el empleo del personal, equipos e insumos disponibles.
Los planes deben contener los siguientes lineamientos:
Plan estratégico: contiene la filosofía, alcance del plan, objetivos, su cobertura geográfica, organización y asignación de responsabilidades y los niveles de respuesta.
Plan operativo: Definen las bases y los mecanismos de activación, notificación, mecanismos de reporte de contingencia, actividades de respuesta, control, seguimiento, y evaluación de las operaciones de atención a las eventuales contingencias. Debe de incluir las acciones a seguir en caso de una emergencia de acuerdo con los escenarios de riesgo. Adicionalmente, debe contemplar los procedimientos para toma de decisiones en caso de una emergencia, las acciones operativas y procedimientos administrativos y la forma como se deben declarar la terminación de una emergencia.
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Plan informático: Establece las bases de lo que se requiere en términos de manejo de información, el fin de que el plan estratégico y operativo sea eficiente para el manejo de situaciones de contingencia. A partir de la recopilación y actualización permanente de la información requerida por estos. (Cundinamarca, 2015) .
1.1.2 Clasificación de las emergencias Las emergencias se pueden clasificar según: Según su origen:
➢ Tecnológicas: Generadas por la actividad económica de la empresa. Incendios, explosiones, derrames, fugas.
➢ Naturales: Desencadenadas por fenómenos de la naturaleza.
➢ Meteorológicos o climáticos: Huracanes, terremotos, tormentas de nieve, granizadas, ciclones, incendios forestales, inundaciones, sequías, olas de calor, olas de frío.
➢ Geológicos: Terremotos, maremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra, deslizamientos de lodo, avalanchas.
➢ Biológicos: Epidemias de enfermedades infecciosas, plagas.
➢ Sociales: Emergencias ocasionadas por conflictos sociales, acciones vandálicas por conflictos sociales, acciones vandálicas o terroristas. Guerras convencionales o no convencionales: Desastres civiles, protesta urbana, actividades colectivas, hambrunas, accidentes en transporte.
Según su gravedad:
➢ Conato de Emergencia: Puede ser controlada de manera sencilla por el personal del área, afecta a un pequeño sector de la empresa.
➢ Emergencia parcial: Requiere la actuación de una brigada especial, la emergencia se presenta en un sector específico de la empresa.
20 1.1.3 Sustancias químicas peligrosas
Según lo establecido en el Decreto 1609 de 2002, como mercancía peligrosa se consideran aquellos materiales perjudiciales que durante la fabricación, manejo, transporte, almacenamiento o uso, pueden generar o desprender polvos, humos, gases, líquidos, vapores o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, tóxicos o de otra naturaleza peligrosa, o radiaciones ionizantes en cantidades que puedan afectar la salud de las personas que entran en contacto con éstas, o que causen daño material.
1.1.4 Clasificación de las sustancias químicas
La clasificación dada en el llamado "Libro Naranja", Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de Naciones Unidas, es la reglamentaria en Colombia de acuerdo con la legislación vigente.
Otras clasificaciones como Unión Europea (UE), National Fire Protection Association (NFPA) o Hazardous Materials Identificación Sesten (HMIS), son diseñadas para ser aplicadas en regiones geográficas definidas o para situaciones específicas y, por tanto, en la actualidad su uso en nuestro país es voluntario. Sin embargo, los productos importados pueden traer rótulos de diversos sistemas y por ello es muy importante saberlos reconocer y diferenciar.
Las Naciones Unidas dividen las mercancías peligrosas en nueve grandes grupos llamados “Clases”, los cuales se subdividen para profundizar más en su peligrosidad. Cada clasificación numérica se complementa con un pictograma y un color de fondo en forma de rombo que ilustra la clase de riesgo.
La última actualización del Libro Naranja realizada en diciembre de 2005 dispone sobre el marcado y etiquetado lo siguiente:
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temperaturas, presiones y velocidades que pueden ocasionar daños graves en los alrededores. También incluye objetos que contienen sustancias explosivas y existen 6 subclases o Divisiones de acuerdo con la forma como pueden explotar.
➢ División 1.1: Riesgo de explosión en masa, es decir, involucran casi toda la carga al explotar e impactan el entorno con la onda generada.
➢ División 1.2: Riesgo de proyección, es decir, emite partículas hacia todas las direcciones cuando explota.
➢ División 1.3: Riesgo de incendio, que puede estar acompañado de proyección de partículas y/o de una pequeña onda expansiva. El efecto puede ser sucesivo (explosiones repetidas).
➢ División 1.4: Bajo riesgo. La explosión por lo general no se extiende más allá del recipiente o bulto.
➢ División 1.5: Riesgo de explosión en masa, pero son altamente insensibles. Es decir, que en condiciones normales de transporte tienen muy baja probabilidad de detonar.
➢ División 1.6: Objetos insensibles que contienen sustancias detonantes sin riesgo de explosión en masa, y con muy baja probabilidad de propagación.
Clase 2 Gases: Son sustancias que se encuentran totalmente en estado gaseoso a 20ºC y una presión estándar de 101.3 KPa. Existen gases:
➢ Comprimidos, que se encuentran totalmente en estado gaseoso al ser empacados o envasados para el transporte, a 20ºC.
➢ Licuados, que se encuentran parcialmente en estado líquido al ser empacados o envasados para el transporte a 20ºC.
