Monterrey, Nuevo León a del 200
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY P R E S E N T E .
-Por medio de la presente hago constar que soy autor y titular de la obra denominada"
en los sucesivo LA OBRA, en virtud de cual autorizo a el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (EL INSTITUTO) para que efectúe la divulgación, publicación, comunicación pública, distribución, distribución pública, distribución electrónica y reproducción, así como la digitalización de la misma, con fines académicos o propios al objeto de EL INSTITUTO.
El Instituto se compromete a respetar en todo momento mi autoría y a otorgarme el crédito correspondiente en todas las actividades mencionadas anteriormente de la obra.
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Competencias Sociales y Ciudadanas en la Educación
Preescolar: el Currículo de Programa 2004, la Gestión Escolar y
Prácticas Educativas-Edición Única
Title Competencias Sociales y Ciudadanas en la Educación
Preescolar: el Currículo de Programa 2004, la Gestión Escolar y Prácticas Educativas-Edición Única
Authors Mónica Lara Banda
Affiliation Tecnológico de Monterrey, Universidad Virtual
Issue Date 2009-04-01
Item type Tesis
Rights Open Access
Downloaded 18-Jan-2017 22:42:08
Universidad Virtual
Escuela de Graduados en Educación
Competencias sociales y ciudadanas en la educación preescolar: el currículo
de programa 2004, la gestión escolar y prácticas educativas.
Tesis que para obtener el grado de:
Maestría en Educación con Acentuación en Procesos de Enseñanza y Aprendizaje
presenta:
Mónica Lara Banda
Asesor tutor:
Mtra. Melba Julia Rivera Rápalo
Asesor titular:
Dra. Martha Casarini Ratto
ii
Hoja de firmas
El trabajo de tesis que se presenta fue APROBADO POR UNANIMIDAD por el comité formado por los
siguientes profesores:
Maestra. Melba Julia Rivera Rápalo (asesora)
Maestra. Araceli Ponce Díaz de León (lectora)
Maestra. Nancy Garza (lectora)
El acta que ampara este veredicto está bajo resguardo en la Dirección de Servicios Escolares del Tecnológico
iii
Dedicatorias
• Les contaré brevemente la historia de una pequeña niña, que a sus cinco años de edad y pegada a la única ventana de un cuarto donde compartía la vida con su madre, padre y
hermanos, se levantó ansiosa por ir al jardín de niños, todas las experiencias que en ese año
escolar vivió, la marcaron para el resto de su vida, llevándola a soñar con los ojos abierto, en
convertirse algún día en maestra y revivir constantemente la grandiosa experiencias de ser
niña por siempre, ya que así podría investigar, descubrir y comparar todo lo que la rodeaba,
jugando a jugar que aprendía. El paso de los años no se detuvo y la niña se convirtió en
adulto, en ese transito de crecimiento, fue rodeada por personas que le brindaron la
orientación, consejo y empujo para continuar con su sueño, a ellos y ellas todos esta
dedicado este trabajo, y con un mayor énfasis a:
• A mis extraordinarios padres que la vida me a concedido reconocer como los seres
humanos honestos, responsables y comprometidos a la familia, que me brindan un
amor incondicional y un apoyo constante.
• A mi querida hermana y amiga que desde la infancia acompaña mis travesuras,
aventuras y recorridos profesionales, y de quien aprendí a saber que en la ausencia
sigue estando conmigo.
• A ti Juan, con todo mi amor te dedico este trabajo, pues existe en tu ser, un
extraordinario hombre que me apoyo, da fuerza y confianza para seguir
preparándome profesionalmente.
iv
Agradecimientos
• En estas líneas deseo agradecer al Gobernador Constitucional del Estado de San Luis Potosí, C.P. Marcelo de los Santos Fraga, quien me brindo su confianza y apoyo para la realización
de mis estudios de postgrado, con el acompañamiento de mi casa sindical, dignamente dirigida por
el Secretario General Prof. Arnulfo Hernández Rodríguez, que gesto este logró al buscar los
vínculos necesarios que brindaran la posibilidad de acceder a una educación de primer nivel en mi
ahora alma mater, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores del Monterrey, al cual le
agradezco la apertura y constante motivación para crecer como docente y su apoyo a mi formación
profesional.
• A mi asesora de tesis la Mtra. Melba que compartió sus saberes y conocimientos en apoyo
del desarrollo de este trabajo, a la Dra. Casarini por su existencia y su gran sentido del
humor.
• De manera muy especial a mis compañeros Mayté, David y Juan Antonio, quienes con sus
palabras alentaron el trabajo, y fueron parte de su crecimiento.
• Y de manera muy especial, a todas y todos los compañeros(as), de los diferentes centros de
desarrollo infantil que participaron de la investigación, junto a las bellas sonrisas infantiles
de todos los pequeños, ya que sin su presencia no hubiera sido posible su elaboración.
• Y finalmente con mucho respeto y cariño a la Elenita Candia, por la confianza y la apertura
para este trabajo, de igual forma a la Maria Eugenia que con un gesto de gran
compañerismo me recibió y a mi querida Yolis, que siempre ha sido un gran apoyo de mis
v
Resumen
La problemática a estudiar en esta investigación, se planteó con la siguiente
cuestión ¿De qué manera la propuesta curricular de educación preescolar 2004 orienta el
desarrollo de la práctica docente en la promoción de competencias sociales y ciudadanas en
el alumno y la gestión escolar como apoya?. El estudio se realizó con un enfoque de la
investigación documental y por otro lado, de campo; a partir de una revisión y análisis del
programa de educación preescolar 2004, y con base en las observaciones y registros de
prácticas educativas de las educadoras en el aula. Los principales hallazgos que s
descubrieron son los que definen las orientaciones plasmadas en el currículo de la
propuesta de educación preescolar 2004, el carácter nacional, el establecimiento de los
propósitos fundamentales, la organización del trabajo basada en competencias, la
flexibilidad de apertura en el programa, la organización del trabajo y su proceso de
evaluación;así como las condiciones que apoyan el trabajo desde la gestión escolar y las
situaciones que desfavorecen el logró del trabajo educativo basado en enfoque de
competencias para la educación; que en estudio el desarrollo de competencias sociales y
ciudadanas son los elementos que permiten el desarrollar, de manera prioritaria, sus
competencias afectivas, sociales y cognitivas; en los alumnos que los lleven a desarrollarse
vi
Índice
Introducción ... 1
Planteamiento del problema ... Marco Referencial ... 3
Contexto ... 3
Definición del problema ... 10
Preguntas de investigación ... 10
Objetivos de la investigación ... 12
Justificación ... 15
Beneficios esperados... 15
Delimitación y limitación ... 16
Revisión de la literatura ... Antecedentes ... 16
Marco teórico ... 20
Tema 1 Currículo... 22
Tema 2 Gestión escolar y prácticas educativas ... 29
Tema 3 Competencias sociales y ciudadanas... 33
Método ... Enfoque metodológico ... 45 Participantes ... 49
Instrumentos ... 51
Procedimientos ... 53 Resultados ... Orientaciones del currículo de preescolar ... 57 Existencia de la gestión escolar ... 68
Competencias sociales y ciudadanas ... 80
Discusión ... Discusión de los resultados ... 86
Validez interna y externa ... 93
Alcances y limitaciones ... 93
Sugerencias para estudios futuros ... 95
Conclusión ... 95
Referencias ... 100
Apéndices ... 104
Apéndice A ... 104
1
1.
