Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia–Duitama, Boyacá

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(1)BOGOTÁ D.C. 2018. LINEAMIENTOS PARA ESTABLECER UN ESQUEMA DE PAGOS COMPENSATORIOS POR REGULACIÓN HIDRÍCA EN EL PÁRAMO DE LA RUSIA –DUITAMA, BOYACÁ MODALIDAD: PROYECTO DE APLICACIÓN. LINA MARÍA LIZARAZO BECERRA – 20101010023. DOCENTE DIRECTOR: Ph.D.(c). JAIME ALBERTO MORENO GUTIERREZ. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL.

(2) LINEAMIENTOS PARA ESTABLECER UN ESQUEMA DE PAGOS COMPENSATORIOS POR REGULACIÓN HIDRÍCA EN EL PÁRAMO DE LA RUSIA –DUITAMA, BOYACÁ. Trabajo de grado para optar por el título de Ingeniero Forestal en la modalidad de monografía. Presentado por: Lina María Lizarazo Becerra Código: 20101010023 [email protected]. Docente Director: Ph.D.(c). Jaime Alberto Moreno Gutiérrez. Docentes evaluadores: Ing. Max Alejandro Triana. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INGENIERÍA FORESTAL BOGOTA, D.C., 2018. 2.

(3) “Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado, un esfuerzo total es una victoria completa.” Mahatma Gandhi (1869 - 1948). 3.

(4) DEDICATORIA. A Dios por su infinita bondad y amor, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a todas aquellas personas que han sido mi soporte y mi compañía. A mi madre Cristina por no permitirme desfallecer en el intento de culminar mi carrera, por su amor incondicional, por su apoyo y su esfuerzo, por estar ahí en los momentos difíciles, por su ejemplo de perseverancia y constancia que la caracterizan, por su inmenso amor por Isabella A mi padre Manuel por su amor y compañía, por su apoyo que me permitió abrir mis alas y salir de casa tras un sueño que hoy se materializa A mi hija Isabella mi más grande tesoro, mi sol de mañana, mi ángel que me permitió ver el mundo de un color diferente, que en los momentos de adversidad me permio ver esos hermosos pequeños detalles que tiene la vida y se ha convertido en la luz en los momentos oscuros A mis hermanos Mariana y Juan por su compañía, su respaldo y su amor infinito, por ser los mejores tíos que mi princesa puede tener, por ser mi apoyo en cada una de mis decisiones. A mi alma mater Universidad Distrital Francisco José de Caldas por permitirme formarme y vislumbrar el futuro de forma diferente A mis amigos y compañeros por cada momento compartido, por alentarme a culminar este trabajo, porque sé que serán muchos más nuestros años de amistad. 4.

(5) AGRADECIMIENTOS A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por permitirme formarme como profesional, por ampliar mi mente al permitirme visualizar el mundo de forma diferente y brindarme oportunidades incomparables. Al director el Ingeniero Ph.D.(c). Jaime Alberto Moreno Gutiérrez por el apoyo en cada una de las etapas del desarrollo de este trabajo, por su orientación y paciencia, y sobre todo por su motivación para culminar este trabajo y ser mejor profesional. Al jurado el ingeniero M.Sc.(c). Max Alejandro Triana, por su acompañamiento durante el desarrollo y la revisión del documento, por alentarme a culminar esta etapa y por ser parte de mi formación. A mi familia.. 5.

(6) TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 10 1.. ANTECEDENTES .......................................................................................................................... 12 Servicio de acueducto ........................................................................................................................ 12 Demanda y abastecimiento .............................................................................................................. 13 Uso de suelo asociado a los puntos de abastecimiento según POT 2009........................... 14 Iniciativas de conservación institucionales desarrolladas en cercanía a la zona de estudio .................................................................................................................................................... 15 Iniciativas de conservación privadas desarrolladas en cercanías a la zona de estudio .. 17. 2.. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................ 19. 3.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................................... 22. 4.. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 24. 5.. 4.1.. Objetivo General ...................................................................................................................... 24. 4.2.. Objetivos Específicos ............................................................................................................ 24. MARCOS DE REFERENCIA ....................................................................................................... 25 5.1.. MARCO TEORICO.................................................................................................................... 25. 5.1.1.. Mercado .............................................................................................................................. 25. 5.1.2.. Economía del bienestar.................................................................................................... 26. 5.1.3.. Precio .................................................................................................................................. 28. 5.1.4.. Fallas de mercado en bienes ambientales .................................................................... 29. 5.1.5.. Valor económico total de un bien o servicio ambiental ............................................... 29. 5.1.6.. Metodologías de valoración ............................................................................................. 30. 5.1.7.. Valoración monetaria de un bien o servicio .................................................................. 31. 5.2.. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................... 32. 5.2.1.. Ecosistemas de alta montaña ......................................................................................... 32. 5.2.2.. Dinámica del sistema de páramo ................................................................................... 33. 5.2.3.. Regulación hídrica ............................................................................................................ 33. 5.2.4.. Servicios ecosistémicos ................................................................................................... 33. 5.2.5.. Servicios de regulación .................................................................................................... 35. 5.2.6.. Pago por servicios ambientales ...................................................................................... 35. 5.2.7.. Coberturas vegetales identificadas ................................................................................ 40. 6.

(7) 5.3.. 6.. 7.. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................. 43. 5.3.1.. Políticas ambientales nacionales.................................................................................... 44. 5.3.2.. Normatividad vigente ..................................................................................................... 44. METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 49 6.1.. FASE I: Tendencia en el cambio de uso de suelo .......................................................... 52. 6.2.. FASE II: Priorización de áreas importantes para el PSA .............................................. 53. 6.3.. FASE III: Análisis de factibilidad ......................................................................................... 54. 6.4.. FASE IV: Diseño del esquema ............................................................................................. 54. RESULTADOS ............................................................................................................................... 57 7.1.. Definición de la zona de estudio ......................................................................................... 57. Configuración de la zona de recarga .............................................................................................. 58 7.2.. Tendencia en el cambio de uso del suelo ........................................................................ 63. 7.2.1.. Cuantificación de cambios observados en la ventana de análisis ............................ 63. 7.2.2.. Caracterización ambiental ............................................................................................... 71. 7.2.3.. Caracterización social ...................................................................................................... 79. 7.2.4.. Caracterización institucional ............................................................................................ 83. 7.2.5.. Caracterización político-administrativa .......................................................................... 84. 7.3.. Priorización de áreas importantes para el PSA............................................................... 91. Costo de oportunidad (CO) .............................................................................................................. 95 7.4.. Análisis de factibilidad......................................................................................................... 101. 7.4.1.. Actores presentes dentro de la zona de estudio ........................................................ 101. 7.4.2.. Descripción de grupos de actores: ............................................................................... 103. 7.4.3.. Conflictos asociados a las acciones ejercidas por los actores ................................ 105. 7.4.4.. Actores priorizados ......................................................................................................... 107. 7.4.5.. Análisis financiero ........................................................................................................... 110. 7.5.. Diseño del esquema PSA .................................................................................................... 111. 7.5.1.. Objetivo ............................................................................................................................. 111. 7.5.2.. Esquema del Modelo de PSA ....................................................................................... 111. 8.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................... 131. 9.. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ......................................................................................... 135. 7.