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➢ División 2.1: Gases Inflamables, pueden incendiarse fácilmente en el aire cuando se mezclan en proporciones inferiores o iguales al 13% en volumen. Ej. Gas Propano, Aerosoles.
➢ División 2.2: Gases No-inflamables, no tóxicos; Pueden ser asfixiantes simples u oxidantes. Ej. Nitrógeno, Oxígeno.
Clase 3 Líquidos inflamables: Son líquidos o mezclas de ellos, que pueden contener sólidos en suspensión o solución, y que liberan vapores inflamables por debajo de 60ºC (punto de inflamación). Por lo general son sustancias que se transportan a temperaturas superiores a su punto de inflamación, o que siendo explosivas se estabilizan diluyéndolas o suspendiéndolas en agua o en otro líquido. Ej. Gasolina, benceno y nitroglicerina en alcohol.
Clase 4 Sólidos inflamables: Son sólidos o sustancias que, por su inestabilidad térmica, o alta reactividad, ofrecen peligro de incendio. Constituyen tres divisiones:
➢ División 4.1: Sólidos Inflamables, sustancias autor reactivas o explosivos sólidos insensibilizados. Son aquellos que bajo condiciones de transporte entran fácilmente en combustión o pueden contribuir al fuego por fricción. ➢ División 4.2: Sustancias espontáneamente combustibles. Son aquellos que
se calientan espontáneamente al contacto con el aire bajo condiciones normales, sin aporte de energía. Incluyen las pirofóricas que pueden entrar en combustión rápidamente. Ej. Carbón activado, Sulfuro de potasio, Hidro sulfito de sodio.
23 Clase 5 Sustancias comburentes y peróxidos orgánicos:
➢ División 5.1: Sustancias comburentes: generalmente contienen o liberan oxígeno y causan la combustión de otros materiales o contribuyen a ella. Ej. Agua oxigenada (peróxido de hidrógeno); Nitrato de potasio.
➢ División 5.2: Peróxidos orgánicos. Sustancias de naturaleza orgánica que contienen estructuras bivalentes -O-O-, que generalmente son inestables y pueden favorecer una descomposición explosiva, quemarse rápidamente, ser sensibles al impacto o la fricción o ser altamente reactivas con otras sustancias.
Clase 6 Sustancias toxicas e infecciosas: El riesgo de estas sustancias se relaciona directamente con los efectos adversos que generan en la salud humana. Para clasificarlas se requiere conocer datos como la DL 50 oral y dérmica, así como la CL 50 inhalatoria. Existen dos divisiones:
➢ División 6.1: Sustancias Tóxicas. Son líquidos o sólidos que pueden ocasionar daños graves a la salud o la muerte al ser ingeridos, inhalados o entrar en contacto con la piel. Ej. Cianuros, Sales de metales pesados, plaguicidas.
➢ División 6.2: Sustancias infecciosas. Son aquellas que contienen microorganismos reconocidos como patógenos (bacterias, hongos, parásitos, virus e incluso híbridos o mutantes) que pueden ocasionar una enfermedad por infección a los animales o a las personas. Ej. Ántrax, VIH, E. Coli, mico bacteria tuberculosa.
24 Clase 8 Sustancias corrosivas: Corrosiva es cualquier sustancia que, por su acción química, puede causar daño severo o destrucción a toda superficie con la que entre en contacto incluyendo la piel, los tejidos, metales, textiles, etc. Causa entonces quemaduras graves y se aplica tanto a líquidos o sólidos que tocan las superficies, como a gases y vapores que en cantidad suficiente provocan fuertes irritaciones de las mucosas. Ej. Ácidos y cáusticos.
Clase 9 Sustancias y objetos peligrosos varios: Sustancias no cubiertas dentro de las otras clases pero que ofrecen riesgo, incluyendo, por ejemplo, material modificado genéticamente, sustancias que se transportan a temperatura elevada y sustancias peligrosas para el ambiente, no aplicable a otras clases.
1.1.4 Transporte de productos químicos
El transporte involucra a diferentes actores que están relacionados de manera directa o indirecta con las mercancías peligrosas y específicamente con productos químicos peligrosos; entre los directamente relacionados está principalmente el personal que realiza el cargue y descargue de las mercancías peligrosas, los conductores y el personal de los servicios de emergencia que atienden los accidentes químicos; entre los indirectamente relacionados están los transportadores y empresarios del sector, las autoridades que ejercen las actividades de vigilancia y control y las comunidades aledañas a los lugares donde se presentan eventualmente accidentes con químicos, entre otros.
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peligrosas a granel por vía marítima o fluvial, en graneleros o buques cisterna, lo que está sujeto a otras reglamentaciones internacionales.
El Libro naranja clasifica las sustancias químicas, incluidas las mezclas y soluciones y los objetos sometidos a la Reglamentación modelo en nueve Clases según el peligro; algunas de esas clases se subdividen en divisiones. Por su parte, el documento del Sistema globalmente armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos o Libro morado establece disposiciones concertadas para la comunicación de peligros en la etiqueta de los productos químicos en la etapa de transporte y brinda información detallada sobre cómo aplicar el sistema.
Específicamente para los productos químicos en la etapa de transporte, el Libro morado se articula con el Libro naranja básicamente en cuanto a la clasificación de los peligros físicos y en los requerimientos de etiquetado. (Calvete, 2017).
1.1.5 Sistema globalmente armonizado
La clasificación de los peligros de productos químicos se realizará con base en los lineamientos del sistema globalmente armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos.