INTRODUCCIÓN
En una primera nota, es propicio mencionar que la educación preescolar en
la actualidad representa algo más que el espacio donde los niños se reúnen con la educadora
para jugar y desarrollar sus primeras habilidades escolarizadas, no es nada esta concepción
en la actualidad, la presente investigación pretende destacar, los beneficios que se
favorecen en la trascendencia social y educativa de los niños y niñas por el nivel educativo
antes mencionado. De manera que, el planteamiento de investigación de este estudio traza
el estudio y análisis del currículo, los aportes de la gestión escolar para su desarrollo y la
pertinencia de las prácticas educativas para favorecer los propósitos educativos del enfoque.
Paralelamente, en la perspectiva de analizar teóricamente los tres elementos antes
mencionados en el planteamiento, se avoca este estudio a reconocer las aportaciones de
investigaciones que tienen vínculo a esta tesis, así mismo identificar una relación de forma
directa o transversal en el enfoque de competencias y el compromiso de los agentes
educativos que participan de la gestión y promoción de las situaciones de aprendizaje de las
competencias sociales y ciudadanas.
Diseñando para esta tarea metodológica, un trabajo estructurado con base al análisis
del currículo; servicio y desarrollo de la propuesta educativa desde los espacios
administrativos, con base en las entrevistas a los participantes (alumnos, educadoras y
directivos), así como observación objetiva y registro de clases de las acciones practicas de
las educadoras en grupo, logros o limitantes del desarrollo de competencias sociales y
2
Los resultados son hallazgos de este estudio que manifiestan las orientaciones
existentes en la propuesta curricular del programa de preescolar 2004, y que sin embargo a
falta de un adecuado acompañamiento de los directivos como gestores educativos, se limita
el desarrollo de las acciones que se pueden favorecer y generar ambientes propicios para el
crecimiento humano, social y ciudadano; ya que no solo se debe plasmar en el escrito,
como se observó en los resultados, y la falta de corresponsabilidad docente para diseñar
situaciones de aprendizaje basadas en competencias. Este estudio pretende destacar si la
gestión escolar, posibilita la concreción del currículo a partir de la práctica docente, si bien
no se describen o favorecen intencionadamente, existen en la cotidianidad.
Reconociendo que las competencias que aborda la propuesta curricular de
preescolar se encuentran vinculadas a los siguientes aspectos que se desarrollan en el
programa de educación preescolar 2004: lo social, afectivo y cognitivo, abordadas a través
de campos formativos: Desarrollo Personal y Social, Lenguaje y Comunicación,
Pensamiento Matemático, Exploración y Conocimiento del Mundo, Expresión y
Apreciación Artística, Desarrollo Físico y Salud, definiendo que todos estos campos
favorecen de manera directa o transversal el desarrollo de competencia sociales y
ciudadanas que son el hilo conductor de esta investigación.
Lo anterior es un apoyo para el diseño del trabajo pedagógico que fortalece las
relaciones de los niños con sus pares, tal como se observó y se registró en algunas de las
situaciones didácticas de las educadoras que participaron de esta investigación.(cuando se
comunican para llegar acuerdos sobre la forma de compartir los materiales de clase letras
de foamy, previendo que todos tengan la misma cantidad para poder armar el nombre del
3
Estas acciones están basadas en las experiencias y se respaldan en el currículo, a
través de un contexto social que particularmente se atiende y con las condiciones en que se
trabaja, así como el apoyo de la gestión escolar, y que mas adelante se podrá identificar en
los capítulos de resultados y discusión.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.MARCO REFERENCIAL
La formación escolar obedece a diversas circunstancias y factores para su eficiencia,
la propuesta curricular de preescolar 2004, menciona en su parte introductoria, como “ la
organización y el funcionamiento de la escuela, el apoyo y las demandas del sistema hacia
los planteles escolares; sin embargo, las prácticas educativas y, en particular, las formas de
trabajo y relación con el grupo ocupan un lugar central.”(PEP2004:07) De la misma
manera, extiende su mirada al hecho de que “ En la configuración de las prácticas
educativas influyen tanto el programa educativo como las concepciones explícitas o
implícitas que las educadoras tienen acerca de los niños, de cómo son y cómo aprenden, la
importancia que atribuyen a tal o cual meta educativa, el estilo y las habilidades docentes,
entre otros elementos”(PEP2004:07), también son elementos sustanciales para la formación
de los niños y el desarrollo de sus competencias de manera eficiente.
1.1 Contexto
3
Estas acciones están basadas en las experiencias y se respaldan en el currículo, a
través de un contexto social que particularmente se atiende y con las condiciones en que se
trabaja, así como el apoyo de la gestión escolar, y que mas adelante se podrá identificar en
los capítulos de resultados y discusión.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.MARCO REFERENCIAL
La formación escolar obedece a diversas circunstancias y factores para su eficiencia,
la propuesta curricular de preescolar 2004, menciona en su parte introductoria, como “ la
organización y el funcionamiento de la escuela, el apoyo y las demandas del sistema hacia
los planteles escolares; sin embargo, las prácticas educativas y, en particular, las formas de
trabajo y relación con el grupo ocupan un lugar central.”(PEP2004:07) De la misma
manera, extiende su mirada al hecho de que “ En la configuración de las prácticas
educativas influyen tanto el programa educativo como las concepciones explícitas o
implícitas que las educadoras tienen acerca de los niños, de cómo son y cómo aprenden, la
importancia que atribuyen a tal o cual meta educativa, el estilo y las habilidades docentes,
entre otros elementos”(PEP2004:07), también son elementos sustanciales para la formación
de los niños y el desarrollo de sus competencias de manera eficiente.
1.1 Contexto
4
México ha tenido cambios y reestructuraciones de sus planteamientos en la
educación básica: en el año 2004, con el nivel preescolar la reforma de secundaria en el
2006, y actualmente, el nivel de primaria que se vincula e integra en este propósito.
