PLANEACION PARTICIPATIVA, EJE DE DESARROLLO DEL PROGRAMA
DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Formulación y análisis en el contexto de Bogotá.
AUTOR
Natalia Lucía Romero Cadena
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
CARRERA DE ARQUITECTURA
BOGOTA D.C.
PLANEACION PARTICIPATIVA, EJE DE DESARROLLO DEL PROGRAMA
DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS.
Formulación y análisis en el contexto de Bogotá.
AUTOR
Natalia Lucía Romero Cadena
Presentado para optar al título de
Arquitecta
DIRECTOR
Arq. Hernando Carvajalino Bayona
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
CARRERA DE ARQUITECTURA
BOGOTA D.C.
NOTA DE ADVERTENCIA.
Artículo 23 de la Resolución N° 13 de Julio de 1946.
La Universidad no se hace responsable por los conceptos
emitidos por sus alumnos en sus trabajos de tesis. Solo
velará por qué no se publique nada contrario al dogma y a
la moral católica y por que las tesis no contengan ataques
personales contra persona alguna, antes bien se vea en
ANEXO 1
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., Agosto 06 de 2010
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
La suscrita Natalia Lucia Romero Cadena con C.C. 1013594982 de Bogotá,en mi calidad de autor exclusivo de la obra titulada:
PLANEACION PARTICIPATIVA, EJE DE DESARROLLO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS.
Formulación y análisis en el contexto de Bogotá.
Trabajo de grado X, presentado y aprobado en el año 2010, por medio del presente escrito autorizo a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
Autorizo a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
AUTORIZO SI NO
1.La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y trabajos de grado de la Biblioteca.
x
2.La consulta física o electrónica según corresponda x 3.La reproducción por cualquier formato conocido o por
conocer.
x
4.La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o electrónico, así como su puesta a disposición en Internet.
X
5.La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones.
x
6.La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
x
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
de mí competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, Los derechos morales
sobre el trabajo son propiedad de los autores , los cuales son
irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. SI NO
Natalia Lucia Romero Cadena C.C 1013594982 de Bogotá.
Facultad de Arquitectura y Diseño. Programa Académico de Arquitectura.
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J. DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE GRADO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
PLANEACION PARTICIPATIVA, EJE DE DESARROLLO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS.
SUBTÍTULO
Formulación y análisis en el contexto de Bogotá.
AUTOR
Apellidos Completos Nombres Completos
ROMERO CADENA Natalia Lucia DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
CARVAJALINO BAYONA HERNANDO
FACULTAD
ARQUITECTURA Y DISEÑO
PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa seleccione con x
Pregrado Especialización Maestría Doctorado x
Nombre del programa académico
ARQUITECTURA
Nombres y apellidos del director del programa académico
JORGE JARAMILLO VILLEGAS
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
ARQUITECTA
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
BOGOTÁ 2010 161
TIPO DE ILUSTRACIONES seleccione con x
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
x x
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de
Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo
[email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
PLANEACION PLANNING
PARTICIPACION PARTICIPATION
MEJORAMIENTO BARRIAL NEIGHBORHOOD IMPROVEMENT
[image:11.612.76.551.130.667.2]HABITAT HABITAT
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS (Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
La investigación se contextualiza en los barrios de origen informal, en asentamientos incompletos, o en zonas de alto riesgo que han visto la solución a su problema habitacional en la trasformación a lo formal y hacer parte del acoplamiento del PMIB dado en Bogotá. En donde se plantea como opción una metodología enfocada en la planeación participativa para el desarrollo del hábitat popular, por medio de herramientas dinámicas que permitan evadir brechas entre la planeación, gestión y ejecución del mejoramiento barrial.
Se debe establecer una lectura crítica, que permita determinar a partir del estudio anterior y de las confrontaciones de los procesos en materia de Mejoramiento de Barrio, un aporte propio que propicie una metodología en el manejo del PMIB, basándose en:
1. Planeación participativa como eje estructurador 2. PMIB tomado como un política publica
3. Estrategias de aproximación e intervención en los lugares de actuación
4. Los actores interventores en el proceso del diseño del hábitat.
Lo anterior, con el fin de generar un plan que sea plausible desde la comunidad ejerciendo un liderazgo creativo hacia los agentes estatales. Proponiendo una campaña solida que permita abordar el problema por medio de intervenciones urbanas, en la vivienda y en la comunidad de forma física y formativa, en donde la participación permita movilizar e integrar un conjunto de actores ya sean institucionales o sociales como una herramienta principal de desarrollo del un nuevo PMIB partiendo de soluciones puntuales desde el desarrollo del planteamiento hacia las intervenciones en escalas barriales, que generen impacto a nivel local y metropolitano.
The research is contextualized in the suburbs of informal origin in incomplete settlements, or high-risk areas that have seen the solution to their housing problem in the transformation to the formal and be part of PMIB link given in Bogotá. Arises where as an option a methodology focused on participatory planning popular habitat development through dynamic tools avoid allowing gaps between planning, management and implementation of neighborhood improvement.
1. Participatory planning and structuring axis. 2. PMIB taken as a public policy.
3. Strategies and intervention approach places action. 4. Actors auditors in the design process of habitat.
This, in order to generate a plan that is plausible from community through creative leadership to state agents.
Proposing a solid campaign to tackle the problem through urban interventions, in housing and community so physical training, where participation and to mobilize integrating a set of actors either as institutional or societal a major tool for implementing a new building on
PMIB point solutions from the development of the approach
Agradecimientos.
El
presente Trabajo de Grado es el resultado de un proceso académico y personal que se culmino con éxito gracias a la colaboración de diversas personas en materia académica y fuera de ella por que colaboraron con su perseverancia y dedicación conjunta en el desarrollo del proyecto.Agradezco a mi familia por la confianza y el amor que depositaron en mi proyecto, a mi Director Hernando Carvajalino Bayona por su atención, dedicación, asesoría y disciplina que me inculco en todo momento, a Mario Mayorga porque sus asesorías fueron fundamentales para concretar todo este proceso. A mis amigos,( que me colaboraron siempre y me acompañaron ) entre ellos Alejandra Díaz, Beatriz Pérez, Luis Lozano y María Cecilia Rincón porque llegamos a desarrollar hasta este final juntos de una u otra manera todo este proyecto para que culminara satisfactoriamente. A otros como Juan Betancourt que aporto su asesoría en redacción y demás amigos, allegados, compañeros que vieron en este Trabajo de Grado un tema propicio para desarrollar una temática social desde la arquitectura.