26 1.2 MARCO LEGAL
A continuación, se relacionan las normas jurídicas, las cuales están dividas en dos secciones en la tabla número N°1 normas jurídicas aplicables a nivel nacional, en la tabla N°2 normas técnicas o guías aplicables que no son de obligatorio cumplimiento, pero tiene relación para el desarrollo del proyecto.
Tabla 1 Normas Jurídicas
NORMA DESCRIPCIÓN
Constitución Política de Colombia
Artículo 8 : Es obligación del estado y de las personas proteger
las riquezas culturales y naturales de la nación.
Artículo 79: Todas las personas tiene derecho de luchar por un ambiente sano, La ley garantiza la participación de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo. Artículo 80: El estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales, y exigir la reparación de los daños causados.
Ley 9 de 1979 Código Sanitario Nacional
Título III. Salud Ocupacional.
Título VIII. Desastres.
Artículo 501. Cada Comité de Emergencias deberá elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que
aparecerá en los planes de contingencia.
Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
Resolución 2400 de 1979
“Por la cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y
seguridad industrial en los establecimientos de trabajo”.
Art. 2. Todos los empleadores están obligados a organizar y desarrollar programas permanentes de medicina preventiva, higiene y seguridad industrial.
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NORMA DESCRIPCIÓN
Decreto 321 de 1999
“Por el cual se adopta el Plan nacional de contingencias contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas” En su artículo 8 establece: los lineamientos, principios y facultades y organización establecidos para el plan nacional de contingencias - PNC- deberán ser incorporados en los planes de contingencias de todas las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que exploren, investiguen, exploten, produzcan, almacenen, transporten, comercialicen o efectúen cualquier manejo de hidrocarburos, derivados o plan nacional de contingencias contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas, o que tengan bajo su responsabilidad el control y prevención de los derrames en aguas marinas, fluviales o lacustres.
Ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito
"Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones".
Resolución 1401 de 2012 Señala el criterio para definir la autoridad ambiental
competente para aprobar el plan de contingencias
Ley 1523 de 2012
“Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestión del
riesgo de
desastres y se dictan otras disposiciones”.
En el artículo 42 establece que se debe hacer análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.
Resolución 1223 de 2014.
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NORMA DESCRIPCIÓN
Decreto 1079 de 2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte. En este se compila el Decreto 1209 de 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre
automotor de mercancías peligrosas por carretera.
Plan de contingencia: programa de tipo predictivo, preventivo y reactivo con una estructura estratégica, operativa e informática desarrollado por la empresa, industria o algún actor de la cadena del transporte, para el control de una emergencia que se produzca durante el manejo, transporte y almacenamiento de mercancías peligrosas, con el propósito de mitigar las consecuencias y reducir los riesgos de empeoramiento de la situación y acciones inapropiadas, así como para regresar a la normalidad con el mínimo de consecuencias negativas para la
población y el medio ambiente.
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NORMA DESCRIPCIÓN
Decreto 1072 de 2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Trabajo.
Artículo 25. Prevención, preparación y respuesta ante emergencias. El empleador o contratante debe implementar y mantener las disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante emergencias, con cobertura a todos los centros y turnos de trabajo y todos los trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación, incluidos contratistas y subcontratistas, así como proveedores y visitantes. Para ello debe implementar un plan de prevención. Preparación y respuesta ante emergencias que
considere como mínimo, los siguientes aspectos:
Numeral 1. Identificar sistemáticamente todas las amenazas
que puedan afectar a la empresa.
Numeral 2. Identificar los recursos disponibles, incluyendo las medidas de prevención y control existentes al interior de la empresa para prevención, preparación y respuesta ante emergencias, así como las capacidades existentes en las redes
institucionales y de ayuda mutua.
Numeral 3. Analizar la vulnerabilidad de la empresa frente a las amenazas identificadas, considerando las medidas de
prevención y control existentes.
Numeral 4. Valorar y evaluar los riesgos considerando el número de trabajadores expuestos, los bienes y servicios de la empresa.
Numeral 5. Diseñar e implementar los procedimientos para prevenir y controlar las amenazas priorizadas o minimizar el
impacto de las no prioritarias.
Numeral 6. Formular el plan de emergencia para responder ante la inminencia u ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos.
Numeral 7. Asignar los recursos necesarios para diseñar e implementar los programas, procedimientos o acciones necesarias, para prevenir y controlar las amenazas prioritarias
o minimizar el impacto de las no prioritarias.
Numeral 8. Implementar las acciones factibles, para reducir la vulnerabilidad de la empresa frente a estas amenazas que incluye entre otros, la definición de planos de instalaciones y
rutas de evacuación.
Numeral 9. Informar, capacitar y entrenar incluyendo a todos los trabajadores, para que estén en capacidad de actuar y proteger su salud e integridad, ante una emergencia real o potencial.
Decreto 1076 de 2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Ambiente.
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NORMA DESCRIPCIÓN
Decreto 2157 de 2017
Por medio del cual se adoptan las directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523 de 2012, precisa los criterios que se deben de tener en cuenta para formular un plan de gestión del riesgo por parte de entidades públicas y privadas en el país.
Decreto 050 de 2018 Señala el criterio para definir la autoridad ambiental
competente para aprobar el plan de contingencias
Decreto 1209 de 2018
Por el cual se adoptan los términos de referencia únicos para la elaboración de los planes de contingencia para el transporte de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas de que trata el artículo 2.2.3.3.4.14 del decreto 1076 de 2015 y se toman otras determinaciones.