Con respecto a la obligatoriedad del nivel preescolar, se establece en el Articulo 3º
constitucional, cuando menciona:
“Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El estado –federación, estados,
distrito federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y
secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educación básica obligatoria”.(reformado mediante decreto publicado en el diario
oficial de la federación el 12 de noviembre del 2002:13)
Las modificaciones en políticas educativas se manifiestan en los planes y programas
de la educación básica:
“La duración de la educación obligatoria se ha ido ampliando paulatinamente,
según la evolución histórica del país. En noviembre de 2002 se publicó el decreto de
reforma a los artículos 3° y 31° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la cual establece la obligatoriedad de la educación preescolar; en
consecuencia la educación básica obligatoria comprende actualmente 12 grados de
escolaridad.”(PEP2004,:17)
La educación inicial, tiene detrás de sí, un cúmulo de experiencias y antecedentes
que permiten comprender, el interés creciente por atender e incidir en el mejoramiento de
5
en la educación de los niños en edad de 3 a 5 años, que iban desde una acción social, hasta
una acción intencionada con carácter formativo.
En los últimos diez años se ha reconocido, en diferentes esferas sociales, que los
primeros años de vida son fundamentales en el desarrollo humano, la educación inicial,
constituye un requisito indispensable para garantizar, más que el cuidado diario, una
medida realmente educativa.
Es así que la presencia de preescolar en las aulas de los Centros de Desarrollo
Infantiles constituye, para Sistema Educativo Mexicano, la consolidación del nivel inicial y
preescolar, en sus modalidades de no escolarizado y escolarizado, en las que, a través de de
servicios multidisciplinarios.(departamentos: médico, psicológico, social, pedagógico y
nutricional),han dado solidez a la acción educativa de estas instituciones.
En el Estado de San Luis Potosí, existía la necesidad de contar con instituciones que
brindaran la atención a los hijos de las madres trabajadoras, por tal motivo, el entonces
Gobernador Constitucional Prof. Y Lic. Carlos Jonguitud Barrios (1979-1985), promovió
la decisión de crear cuatro centros de desarrollo infantil, tres en la capital y uno en el
Municipio de Soledad de Graciano Sánchez.
El primer esfuerzo de conformar el nivel inicial a cargo del Sistema Educativo
Estatal se dio con la construcción del CEDIE No. 1 en el Municipio de Soledad de
Graciano Sánchez, en 1984, el cual fue inaugurado, con la presencia del Presidente de la
República, Lic. Miguel de la Madrid Hurtado y del Gobernador del Estado aunque no entró
6
El Gobierno del Estado construyó las instalaciones para este tipo de servicios en
cuatro instalaciones, considerando las necesidades de los infantes y tomando en cuenta el
manual operativo de educación inicial, antecedente del programa de educación inicial, por
lo cual se contempló la creación de espacios tales como : filtro para recibir a los niños, salas
con sanitarios en el interior, comedores para todos los niveles, cocina, bodega, dirección,
área técnica, consultorio, patio, sanitarios para el personal y lavandería, en algunas
instituciones existía también sala de usos múltiples y sala de juntas.
En el mes de agosto de 1985, inicia la contratación del personal para atender a los
alumnos que ingresaron a las salas de, lactantes, maternales, preescolares. A partir de esto,
hubo la necesidad de plantear una propuesta curricular especifica a los lactantes y
maternales ( Programa de Educación Inicial, PEI, 1992). Mismo que describe a los Centros
de Desarrollo Infantil como un ámbito de experiencias formativas diversas. En cada uno de
los centros, labora un conjunto de personas con preparación adecuada a las diferentes áreas
de atención, dedicadas a brindar el servicio que se proporciona a los niños, en edades desde
los 45 días de nacidos hasta los 5 años 11 meses.
Estas instituciones trabajan en todo el país brindando dicha prestación a través de
organismos públicos o privados.
A partir del programa de educación inicial, el servicio proporcionado idealmente
se organiza a partir de las necesidades e intereses de los niños en sus diferentes edades.
Las actividades que se realizan dentro de lo centros son formativas, en ellas, los
7
integrarse al núcleo social donde viven. La calidad de la interacción entre niños-niños,
niños-adultos, compone una pieza central en la formación.
El programa supone que la labor que se realiza en los centros se verá reflejada en el
nivel de desarrollo que alcancen los niños; hábitos, habilidades y actitudes, como producto
del esfuerzo y la organización del personal que trabaja en un CEDIE.
Estos espacios educativos que por condiciones de trabajo se ven inmersos en el
manejo de dos programas curriculares: el primero, que se desarrolla en los alumnos de
edades de 45 días de nacidos hasta los 2 años 11 meses y; la segunda propuesta, que abarca
las edades de los tres años cumplidos a los 5 años 11 meses, programa de educación
preescolar, y es motivo de esta investigación, se considera necesario definir que el
currículo abordarse es el tratado en el reforma educativa, preescolar 2004.
El programa educativo tiene como inicios, “actividades de exploración, estudio y
consulta para la reforma de la educación preescolar iniciaron desde el año 2002. A partir de
octubre de 2003 comenzó el análisis de la propuesta inicial del nuevo programa, mediante
la difusión del documento denominado Fundamentos y características de una nueva
propuesta curricular para la educación preescolar.”(PEP2004:06)
Dichas actividades fueron gestionadas con fines de obtener nuevas ideas, opiniones
y sugerencias, por parte de todos los agentes educativos del nivel preescolar, “Diálogos
sobre educación preescolar, fue una actividad que se realizó en el mes de junio de 2004, en
los cuales participaron 1 500 educadoras y educadores, personal directivo de educación
8
Educación Normal.” (PEP2004:06)Las conclusiones de dichos encuentros se han tomado
en cuenta en la elaboración del nuevo programa de educación preescolar 2004, que se puso
en acción a partir del ciclo escolar 2004-2005, con un acompañamiento de proyectos de
actualización para el personal docente y directivo del nivel, a fin de favorecer el desarrollo
de la propuesta.
Así es como los Centros de Desarrollo Infantiles estatales se ven involucrados
directamente como participantes activos de esta reforma, en el uso y manejo de la
propuesta, en las aulas de los grados de preescolar exclusivamente, dejando a un lado el
programa de educación inicial para comprometerse con la reforma de educación preescolar,
en sus totalidad.
La presente investigación se llevó a cabo en la ciudad de San Luis Potosí, en con
espacios escolares del Sistema Educativo Estatal Regular (SEER), del nivel inicial. A
continuación se presenta su descripción:
Centro de Desarrollo Infantil Estatal no. 4, Profa. Esther Méndez López, turno
matutino, ubicado en la parte centro de la capital potosina, en un contexto
socio-económico, medio-bajo; el espacio escolar cuenta con una infraestructura completa y con
una agenda de 67 agentes educativos con funciones diversas que van desde directivo, jefe
de área pedagógica, 8 educadoras, 3 puericultistas, 28 niñeras especializadas, 1 profesor de
educación física, 1 profesor de educación musical, doctora y enfermera, trabajadora social,
psicología, nutrióloga, 5 personas de cocina, 3 personas de banco de leche, 1 almacenista, 8
personas de apoyo, 2 secretarias, con una organización social de padres de familia. Existen
9
ya que fueron las educadoras que aceptaron apoyar este trabajo, así como tres alumnos de
cada uno estos grupo.