(8) ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Fuentes de abastecimiento ....................................................................................................... 13 Tabla 2: Presiones sobre los páramos La Rusia y Pan de Azúcar y la microcuenca La Zarza antes de la creación de las áreas protegidas, 2008 ............................................................................. 16 Tabla 3: Coberturas determinadas para el área de estudio ................................................................ 40 Tabla 4: Políticas Nacionales ................................................................................................................... 44 Tabla 5: Normatividad vigente ................................................................................................................. 45 Tabla 6: Veredas presentes en la zona de recarga .............................................................................. 58 Tabla 7: Cambios en coberturas vegetales años 1989 – 2009........................................................... 66 Tabla 8: Cambios en coberturas vegetales 2009 – 2017 .................................................................... 69 Tabla 9: Cambios ambientales derivados de las orientaciones económicas del municipio de Duitama ....................................................................................................................................................... 75 Tabla 10: Volumen de agua Bocatoma Surba ....................................................................................... 78 Tabla 11: Población área Rural y Urbana 2015-2020 .......................................................................... 82 Tabla 12: Ubicación predios adquiridos articulo 111 Ley 99/93 ......................................................... 83 Tabla 13: Fuentes de financiación contempladas por el COMPES 3886 de 2018 .......................... 91 Tabla 14: Quebradas aportantes utilizadas para la delimitación de unidades aportantes ............. 92 Tabla 15: Clasificación de predios........................................................................................................... 93 Tabla 16: Calificación de criterios para selección de unidades hidrográficas .................................. 94 Tabla 17: Valores relacionados con el terreno en el que se desarrolla la actividad ........................ 97. Tabla 18: Raza de ganado y valor destinado para la adquisición ...................................................... 97 Tabla 19: Costo asociado al servicio de la novilla ................................................................................ 97 Tabla 20: Alimentación y costos .............................................................................................................. 98 Tabla 21: Practicas sanitarias .................................................................................................................. 98 Tabla 22: Costos e ingresos actividad ganadera doble propósito ...................................................... 99 Tabla 23: Actores presentes en la zona de recarga del Río Surba.................................................. 101 Tabla 24: Actores Estratégicos .............................................................................................................. 107 Tabla 25: Acueductos veredales sobre el área de estudio ................................................................ 108 Tabla 26: Infraestructura acueductos veredales ................................................................................. 109 Tabla 27: Profesionales........................................................................................................................... 110 Tabla 28: Costos asociados a la implementación del esquema ....................................................... 110 Tabla 29: Costos totales por año ........................................................................................................... 111 Tabla 30: Esquemas de evaluación predial según actividad económica ........................................ 118 Tabla 31: Tabla procedimental de decisión ......................................................................................... 119 Tabla 32: Proyección de inversión del 1% Ley 99 de 1993............................................................... 125 Tabla 33: Aspectos monitoreables dentro de los predios clasificados para aplicar el PSA regional. .................................................................................................................................................................... 129. 8.

(9) INDICE DE FIGURAS Figura 1: Canal rectangular abierto ......................................................................................................... 14 Figura 2: Punto de captación sobre el Río Surba ................................................................................. 14 Figura 3: Excedente del consumidor....................................................................................................... 27 Figura 4: Excedente del productor .......................................................................................................... 28 Figura 5: Valor económico total de un sistema ambiente - recursos ................................................ 30 Figura 6: Metodologías de valoración ..................................................................................................... 31 Figura 7: Clasificación de los servicios ecosistémicos ......................................................................... 34 Figura 8: Diagrama metodológico............................................................................................................ 50 Figura 9: Zona de recarga imagen tomada de Google Earth .............................................................. 60 Figura 10: Zona de recarga hídrica, generada con Arcgis 10.5.......................................................... 61 Figura 11: Unidades hidrográficas aportantes delimitadas en Arcgis 10.5 ....................................... 62 Figura 12: Tendencia en el cambio de uso del suelo ........................................................................... 64 Figura 13: Cambio en coberturas vegetales 1989 – 2009 ................................................................... 67 Figura 14: Cambios en coberturas vegetales 2009 - 2017.................................................................. 70 Figura 15: Cuadrantes IGAC .................................................................................................................... 71 Figura 16: Población Urbana y Rural ...................................................................................................... 82 Figura 17: Componentes Esquema PSA.............................................................................................. 113 Figura 18: Modelo de procedimiento PSA............................................................................................ 116 Figura 19: Asignación de recursos, pagos y seguimientos ............................................................... 121. Figura 20: Ingresos y posible destinación ............................................................................................ 125 Figura 21: Inversión 1% ingresos corrientes........................................................................................ 126. LISTADO DE ANEXOS Anexo 1: Mapa 1. Delimitación de área de estudio y cartografía básica Anexo 2: Mapa 2. Curvas de nivel 25m Anexo 3: Mapa 3. Delimitación área de páramo Anexo 4: Mapa 4. Pendientes Anexo 5: Mapa 5. Unidades hidrográficas Anexo 6: Mapa 6. Formaciones geológicas Anexo 7: Mapa 7. Coberturas vegetales año 2017 Anexo 8: Mapa 8. Coberturas vegetales año 2009 Anexo 9: Mapa 9. Coberturas vegetales año 1989 Anexo 10: Unidades y predios priorizados Anexo 11: Memoria de calculo Anexo 12: Acuerdo de pago y compensación por servicios ambientales. 9.