Decreto 1496 de 2018
Por el cual se adopta el sistema globalmente armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad química.
Fuente: Recopilado por el autor.2019. Tabla 2 Normas Técnicas/Guías
NORMA/GUIA DESCRIPCIÓN
SGA de 2015 Sistema globalmente armonizado de sustancias químicas
NTC 1692 Transporte de mercancías peligrosas, clasificación, etiquetado y
rotulado
NTC 4532 Transporte de mercancías peligrosas, tarjetas de emergencia
para transporte de materiales. Elaboración.
NTC 2801 Mercancías Peligrosas Clase 3. Condiciones de Transporte
Terrestre.
NTC 4702 – 2 Mercancías peligrosas Calase 2. Condiciones de Transporte
Terreársete
NTC 4435 Preparación de Hojas de Seguridad para el Transporte de
Mercancías Peligrosas
NTC 4702-3 Embalajes y Envases para el Transporte de Mercancías
Peligrosas Clase 3. Líquidos Inflamables.
31 1.3 MARCO EMPRESARIAL
1.3.1 Generalidades de la empresa
CHEMICALS & SERVICES SAS ofrece servicios hace más de 17 años, aplicando los más elevados estándares de calidad está certificada con la guía RUC, sistema de gestión integrado bajo las normas ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, y OSHAS 18001:2007.
Es una empresa que presta servicios para el sector petrolero e industrial, satisfaciendo las necesidades y expectativas de los clientes en la importación, producción y distribución de productos químicos, incluyendo servicios de formulación, aplicación de tratamientos químicos de superficie y Down Hole, monitoreo y control de la corrosión e incrustación, así como el servicio de tratamiento de agua de producción y crudo.
En la línea de producción de gas y petróleo ofrece Línea completa de productos químicos con servicio local para aumentar la producción en todos los tipos de pozos y sistema de producción. Cuenta con tecnología química para aumentar el rendimiento del transporte de fluidos, agentes reductores de fricción y viscosidad e inhibición y eliminación de depósitos de los conductos que limitan el flujo.
Suministra tecnología y servicios químicos especializados para satisfacer los requisitos de rendimiento, manejo y especificaciones de los fluidos petroleros y otras industrias.
➢ Agentes emulsificantes. ➢ Secuestrante de H2S y CO2. ➢ Solventes mutuales.
➢ Inhibidores de corrosión e incrustación. ➢ Aditivos de lubricación.
32
A continuación, se presentan información básica de la compañía:
Tabla 3 Información básica de la compañía
DATOS GENERALES DE LA COMPAÑIA
NOMBRE CHEMICALS & SERVICES SAS
NIT 830.078.398-2
ACTIVIDAD Importación, producción y distribución de productos químicos para el sector
petrolero e industrial, incluyendo los servicios de formulación, aplicación de
tratamientos químicos de superficie y Down Hole, monitoreo y control de la
corrosión e incrustación a nivel industrial y petrolero, así como el servicio de
tratamiento de agua de producción y crudo.
CENTROS DE
TRABAJO
Uno (1) fijo en Bogotá y transitorios en el resto del país.
ARL COLMENA
CÓDIGO DE
ACTIVIDAD
4664
CLASE DE
RIESGO
En campo y oficinas Riesgo (V).
NÚMERO DE
EMPLEADOS
32 Personas
Horario: de L a V 8:00am – 5:00pm S 8:00am – 12:00pm
DIRECCIÓN Carrera. 53 F # 5C-31 Zona Industrial A.V. Las Américas, Bogotá D.C.
TELÉFONO PBX: (57-1) 2627126 - 2629367Fax: (57-1) 2627126 Ext.: 103
Fuente: Consolidado por los autores, 2019.
1.3.3 Misión
33 1.3.4 Visión
CHEMICALS & SERVICES SAS; pretende en el 2020 además de ser reconocida en el sector petrolero a nivel nacional, serlo a nivel internacional y abarcar nuevos mercados industriales, como la mejor compañía en la distribución y prestación de servicios de tratamiento químico con una capacidad de respuesta acorde al mercado, con la calidad requerida y con un crecimiento anual del 5%.
1.3.5 Organigrama
Fuente: Consolidado por los autores, 2019.
1.3.6 Valores Corporativos
Integridad: Trabajamos con ética y coherencia, respetamos las políticas y normas empresariales sin beneficio personal.
34 Transparencia: Nuestra gestión es verificable, clara y genera confianza a nuestros grupos de interés.
35
A continuación, se presenta el marco metodológico mediante la cual se realizará la formulación del plan de contingencias para el transporte de terrestre de sustancias químicas de la empresa CHEMICALS & SERVICES SAS.
5.1 Etapa 1: Diagnostico de las operaciones, rutas, y evaluación de riesgos.
Objetivo: Diagnosticar el estado de las operaciones y rutas de transporte de los productos químicos.
Tipo de estudio: Descriptivo, cualitativo.
Población: Vehículos de transporte de mercancías peligrosas, y sus conductores. Procedimiento metodológico: A continuación, se presenta el procedimiento metodológico para dar cumplimiento al objetivo número 1 del presente proyecto:
36 Ilustración 1 Objetivo 1 diagnóstico de las operaciones.
Fuente: Consolidado por el autor,2019.