A ud. Lector y consultor que se intereso en mi trabajo.
TABLA DE CONTENIDO
Capítulo 1.
1.1. Introducción. 18
1.2. Tema. 20
1.3. Título. 20
1.4. Localización. 20
1.5. Problemática. 20
1.6. Objetivos. 21
1.6.1. Objetivo General. 21
1.6.2. Objetivos Específicos. 21
1.7. Justificación. 22
1.8. Alcance. 24
Capítulo 2. Referentes en mejoramiento integral de barrios, métodos y proyectos. 2.1. Problema Habitacional. 26
2.2. Referentes en políticas de mejoramiento integral de barrios. 28
2.2.1. Internacionales. 29
2.2.1.1. Chile: Programa Quiero Mi Barrio. 29
2.2.1.2. Ecuador: Programa de mejoramiento integral de barrios PROMIB. 33
2.2.1.3. Perú: Programa de mejoramiento integral de barrios MiBarrio. 38
2.2.1.4. Salvador: Las Palmas. 38
2.2.1.5. Inglaterra: Liverpool. 42
2.2.1.6. México: Planeación participativa en el espacio local. 44
2.2.2. Nacionales. 51
2.2.2.1. Medellín. 57
2.2.2.1.1. Moravia. 61
2.2.2.1.2. Juan Bobo. 64
2.2.2.2. Armenia. 66
2.2.2.3. Bogotá. 52
2.3. Conclusiones. 54
Capítulo 3. Mejoramiento Integral de barrios en Colombia siglo XX. 3.1. Antecedentes en el Mejoramiento Integral de Barrios en Colombia. 70
3.1.2. Fase II: 1942 - 1965. 74
3.1.3. Fase III: 1965 – 1970. 77
3.1.4. Fase IV: 1974 – 1990. 78
3.1.5. Fase V: 1991 – 2010. 84
3.2. Conclusiones. 90
Capítulo 4. Mejoramiento integral de barrios y su Desarrollo.
4.1. Mejoramiento integral de barrios en Bogotá. 95 4.2. El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) como respuesta. 101
4.2.1. PIDUZOB I Y II 1972: Programa Integrado de Desarrollo
urbano Zona Oriental de Bogotá. 102
4.2.2. PNUD 1986: Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo. 103
4.2.3. OSP 1996 - 2000: Obras con Saldo Pedagógico. 107
4.2.4. SUR CON BOGOTA 1997- 2006. 109
4.2.5. DESMARGINALIZACION 1998 – 2001. 111 4.2.6. OPC 2003 - 2008: Obras con Participación ciudadana. 112 4.2.7. PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA 2004. 114 4.2.8. PMIB 2000 - 2010: Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios. 116
4.2.8.1. Gestión del PMIB. 118
4.2.8.2. Estructura de la organización. 119 4.2.8.3. Modo de acción. 122
4.3. Conclusiones. 123
Capítulo 5. Eje de desarrollo del programa de mejoramiento integral de barrios.
5.1. Planeación Participativa. 126
5.2. Planeación en el Hábitat. 127
5.2.1. Planeación del territorio. 129
5.3. Diseño participativo.
135
5.4. El PMIB y la Planeación Participativa como Política Publica en el
hábitat. 136
5.5 Recomendaciones Metodológicas. 140 5.6. Aportes a las recomendaciones Metodológicas. 154
TABLA DE GRAFICAS
1. Imagen 1: Línea de tiempo. 70
2. Imagen 2: Final dos concursos la habana 130
3. Imagen3: Planeación Participativa. 133
4. Imagen 4: Método propuesto (recomendaciones) 152
Capítulo 1.
1.1. INTRODUCCION
Este documento, es una monografía construida para realizar un
estudio del desarrollo del mejoramiento barrial y de cómo la
Planeación Participativa actúa como eje de desarrollo del Programa
de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), basándose en la
problemática habitacional de Bogotá y el déficit cualitativo de
vivienda, como de las herramientas empleadas para fomentar el
desarrollo de la población que hace parte del programa.
El contexto de la investigación se desarrolla en los barrios de
origen informal y en asentamientos incompletos, que han visto la
solución en la trasformación a una formalidad o en el mejoramiento
del territorio para ser parte del PMIB desarrollado en Bogotá; y
generar recomendaciones metodológicas enfocadas en la planeación
participativa, a través de herramientas dinámicas que permitan
evadir brechas entre la planeación, gestión y ejecución del
mejoramiento barrial.
Inicialmente se parte del concepto del mejoramiento de barrio, así
mismo se toman como referentes la situación que vive Latinoamérica y
demás países que han tenido un desarrollo considerable desde la
planeación participativa; en la gestión y ejecución de sus
proyectos, o en aquellos en los que se ha dado el mismo proceso en
cuanto a la solución de la marginalidad social y condiciones
poblacionales, con el fin de retomar conceptos que refuercen los
programas aplicados en Colombia para implementar actividades
La investigación confronta el desarrollo implementado en los
mejoramientos barriales de los sectores marginados en Colombia y en
Bogotá, además de las intervenciones de los agentes gestores
participantes en el proceso de formalización a lo largo de la
historia para llegar a la actualidad, a través de una mirada crítica
frente a la respuesta oficial hacia un hábitat que se sigue
construyendo desde la informalidad, generando así una solución que
conlleve al adecuado mejoramiento de barrio desde la comunidad y
para la comunidad, construyendo un hábitat popular en medio de los
parámetros formales que la ciudad otorga.
Las recomendaciones metodológicas efectuadas al PMIB deben basarse
en:
1. Planeación participativa como eje estructurador.
2. PMIB tomado como una política pública.
3. Los actores interventores en el proceso del diseño del hábitat.
4. Estrategias de aproximación e intervención en los lugares de
actuación.
Se propicia una campaña solida que permita abordar el problema por
medio de intervenciones urbanas, en vivienda y en la comunidad de
forma física y formativa, se implementa entonces la participación
para que permita movilizar e integrar un conjunto de actores, ya
sean institucionales o sociales como una herramienta principal de
desarrollo del PMIB partiendo de soluciones puntuales; desde el
desarrollo del planteamiento hacia las intervenciones en escalas
1.2. TEMA
La planeación participativa como eje de desarrollo del Programa
de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) para optimizar el
desarrollo social y físico del hábitat popular a una escala barrial
en la ciudad de Bogotá, para generar un escenario socio – político
que identifique los problemas y las oportunidades a tratar en ella.