(10) INTRODUCCIÓN. Lograr asegurar la disponibilidad de agua es uno de los retos más importante para garantizar la sobrevivencia de la población y su desarrollo; el agua se ha convertido en un recurso esencial para el consumo, la producción y la generación energética, así como también logra la integridad de los ecosistemas, regula el ambiente y es fundamento de la cultura andina. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010) Por estas razones, el recurso hídrico ha adquirido un valor importante, al convertirse en una forma de enlazar la sociedad y la naturaleza, lo que ha desencadenado la necesidad de hacer uso sustentable, desarrollando conocimientos y habilidades no solo para su conservación como recurso, sino también para generar mecanismos de conservación del entorno, así surgen el enfoque ecosistémico y la gestión integral del recurso hídrico (GIRH), definidas a continuación: . Enfoque ecosistémico, definido como una estrategia que permite la gestión integral del suelo, el agua y los recursos vivos, promoviendo su conservación y el uso sostenible y equitativo. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010). . La GIRH, permite el desarrollo coordinado y la gestión de agua, suelo y recursos relacionados maximizando el resultado económico y el bienestar social de una manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010). La aplicación en conjunto de estos dos conceptos permite reconocer la vulnerabilidad del recurso, así como también su importancia en el desarrollo humano y la sostenibilidad de la vida e igualmente establece que es necesario tener una participación clara y activa de los diferentes actores en distintas escalas para tomar decisiones. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010). “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 10.

(11) El reconocer el recurso hídrico como finito y vulnerable y aplicar los conceptos enunciados, nos conduce a buscar instrumentos para proteger los páramos; ecosistemas considerados estratégicos por su capacidad de proveer agua dadas las características de sus suelos, denominados andosoles, los que tiene una estructura porosa que facilita la infiltración y le permite retener agua, generando grandes colchones que permiten regular la escorrentía en los diferentes periodos, llegando a un contenido de agua en el suelo saturado sobre el 80%. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010) Algunos de los instrumentos desarrollados para la protección del recurso hídrico son los esquemas de mercado de servicios ambientales como los pagos por servicios ambientales, que permiten la negociación y la cooperación entre actores que al realizar actividades pueden modificar de forma positiva la capacidad de prestar servicios ecosistémicos, en zonas que han sido intervenidas. Dentro de la jurisdicción política y administrativa del municipio de Duitama, se localizan el páramo de la Rusia y el de Pan de Azúcar; ecosistemas montañosos de los Andes colombianos, que da origen a una excepcional estrella hidrográfica que alimenta los ríos que bañan las regiones correspondientes a los departamentos de Boyacá y Santander. (Alcaldía de Duitama, 2010) Bajo el acuerdo No. 007 de 2010 expedido por el concejo municipal, se declara como áreas protegidas los páramos de La Rusia, Pan de Azúcar y la quebrada La Zarza, figura derivada del Diagnóstico de la Cuenca Alta del Río Chicamocha (CORPOBOYACA, 2006) y el diagnóstico y zonificación del corredor Guantiva – La Rusia – Iguaque, realizado por la UPTC, IGAC, y CORPOBOYACA (2007) y LA FUNDACIÓN NATURA (2006), se catalogan como zonas estratégicas por la biodiversidad presente, su capacidad para prestar soporte hídrico y ofrecer diversos servicios ecosistémicos vitales para la subsistencia de la población de la región. Estos ecosistemas no solamente son importantes por sus aspectos ambientales, también son relevantes al ser considerados como territorios de construcción sociocultural, tal como se enuncia en la definición presentada por el Instituto de. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 11.

(12) Investigación Alexander von Humboldt (IAvH) en la guía divulgativa de criterios para la delimitación de páramos de Colombia publicada en el año 2014. El presente proyecto busca desarrollar lineamientos para establecer un esquema de pagos por servicios ambientales que permita proteger la capacidad de estos ecosistemas para surtir de agua potable la cabecera municipal; el mismo se desarrolla en la Bocatoma del río Surba, ubicada en la vereda Santa Ana, una zona que ha sido afectada por el desarrollo de actividades agropecuarias y se ha impactado de forma significativa la capacidad del páramo de proveer el servicio ecosistémico de regulación hídrica (SERH); a lo cual surge la necesidad de entrelazar el desarrollo económico de la zona con el fin de proteger los intereses de las comunidades asentadas y conservar el páramo para proteger la oferta hídrica necesaria para el adecuado desarrollo de la ciudad. 1. ANTECEDENTES Servicio de acueducto El sistema de acueducto del municipio de Duitama se construyó en el año de 1920, cuando el presbítero Padre Becerra, en conjunto con los pobladores, construyeron zanjas desde la quebrada Parrales, afluente del río Surba hasta el sitio conocido hoy como La Parroquia. Con el paso de los años y el acelerado crecimiento urbanístico, poblacional e industrial de la ciudad, se hizo necesaria la búsqueda de nuevas fuentes hídricas para la consecución del preciado líquido. (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015) En 1959 se inicia la construcción de un sistema de tratamiento primario con desinfección; posteriormente, el rápido crecimiento poblacional generó la necesidad de construir lo que actualmente se identifica como el sistema del Río Surba; inicialmente con una captación de fondo, un desarenador y una red de conducción en tubería de asbesto-cemento con un diámetro de 12″, 10″ y 8″, de longitud aproximada de 7,5 kilómetros. (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015) Actualmente el servicio de acueducto y alcantarillado es prestado por la empresa de sociedad anónima de naturaleza oficial descentralizada de la Alcaldía Municipal llamada Empoduitama S.A. E.S.P., la cual inició operaciones el 12 de agosto. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 12.

(13) de 1976, la estructura conformada para la prestación de servicios de acueducto y alcantarillado cuenta con tres sistemas: Surba (60%), La Milagrosa (30%) y Boyacogua (10%), cuyos caudales provienen de fuentes superficiales y pozos profundos. El sistema Surba es muy sensible a las variaciones climáticas, presentando severas disminuciones del caudal en temporada seca. (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015) Demanda y abastecimiento El sistema del Río Surba abastece al 60% (19.522 habitantes) de la población urbana del municipio de Duitama por lo que se configura como el sistema de mayor importancia para la empresa EMPODUITAMA S.A. E.S.P y la población municipal; el río nace en la Laguna de Pan de Azúcar a 3900 msnm, efectúa un recorrido de aproximadamente 21.053 m en sentido Este – Oeste y posteriormente toma un sentido Norte – Sur atravesando la ciudad y desembocando en el Río Chicamocha; como afluentes tiene las quebradas: La Zarza, El Chorro, Los Cacaos, Hoya Grande, Chorro Blanco, Parrales, La Esperanza, Las Animas y Los Patos. (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015) El POT del año 2002, actualizado en el año 2009 determino como ronda de protección del río Surba un perímetro de 30m a cada orilla, contados a partir del eje del río, medida tomada con el fin de mantener los caudales estimados para el cuerpo de agua, que se enuncian a continuación: caudal mínimo de 100 l/s, caudal medio de 640 l/s y caudal máximo de 4743 l/s; este cuerpo hídrico además de abastecer el sistema Surba, también abastece la planta Estación Moreno y la planta La Milagrosa, adicional al río Surba la demanda de agua es cubierta por fuentes de abastecimiento superficial como el Río Chicamocha, la Quebrada Boyacogua, el pozo la Esperanza y el Mirto (Véase Tabla 1). (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015) Tabla 1: Fuentes de abastecimiento. Fuente de abastecimiento Río Surba Río Chicamocha Quebrada Boyacogua Pozo la Esperanza Pozo Mirto. Tipo Superficial Superficial Superficial Superficial Superficial. Caudal concesionado (l/s) 182 85 15 30 80. Fuente: Modificada de SUI citado por Superservicos, 2014. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 13.