INICIO
Establecer los instrumentos de recolección de datos
Recolección de información secundaria
de procesos.
Lista de chequeo, requisito Decreto 1602,
/2012
Recolección de rutas de transporte de sustancias químicas.
Percepción de riesgos en el transporte.
Inspecciones y recorridos.
Aplicación de la lista y encuesta.
Análisis de la información
Consolidación y presentación de resultados
37
Para el manejo de los datos se tomará referencia la lista de chequeo y la encuesta, se producirán datos cualitativos y cuantitativos los cuales se tabularán en Excel, los datos serán tomados de la información suministrada por la empresa CHEMICALS & SERVICES SAS, dicha información tiene acceso gerencia, y la personal de HSEQ, para este proyecto el responsable de la información será el autor del documento.
Diseño Metodológico: Objetivo específico número 2.
Objetivo: Identificar y evaluar los riesgos que se puedan presentar durante el transporte de las sustancias químicas.
Tipo de estudio: Descriptivo
Población: Vehículos de transporte de mercancías peligrosas, y sus conductores. Variables: Amenazas identificadas, panorama de riegos.
Procedimiento metodológico: A continuación, se presenta el procedimiento metodológico para dar cumplimiento al objetivo número 2 del presente proyecto: Ilustración 2 Objetivo 2 Identificación el panorama de riesgos.
INICIO
Análisis de la información primaria (Encuesta) y Secundaria
Seleccionar la metodología de análisis de riesgos
Lista de chequeo e inspección visual
Lista de riesgos posibles
Análisis de amenazas y vulnerabilidades
Depuración de riesgos y presentación de resultados.
Matriz Consolidada
38
Fuente: Consolidado por el autor,2019.
Para el manejo de datos se utilizar el análisis de la encuesta, se utilizará Excel para depuración de datos, la información será tomada de CHEMICALS & SERVICES SAS, y del recorrido realizado en la ruta, la persona con acceso a la información será el gerente general, y el personal encargado del área HSEQ, para el manejo de los datos el personal encargada será el autor de dicho documento.
Diseño Metodológico: Objetivo específico número 3.
Objetivo: Definir la asignación de responsables, responsabilidades, niveles de activación interna y externa para la atención ante una emergencia.
Después de tomar la información de los objetivos 1, 2 y 3 a continuación se presenta la propuesta para la asignación de responsabilidad y procedimientos operativos del plan de contingencias para el Transporte de mercancías peligrosas
Tipo de estudio: Descriptivo
Población: Vehículos de transporte de mercancías peligrosas, y sus conductores. Variables: Amenazas identificadas, Vulnerabilidades.
39 Ilustración 3 Objetivo 3 Asignación de responsabilidades.
Fuente: Consolidado por el autor,2019.
Para el manejo de datos se utilizar la lista de chequeo de amenazas y vulnerabilidades, se utilizará Excel para depuración de datos, la información será tomada de CHEMICALS & SERVICES, y de los resultados de las listas de chequeos, la persona con acceso a la información será el gerente general, y el personal encargado del área HSEQ, para el manejo de los datos el personal encargada será el autor o autores de dicho documento.
5.2 Etapa 2: Propuesta Operativa e informativa
Objetivo: Estructurar el plan operativo mediante planes de acción y procedimientos operativos normalizados.
INICIO
Análisis de los objetivos específicos 1 y 2.
Proponer los servicios y recursos necesarios para la atención de una
emergencia.
Propuesta estructural del plan de contingencias.
Estructurar la estructura organización y los niveles de respuesta ante una
emergencia.
Establecer los procedimientos operativos normalizados para los escenarios de riesgos
identificados.
40 Ilustración 4 Estructurar el plan Operativo.
Fuente: Consolidado por el autor,2019. INICIO
Definición de los criterios de clasificación de la emergencia
Definición de planes de acción.
Control y evaluación de operaciones
Organismos de apoyo
Cierres Operativos
FIN
41
Para abordar la gestión del riesgo se abordarán los procesos de conocimiento del riesgo, valoración y reducción del riesgo y manejo de contingencias previsto en el decreto 2157 del 2017.
6.1.1 Identificación del riesgo
Metodología de Análisis de riesgo por Colores
Para el análisis de riesgo se utilizó la metodología por colores, que de una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Así mismo, es posible identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia.
Análisis de Amenazas
Según la metodología de análisis de riesgo por colores, inicialmente se identifican aquellas amenazas presentes en la actividad económica y/o proceso productivo, después de realizar el diagnóstico inicial, descripción de las sustancias químicas a transportar y consultar fuentes de información secundaria, se procedieron a clasificar las amenazas presentes en el transporte de las sustancias químicas desde la zona de producción hasta la zona de descarga en instalaciones del cliente, el alcance en el análisis está orientado a las amenazas técnicas, humanas sociales, y naturales teniendo en cuanta únicamente la ruta por donde se transportan las sustancias químicas, y partiendo que el descargue se contempla con lo establecido por el análisis realizado por el cliente.
Tabla 4 Consolidado de amenazas identificadas
TIPO DE AMENAZAS DESCRIPCIÓN
NATURAL
Desbordamiento de ríos, quebradas. Movimientos Sísmicos
Disminución de la visibilidad por alta neblina en la vía Incendios Forestales
Tormentas eléctricas
Fenómenos de remoción en masa
ANTROPICOS Micro sueños por largas jornadas
42
TIPO DE AMENAZAS DESCRIPCIÓN
Exceso de Velocidad
Incumplimiento de las señales de transito
SOCIAL
Alteración de orden publico Atentado terrorista
Hurtos a mercancía o conductor
Incidentes vehiculares a causa de maniobras ofensivas de terceros en la vía.