1.3. TITULO
Planeación participativa, eje de desarrollo del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios.
Formulación y análisis en el contexto de Bogotá.
1.4. LOCALIZACIÓN
No tiene una referencia geografía o espacial determinada, esta
se direcciona a un manejo conceptual de aquellos programas y
proyectos que han propiciado el mejoramiento integral de barrios o
la formalización de los mismos.
1.5. PROBLEMÁTICA
La baja cobertura de servicios públicos, baja consolidación de
las viviendas, urbanismos sin legalizar, poblaciones en zonas de
riesgo, degradación de la estructura ecológica, y las problemáticas
sociales como el desempleo e inseguridad, necesitan una solución
efectiva que se genere en la misma comunidad, ya que este punto
permite entenderlos y focalizarlos.
Es así, como estos barrios de sectores marginales se encuentran
elementos de la estructura urbana que sean capaz de mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
Por otra parte, la comunidad necesita un espacio de expresión y
actuación referente a su entorno, donde haga parte de un proceso que
gestione el mejoramiento del territorio, satisfaciendo las
necesidades básicas, arquitectónicas y urbanas; ya que las
intervenciones tecnocráticas actuales no se rigen por una política
pública, simplemente se rigen por programas de gestión desde
entidades estatales o privadas que generan una leve participación.
1.6. OBJETIVOS
1.6.1. OBJETIVOS GENERALES
1. Analizar el desarrollo y desempeño del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) de Bogotá, como
mecanismo incluyente y formador de ciudad, a través del estudio
de la legislación en el siglo XX en Colombia, además de las
experiencias obtenidas en este, desde la perspectiva del
hábitat popular.
2. Proponer unas recomendaciones metodológicas de intervención
en barrios populares basadas en la planeación participativa,
donde se prioricen las problemáticas del entorno percibidas
por la comunidad para optimizar la forma de intervención en el
territorio.
1.6.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Analizar el manejo y la ejecución del mejoramiento barrial desde el gestor hacia la comunidad y viceversa, desde sus
trascendencia de las actividades efectuadas por los planes
ejecutados.
2. Extraer de los referentes los conceptos e instrumentos
claves de cada programa ejecutado para fortalecer el actual y a
la vez denotar las falencias de los mismos, así se construyen
unas conclusiones que permitan formular unas determinantes que
hagan parte de PMIB propuesto.
3. Exponer unas recomendaciones metodológicas sobre el PMIB con
el fin de intervenir a nivel urbano y arquitectónico del barrio
para que el hábitat adquiera un valor y un significado de
sostenibilidad para la comunidad y tenga validez en la ciudad.
Asumiéndose esto como la herramienta que permite leer el
imaginario del entorno y así construir una idea de hábitat que
los usuarios desean.
4. Generar en el arquitecto un compromiso social que le permita
desarrollar un trabajo interdisciplinario por medio de
prácticas directas y participantes de la profesión entre
diseñador y usuario conformando una unión leal y coherente.
1.7. JUSTIFICACIÓN
La investigación desarrollada en este documento, expone la
necesidad de evidenciar la carencia de espacios propicios para la
participación ciudadana, lo que dificulta el desarrollo adecuado del
territorio que se construye a partir de una apropiación del lugar
por parte de sus habitantes; ya que al momento de generarse una
intervención, sea a nivel arquitectónico o urbano en pro del
mejoramiento del barrio, se hace de forma excluyente.
Ciudades como Bogotá han evidenciado un desarrollo de programas y
actúan bajo la intención de optimizar la participación ciudadana
para mejorar la manera en que se interviene y se llega al territorio
para transformarlo.
Es de saberse que en el Acuerdo 13 de 2000 …se reglamenta la participación ciudadana en la elaboración aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del plan de desarrollo económico y social para las diferentes localidades que conforman el distrito capital y se dictan otras disposiciones, en donde actuarían agentes como el alcalde local, la JAL Junta Administradora Local, Asociaciones de padres de familia, Organizaciones Juveniles y Organizaciones no gubernamentales. 1. Se conoce entonces que esa participación es aplicable en el desarrollo de los programas de
mejoramiento, pero la inquietud surge al saber que no son empleados
de forma coherente en los desarrollo de las intervenciones en el
territorio a tratar.
Lo anterior permite que se genere un instrumento relacionado (en
este caso la planeación participativa como un medio mas no como un
fin) en el proceso de producción del hábitat popular, formando un
discurso tentador que trascienda percepciones en las comunidades y
en los actores interventores del proceso.
A su vez, en la academia, es pertinente generar discursos formativos
y disciplinarios, ya que es importante analizar la problemática de
la vivienda popular y por ende la forma de actuación como
profesionales, enfocado a temas como déficit cualitativo en
asentamientos principalmente de origen ilegal. No se puede quedar
con un discurso superficial del tratamiento de estos problemas que
enfrenta hoy una ciudad como Bogotá, se debe incentivar la formación
de profesionales con conciencia de la situación de la población, y
de cómo desde su perspectiva se pueden generar soluciones creativas,
actuales, dinámicas y efectivas.
Es necesario explorar un lado interdisciplinar que permita conocer
el lado social de la comunidad con la que se trabaja, donde se
respete la identidad de ese lugar y se generen soluciones
profesionales del lado de la construcción de hábitat, desde lo
popular y para lo popular.
1.8. ALCANCE
Desarrollar una investigación en torno al PMIB en Bogotá
permite generar un espacio donde se cuestione el desarrollo del
mismo y las formas de actuación sobre los pobladores, es por esto
que este trabajo retoma los planteamientos iníciales y propone unas
recomendaciones metodológicas anexas al planteamiento inicial del
programa tales como, la Planeación Participativa, mostrándola como
un eje estructurador del mismo para que se fundamente en la
intervención de diferentes sectores de la ciudad con características
similares, donde se priorice el criterio de la población, a nivel
urbano y arquitectónico para que el hábitat adquiera un valor y un
significado de sostenibilidad, para la comunidad y tenga validez en
la ciudad desde un carácter formal.
Se debe establecer una escala, barrial o zonal (en los casos cuando
ante la comunidad el sector representa menos de la Unidades de
Planeación Zonal –UPZ- pero más que un solo barrio).