(14) La bocatoma Surba, encargada de captar el agua que abastece a la población urbana, realizada por una bocatoma lateral ubicada sobre el margen derecho del rio Surba, captan aproximadamente 150 l/s en periodos normales, el agua es conducida a través de un canal rectangular abierto que está conectado a una tubería de 14” hacia el desarenador. (Superservicios, 2014). Figura 2:Punto de captación sobre el Río Surba. Figura 1: Canal rectangular abierto. Uso de suelo asociado a los puntos de abastecimiento según POT 2009 En cuanto al uso reglamentado para los suelos cercanos a la cuenca del Río Surba, y las quebradas afluentes dentro del POT (Acuerdo 039 de 2009) son: uso principal la conservación de suelos y el desarrollo de procesos de restauración con vegetación adecuada para la protección de los mismos, uso compatible se permite el desarrollo de actividades de recreación pasiva o contemplativa, usos condicionados son la captación de agua o incorporación de vertimientos, siempre y cuando no genere afectaciones al cuerpo de agua, ni se realice sobre nacimientos, de igual manera está permitido la construcción de infraestructura de apoyo para actividades de recreación, embarcaderos, puentes y obras de adecuación, desagüe de instalaciones de acuicultura y extracción de material de arrastre recomendados y finalmente los usos prohibidos son agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos, tala y rocería de la vegetación del municipio. (Alcaldia de Duitama, 2002). “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 14.

(15) Iniciativas de conservación institucionales desarrolladas en cercanía a la zona de estudio Como parte de las obligaciones previstas por la Ley 99 de 1993, la alcaldía del municipio de Duitama ha adquirido predios desde el año 1994, con el fin de proteger y disminuir los conflictos de uso que se han venido presentando en el páramo de La Rusia, Pan de Azúcar y la quebrada la Zarza; a la fecha se tienen 28 predios los cuales abarcan aproximadamente 800ha, de estos, once predios se ubican próximos a la bocatoma del Río Surba; dentro de algunos, se han desarrollado procesos de reforestación con especies nativas por parte de la empresa Contreebute y se ha establecido cerramientos que permiten limitar el acceso de particulares a los mismos permitiendo la restauración pasiva de los mismo. (Tamayo, 2017) El Concejo Municipal en el año 2010 dentro del acuerdo 007 declara como áreas protegidas de orden municipal, el Parque Natural Municipal Pan de Azúcar y La Rusia y el Parque Natural Municipal la Zarza estableciendo lineamientos de manejo (Concejo Municipal de Duitama, 2017). Si bien, este acuerdo no cubre la extensión total de estos ecosistemas, si es un avance para la protección de los mismo y de los servicios ecosistémicos que estos proveen. En el mismo año, por medio del acuerdo 008 se adopta el Sistema Municipal de Áreas Protegidas (SIMAP), y la conformación del Comité Municipal de Áreas Protegidas (COMAP) en el municipio de Duitama. (Concejo Municipal de Duitama, 2017) La generación de estas medidas de protección sobre el ecosistema se da en respuesta a las presiones generadas por el desarrollo de actividades económicas por parte de los pobladores que superan la capacidad de resiliencia del ecosistema, en la Tabla 2Tabla 2 se identifican problemáticas generales, a las cuales se asocian las principales presiones evidenciadas y efectos ambientales generados, percibidos sobre la estructura y función del ecosistema.. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 15.

(16) Tabla 2: Presiones sobre los páramos La Rusia y Pan de Azúcar y la microcuenca La Zarza antes de la creación de las áreas protegidas, 2008. Problema. Pérdida de cobertura y biodiversidad a nivel de ecosistemas y especies. Presión (causa). Efectos ambientales. Presencia de zonas donde se ha perdido la cobertura vegetal original por tala de bosques, pastoreo en altas pendientes, establecimiento de cultivos, en especial de papa.. Fragmentación de ecosistemas y pérdida de diversidad, compactación de suelos y cambios en la composición estructural del páramo, subpáramo y bosque altoandino con consecuencias en la regulación hídrica.. Ausencia de material vegetal nativo local para revegetalizaciones viveros municipales de las veredas Santa Helena y La Quinta en convenio con Corpoboyacá). Poca viabilidad de plantas sembradas por ser de otras condiciones climáticas/suelos.. Reforestaciones manejadas inadecuadamente: plantas exóticas plantadas años atrás para leña y madera en rango altitudinal de 2.800 a 3600 msnm.. Uso inadecuado del recurso hídrico.. Ecosistemas de soporte hídrico invalidados por plantas exóticas debido a la afectación de suelos y de los ciclos hídricos donde se han realizado plantaciones.. Desperdicio y deterioro de la calidad del agua potable.. Insostenibilidad del recurso hídrico. Pocas alternativas de producción sostenible / ingresos familiares insuficientes / falta de educación ambiental y sensibilización.. Uso inadecuado de los ecosistemas de páramo y bosque (pastoreo de ganado ovino, vacuno, caprino y caballar, cacería de fauna silvestre y extracción de plantas nativas para uso artesanal, cercas, leña y preparación de carbón). “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 16.

(17) Problema. Presión (causa) Incendios forestales antropogénicos por prácticas culturales inadecuadas (quemas). Requerimientos soporte institucional para administrar el área. Falta de esquemas de control y vigilancia y agilidad en los procesos de quejas ambientales, por fallas en la articulación del sistema de control y vigilancia de los recursos naturales por parte de la Alcaldía y Corpoboyacá. Falta de recursos económicos para desarrollar los proyectos de conservación y manejo integral.. Efectos ambientales Pérdida de cobertura vegetal, biodiversidad, degradación del suelo y recurso hídrico.. Quemas, contaminación por residuos sólidos y líquidos, ampliación de la frontera agrícola, tala.. Inasistencia a las causas de la degradación del área a proteger.. Fuente: Corpoboyacá y Oficina Asesora de Planeación Municipio de Duitama, 2008 citado por Universidad Industrial de Santander, Instituto Alexander Von Humboldt, 2015. Estas perturbaciones fueron base para la declaratoria del Sistema de Áreas protegidas del Municipio, pero esta medida de protección no ha cumplido con las expectativas generadas dado que no se realizó una adecuada socialización a los habitantes de la zona, y no se reconocen los límites declaratorios de las mismas; adicionalmente el área de los predios adquiridos no es significativa en cuanto a su impacto para la protección del páramo, dado la extensión del mismo. Iniciativas de conservación privadas desarrolladas en cercanías a la zona de estudio Gran parte de los proyectos desarrollados en la zona con objetivo de conservación se han realizado por particulares, personas o familias que en sus predios deciden conservar una zona como reserva natural. También han participado organizaciones ambientalistas como la Fundación Natura la cual ha desarrollado programas y proyectos de conservación y producción con los habitantes del páramo. (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015) Una de las figuras importantes que ha permitido la participación de actores externos en la conservación, es la existencia de las Reservas Naturales de Propiedad “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 17.