TECNICA
Incendio de vehículo por accidente vehicular / Volcamiento Derrame o fugas de producto químico por accidente vehicular / Volcamiento
Explosión
Fallas mecánicas en el vehículo
INFRAESTRUCTURA VIAL
Puentes en la malas condiciones Curvas peligrosas
Amplitud de vías Vías destapadas
Fuente: Recopilado por los autores.
6.1.2 Análisis del riesgo
En la identificación de las amenazas presentadas en las actividades transporte de productos químicos, se especifica si la amenaza es de origen interno o externo además se realiza una descripción detallada de cada una de ellas y se califica ya sea en (probable, posible o inminente) de acuerdo a los siguientes criterios:
Tabla 5 Colores análisis del riegos.
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO
Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá.
Verde
Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos técnicos científicos para
creer que sucederá. Amarillo
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir. Rojo
43
Inminente: Evidente, detectable.
6.1.2.1 Identificación, caracterización, análisis y evaluación de amenazas.
Tabla 6 Análisis de amenazas
AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN DE LA AMENZA CALIFICACIÓ
N COLO R AMENAZAS NATURALES Desbordamiento de ríos, quebradas.
X Amenaza probable ya que por la
ruta que se realiza el transporte
de sustancias químicas
atraviesan 10 ríos y
aproximadamente 8 quebradas, aunque de acuerdo al mapa de amenazas de inundación del departamento de Boyacá y Cundinamarca los municipios por donde pasa la ruta no están
catalogadas como áreas
susceptibles a inundación.
Probable
Movimientos Sísmicos
X El departamento de Boyacá
está en una zona de sismicidad alta e intermedia, la atraviesan
varias fallas geológicas
especialmente de norte a sur,
situación que implica las
proporciones de zonas
inestables, el departamento de Cundinamarca tiene un nivel sísmico importante, aunque los municipios por donde pasa la ruta no están dentro de los más amenazados.
Probable
Disminución de la visibilidad por alta neblina en la vía
X Aunque es posible que se
presente esta condición los horarios establecidos para el
transporte no están
contemplados en horas de la madrugada.
Probable
Incendios Forestales
X Este es un fenómeno esperado
en tiempos de fenómenos del niño en zonas rurales con vegetación abundante, aunque en la ruta por la cual se realiza el transporte no se tienen
reportes de incendios
forestales, en el país en el 2018 se presentaron 2853 incendios afectando el departamento de Boyacá y Cundinamarca.
44
Tormentas eléctricas
X Este fenómenos es presentado
en el país por factores
meteorológicos y orografía los
departamentos de
Cundinamarca y Boyacá son
susceptibles a presentar
mayores tormentas en los meses de abril, marzo y medidas de mayo.
Probable
Fenómenos de remoción en masa
X El departamento de
Cundinamarca y Boyacá son
municipios afectados por
problemas de deslizamientos, donde las zonas rurales y
urbanas están seriamente
amenazadas por fenómenos de
remoción en masa y
avalanchas. Probable AMENAZAS ANTROPICAS Micro sueños por largas jornadas
X Los conductores realizan
aproximadamente 4 viajes a la
semana para realizar los
diferentes transportes de
productos químicos, tienen
establecidas franjas de horario, y una jornada laboral permitida
de 8horas, sin embargo,
muchos de ellos no cumplen
con los solicitado por la
compañía por diversos factores,
pudiendo generar algún
accidente de tránsito.
Probable
Exceso de Velocidad
X
La compañía cuenta con un dispositivo ibutton el cual le permite tener a la compañía un
informe diario del
comportamiento de los
conductores, frenadas bruscas, exceso de velocidad, etc., con ello la compañía toma medidas disciplinarias de acuerdo al comportamiento.
Probable
Incumplimiento de las señales
de transito X
Si se llegase a presentar
incumplimientos en las señales de tránsito, los costos por multas son asumidos por el
conductor, dichos
incumplimiento pueden generar un accidente de tránsito.
Probable
45
Alteración de orden publico
X
El país enfrenta diferentes
paros debido a múltiples
razones, en el último paro uno de los vehículos sufrió daños
físicos, adicional el daño
económico que se presentan por multas por incumplimiento a los diferentes clientes.
Probable
Atentado terrorista
X
Hasta el momento por la ruta Bogotá- Puerto Boyacá no se han presentado antecedentes de atentados terroristas el orden público del país ha mejorado, sin embargo, es importante estar alertas debido a los últimos acontecimientos. Probable Hurtos a mercancía o conductor X
Debido a que la mercancía tiene en gran valor económico puede
ser blanco para los
delincuentes, adicional dicha mercancía puede ser usada para otros propósitos, hasta el momento ni se han presentado casos por robo.
Probable Accidentes vehiculares a causa de maniobras ofensivas de terceros en la vía.