El segundo espacio escolar, que participa de esta investigación es el del centro de
desarrollo infantil estatal no. 4, Profa., Celica Díaz de Arias, turno vespertino ubicado en la
parte sur-centro de la capital potosina, rodeado de un ambiente socio-económico,
medio-bajo. El centro escolar en infraestructura comparte el espacio con el turno matutino; el
equipo de trabajo se conforma, por un directivo, jefe de área pedagógico,4 educadoras, 3
puericultistas, 8 niñeras especializadas, 1 profesora de educación física, 1 profesor de
educación musical, doctora, psicóloga, trabajadora social, secretaria, nutrióloga, 3 personas
de cocina y 2 de banco de leche, 1 almacenista, 2 personas de apoyo y una organización de
padres de familia. Las dos educadoras a cargo de grupos de preescolar son participantes de
este trabajo de investigación ya que una de ellas es responsable del grado 1, mientras que la
otra bidocente del grado 2 y 3. Se consideraron tres alumnos de cada grupo, junto al
directivo y jefe de área pedagógico, al igual, son personas de apoyo para el desarrollo de la
investigación.
Las salas de preescolar fueron el espacio que por sus condiciones de manejo de la
propuesta del Programa de Educación Preescolar 2004, permitieron el trabajo de
observación, pues el nivel de preescolar con su nuevo planteamiento curricular a partir del
año 2004, define la propuesta de trabajo basado por competencias:
“A diferencia de un programa que establece temas generales como contenidos
educativos, en torno a los cuales se organiza la enseñanza y se acotan los
conocimientos que los alumnos han de adquirir, este programa está centrado en
10
propiciar que la escuela se constituya en un espacio que contribuye al desarrollo
integral de los niños, mediante oportunidades de aprendizaje que les permitan
integrar sus aprendizajes y utilizarlos en su actuar cotidiano.”(PEP2004:.22)
1.2Definición del Problema
Como resultado de estos planteamientos, surge la necesidad de realizar la investigación
para conocer:
¿De qué manera la propuesta curricular de educación preescolar 2004 orienta el
desarrollo de la práctica docente en la promoción de competencias sociales y ciudadanas
en el alumno y cómo la gestión escolar lo apoya?
1.3 Preguntas de Investigación
Las siguientes preguntas se agrupan en tres ejes temáticos: currículo, gestión escolar y
competencias sociales y ciudadanas, implícitos en el problema de investigación y dan
sentido al presente documento.
1.- ¿Cuáles son los componentes estructurales del programa de educación preescolar 2004 y
11
a) ¿Cuáles son las características psicopedagógicas que maneja el programa de
educación preescolar 2004?
b) ¿Cómo están definidas y enunciadas las competencias sociales y ciudadanas en el
currículo escolar formal?
c) ¿Cuáles son las posibilidades didácticas descritas, en el currículo formal, que
propician el desarrollo de competencias sociales y ciudadanas?
d) ¿Qué mecanismos considera el programa de educación preescolar 2004 para
mantenerse actualizado?
e) ¿De qué manera el currículo formal, motiva y guía a la reflexión de la práctica
docente?
2.- ¿De qué manera la gestión escolar vincula a los docentes, alumnos, padres de familia y
otros agentes educativos en la promoción de competencias sociales y ciudadanas?
a) ¿Cómo orienta la gestión escolar al docente en su práctica para el desarrollo de
competencias sociales y ciudadanas?
b) ¿De qué manera el docente percibe la gestión escolar que realiza el director para
el desarrollo óptimo de su práctica docente?
c) ¿Cómo apoya la gestión escolar a los alumnos en la promoción de competencias
sociales y ciudadanas?
d) ¿Cuáles son las características de la gestión escolar en la búsqueda del
12
3.- ¿Cuáles son las competencias sociales y ciudadanas que promueve el currículo real
con base en el programa de educación preescolar 2004?
a) ¿De qué manera son promovidas las competencias sociales y ciudadanas en el
currículo real?
b) ¿Cuáles son las estrategias y técnicas que desarrolla el docente en su práctica
educativa?
c) ¿Cuáles son las competencias sociales y ciudadanas que adquiere el alumno
como práctica de los contenidos curriculares en el aula?
1.4 Objetivos
1.4.1Objetivo General.
Evaluar las posibilidades que presenta el programa de educación preescolar 2004 tomando
en cuenta la forma en que atiende y posibilita la práctica docente para el desarrollo de
competencias sociales y ciudadanas en los alumnos de preescolar y cómo la gestión escolar
lo apoya.
1.4.2 Objetivos específicos
Describir los componentes estructurales que integran el programa de educación
13
a) Identificar las características psicopedagógicas que enuncia el programa de
educación preescolar 2004.
b) Conocer la manera como están definidas y enunciadas las competencias sociales y
ciudadanas en el currículo escolar formal.
c) Analizar las posibilidades didácticas que distintos campos del conocimiento ofrecen
al currículo formal para el desarrollo de competencias sociales y ciudadanas.
d) Reconocer los mecanismos que utiliza el programa de educación preescolar 2004
para mantenerse actualizado.
e) Constatar la manera en que el programa propone sugerencias para la gestión del
proyecto educativo.
f) Conocer de qué manera el currículo formal motiva y guía a la reflexión de la
práctica docente.
2.- Explorar de que manera la gestión escolar vincula a los docentes, alumnos, padres
de familia, y otros agentes educativos en la promoción de competencias sociales y
ciudadanas.
a) Conocer las orientaciones que aporta la gestión escolar al docente en su práctica
para el desarrollo de competencias sociales y ciudadanas.
b) Identificar la percepción que tiene el docente sobre la gestión escolar del director,
para el desarrollo óptimo de su práctica docente.
c) Definir como apoya la gestión escolar a los alumnos en la promoción de
14
d) Investigar cuáles son las características de la gestión escolar en la búsqueda del
desarrollo de competencias sociales y ciudadanas.
3.- Indagar cuáles son las competencias sociales y ciudadanas que desarrolla el docente
con base en el programa de educación preescolar 2004.
a) Analizar de qué manera son promovidas las competencias sociales y ciudadanas en
el currículo real.
b) Identificar cuáles son las estrategias y técnicas didácticas que desarrolla el docente
para promover competencias sociales y ciudadanas.
c) Conocer las competencias sociales y ciudadanas que adquiere el alumno como
práctica de los contenidos curriculares en el aula.