La forma en que se aborda el territorio.
Los actores del proceso.
Plantear las opciones a tener en cuenta en cada entorno, dependiendo de las situaciones dadas en la intervención del
mejoramiento del barrio.
Manejo de la comunidad como una fuente de ideas para el desarrollo de proyectos.
Capítulo 2.
REFERENTES EN MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS, MÉTODOS Y
PROYECTOS.
2.1. Problema habitacional.
Al analizar las afectaciones del hábitat popular, entendiéndose
como aquel que se establece en sectores periféricos de las ciudades
que se han asentado debido a la falta de tierra urbanizada y una
vivienda digna, es necesario hablar de la informalidad de este
hábitat.
El hábitat residencial constituye el resultado de un proceso en permanente conformación de lugares en distintas escalas referidos al
territorio que se distinguen por una forma particular de
apropiación, dado por un vínculo cotidiano con unidades de
experiencias singulares, potenciando relaciones de identidad y
pertenecía, a partir de lo cual el habitante lo interviene y
configura. Visto desde una perspectiva sistémica, el hábitat
residencial que se conforma está compuesto por distintas unidades
escalares, las cuales dan cuenta de su complejidad, a saber:
vivienda; entorno inmediato; conjunto habitacional; barrio; ciudad y
región… 2
En Bogotá a causa de procesos como la industrialización, el
desplazamiento forzado y las formas de distribución del capital han
traído como consecuencia un déficit cualitativo y cuantitativo que
afecta al 36.5% del total de su población3, lo cual hace de suma
importancia plantear opciones de vivienda que lleven a su solución
en aras de brindar una mejor calidad de vida a la población
vulnerable de la ciudad.
La problemática de la vivienda y específicamente del hábitat
popular, genera un déficit cualitativo de vivienda, el cual es
entendido como la ausencia de uno o más servicios básicos
(acueducto, alcantarillado, y energía) o cuando los materiales
utilizados para la construcción generan riesgos a sus habitantes.
El cual se ha manifestado en Bogotá como una característica informal
en sus cerros y en las periferias por medio de barriadas que con
los años han tratado se ser erradicadas, pero que al verse inmersas
en medio de soluciones precarias en el problema de vivienda y todo
lo que este implica, han acogido una mayor fuerza en el territorio
apoderándose de incentivos como la conformación ambiental y el
desarrollo espontaneo de la apropiación del lugar, generando un
hábitat con características mixtas que permiten el desarrollo de
comunidad y sociedad con condiciones precarias que a veces son
insatisfechas. Así el valor que va adquiriendo este hábitat no
depende tanto de las condiciones materiales, sino de diferentes
circunstancias culturales que son respuesta a las experiencias de
vida de sus habitantes que genera el entorno.
La expresión actual del hábitat popular, dada por los recursos
existentes es fundada en las falencias que presenta la estructura
urbana actual, ya que causa esa segregación urbana (distanciamiento y separación de grupos de población de una comunidad; puede
concretarse en segregación localizada –o socio-espacial– cuando un
sector o grupo social se halla concentrado en una zona específica de
la ciudad, conformando áreas socialmente homogéneas o excluyentes)4
que influencia las condiciones de vivienda, espacio público,
equipamientos, movilidad y actividades que permiten el desarrollo de
las redes sociales. La segregación es pues uno de los factores más
influyentes en el desarrollo del hábitat popular, puesto que está
enmarcada por un desarrollo de ciudad que siempre ha mantenido la
informalidad y el aislamiento de masas que no tienen las mismas
capacidades de desarrollo que otras, lo que impide su desarrollo
económico, social y de salubridad.
2.2. Referentes en políticas de mejoramiento integral de
barrios.
El mejoramiento integral de barrios, es manejado a nivel
Latinoamérica en dos partes, uno dado a nivel nacional y otro a
nivel local, donde cada distrito, provincia o departamento
especifica una actuación más puntual hacia el mejoramiento del
entorno en áreas marginales que necesiten un abastecimiento de
servicios, infraestructura y equipamientos que mejoren las
condiciones de calidad de vida de los pobladores, con el fin de
desaparecer brechas de pobreza, conflicto y déficit cualitativo y
cuantitativo en cuanto al tema de vivienda y desarrollo social.
Se toman como referentes aquellos proyectos que implementaron la
Planeación Participativa como base para ejecutar acciones en
comunidades que requerían de un mejoramiento integral, o algún tipo
de reforma urbana donde siempre se tomo como protagonista la
comunidad y el criterio de la misma, con el objetivo de ver el
impacto generado en la comunidad y en el entorno, de analizar el
tratamiento físico a nivel urbano y arquitectónico, y sobretodo el
tratamiento social en cuanto a las relaciones estado-comunidad.
2.2.1 Internacionales
Se hace un seguimiento a los planes actuales de mejoramiento de
barrio (Chile, Ecuador y Perú), exponiendo su objetivo, modo de
actuar y los actores que involucra, como también se mencionan 3
experiencias que incluyen el concepto de la participación en la
ejecución de sus planes en determinados territorios que incidieron
en poblaciones a través de la participación ciudadana. Algunos de
estos planes cuentan con el apoyo financiero, logístico o
profesional de algunas ONG´S que promulgan el respeto de los
derechos del ciudadano.
2.2.1.1 Chile: Programa Quiero Mi barrio:
El Programa presenta como objetivo general el mejoramiento de
la calidad de vida en barrios deteriorados, a través de
políticas combinadas que mejoren el entorno urbano y promuevan
el fortalecimiento de la participación social.
Se busca generar un modelo de regeneración urbana que logre
combinar varios criterios: integralidad de la intervención,
intersectorialidad y sinergia con la red de instituciones
públicas y privadas existentes en el territorio.
Es un programa participativo que incorpora a los vecinos como
Todo esto hace de este, un programa innovador en la aplicación
de políticas públicas de responsabilidad compartida con la
comunidad.
Tres fueron los criterios utilizados para la selección de los
barrios:
En primer lugar: los mencionados en la medida número 30 del
programa de Gobierno, que dio origen a este programa:
Valparaíso, Concepción, San Pedro de la Paz, Estación Central,
Lo Espejo y Puente Alto. En segundo lugar: y con la finalidad
de complementar la medida número 31 del programa de Gobierno,
que busca revitalizar las ciudades puerto: San Antonio,
Talcahuano, Coronel y Valparaíso. Como tercer criterio: se
tomaron aquellas comunas con más de 70.000 habitantes o
aquellas que forman parte de ciudades conurbadas de 100 mil y
más habitantes, que cumplieran con la condición de presentar
más de un 10% de personas pobres habitando en ellas, y a lo
menos escoger una comuna por región. Este proceso fue liderado
por el Intendente de cada Región.