(18) Civil (RNSC), en el caso del municipio de Duitama existe la reserva natural Las lagunas Encantadas, esta se encuentra en la vereda El Carmen, la cual cuenta con una extensión de 180ha en el ecosistema de páramo, y actualmente se encuentra asociada a RESNATUR. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2013) Este predio esta irrigado por los ríos La Rusia, Surba, Negro y Chontales, por ende, presenta grandes nacimientos de agua, zonas pantanosas y humedales; el objetivo principal de la configuración de esta reserva es la protección del ecosistema con el fin de mantener la representatividad de la especie Espeletia incana Cuatrec., es un predio de carácter privado y no se han presentado conflictos de uso. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2013) La Fundación Natura, ha desarrollado diferentes investigaciones asociadas al manejo del bosque alto andino, orientadas a proveer información a las autoridades ambientales sobre la forma de hacer usos sostenibles de este tipo de ecosistema. Igualmente han desarrollado proyectos que involucran herramientas y estrategias conservar y hacer sostenibles económicamente las actividades desarrolladas en estas zonas, como la implementación de estufas de leña que funcionan de manera eficiente y disminuyen el uso de este material (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015).. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 18.

(19) 2. JUSTIFICACIÓN. Bajo un escenario de cambio climático global, el abastecimiento de agua en cantidad y calidad se convierte en una de las principales funciones ecosistémicas (Oyarzún, Nahuelhual, & Nuñez, 2005); lo que implica que en un municipio como Duitama se debe procurar la protección de los ecosistemas encargados de proveer el agua necesaria para una población aproximadamente de 103.000 personas en el casco urbano. (Alcadía Municipio de Duitama, 2017) Lo que convierte al páramo de La Rusia y Pan de azúcar, en áreas estratégicas para el abastecimiento de esta población; el acueducto municipal se surte del río Surba, el cual nace en el páramo de pan de azúcar y en su recorrido natural atraviesa el páramo de La Rusia, allí se ubica la bocatoma y la planta de tratamiento que surte el área urbana del municipio de Duitama. Con base en la importancia de asegurar el adecuado abastecimiento de agua a la población, este trabajo tomara como área de estudio el páramo de la Rusia, el cual a pesar de ser fuente de agua potable para los habitantes de la ciudad, ha sido afectado por el desarrollo de infraestructura vial, agricultura y el desarrollo industrial, derivadas de la presencia de pobladores en cercanía a este ecosistema; estas actividades han generado fuertes presión a la estructura y función del mismo, aunque no se debe desconocer que estos escenarios han sido habitados desde tiempo atrás. En la publicación del Ministerio del Medio Ambiente, 2002 afirma: “…se ha evidenciado la presencia de poblaciones aborígenes desde el periodo prehispánico, integrando los páramos en el manejo de la verticalidad de montaña, el cual consistía en el aprovechamiento de los recursos en diferentes ciclos; posteriormente en el periodo de la colonización y conquista, las relaciones ancestrales de ocupación entre los indígenas y los páramos cambiaron generando procesos de intervención y transformación del ecosistema con base en procesos de generación de pequeña propiedad privada y la producción económica.”(Ministerio del Medio Ambiente, 2002, p.20). “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 19.

(20) Para el caso específico del páramo de La Rusia, las intervenciones pueden datarse desde los primeros pobladores de la zona, los indígenas muiscas, bajo el mando del cacique Tundama, pero el impacto más importante se produjo con la introducción de ganado y cultivo de cereales por parte de los colonizadores españoles, y con ello, la expansión de la frontera agropecuaria mediante la tala y quema hacia las laderas de montaña y zonas de bosque y páramo que antes no se habían cultivado. (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015) Un impulsor que dinamizó el proceso de transformación del paisaje en la zona fue la disolución de resguardos hacia finales del siglo XVIII, producto de las Reformas Borbónicas, y su fragmentación en pequeñas parcelas que subsistieron junto a la mediana y gran propiedad; adicionalmente las zonas producto de la ampliación agrícola, fueron destinadas para la instalación de hatos y haciendas para la cría de ovejas, vacas, caballos y cabras, y para el cultivo de trigo y cebada. (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015) Estos cambios progresivos en el manejo de los bienes y servicios prestados por el páramo han generado un deterioro en el mismo y en algunas ocasiones una pérdida de la capacidad del ecosistema para generarlos. Esto ha llamado la atención de los beneficiarios de los servicios ambientales, encaminado el desarrollo de herramientas que permitan la conservación de la base natural existente. Es así como la implementación de diversas metodologías económicas ha permitido la asignación de un precio real por los servicios prestados, materializando la obligación que como beneficiarios de los mismos se tiene e incluyendo este valor en la economía nacional y mejorando las condiciones del ecosistema permitiendo la prestación del servicio de regulación hídrica y asegurando el abastecimiento a la población de tan preciado recurso. Dentro de las iniciativas estatales para la protección de los recursos naturales y los bienes y servicios provistos por los ecosistemas, se tiene la Ley 99 de 1993, la cual da un primer paso a lo que serán los esquemas de pago por servicios ambientales; esta permite la creación del Sistema Nacional Ambiental, y dentro de sus artículos reconoce la importancia económica de los recursos al establecer cobros de tasas por uso, e igualmente obligar a los entes territoriales destinar parte de sus. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 20.

(21) recursos a la adquisición de predios de interés hídrico para su recuperación, conservación y manejo. Posteriormente, como una muestra de la importancia que tiene el sector ambiental para el poder ejecutivo se crea dentro del Plan Nacional de Desarrollo una iniciativa conocida como crecimiento verde, la cual se implementa con la Ley 1753 de 2015 y con esta se abre las puertas para la implementación de los pagos por servicios ambientales como un mecanismo de inclusión social en los procesos de conservación, importantes instrumentos para la preservación de los ecosistemas encargados de proveer el recurso hídrico, importante para permitir el desarrollo económico y social de la población.. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 21.