1.5 Supuestos educativos
• Si el programa de educación preescolar 2004 cuenta con una distribución adecuada
en cuanto a: fundamentación pedagógica, propósito general, enfoque metodológico,
organización de los contenidos, bibliografía, evaluación y consideraciones
didácticas, es probable que el maestro se sienta orientado y desarrolle
competencias sociales y ciudadanas en sus alumnos de educación preescolar.
• Si la estructura del Programa de Educación Preescolar cuenta con instancias que
aseguren la operatividad del mismo (jefe de departamento, inspectores, jefe de
enseñanza, directores), que faculten una gestión escolar pertinente, entonces, lo
15
paso de los educandos de un nivel a otro de acuerdo con lo estipulado en el plan de
estudios publicado por la Secretaría de Educación Pública.
1.6 Justificación
Se pretende la observación del proyecto educativo y su desarrollo a partir de
conocer la realidad educativa producto de la implementación a partir del currículo de
preescolar 2004 y con ello estar en posibilidades de sugerir algunas recomendaciones para
la mejora. Se analizó el planteamiento curricular actual del nivel preescolar como elemento
de desarrollo de las competencias sociales y ciudadanas, el conocimiento, uso y manejo de
dichas competencias por parte de los docentes que son quienes establecen el diseño de
situaciones didácticas que promueven el desarrollo de las mismas.
1.7 Beneficios esperados
Se espera que los resultados de esta investigación, sean un apoyo que favorezcan el
análisis del currículo de preescolar basado en el trabajo por competencias y su orientación
de los procesos formativos.
También se espera que la investigación brinde elementos que sirvan como base de
posteriores investigaciones y evaluaciones dentro del nivel preescolar, que favorezcan al
enriquecimiento curricular del nivel de preescolar y su incorporación de los resultados
sobre el trabajo basado en las competencias sociales y ciudadanas con un alcance y
16
1. 8 Delimitación y limitación de la investigación
Las delimitaciones para la realización y viabilidad de este estudio, son los medios de
comunicación necesarios para la interacción con las educadoras, directivo y apoyo técnico
que apoyaran el trabajo, así mismo los permisos y autorizaciones para la obtención de
información, visitas a los espacios educativos y reuniones. Todos y cada uno de los
participantes cuentan con el texto del Programa de Educación Preescolar 2004.
Las limitaciones en un primer momento fueron la temporalidad de las visitas y
organización del trabajo de observación, mas sin embargo se reorganización un calendario
flexible para su realización.
REVISION DE LA LITERATURA
2. ANTECEDENTES
De acuerdo con los estados del conocimiento del Consejo Mexicano de
Investigación Educativa(COMIE), se encontraron algunos experiencias que tiene relación
con la educación basada en competencias.
Una experiencia es la de Canales (1997), realizada en el bachillerato
propedéutico en el Estado de México enfocado bajo tres tipos de competencias: básicas
(caracterizadas por hacer énfasis en las especificaciones, el aprendizaje y la demostración
de habilidades); genéricas (requeridas por el entorno moderno, son requisitos de egreso,
transdiciplinarias y están vinculadas con la práctica cotidiana) y las especificas (referidas a
16
1. 8 Delimitación y limitación de la investigación
Las delimitaciones para la realización y viabilidad de este estudio, son los medios de
comunicación necesarios para la interacción con las educadoras, directivo y apoyo técnico
que apoyaran el trabajo, así mismo los permisos y autorizaciones para la obtención de
información, visitas a los espacios educativos y reuniones. Todos y cada uno de los
participantes cuentan con el texto del Programa de Educación Preescolar 2004.
Las limitaciones en un primer momento fueron la temporalidad de las visitas y
organización del trabajo de observación, mas sin embargo se reorganización un calendario
flexible para su realización.
REVISION DE LA LITERATURA
2. ANTECEDENTES
De acuerdo con los estados del conocimiento del Consejo Mexicano de
Investigación Educativa(COMIE), se encontraron algunos experiencias que tiene relación
con la educación basada en competencias.
Una experiencia es la de Canales (1997), realizada en el bachillerato
propedéutico en el Estado de México enfocado bajo tres tipos de competencias: básicas
(caracterizadas por hacer énfasis en las especificaciones, el aprendizaje y la demostración
de habilidades); genéricas (requeridas por el entorno moderno, son requisitos de egreso,
transdiciplinarias y están vinculadas con la práctica cotidiana) y las especificas (referidas a
17
Una postura distinta es la que plantea Herrera(1999), quien da a conocer la opinión
de una muestra de 98 expertos sobre las competencias académicas que consideran debían
incorporarse en los planes de estudio, dando como resultado los siguientes rasgos en los
esquemas de formación profesional: modelos de trabajo multi e interdisciplinarios,
capacidades analíticas, sólida formación disciplinaria, ubicación histórica, base cultural
sólida, preparación para el cambio, valores fundamentales de conciencia y solidaridad,
comprensión sistemática y habilidades de gestión. La autora concluye que este tipo de
modelos “crean una nueva oferta científico-profesional basada en esquemas abiertos,
flexibles y departamentalizados, diseñados con programas interdisciplinarios que estimulan
el desarrollo de la competencia para anticipar nuevas áreas de actividad profesional
congruentes con las características de las sociedades de fin de siglo”. (Herrera, 1999:285)
Se encontraron algunos trabajos que reportan experiencias en cuanto a la educación
basada en competencias, una de ellas es la que registran Guerrero y Peña(2001) en el
Colegio de Bachilleres de Puebla donde, donde se tuvo eje el documento currículo marco,
se posibilitó la aplicación de un nuevo currículo basado en competencias. Mediante el
análisis de los reportes académico, y la realización de entrevistas y encuestas, detectaron
que los docentes no conocían el significado real de la noción misma de competencia, ni de
otros conceptos como procedimientos, actividad, evaluación y objetivos, cuando estaban
asociados a este modelo. Las autoras concluyen con la propuesta de un modelo
metodológico que pretende fomentar la adquisición y desarrollo de las competencias y la
vinculación entre la estructura curricular y la planeación docente.
Habrá que considerar que en un diseño curricular por competencias se han estado
18
curriculares ya conocidos, pero con nuevas combinaciones, por lo tanto, habrá que seguir
de cerca dichos ejercicios en su aplicación y valorar su impacto real sobre todo en la
formación de los alumnos que se pretende lograr, tal es el caso de lo que plantea en este
trabajo.