Los barrios que fueron seleccionados presentaban
características tales como: Condiciones de deterioro urbano
entendido como déficit de infraestructura, equipamiento, imagen
ambiental degradada y/o con problemas de conectividad o
concentración de situaciones de rezago escolar, jóvenes que no
estudian ni trabajan, madres adolescentes, mujeres solas jefas
de hogar, adultos mayores en situación de riesgo y desempleo,
entre otros. Así mismo, se consideró la capacidad local
instalada en los barrios, en cuanto a presencia de
instituciones, recursos humanos o financieros, existencia de
organizaciones sociales, y voluntad política para trabajar con
el Programa; cartera de proyectos en curso o programada tanto
sectorial como de otras instituciones públicas y privadas, y la
identificación de sinergias con otros proyectos estratégicos
regionales.
El Programa contempla la intervención en dos tipos de barrios:
barrios críticos caracterizados por una alta concentración de
deterioro urbano y
vulnerabilidad social,
presentan déficit de
infraestructura u otros
déficit de escala mayor, puede
requerir modificaciones
del espacio construido (10%
del programa), y barrios
vulnerables caracterizados por la desvalorización, deterioro
urbano significativo y vulnerabilidad social, presentan algún
déficit o necesidad de mejoramiento en escala menor del espacio
público, equipamiento o fachadas (90% del programa).
Modelo Operativo: El SEREMI (Secretaría regional ministerial)
de Vivienda y Urbanismo es el responsable del Programa en cada
Región, para lo cual se conformó un equipo regional
seguimiento de la implementación del programa. El programa
tiene 3 fases organizadas alrededor de la elaboración y
cumplimiento de un contrato de barrio, que fija las obras e
iniciativas sociales que permiten el mejoramiento del barrio,
el que es firmado por la comunidad a través de un consejo
vecinal de desarrollo y el MINVU. (Ministerio de vivienda y
Urbanismo)
Fase 0: Instalación del Programa Quiero mi Barrio.
Fase 1: Elaboración de Contrato de Barrio: En esta fase se
identifican y sensibiliza a los vecinos para el desarrollo del
Programa. Se realiza un diagnóstico técnico que sirva de base
para la definición de los proyectos urbanos, y un diagnóstico
compartido o auto-diagnóstico, a través de talleres
comunitarios, que prioricen las iniciativas Plan de
Intervención Integral en el Barrio. Esta fase culmina con la
firma del Contrato de Barrio, suscrito por SEREMI V y U,
actores locales y vecinos, y, con la constitución de un Consejo
Vecinal que deberá cumplir un rol protagónico en la ejecución
del Plan de Intervención Integral y que firma por parte de la
comunidad el compromiso del contrato.
Fase 2: Ejecución de Contrato de Barrio: Esta es la fase de
implementación del Plan de Intervención Integral en el Barrio a
través del Contrato de Barrio suscrito. Contempla tanto la
ejecución de obras, como el desarrollo de acciones que
estimulen la instalación de capacidades sociales y comunitarias
en el barrio. Se identifican en este plan de intervención
proyectos ejecutados directamente por la comunidad, proyectos
encauzados a programas MINVU y de otras instituciones, y
Esta fase incorpora tareas de seguimiento, monitoreo y control
de la ejecución del Plan de Intervención Integral.
Fase 3: Evaluación y Cierre: Esta fase incluye la realización
de una evaluación del proceso y resultados, el cierre del
Contrato de Barrio, la proyección del Consejo Vecinal, la
sistematización y difusión de la experiencia. Así como una
agenda 2 que contemple acciones que el programa no alcanzó a
cubrir y que el consejo vecinal de desarrollo puede gestionar
para su barrio. Texto basado y tomado de5.
2.2.1.2. Ecuador: Programa de mejoramiento Integral de
Barrios PROMIB.
Mejoramiento Integral de Barrios en Ecuador , PROMIB, un
programa desarrollado con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo, BID, para ser implementado en una primera fase
demostrativa con municipios representativos de la realidad
étnica y regional del país. Los municipios que participaron
son: Quito, Sto. Domingo, Manta, Riobamba, Ambato, Puyo,
Cayambe. La Municipalidad de Quito, posteriormente ejecutó una
operación de financiamiento independientemente.
Fue diseñado para contribuir con las municipalidades del país
con un modelo de gestión para el mejoramiento de los barrios
urbano-marginales de las periferias de las ciudades grandes y
medianas del país. La informalidad urbana, la falta de
legalización de la tenencia del suelo, la ausencia de servicios
de infraestructura básica, accesos viales y la profunda pobreza
son las características más relevantes de los barrios objeto de
estas intervenciones.
Se preseleccionaron las municipalidades con población urbana de
más de 20.000 habitantes, priorizando a las de mayor población
urbana, mayor población con NBI, y buen nivel institucional de
gestión. Adicionalmente se consideró la representatividad
regional, y representatividad de la población afro-ecuatoriana
e indígena.
Los criterios de selección de los barrios fueron básicamente los siguientes:
- 80% de las familias del barrio con ingresos bajo línea de
pobreza (240 dólares)
- El barrio contará con algún grado de organización comunitaria o
evidenciará la voluntad de conformarla.
- Ubicados en áreas urbanas, de las cabeceras cantonales, con más
de 20.000 habitantes.
- Carentes de dos o más servicios de infraestructura básica; Con
factibilidad técnica de provisión de servicios domiciliarios de
infraestructura básica, certificada por la municipalidad o
empresas respectivas; Con disposición manifiesta de los
organismos competentes de asumir la operación y mantenimiento
de las obras del proyecto; Con un mínimo de 100 predios; Por lo
ocupado y habitado; Existencia del barrio, de antes de 1998,
certificada por la municipal.
-Factibilidad de ser legalizado (opciones: con escritura
individual; con la escritura global legalmente aceptada y sin
acciones judiciales pendientes; y, que sea de propiedad pública
susceptible de ser regularizada).
-Que no esté ubicado en zonas de alta vulnerabilidad a riesgo
ambiental, ni en áreas de protección ambiental, cultural o
arqueológica y ecológica; ni incompatibles con los planes y/o
normas urbanísticas de la ciudad.