(22) 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Los ecosistemas de alta montaña se caracterizan por presentar una alta fragilidad, dadas las características asociadas a la conformación de su estructura y las dinámicas generadas en el mismo. Van der Hammen en 1985 define al páramo como un ecosistema tropical que ocupa el cinturón superior del norte de los Andes (3000 m.s.n.m. a 4800 m.s.n.m.), presentes en Venezuela, Perú, Colombia y Ecuador, y su flora está entre la más rica de las altas montañas del mundo. Rangel (2000) citado por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt - IAVH, 2014,) identifica en los páramos de Colombia tres grandes franjas altitudinales o zonas de vida paramuna: subpáramo o páramo bajo, el páramo propiamente dicho y el superpáramo hasta el límite de los glaciares. El subpáramo es la región que limita con la vegetación arbórea característica del bosque andino, éste límite, se ha desvanecido a causa del fenómeno de paramización, derivado del uso inadecuado de los suelos, los cuales han sido destinados a agricultura y pastoreo. El páramo es considerado como un ecosistema estratégico por su función como regulador del ciclo hidrológico, dada su capacidad de almacenar agua en los periodos de lluvia y la liberación de la misma de forma lenta durante periodos secos, generando un balance natural entre caudales de época lluviosa y época seca (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010); ésta capacidad se ve menguada por la transformación de los ecosistemas naturales a ecosistemas intervenidos por el hombre, especialmente cuando se realizan cambios de uso de tierras principalmente al convertir la vegetación natural a pastos o agricultura. Dentro del municipio de Duitama, la diversificación de la economía ha generado ampliación en la frontera agrícola, implementando técnicas de quema y roza que según CONDESAN & IEP (2010), generan aumentos entre el 10 y el 15% en la escorrentía, acompañada de incrementos significativos de los procesos erosivos, con la generando aumento en la sedimentación de los cauces y la disminución en los caudales. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010). “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 22.

(23) Son evidentes las afectaciones en los cuerpos de agua que surten los acueductos, especialmente el río Surba, encargado de proveer agua al casco urbano del municipio, afectado por la ampliación de la frontera agrícola y la construcción de la carretera de Torres, que comunica a Duitama con el municipio de Charala, lo que en conjunto ha permitido mayor ingreso a la zona de páramo facilitando la cría de ganado y el cultivo de papas y hortalizas. Esto ha llamado la atención de los entes territoriales encargados de generar mecanismos de gestión integral del recurso hídrico, identificándose entre muchas otras cosas la necesidad de analizar y establecer instrumentos eficaces de gestión integral del recurso, para lo cual se deben explorar ¿Cuáles son los requerimientos para el establecimiento de un esquema de compensación tipo pago por servicios ambientales y cuál es su viabilidad evaluada desde las características ambientales, económicas y sociales del ecosistema?. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 23.

(24) 4. OBJETIVOS 4.1. . Objetivo General. Establecer los lineamientos generales para la formulación de un esquema de pagos compensatorios por el servicio de regulación hídrica provisto por el páramo de La Rusia en jurisdicción del municipio de Duitama.. 4.2.. Objetivos Específicos. . Analizar la correlación existente entre el cambio en el tiempo en la cobertura de páramo y la afectación en la prestación del SERH en la zona de recarga del acueducto municipal de Duitama.. . Caracterizar los factores antrópicos incidentes en el cambio de uso del suelo de páramo hacia otros usos, que afectan la funcionalidad ecosistémica y por ende la prestación de los servicios ambientales.. . Priorizar zonas que requieran ser conservadas o reconvertidas para garantizar una oferta estratégica en el sostenimiento del servicio ecosistémico de regulación hídrica.. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 24.

(25) 5. MARCOS DE REFERENCIA 5.1.. MARCO TEORICO. Como marco teórico se consideran los conceptos económicos de mercado como instrumentos de gestión del recurso hídrico, los cuales permiten estructurar sistemas de pagos compensatorios a través de la construcción de mercados específicos para este tipo de servicios, derivados de la existencia y conservación de ecosistemas determinados. 5.1.1. Mercado El mercado se define como el punto de encuentro de oferentes con demandantes de un bien o servicio para llegar a acuerdos en relación con la calidad, cantidad y precio. A partir de la teoría económica se ha dividido de forma esquemática las categorías de mercado (Padilla, 2016): . Mercados competitivos: caracterizado por un alto número de participantes (oferentes y demandantes) inexistencia de barreras de acceso y un bajo grado de diferenciación del producto.. . Mercados monopólicos: en este tipo de mercados, las condiciones son fijadas por el único productor existente; existen dos tipos de monopolios, el monopolio legal se genera en el momento que el productor construye barreras de acceso eliminando la posibilidad de que exista otro competidor y el monopolio tecnológico se configura cuando existen economías de escala.. . Mercados monopsonios: este tipo de mercados presenta una oferta atomizada y un único comprador, el cual define las condiciones del mercado.. . Mercados oligopólicos: este modelo de mercado se configura alrededor de un mercado de difícil acceso para el productor por ende la existencia de pocos vendedores y una gran cantidad de consumidores.. . Mercados de competencia monopolística: Existen productos diferenciados que resultan sustitutos cercanos, con libre acceso al mercado, existencia de un amplio conjunto de productores y compradores y acceso a información perfecta. (Padilla, 2016). “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 25.

(26) 5.1.2. Economía del bienestar Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el año 2003, se establece los siguientes parámetros para entender la definición de esta manera: Valorar económicamente el medio ambiente significa poder contar con un indicador que refleje la importancia que el medio ambiente y los recursos naturales tienen en el bienestar de la sociedad. De esta forma, lo más adecuado sería emplear para ello un denominador común que permitiera realizar comparaciones entre las personas y cuantificar de alguna manera la subjetividad que representan los cambios en el bienestar de un individuo o de la sociedad ante variaciones en las condiciones ambientales. En tales condiciones el análisis económico ofrece el uso del valor monetario como alternativa e instrumento de medición de los cambios subjetivos en el nivel de bienestar individual y colectivo En general, los problemas existentes de deterioro y explotación desmedida del medio ambiente y los recursos naturales se generan principalmente en una asignación ineficiente de precios para dichos recursos, lo cual conduce a que éstos no puedan ser asignados de una manera óptima. En este contexto, lo que la economía de bienestar trata de evaluar es la determinación eficiente en términos de cantidades (de productos e insumos) y precios de estos recursos. (p. 5) 5.1.2.1.. Excedente del consumidor. En la Guía metodológica para la valoración económica de bienes, servicios ambientales y recursos naturales, desarrollada por el MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2003), establece que en ocasiones se asume que el precio del bien mide el valor económico de dicho bien; sin embargo, el precio en el mercado lo que realmente muestra es la mínima cantidad que el individuo está dispuesto a pagar, es decir, el individuo adquiere el bien si como mínimo está dispuesto a pagar el precio del mercado; por lo tanto, muchos individuos están dispuestos a pagar una cuantía mayor al precio.. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 26.