Lawrence Stenhouse dice: “Los estudiantes se benefician del currículum no tanto
porque modifican su instrucción cotidiana como porque mejoran los profesores” . Prospera
aquí el movimiento de investigación implicando que el profesor esté comprometido
continuamente en el análisis de sus propias prácticas. Los profesores dejan de convertirse
en aplicadores pasivos de recetas para concertarse en miembros de equipos de trabajo
curricular, disponiendo de plena capacidad de decisión y pasando a ser creadores de nuevas
prácticas y pensamiento curricular.
El análisis de las prácticas educativas es necesario para comprender el campo
curricular, a fin de encontrar elementos de estudio de las experiencias, las tareas formales
de aprendizaje y enseñanza, las ideologías, importancia del sujeto en la construcción del
currículo, las educadoras como ente reflexivo de su práctica, la cultura escolar, las prácticas
instituyentes.
Todas estas perspectivas de la práctica y sus procesos, son definidas por Torres
(2003:205), como conclusiones obtenidas a través de un análisis de diversas fuentes de
investigación que son parte de los procesos y prácticas curriculares. Es necesario reconocer
en este trabajo en qué medida la propuesta curricular del preescolar 2004, motiva y guía a
la reflexión de las educadoras actualmente, ya que como antecedentes tenemos algunos
19
hombres y mujeres, hechos importantes de retomar, para situarnos en un espacio de
posibilidades de acción.
La educación preescolar es un nivel educativo que durante las últimas décadas ha
vivido cambios importantes en su planteamiento curricular, desde el año de 1903, donde
Rosaura Zapata trabajaba con los “ejercicios de los dones de Fröebel, en el uso y
ocupaciones tales como: picar, coser, entrelazar, tejer, doblar y recortar, hasta los cuentos y
las conversaciones que se relacionarán con acciones de cuidad de plantas y animales
domésticos, bajo una propuesta de las experiencias orientadas en una educación de la
naturaleza de lo físico, lo moral y lo intelectual de los alumnos.” (Moreno:2005)
Llevando un poco más de cuatro décadas vivir un nuevo planteamiento en el año de
1942, donde el eje central era procurar que el trabajo se fincara en las experiencias que el
párvulo tenía a través de sus relaciones con el hogar, la comunidad y la naturaleza, a fin de
capacitarlo para dar respuesta a demandas de la vida misma.
Años siguientes en 1962, se puso en función un programa que en sus fundamentos
tomaba en cuenta los intereses, las necesidades, el desenvolvimiento biopsíquico y la
adecuada conducción emotiva del niño, planteándole trabajos sencillos que facilitaran el
paso de lo informal a lo formal( la escuela primaria).
En la década de los años ´80 se adoptó el enfoque psicogenético; “una interpretación
que pretendía traducir y aplicar los hallazgos científicos de Jean Piaget sobre el desarrollo
20
En el año de 1992, el respeto a las necesidades e intereses de los niños, fue la
postura de trabajo en las aulas de preescolar, mostrando gran libertad por la capacidad de
expresión y juego para favorece su socialización.
Una reflexión docente debe trasladar al, “proceso continuo que llevan a cabo
los docentes y directivos de una institución educativa con el fin de de construir y
reconstruir el conocimiento pedagógico.” (Stenhouse,1981-1993; Elliot,1994;
Restrepo,2000- 2002)
2.1 Marco teórico
En el desarrollo de este capítulo se planificó una estrategia de organización en
función de la temática, construyendo tres tópicos que orientan el trabajo de investigación,
currículo, gestión escolar y la práctica docente y competencias sociales y ciudadanas.
Desde inició de este siglo, la educación en México vive cambios en todas sus áreas
de la sociedad, una de estas, la educación, se ve modificada por nuevas estrategias
curriculares en el nivel preescolar al año del 2004, siguiéndole la educación secundaria en
2006 y actualmente la educación primaria en este 2009. Reformas educativas, cambios en
la educación, todo esto es serie de apoyo a esta investigación, ya que subyacen como parte
del objeto de nuestro estudio.
Se reafirma así la idea de que se debe construir “un proyecto nacional de cambio en
la educación, que este dirigido a la educación básica y que contribuya a la revisión de la
evolución histórica de la educación preescolar, los cambios sociales y culturales, los
avances en el conocimiento acerca del desarrollo y el aprendizaje infantil y, en particular, el
establecimiento de su carácter obligatorio, permiten constatar el reconocimiento social de la
21
Rosa María Torres (2000:11-12), describe la reforma bajo distintas ópticas, una de
estas es la que refiérela hecho de que la reforma como discurso (el documento, la
propuesta) “La reforma se confunde fácilmente con la propuesta, con el documento (que
contiene los fundamentos y lineamientos para el cambio). Se crea la ilusión de que lo que
se dice o está escrito se está haciendo efectivamente, que hay reforma curricular porque hay
nuevos planes de estudio o nuevos textos escolares, que a capacitación docente está
funcionando y se están modificando las prácticas pedagógicas porque los docentes
incorporan la terminología de la reforma, que los materiales se están usando bien porque se
distribuyen.” Esta es una de las situaciones que se establecen reconocer con la
investigación, a partir de la existencia de las orientaciones de la práctica docente que
describe el programa de educación preescolar 2004 para favorecer competencias.
Continuando con el análisis de Torres (2000: 15), ella menciona que
se sabe, describe y divulga poco acerca de lo que sucede realmente en las instituciones
escolares, en la dinámica y en las relaciones instauradas por la reforma. Informes y
documentos de los gobiernos y de las agencias internacionales se caracterizan, de
hecho, por un manejo confuso y ambiguo del lenguaje en donde no es fácil deslindar
qué corresponde al deber ser ideario, objetivos formulados, metas a alcanzar, etc., y
qué a lo realizado y logrado efectivamente.
De tal forma que este trabajo tiene la posibilidad de reconocer algunos elementos que
muestren si es que existe una reforma en el nivel preescolar, con base a la reforma
22
Finalmente este cambio educativo, se manifiesta en la propuesta del programa de
educación preescolar 2004,
con la renovación curricular se busca también fortalecer el papel de las maestras en el
proceso educativo; ello implica establecer una apertura metodológica, de tal modo que,
teniendo como base y orientación los propósitos fundamentales y las competencias que
señala el programa, la educadora seleccione o diseñe las formas de trabajo más
apropiadas según las circunstancias particulares del grupo y el contexto donde
labore.(PEP 2004:8),
Una preparación amplia y profunda para forjar al nuevo educador, con un rol basado en el
desarrollo de competencias, para llevar adelante esta tarea.