Componentes de la intervención de mejoramiento barrial:
Infraestructura básica.- Provisión de servicios domiciliarios
de agua potable; alcantarillado sanitario y pluvial;
construcción, ampliación y rehabilitación de sistemas y redes
de distribución y conexiones domiciliarias; obras de vialidad
local y de conexión con la ciudad, espacios públicos, parques y
plazas; y obras de protección ambiental como arborización,
control de erosión, estabilización de suelos y protección de
Regularización de la propiedad.- Legalización de títulos de
propiedad y apoyo en gestiones para escrituración global;
ordenamiento del territorio ocupado; trámite municipal de
aprobación y resolución de fraccionamiento del territorio
previo a la legalización y escrituración individual y registro.
Legalización de las viviendas y trámites municipales para su
aprobación.
Desarrollo social y comunitario.- Organización, movilización y
fortalecimiento de las comunidades para identificación, diseño,
y seguimiento de los proyectos; capacitación y entrenamiento en
el uso y mantenimiento de la infraestructura generada por el
PROMIB, protección y cuidado ambiental; recolección de desechos
sólidos, acompañamiento social de los proyectos durante los
procesos de formulación, ejecución y mantenimiento de los
proyectos ejecutados.
Reasentamiento de familias.- En el caso de que sea necesario
reasentar a familias que se encuentran en riesgo, ubicadas en
vías de acceso, espacios públicos requeridos para el proyecto.
Formulación de proyectos.- Apoyo a los equipos técnicos
municipales y a las respectivas comunidades en la definición de
prioridades, selección de alternativas de solución y
cuantificación de las propuestas a ser presentadas a las
municipalidades para posibilitar la formulación técnica
económica de los proyectos.
Capacitación técnica y operativa de actores para la
participativo incluyente, de manera que las municipalidades y
las comunidades, contribuyan en la formulación de los
mecanismos operativos del programa.6
Este esquema resume el procedimiento que se emplea para
desarrollar y gestionar el PROMIB, así se definen cuatro etapas
y fases de intervención urbana:
Etapa de planeamiento: entendida como aquella en la que se
definen los procesos que permiten identificar y generar un
propósito de acción, sobre la base de instrumentos de carácter
técnico y político. Comprende en su interior 3 fases: la
valoración, el diagnostico y la formulación.
Etapa de gestión: entendida como las acciones que permiten
lograr que las metas y objetivos de un proceso se cumplan
dentro de los plazos previstos y con las estrategias,
mecanismos, instrumentos, programas definidos para la
6 ROMO, Margarita; PROMIB Programa de mejoramiento Integral de Barrios, BANCO INTERAMERICANO DE
realización de Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.
Texto basado y tomado de7.
2.2.1.3 Perú: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE
BARRIOS MiBarrio.
El Programa ha buscado trascender las acciones puntuales,
circunscritas y muchas veces asistencialistas, que han
caracterizado las anteriores iniciativas en el abordaje del
problema. En contraposición a éstas. MiBarrio propone como
finalidad, la consolidación de todos los asentamientos
urbano-marginales del país; para lo cual plantea a la sociedad en su
conjunto, un esfuerzo solidario de largo plazo tendiente a la
búsqueda de la plena incorporación a las ciudades de sus
barrios periféricos, un esfuerzo que en definitiva conlleva
erradicar la pobreza urbana mediante la inclusión de las
poblaciones marginales.
MiBarrio por lo tanto, debe ser entendida en el marco de la
voluntad por sentar una estrategia de desarrollo nacional que
define como principales objetivos la eliminación de la
desigualdad social, la inclusión de todos los sectores sociales
en los beneficios del crecimiento económico y la generalización
de la igualdad de oportunidades económicas, políticas y
sociales para todos los peruanos.
7 GARCIA, Reyes Inés, María; Síntesis de las consultas urbanas en Mejoramiento Integral de Barrios; Serie:
Principios básicos que han sido recogidos en el consenso
alcanzado por las Naciones en la Cumbre del Milenio,
explicitado en la Declaración que establece los Objetivos de
Desarrollo para el 2015 y en que el caso peruano, han sido
recopilados por el Acuerdo Nacional, suscrito por las
principales fuerzas sociales y partidos políticos del país el
22 de julio de 2001.
MiBarrio, como Programa para el mejoramiento del entorno
habitacional de los asentamientos pobres y marginales de las
ciudades, se plantea elevar las condiciones de vida de la
población pobre y extremadamente pobre, residente en las áreas
periféricas de las ciudades. Para ello se propone superar las
limitaciones territoriales características en estos ámbitos:
carencias de servicios básicos de agua y saneamiento,
infraestructura vial y peatonal, servicios comunitarios y áreas
verdes. Paralelamente a esta dimensión, la intervención
conlleva la dimensión social del tema, que se expresa en la
relevancia otorgada a las estrategias de participación comunal
y de fortalecimiento de la gestión municipal local.
- Incorporar inversiones en el mejoramiento de la
infraestructura y del equipamiento urbano de barrios urbano
marginales.
- Avanzar más allá de la regularización del dominio de los
lotes, promoviendo la plena incorporación de los barrios
urbano-marginales a la ciudad.
- Estimular los procesos de organización social y desarrollo
comunitario que asegure su participación activa en la
identificación, priorización, formulación, ejecución,
operación, mantenimiento y seguimiento de las inversiones e
intervenciones financiadas por el Programa.
- Incentivar, inducir y fortalecer las capacidades de gestión
de los Gobiernos municipales en este tipo de inversiones e
intervenciones y apoyar la modernización de sus instrumentos y
mecanismos de gerencia del desarrollo urbano.
MiBarrio establecer el financiamiento compartido y la
participación conjunta del Gobierno Central, Gobiernos Locales
y las Comunidades en las inversiones e intervenciones que
fueran necesarias, sean éstas de naturaleza física, social,
ambiental, legal e institucional. Texto basado y tomado de8.
2.2.1.4. Salvador: Las Palmas
Era un lugar que contaba con malas condiciones habitacionales
por dos motivos principales, primero porque no es un
asentamiento formal y por lo tanto carecía de infraestructura
urbana y las viviendas estaban en malas condiciones, y segundo,
por los desastres naturales a los que se ha visto enfrentado
8 PNUD, Programa de las Naciones Unidas; MiBarrio -Apreciación del Programa de Mejoramiento Integral de
(movimientos sísmicos,
inundaciones, huracanes, derrumbes,
sequías, etc.).