X Debido a la cantidad de flujo
vehicular y de carga pesada en las vías del país, la cantidad de
accidentes vehiculares es
recurrente en los vehículos de carga, sin embargo, en el punto guaduas campo jazmín al ser nueva y tener 4 carriles no se ha presentado ningún accidente,
pero el punto de mayor
congestión es Villeta guaduas donde se han presentado varios eventos por las condiciones de la vía. Inminente AMENAZAS TECNICAS Incendio de vehículo por accidente vehicular / Volcamiento X
La cantidad de sustancias químicas que se transportan son combustibles o inflamables, y debido a un volcamiento, chispa, llamas y calor intenso pueden generar un incendio, del tiempo que lleva funcionado la empresa no se han presentado incendios durante el transporte, ni al momento del carga y descargue.
46 Derrame o fugas de producto químico por accidente vehicular / Volcamiento X
El modo de transporte de los
productos químicos es en
tambores de 55 galones puede ser de metal o plástico de acuerdo al tipo de productos, siempre se deja un aforo de la tapa al punto del producto con el
fin de evitar derrames
accidentales, y se sella con una tapa especial, sin embargo, en
algunas ocasiones se ha
presentado derrame de
producto por las condiciones del mismo empaque, pero no se ha sido considerable, de acuerdo a las condiciones de la vía es tan probable que se pueda generar un volcamiento o un accidente vehicular.
Inminente
Explosión X
Debido a los vapores de los productos químicos existe un riego de explosión al contacto con fuentes de chispas, calor o llama.
Probable
Fallas
mecánicas en el vehículo
X Los vehículos destinados a
transporte de productos
químicos cuentan con su
revisión tecno mecánica al día, se realiza una revisión diaria en la inspección pre operacional, sin embargo, se de descartan que se puedan presentar fallas en los diferentes sistemas que pueda llevar a consecuencias graves.
Probable
AMENAZAS INFRAESTRUCTURA VIAL
Puentes en la malas
condiciones
X
Debido a las fallas en los puentes vehiculares que se han presentado en el país es importante considerar que se puedan presentar alguna falla
ocasionando un accidente,
explosión o derrame.
47
Curvas peligrosas
X En el tramo Bogotá la vega, y
Villeta guaduas, la cantidad de curvas es considerable, por eso es importante capacitar a los
conductores en temas de
seguridad vial y manejo
defensivo para que puedan tener todas las conductas de una conducción segura.
Probable
Amplitud de vías X
La ruta Bogotá guaduas cuenta con dos carriles, mientras que el tramo guaduas parto Boyacá tiene la ruta el sol lo cual permite un desplazamiento más seguro en cuanto su amplitud, pero se puede prestar para superar los límites de velocidad permitidos.
Probable
Vías
destapadas
X El desplazamiento desde
Bogotá hasta campo jazmín no presenta vías destapadas.
Posible
Fuente: Acoplado por el Autor, de FOPAE (IDIGER) 2014.
6.1.2.2 Identificación, caracterización, análisis, evaluación de la vulnerabilidad de elementos expuestos.
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos: personas, recursos y sistemas - procesos. Para cada uno de estos elementos se realizó un conjunto de preguntas las cuales orientan a la calificación final.
Tabla 7 Elementos y aspectos de vulnerabilidad
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
Gestión Organizacional Suministros Servicios
Capacitación y
entrenamiento Edificación Sistemas alternos
Características de
Seguridad Equipos Recuperación
Fuente: Metodología de colores. FOPAE. (IDIGER)
48
Al final se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así:
Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor obtenido deberá tener máximo 2 decimales).
Tabla 8 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Fuente: Metodología de colores. FOPAE. (IDIGER)
Finalmente, se realiza la suma de los promedios para cada elemento expuesto ya sea personas, recursos o sistemas – procesos y se obtiene el grado de vulnerabilidad de cada uno de ellos.
Tabla 9 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0 - 1.00 ALTA ROJO
1.01 - 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 - 3.00 BAJA VERDE
Fuente: Metodología de colores. FOPAE. (IDIGER) Análisis de vulnerabilidad de las personas
Se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son: Gestión Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y por último Características de Seguridad.
Tabla 10 Vulnerabilidad de personas
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL Gestión Organizacional ¿Existe una política general en
Gestión del Riesgo donde se
indican lineamientos de
emergencias?
49
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
¿Existe un esquema
organizacional para la respuesta a emergencias con funciones y
responsables asignados
(Brigadas, Sistema Comando de Incidentes –SCI, entre otros) y se mantiene actualizado?
X 0,5
¿Promueve activamente la
participación de sus trabajadores en un programa de Preparación para emergencias?
X 1
¿La estructura organizacional para
la respuesta a emergencias
garantiza la respuesta a los eventos que se puedan presentar
tanto en los horarios
laborales como en los no
laborales?
X 0
¿Han establecido mecanismos de interacción con su entorno que faciliten dar respuesta apropiada a los eventos que se puedan presentar?
X 0
(Comités de Ayuda Mutua –CAM, Mapa Comunitario de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana – SAT, etc.)
X 0
¿Existen instrumentos para hacer inspecciones para la identificación de condiciones inseguras que puedan generar emergencias?
X 1
¿Existe y se mantiene actualizado todos los componentes del Plan de Emergencias y Contingencias?
0,5 1
Promedio gestión Organizacional 3,5 / 8 = 0,44 REGULAR
Capacitación y Entrenamiento ¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y respuesta a emergencias?
X 1
¿Todos los miembros de la
organización se han capacitado de
acuerdo al programa de
capacitación en prevención y respuesta a emergencias?
X 0,5
¿Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta a
emergencias para todos los
miembros de la organización?
X 1
50
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas de prevención y respuesta a emergencias?