(27) En el momento de realizar la asignación de los recursos, se necesita estimar el beneficio económico neto en términos del consumo de un bien o servicio, que está representado por la diferencia entre la disponibilidad a pagar del individuo y lo que efectivamente se paga, es este beneficio el que se define como excedente del consumidor. Figura 3: Excedente del consumidor. Precio (P). Cantidades (Q) Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. 5.1.2.2.. Excedente del productor. Este excedente es percibido cuando los productores reciben un precio mayor que su mínima disponibilidad a aceptar, la diferencia entre estos valores constituiría el excedente del productor, puesto que obtendría ganancia de la venta. Gráficamente se puede ver como el área por encima de la curva de oferta y por debajo del precio de mercado (Figura 4) (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003). “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 27.

(28) Figura 4: Excedente del productor. Precio (P). Cantidades (Q) Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. Los anteriores conceptos dan una idea aproximada del cambio que se puede dar en el nivel de bienestar de un individuo, pero para realizar una Valoración Económica adecuada no se pueden analizar casos particulares y proponer soluciones a cada uno de ellos, se requiere que estas variaciones en el bienestar de cada uno de los individuos sean agregadas de tal forma que se cuente con una medida que permita establecer el cambio en el bienestar de la sociedad en general (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003) La agregación de los excedentes, realmente representa un problema, ya que generalmente las medidas de política económica mejoran la posición de algunas personas, pero empeoran la de otras. Inevitablemente las decisiones de política económica implicaran beneficios para algunos y costos para otros. En la aplicación de políticas económicas, se presentaría como una regla ideal el que aquellas personas que se benefician, puedan hacerlo sin que los demás vean empeorada su posición; tres situaciones en las que la mejora de algunos no empeora la situación de nadie, se conocen como los teoremas de bienestar de Pareto. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003) 5.1.3. Precio Dentro de los problemas básicos de la economía se encuentra la asignación de forma eficiente de recursos escasos ante las necesidades humanas. Con el fin de dar solución a este problema se han planteado diversos criterios, los cuales han permitido estudiar diferentes posibilidades y posteriormente seleccionar la mejor alternativa. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003). “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 28.

(29) A partir del cálculo de los costos y beneficios derivados de las diferentes posibilidades de asignación de un recurso, analizado desde la perspectiva de un mercado de competencia perfecta, en donde actúan un sin número de consumidores y productores, los cuales tratan maximizar su función de bienestar en términos de utilidad, tanto para los consumidores como para los productores. Las interacciones derivadas de este proceso de maximización dan origen a la formación de precios. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003). 5.1.4. Fallas de mercado en bienes ambientales Dentro de un sistema de mercado la competencia perfecta no se cumple con rigurosidad, esto se debe a la presencia de distorsiones que afectan la asignación eficiente de los recursos, tales como la presencia de rigideces de tipo geográfico, o la tendencia a no tener completa información sobre lo que sucede en todos los mercados que afecta la decisión. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003) En el caso particular del mercado de bienes y servicios ambientales, la falta de un mercado definido que permita establecer un precio para los mismos como resultado de la sincronía de los agentes, engendra fallas que generan distorsiones, como la ausencia de los derechos de propiedad sobre dichos bienes y servicios los cuales les otorgan un carácter de bienes públicos o de propiedad común, generando externalidades en el uso de estos recursos; lo que dificulta la formación de un precio que permita valorar correctamente este tipo de bienes. (MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003) 5.1.5. Valor económico total de un bien o servicio ambiental El valor económico total (VET) de un bien ambiental está compuesto de valores de uso (VU) y valores de no uso (VNU), de manera que el valor asociado está conformado por la agregación de los beneficios derivados de los servicios ambientales que brinda: VET= VU + VNU. Dentro de los valores de uso se encuentran los que generan transferencia de masa como los valores de uso directo, los valores de uso indirecto y los valores de opción; de otra parte, están. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 29.

(30) los que se configuran como valores de no uso, correspondientes a aquellos que reflejan elementos culturales, espirituales, éticos, morales o intrínsecos a la existencia propia de las cosas, que son clasificados en valores de legado y de existencia (Escobar & Erazo, 2006) Figura 5: Valor económico total de un sistema ambiente - recursos. Fuente: Adaptado de MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. 5.1.6. Metodologías de valoración Los cambios en las características económicas y las interacciones sociales que ha sufrido la humanidad, han generado que las ciencias económicas mejoren y modifiquen las herramientas que ha desarrollado, razón por la cual surgen como instrumentos para corregir fallas de mercado las metodologías de valoración, las cuales están en constante modificación en procura de mejorar su capacidad asignativa de valor, a bienes y servicios ambientales que no tienen precios de mercado, lo que ha permitido aplicarlas según características socioculturales y económicas asociadas al funcionamiento natural de los ecosistemas analizados. La adecuada aplicación de las metodologías, depende del objetivo para que se realiza la valoración, de contrastar los supuestos para la determinación de valores de uso y no uso, los alcances pretendidos y la información y recursos disponibles (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 30.

(31) Las principales metodologías de valoración económica del medio ambiente y los recursos naturales renovables comúnmente aceptadas a nivel internacional se dividen en dos, aquellas que determinan el valor de uso a partir de información de mercados relacionados indirectamente con los servicios ecosistémicos, llamados Métodos de Preferencias Reveladas y aquellas que generan interacciones directas con las personas o comunidades con el fin de acercarse al valor económico del Servicio Ecosistémico valorado, estos métodos son conocidos como Métodos de Preferencias Declaradas. (Figura 6) (MADS - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible & ANLA - Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2017) Figura 6: Metodologías de valoración. Fuente: MADS - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible & ANLA - Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2017. El resultado de la aplicación de metodologías de valoración, es la estimación de un VET o lo más cercano al mismo, de los valores tangibles e intangibles por la prestación de un servicio ecosistémico sin precio en el mercado, este tipo de valor permite incluir el capital natural en las dinámicas económicas y sociales de un país. 5.1.7. Valoración monetaria de un bien o servicio Según el (MAVDT,2003) “De acuerdo con Smith (1996), para definir una medida monetaria de un bien o servicio ambiental o de un recurso natural, se asume que estos bienes se encuentran por fuera de las decisiones individuales, en términos de las definiciones convencionales del valor económico, y, por el contrario, es tratado. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 31.