Se inicia la iniciativa de FUNDASAL de hacer un mejoramiento
integral en Las Palmas mejorando las condiciones habitacionales
de ese lugar que consistió en:
1. Instalación de Servicios
Públicos: agua potable, aguas
lluvias, aguas servidas, energía
eléctrica y alumbrado público.
2. Construcción de vivienda nueva:
Albergues provisionales,
vivienda en altura, vivienda
unifamiliar con progresividad.
3. Mejoramiento de Viviendas: Sistemas de créditos para
servicios básicos y mejoramiento.
4. Protección de la quebrada: Muros de protección, taludes,
guarda niveles.
5. Mejoramiento equipamiento comunal: Rehabilitar el que ya
existe, y dotar de nuevos: Lavaderos, clínica, casa comunal,
escuela, complejo deportivo, biblioteca, áreas de juegos
6. Tratamiento de desechos sólidos: Gestión tren de aseo
municipal, instalación de contenedores, cerrar botadero
existente.
7. Capacitación y educación
comunitaria: fortalecer
técnicos, organizativos y
socioculturales: desechos
sólidos, salud, educación
popular.
8. Legalización: Delimitación de lotes y viviendas y gestión de
escrituras de propiedad. Texto basado y tomado de9-10.
2.2.1.5. Inglaterra: Liverpool
El movimiento participativo surge como una respuesta a la
acción del gobierno hacia el
desalojo de tugurios, que
traía como consecuencia la
fragmentación de los barrios
y las comunidades. Las
comunidades se organizaban en
cooperativas que tomaban el
nombre de la calle de donde provenían, por ejemplo una de las
primeras fue la calle Granbby, y proponía una alternativa
diferente al desalojo, Durante este tiempo surge la cooperativa
de la calle Canning, que prestaba servicios de administración y
tramitación al as cooperativas de vivienda (cooperativa de
asistencia). Por el año 1977, las cooperativas habían
rehabilitad y mejorado más de 1.000 viviendas.
A finales de 1977, la cooperativa de
asistencia CDS, trabajaba con un
grupo de personas que querían
construir sus viviendas, el grupo
constituyo la cooperativa de
vivienda de la calle Weller. Esta
cooperativa se convirtió en una
verdadera pionera consiguiendo
diseñar, construir, controlar,
administrar y mantener sus propias
viviendas.
La idea de participación en el diseño, a pesar de estar ya
comentada, aquí probo sus verdaderos alcances. El grupo eligió
a sus colaboradores – arquitectos, técnicos y constructores –
que realmente pudieran ayudar, capacitar y permitir que ellos
mismos tomaran las decisiones, según sus propias conveniencias
y necesidades.
El proyecto final fue de cuarenta unidades de vivienda para la
misma cantidad de miembros de la cooperativa, divididos así: 16
apartamentos y 24 casas.
La parte financiera y legal
fue organizada ejecutando
arreglos pertinentes, por
parte de la cooperativa
al grupo informado sobre las diferentes alternativas.
Algunas entidades del gobierno participaron en ello, no solo en
la financiación sino en el control del adecuado uso de los
recursos y para proveer el marco legal para llevar a cabo todo
el proyecto. Texto basado y tomado de11-12.
2.2.1.6. México: Planeación participativa en el
espacio local.
Proyecto elaborado en México
expone la experiencia de la
Planeación Participativa de nivel
local dada en el Distrito Federal
(1998-200).
Del cual participaron la
Secretaria de Desarrollo Urbano y
Vivienda (Seduvi) del gobierno
del Distrito Federal, personal de
la Universidad Autónoma de México para que participaran en la
elaboración de los Programas Parciales de Desarrollo Urbano. Se
creó un equipo técnico-social constituido por arquitectos y
sociólogos.
La idea era plasmar en un documento la primera evaluación de un
proceso innovador y complejo donde se observaran los
resultados, con la idea que al recuperar esta experiencia se
puede mejorar y enriquecer las relaciones entre el gobierno
11 http://www.flickr.com/photos/tags/wellerstreet/show/
12 GARCIA Hernández, Jaime; Experiencias y proyectos, Capitulo 3; Arquitectura, participación y hábitat
local, la ciudadanía y los académicos de la universidad al
trabajar conjuntamente.13
PROCESO DE LA PLANEACION PARTICIPATIVA:
Con esta experiencia se inauguraron nuevas y mejores
relaciones y compromisos entre quienes están involucrados en
este ejercicio planificador, y ello puede traducirse en
beneficios para la comunidad, al construirse un estilo
diferente de relación entre el gobierno y ciudadanía, y avanzar
en la construcción de una gobernabilidad democrática.
En cada uno de los programas se desarrollaron experiencias
particulares, en función de las características territoriales,
económicas y sociales de estos espacios urbanos. Sin embargo
partimos de una metodología de planeación participativa común,
la cual fue aplicada para la realización de los casos de: Santa
Cruz Acalpixca, extensa área de la Delegación Xochimilco
habitada por sectores populares, San Simón Ticumac, antiguo y
popular barrio de la Delegación Benito Juárez, Insurgentes
Mixcoac, colonia con un importante patrimonio histórico e
intensas actividades culturales en la misma delegación; y el
centro histórico de Coyoacán, espacio en el que habitan clases
medias y altas, y donde el espacio público expresa las
tensiones entre la conservación y la expansión de los servicios
y del comercio formal e informal .
El trabajo de elaboración del proyecto se organizo en cuatro
etapas:
a) La elaboración del diagnostico: En esta etapa se recopila el
material existente, se diseña y aplica una encuesta a los
residentes, usuarios y comerciantes, se realizan
observaciones y revelamiento de la información en el campo,
entrevistan a vecinos, dirigentes vecinales y sociales,
representantes políticos y funcionarios del aparato central
del gobierno de la ciudad y de las delegaciones. Esta
metodología de análisis fue uno de lo principales y más
originales aportes al este proceso, respecto al de otros
consultores, y permitió llegar a los barrios con un pre
diagnóstico profundo y bien sustentado.
Por otra parte es de destacar que sin tener un trabajo
previo en estos barrios, nuestra procedencia institucional
(el hecho de pertenecer a la UNAM) nos abrió las puertas,
los vecinos desde un comienzo expresaron su confianza
profesional y nuestra presencia fue valorada positivamente,
porque ofrecíamos neutralidad para la resolución de
problemas técnicos y sociales en las zonas donde existían
intensos conflictos vecinales.