TEMA 1. CURRICULO
Al establecer la obligatoriedad de la educación preescolar el poder legislativo
ratificó expresamente, en la fracción III del artículo tercero constitucional, el carácter
nacional de los planes y programas de la educación preescolar, en los siguientes términos:
Para dar pleno cumplimiento al segundo párrafo y a la fracción II7 el Ejecutivo Federal
determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria,
secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal
23
sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.(PEP
2004:17)
En este sentido, se desarrolla para el año 2002, una propuesta curricular del preescolar,
con un nuevo planteamiento basado en el trabajo por competencias, con finalidades tales
como, contribuir a la mejora de la calidad de las experiencias formativas, y su articulación
con los niveles escolares subsecuentes, primaria y secundaria; descritos en “los propósitos
fundamentales que se establecen en el programa y corresponden a la orientación general de
la educación básica.”(PEP 2004: 8).
En el aula, los agentes educativos involucrados con el currículo propuesto, que en
este caso son las educadoras, desarrollan un papel de gran importancia ya que son quienes
bajo el criterio del programa de preescolar, promoverán, “ la igualdad de oportunidades de
acceso al dominio de los códigos culturales y de desarrollo de competencias que permitan a
los niños y las niñas del país una participación plena en la vida social.” Siendo así un
trabajo educativo en el que las acciones deben de partir del conocimiento de los principios,
“asumirlos en el actuar pedagógico y comprometerse con ellos, favorece mejores
condiciones para el intercambio de información y coordinación entre los maestros y
fortalece las formas de trabajo concertadas que den origen a un verdadero trabajo de gestión
escolar”.(PEP2004:31)
Una de las características del programa es el trabajo por competencias, de tal forma
que la organización del currículo se soporta en ello y menciona que la selección de ellas “se
24
de capacidades, experiencias y conocimientos que han adquirido en los ambientes familiar
y social en que se desenvuelven, y de que poseen enormes potencialidades de aprendizaje.
La función de la educación preescolar consiste en promover el desarrollo y fortalecimiento
de las competencias que cada niño posee.”(PEP 2004:22)
Partes del currículo
La palabra currículo se puede emplear, de forma general, para describir un
documento escrito, ya sea un plan de estudios, un programa de estudio, avances
programáticos, planes de clase. La segunda forma que se le identifica es como un campo de
estudio: un área que se desea estudiar. Incluye teorías, principios, objetos de estudio,
especialistas y, por último, es un sistema, donde se analiza como un todo, la relación micro
y macro educativa, y todos los elementos y procesos que lo comprenden.
El currículo es ante todo, una práctica que se desarrolla a través de distintos
procesos donde intervienen diferentes formas de acción y significados. Shallins (1997),
utiliza la definición de “una acción con sentido, esta concepción de la actividad humana se
aleja de la teoría de la utilidad y articula la acción productiva con la razón simbólica o
significativa, lo que coloca al hombre no sólo en la vida del mundo material, sino que
además lo hace según un esquema del significativo concebido por él mismo, ya que sólo la
humanidad es capaz de esto”.
Si el currículo es algo que se construye, entonces, todo lo que subyace en él, como
las prácticas, la comunicación, las relaciones interpersonales, la gestión, lo administrativo,
lo político escolar. Son partes del currículo que tiene un significado propio a partir de los
25
su propio currículo, proyectándose a partir de una practicad educativa que contribuye a
promover un cambio en los agentes educativos que coexisten de una cultura escolar.
También se puede considerar al currículo desde esta perspectiva como el espacio
para la expresión de las prácticas, siendo muestra de la flexibilidad del currículo, Remedí
menciona que el:
currículo se articula en una relación compleja entre la historia de la institución y su
concreción en una propuesta explicita de un plan, los mecanismo por los cuales los
sujetos de acuerdo con la cultura institucional que lo recibe y reflexionan cruzados por
sus trayectorias académicas y personales y, en última instancias, el deslizamiento
concreto de estas prácticas en un espacio que reestructura y muestra un conjunto de
interacciones y enunciados de un proyecto.(1999)
El currículo ha sido dividido para este estudio en currículo formal, currículo real y
el currículo oculto y de esta manera poder abarcar todas aquellas actividades que surgen en
el proceso educativo y que no sólo son para conocimientos, sino actitudes y habilidades a
los estudiantes que les permitan desenvolverse adecuadamente en un mundo de cambios
vertiginosos.
Currículo formal “a la planeación del proceso de enseñanza-aprendizaje con sus
correspondientes finalidades y condiciones académico-administrativas. Lo específico del
currículo formal es su legitimidad racional, su congruencia formal que va desde la
fundamentación hasta las operaciones que lo ponen en práctica, sostenidas por una
26
Currículo real (o vivido) es “ la puesta en práctica del currículo formal con las
inevitables y necesarias modificaciones que requiere la constatación y ajuste entre un plan
curricular y la realidad del aula”(Cassarini: 1999: 8).
En 1902 Jonh Dewey a través de su ensayo “ El niño y el programa escolar” (1925)
impulsa la importancia de que la enseñanza se convierta en una fuente de experiencias para
el alumno, “así el currículo no es sólo la selección de los contenidos, sino más bien un
proyecto de promoción de experiencias”( Furlan, 1996:100)
En el currículo se concretan y toman cuerpo una serie de principios de índole
diversa, ideológicos, pedagógicos y psicológicos, todos estos unificados dan orientación de
la educación y su sistema. La elaboración de un diseño curricular supone, entre otras cosas,
el hecho de traducir lo escrito o normas en acciones reales, como fin de uso y manejo de
instrumento curricular. El currículo se muestra como la guía para desarrollar e instrumentar
acciones con orientaciones pedagógicas, siendo este el docente quien lleva a cabo dicho
proyecto. De forma que, en determinados momentos es necesaria la construcción,
desarrollo y formación del escrito, que como menciona Posner (1998), “inspira en
conceptos articulados y sistemáticos de la pedagogía, y otras ciencias sociales afines, que
pueden ejecutarse en un proceso efectivo y real llamado enseñanza.”
Currículo en México
Como antecedente en México la presencia del diseño curricular basado en
competencias se manifiesta en el año de 1993 con un proyecto sobre educación tecnológica
y modernización de la capacitación impulsado por la Secretaria de Educación Pública
27
trabajadores y empresarios. El diseño curricular basado en competencias maneja un
enfoque educativo centrado en el alumno, que propicia la participación activa del estudiante
y que reconoce la variación en el ritmo y estilo de aprendizaje, el cual no dista mucho de
las finalidades principales que la escuela debe constituir como espacio de desarrollo
integral de los niños, mencionado en la propuesta curricular de preescolar 2004.