X 0
Promedio Capacitación y entrenamiento 2,5 / 4 = 0,63 REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
Características de Seguridad ¿Se ha identificado y clasificado el
personal fijo y flotante en los diferentes horarios laborales y no laborales (menores de edad, adultos mayores, personas con discapacidad física)?
X 0
¿Se han contemplado acciones
específicas teniendo en cuenta la clasificación de la población en la
preparación y respuesta a
emergencias?
X 0
¿Se cuenta con elementos de
protección suficientes y
adecuados para el personal de la organización en sus actividades de rutina?
X 1
¿Se cuenta con elementos de
protección personal para la
respuesta a emergencias, de
acuerdo con las amenazas
identificadas y las necesidades de su Organización?
X 1
¿Se cuenta con la documentación
que acredite la seguridad de los vehículos?
X 1
Promedio Características de Seguridad 3 / 5 = 0,6 REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS - VULNERABILIDAD 1,67 MEDIA
Fuente: Acoplado por el Autor, de FOPAE (IDIGER) 2014. Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos
51 Tabla 11 Vulnerabilidad Recursos
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
Suministros vehículos ¿Se cuenta con implementos
básicos para la respuesta de
acuerdo con la amenaza
identificada?
X 1
¿Se cuenta con implementos básicos para la atención de heridos, tales como: camillas, botiquines, guantes, entre otros, de acuerdo con las necesidades de su Organización?
X 1
¿Se cuenta con equipos para la
atención de incendios? X 1
¿Se cuenta con suministros para la contención de fugas, derrames y su eliminación?
X 1
Promedio Suministros vehículos 4 / 4 = 1 BUENO
Edificación de cargue de productos químicos ¿El tipo de construcción es sismo
resistente o cuenta con un refuerzo estructural?
X 0
¿Existen puertas y muros
cortafuego, puertas anti pánico, entre otras características de seguridad?
X 0
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado,
poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes,
entre otras características de seguridad?
X 1
¿Están definidas las rutas de
evacuación en centros de cargue y
descargue, salidas de
emergencia, debidamente
señalizadas?
X 1
¿Se tienen identificados espacios
para la ubicación de instalaciones
de emergencias (puntos de
encuentro, puestos de mando, Módulos de estabilización de heridos, entre otros)?
X 1
¿Las ventanas cuentan con
película de seguridad? X 0
¿Se tienen asegurados o anclados enseres, gabinetes u objetos que puedan caer?
X 0
52
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
Promedio de Edificaciones 3 / 7 = 0,43 REGULAR
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
Equipos ¿Se cuenta con sistemas de
detección y/o monitoreo de la amenaza identificada?
X 1
¿Se cuenta con algún sistema de
alarma en caso de emergencia? X 1
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación de la amenaza identificada?
X 0
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la respuesta a emergencias?
X 0
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos de emergencia?
X 1
¿Se cuenta con medios de
transporte para el apoyo logístico en una emergencia?
X 1
Promedio Equipos 4 / 6 = 0,67 REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 2,1 BAJA
Fuente: Acoplado por el Autor, de FOPAE (IDIGER) 2014. Análisis De Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
Se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se contemplan son: Servicios, sistemas alternos y recuperación.
Tabla 12 Vulnerabilidad Sistemas y Procesos
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL Servicios ¿Se cuenta suministro de energía
permanente? X 1
¿Se cuenta suministro de agua
permanente? X 1
¿Se cuenta con equipos para la
53
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL ¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas? X 1
Promedio Servicios 4 / 4 = 1 BUENO
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro de agua (tanque de reserva de agua, pozos subterráneos, carro tanque, entre otros?
X 0
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro de
energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares, entre otros?
X 0
¿Se cuenta con hidrantes internos
y/o externos? X 0
Promedio Sistemas Alternos 0 / 3 = 0 MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
Recuperación
¿Se tienen identificados los
procesos vitales para el
funcionamiento de su
organización?
X 1
¿Se cuenta con un plan de
continuidad del negocio? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los integrantes de la organización?
X 0
¿Se tienen aseguradas las
edificaciones y los bienes en
general para cada amenaza
identificada?
X 0
¿Se encuentra asegurada la
información digital y análoga de la organización?
X 0
Promedio Recuperación 2 / 5 = 0,4 MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1,4 MEDIA
Fuente: Acoplado por el Autor, de FOPAE (IDIGER) 2014.
6.1.3 Evaluación del riesgo
54
a la metodología señalada para finalmente determinar el nivel del riesgo, teniendo en cuenta el diamante resultante para cada amenaza identificada y la tabla 13.
Tabla 13 Metodología de colores.
Fuente: Metodología de colores. FOPAE. (IDIGER).
SUMATORIA DE
ROMBOS CALIFICACIÓN EJEMPLO DESCRPCIÓN
3 ó 4 ALTO
Del 75 al 100% de los valores que representan la vulnerabilidad y amenaza, están en su punto máximo para que los efectos de un evento representen un cambio significativo en la comunidad, la economía, la infraestructura y el medio ambiente.
1 ó 2
3 ó 4 MEDIO
Del 50 al 74% de los valores que representan la vulnerabilidad son altos o la amenaza es alta. También es posible que 3 de todos los componentes son calificados como medios, por lo tanto las consecuencias y efectos sociales, económicos y del medio ambiente pueden ser de magnitud, pero se esperan sean inferiores a los ocasionados por el riesgo alto.
0
1 ó 2 BAJO