A medida que el trabajo se que nuestro trabajo avanzó y se
fundamentaron los diagnósticos y nuestras propuestas en
conocimientos técnicos y sociales, al vincularnos con un
grupo más complejo de vecinos y profesionales, logramos un
mayor grado de aceptabilidad en la comunidad local.
b) La realización del diagnóstico con la comunidad y la
Esta es la etapa más intensa
y rica en la relación
consultores-ciudadanía
porque se desarrollo en la
misma un trabajo en la
combinación del saber de los
profesionales que lo
condujeron y los condujeron y los conocimientos,
percepciones, imágenes, historias de la colonia y de las
vidas de quienes habitan, trabajan o usan estos espacios
urbanos.
Se partido de una evaluación técnico-social de los problemas
(un pre diagnóstico) y se buscaron propuestas que
contemplaban los intereses particulares o grupales en el
interior de un proyecto más amplio de ciudad, de ciudad para
todos, de ciudad ecológica y económicamente sustentable, de
ciudad incluyente para los niños, los jóvenes, las mujeres,
los miembros de la tercera edad, los discapacitados.
En este ejercicio partimos de que existen problemas e
intereses muy diversos entre quienes habitan y usan un
espacio de la ciudad, y muchas veces la resolución de los
conflictos pareciera, si no es imposible, bastante lejana.
No solo son problemas relacionados con el uso del suelo,
aunque éstos, en espacios tanto públicos como privados,
suelen ser muy graves. Son problemas generados,
principalmente, por los cambios que experimentaron de manera
intensa y vertiginosa la economía y la sociedad local en la
espacio, sin que la ciudadanía perciba claramente su
complejidad. Así, las transformaciones sobre el territorio
se han hecho muchas veces sin apego a las normas, y por lo
general los habitantes de una zona no están dispuestos a
aceptar y/o legalizar esto, y a veces se oponen que se
formulen nuevos instrumentos para que sean aplicados por las
nuevas autoridades.
Estos programas conforman la idea de que entre los
principales problemas que tiene la ciudad figuran los de la
convivencia social, los cuales pueden tener en su base algún
componente urbano, pero difícilmente se solucionarán,
aunque se logre instalar un nuevo y legal orden urbano.
Lo programas contribuyeron a elaborar un profundo y
detallado diagnostico en las zonas consideradas, porque por
primera vez se realizaba una planeación no solo del uso del
suelo, sino de todos los componentes de la estructura
urbana, en el nivel de la colonia o barrio; pero es cierto
que solo en parte pudieron contribuir a resolver problemas
que escapaban a sus propósitos y alcances.
c) La consulta pública: Esta consulta adquiere una dinámica
propia, porque esta supone que cualquier ciudadano puede
opinar sobre el proyecto, sólo los ciudadanos que viven o
trabajan en la zona y que participaron en la elaboración de
la propuesta. Esto abre el abanico de problemas, demandas y
En las propuestas se condensa el esfuerzo de los asesores
por utilizar y empatar los criterios técnicos con las
propuestas de la ciudadanía, lo cual implica seleccionar y
jerarquizar la mismas, y, por tanto, supone que los
deferentes actores las confronten con sus intereses y
expresen abiertamente si sus demandas han sido incluidas o
no. Lo fundamental es llegar, a través de sucesivas
propuestas, a la generación de consensos y/o acuerdos que
permitan dirimir las diferencias sustentadas en intereses y
posiciones individuales, particulares y/o grupales.
La deliberación pública, de manera respetuosa, es en
ejercicio propio de la democracia, pero ésta es un valor
que, si bien la ciudadanía parece compartir, requiere de un
proceso de aprendizaje para que fusione en la práctica. En
la consulta hay plazos y un numero de audiencias y reuniones
que fija la ley, y es necesario que los actores acudan a la
misma cuando ya conocen el diagnostico y las propuestas que
contiene el documento, y los planos que se exponen.
El cierre de la etapa se hizo con un festejo o convivencia que
fue promovido por el equipo con el apoyo de la delegación,
esto se evidencia como una consolidación de la convivencia
social y una mejoría de la misma como también la relación
gobierno-ciudadanía.
d) La revisión final del documento: en esta etapa se
intensifica la relación entre el consultor y la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal
ciudad la responsable final del programa y debe asumir la
autoría del mismo.
Sin duda, es difícil transmitir a las autoridades en un
documento, en planos, en fotos, en listados de firmas de
asistencia, todas las vivencias que se protagonizan durante
estos meses para obtener estos productos
Mucho más cuando es una etapa permeada por presiones de
ciudadanos y grupos sociales y económicos que consideran
que sus intereses y propuestas no están parcial o totalmente
incluidos.
e) La aprobación por parte de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal (ALDF): La asamblea debe aprobar los
proyectos efectuados en la delegación de Benito Juárez.
Texto basado y tomado de14.
La siguiente imagen muestra una síntesis de la metodología
expuesta.
14 ZICCARDI, Alicia. Planeación participativa en el espacio local, Cinco programas parciales de Desarrollo Urbano
2.2.2 Nacionales
Los referentes citados a continuación nos dan una muestra de
cómo algunos programas se han impulsado el mejoramiento barrial a
partir de iniciativas públicas que ven en el trabajo con la
comunidad una solución efectiva a problemas urbanos o
arquitectónicos que territorios marginales presentan; que con ayuda
de la empresa privada o la gestión de las administraciones de las
diferentes ciudades a manera de concurso o de creación de programas
dan la pauta para que la comunidad genere las respuestas y las
oportunidades para las mismas intervenciones.
2.2.2.1. Medellín:
2.2.2.1.1 MORAVIA:
El mejoramiento integral del barrio Moravia está soportado en
la figura de un plan parcial de iniciativa pública, dirigido a
mejorar las condiciones de
vivienda y hábitat, de
conformidad con lo dispuesto
en el artículo 106 del acuerdo
62 de 1999 por el cual el
Concejo adoptó el Plan de
Ordenamiento Territorial-POT
para el Municipio de Medellín
2000 - 2009.
El plan se desarrollará en un horizonte de ocho años en dos
etapas por medio de los programas de ejecución contenidos en
los Planes de Desarrollo correspondientes a los períodos de