(32) como un parámetro que afecta dichas decisiones, similar al precio de los bienes de mercado.”, así se recurre a indagar preferencias sociales, decisiones o inversiones que las personas, o grupos de estas, adoptan en presencia de un servicio ecosistémico como reflejo del valor que para ellas tiene el mismo, y tras evaluar diferentes comportamientos es posible llegar a consensuar un valor homogenizado para ser trasladado al que la sociedad en su conjunto le asigna a determinado servicio ecosistémico. Es importante no perder de vista que los valores constitutivos o de no uso resultan siempre más esquivos a estos ejercicios de tasación crematística.. 5.2.. MARCO CONCEPTUAL. El marco conceptual permite la construcción de definiciones que serán aplicadas para el desarrollo del documento, configuradas a partir de perspectivas de diferentes autores como, por ejemplo, la definición de pagos por servicios ambientales, servicios ecosistémicos y la existencia del servicio ecosistémico de regulación hídrica, a partir de la existencia de ecosistemas de alta montaña. 5.2.1. Ecosistemas de alta montaña En el año 2002, el entonces Ministerio del Medio Ambiente desarrollo el Programa para el Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de la Alta Montaña colombiana, dentro de este se menciona que, según la FAO, las montañas son ecosistemas vulnerables importantes por su función como fábricas de agua de la tierra, son hábitats de gran diversidad biológica, permiten la recreación y el turismo y se han convertido en áreas de gran valor cultural. Estos ecosistemas proveen directamente alimento para un 10% de la humanidad, y son proveedores de entre el 30-60% del agua en zonas húmedas y más del 70-95% en ambientes semiáridos y áridos. (Ministerio del Medio Ambiente, 2002) El 11% de la superficie terrestre se localiza en zonas montañosas en cotas superiores a 2000 m.s.n.m, información importante, ya que allí en esta zona se ubican los nacimientos de los principales recursos hídricos. (Ministerio del Medio Ambiente, 2002).. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 32.

(33) 5.2.2. Dinámica del sistema de páramo Los páramos son grandes almacenadores de agua, de ellos provienen los principales nacimientos de los ríos y así llega a alimentar pequeños cuerpos de agua, además de acueductos y otros distritos de riego, el agua se genera a partir de la lluvia horizontal, esta llega a la vegetación y a los suelos y generan nuevas formas topográficas, que al tener bajas condiciones de evapotranspiración y bajas temperaturas hace que se genere una mayor disponibilidad de agua en forma de neblina. (Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, 2011). 5.2.3. Regulación hídrica La regulación hídrica hace referencia a la capacidad que tiene un ecosistema de controlar el agua con relación al tiempo, es decir, que este cuenta con la capacidad de acumular agua en periodos lluviosos y liberarla paulatinamente o reguladamente en los periodos de caudales mínimos, tratando de generar un equilibrio en los caudales de los periodos húmedos y los periodos secos. (Rentería, 2009) 5.2.4. Servicios ecosistémicos Es de suma importancia establecer la definición de servicio ecosistémico y que tipología se aplica al concepto, de esta manera se resalta que, dentro de la publicación de la Evaluación del Milenio (Millenium Ecosystem Assesmente) en el año 2005 se establecía que: “los servicios ecosistémicos son los beneficios que proveen los ecosistemas a los seres humanos, los cuales contribuyen a hacer la vida no solo físicamente posible, sino también digna de ser vivida (Costanza et a. 2007, Daily, 1997;” citados por: (Quétier, Tapella, Conti, Cáceres, & Díaz, 2007)) Dado que es un término relativamente nuevo, sobre el que aún no se tiene un consenso en cuanto a su definición, para el caso se recurre al artículo “Servicios ecosistémicos y actores sociales. Aspectos conceptuales y metodológicos para un estudio interdisciplinario” (Quétier, Tapella, Conti, Cáceres, & Díaz, 2007), donde se establece las siguientes definiciones:. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 33.

(34) . Los beneficios son los productos (materiales) o servicios (inmateriales), en su sentido económico, que usan o se basan en una parte o en todo un ecosistema. Además de servicios ecosistémicos, los beneficios suelen incorporar tanto capital material y financiero, así como mano de obra, aspectos que no son ecológicos.. . Las propiedades ecológicas son variables (cualitativas o cuantitativas) que caracterizan la estructura y el funcionamiento del ecosistema, como por ejemplo la biodiversidad, la estructura espacial en parches y la biomasa aérea (estructura) y la productividad primaria anual (funcionamiento).. . Los servicios ecosistémicos no son beneficios en sí mismos sino propiedades ecológicas que se incorporan en la producción y la distribución de beneficios materiales e inmateriales para los seres humanos. En términos prácticos, los servicios se miden eligiendo propiedades ecológicas relevantes como indicadores de los servicios ecosistémicos. Figura 7: Clasificación de los servicios ecosistémicos. Fuente: Camacho & Ruiz, 2011. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 34.

(35) Por otra parte, el origen reciente del término ha generado una clasificación que aunque no reúne de una manera clara requisitos que permitan demarcar una frontera precisa y cuantitativa, en la publicación de la Evaluación del Milenio en el año 2005 se presentan cuatro categorías: la base para la producción de los otros servicios ecosistémicos son los servicios de soporte, aquellos que permiten obtener productos alimenticios entro otros generados por el ecosistema son los servicios de aprovisionamiento, los servicios de regulación son aquellos que se obtienen de los procesos de regulación ecosistémica y por ultimo aquellos beneficios no materiales obtenidos del ecosistema son los servicios culturales. (Figura 7) (Camacho & Ruiz, 2011). 5.2.5. Servicios de regulación Como se mención con anterioridad y dentro de la actualización de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos, actualizada en el año 2012, basados en el MEA,2005, estos servicios son definidos como aquellos beneficios resultantes de la capacidad de los ecosistemas de regular procesos, incluyendo el mantenimiento de la calidad del aire, la regulación del clima, el control de la erosión, el control de enfermedades humanas y la purificación del agua. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012) 5.2.6. Pago por servicios ambientales Como base conceptual para el desarrollo de este proceso, se analizaron dos definiciones que recogen los aspectos importantes de este concepto que serán aplicados. Inicialmente se evalúa la definición establecida por Wunder en el 2006, en el artículo “Pagos por servicios ambientales: Principios básicos esenciales”, la cuenta con tres parámetros importantes: identificación de los servicios ambientales que se han convertido en sujetos de comercialización dadas las amenazas existentes en la preservación de los mismos, continua con el establecimiento de los principios esenciales para el diseño de un esquema PSA y por ultimo detalla rasgos asociados al proceso de retribución.. “Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”. 35.