El currículo es la herramienta de la cual se desprende un sin fin de usos y manejos
para su puesta en práctica, las didácticas utilizadas en el ámbito escolar. Una tendencia
importante en el desarrollo del currículo son las técnicas y estrategias didácticas, por ello se
enfatiza en la propuesta de nivel preescolar 2004, el libre albedrío en la educadora, le
otorgan para centrar el trabajo en competencias mediante el diseño de situaciones
didácticas que “impliquen desafíos para los niños y que avancen paulatinamente en sus
niveles de logro (que piensen, se expresen por distintos medios, propongan, distingan,
expliquen, cuestionen, comparen, trabajen en colaboración, manifiesten actitudes
favorables hacia el trabajo y la convivencia, etcétera) para aprender más de lo que saben
acerca del mundo y para que sean personas cada vez más seguras, autónomas, creativas y
participativas.”(PEP2004:22)
Una más de las tendencias es la que se refiere a las experiencias de aplicación
práctica en escenarios reales y enfocados a enfrentar situaciones cotidianas y a solucionar
problemas de relevancia personal, científica y social. De igual manera, se debe hacer mención de la enseñanza o el diseño curricular centrado en el enfoque de la solución de
problemas o retos, como lo nombra la propuesta de preescolar, que pugne por que los niños
desarrollen la resolución de un problema mediante un juicio crítico y el razonamiento, la
28
La educación preescolar tiene descrito en su planteamiento de trabajo por
competencias, principios pedagógicos y formas de trabajo y evaluación; plasmados en los
propósitos fundamentales, los cuales implican las definiciones de las competencias, mismas
que se organizaron en seis campos formativos; dando oportunidad en su ejecución de
tomarlas directamente o de manera transversal en la práctica.
Siendo esta otra tendencia importante en el desarrollo del currículo, constituye la
integración de los ejes o temas transversales, de acuerdo con Palos (2000), “plantean al
currículo y a la enseñanza interrogantes centrales como manifestación de las problemáticas
y conflictos más relevantes de nuestra sociedad contemporánea.”
El currículo y la autopoiesis
El currículo en su estado natural, se define con apoyo de Díaz Barriga(2003:33),
ya que se busca dar una explicación del mismo, quien alude al decir que es “el plan de
vida o plan de formación, el recorrido curricular o lo vivido en la formación atiende
dimensiones socioeconómicas, políticas, institucionales y las genéricas denominadas
psicopedagógicas y didácticas creando una dificultad para la construcción del campo.”
Y si bien todo es el constructo del currículo, existe la posibilidad de una
auto-producción y auto reauto-producción, en la búsqueda de una reconstrucción de su historia
misma, de alcances, o de autopoiesis, desde las particulares intenciones de esta
investigación, con la propuesta curricular de preescolar 2004.
Romo define que es necesario “una mirada socio antropológica al análisis del
29
elementos que se comparten con el currículo. Por lo tanto tiene vínculo en cualquiera de los
niveles educativos que se apoyen de ello, siendo esta una perspectiva que posibilita ser
parte los referentes teóricos para el diseño metodológico de este estudio y que más adelante
se describe.(1996: 378-390a)
TEMA 2 GESTION ESCOLAR
Definición de la gestión escolar
El concepto de gestión escolar, como tal, tiene su conformación de ambas palabras
de las que se compone, y se explicita el hecho de que la gestión es un concepto individual
que proviene del mundo empresarial, el cual es utilizado como parte de las
transformaciones de forma macro y micro que en ella subyacen. Se puede mencionar que si
se reutiliza en el sentido escolar, lo macro se consolida como todos los sistemas educativos,
las políticas nacionales, estatales y municipales, mientras que lo micro seria la parte de la
gestión escolar que define al trabajo de una institución o escuela, en la cual el trabajo de
equipo docente, la organización escolar, son elementos que circunscribe el diagnostico, los
planes, las acciones y la evaluación del quehacer pedagógico de la institución escolar.
La gestión escolar, por tanto para esta investigación se entiende como la capacidad
de dirigir una organización educativa tendiendo como principal fin la generación de
aprendizajes, e involucrando a las diversas dimensiones y agentes educativos que allí se dan
30
Cuando se habla o escribe sobre gestión, se piensa casi siempre en administración, y
sus parámetros de funcionamiento se refieren a eficacia. Los que se dedican a la gestión
están básicamente preocupados por la eficacia, en el sentido de criterios objetivos,
concretos y medibles. Su estructura organizativa y sus interacciones personales deben
producir rendimiento académico al costo más bajo. Y éste como el mejor de sus propósitos,
ya que a veces ni siquiera el aprendizaje aparece como tal y sus preocupaciones se centran
exclusivamente en el trámite administrativo. Puede ser que el problema se encuentre en la
idea generalizada de que los administrativos deben aplicar mecanismos automáticos que
garanticen la eficacia. Sin embargo, “comprender la vida de la escuela supone un propósito
bien diferente y bastante más complejo e incierto que pretender especificar los factores
organizativos que determinan su funcionamiento eficaz” (Pérez Gómez, 1998:147).
Gestionar es como parte de una organización educativa, que establece una relación
con la función formadora que allí se ejerce a diferencia de la función productiva de la
empresa, resulta fácil concluir que la gestión escolar es mucho más compleja.
La función formadora involucra la formación de ciudadanos en valores espirituales,
personales y sociales, que les permita desarrollarse como personas y contribuir, de manera
efectiva, al desarrollo de la nación. Esto implica, en consecuencia, la producción de
aprendizajes y saberes que la sociedad actual requiere y exige a todos los ciudadanos.
Furlan (1997:187), no define a esta concepción una noción, que implica
formulaciones respecto de la participación, la organización, las estrategias para el
cambio...facilitar la existencia de currículo como proyecto que articula, da coherencia, y en
algunos casos homogeniza las diversas prácticas sociales que se suceden en la escuela.”
A mediados de la década de los 1990 Furlan (1995) adoptó el concepto “gestión
31
Con este concepto recuperaba tanta los modelos de organización curricular, como las
distintas formas del currículo. A esto existen otras propuestas como las de Lavín, Del Solar,
Fischer e Ibarra (2002:24), respecto de la diferencia entre organización educativa y
organización productiva, señalaron que:
es una institución social, que cumple un rol, una función central – aunque no exclusiva
– para la sociedad: la función de formar ciudadanos, es decir, personas con capacidad
de construir una vida de calidad, para sí y para otros; desempeñarse económica, social,
cultural y políticamente y contribuir a los procesos de desarrollo social. Si bien vemos
que la institución escolar comparte con otras instituciones esas funciones, también
podemos afirmar que es la única institución social encargada de promover
sistemáticamente esos aprendizajes.
No obstante, se debe establecer como ambas propuestas las que orienten la
investigación ya que las acciones organizativas derivadas de los agentes educativos y
administrativos, deben unificar o establecer una comunicación estrecha que posibilite los
logros a favorecer de calidad, Pozner (2000: 8), al respecto del concepto de gestión escolar,
planteó que ésta puede ser entendida como “el conjunto de acciones, articuladas entre sí,
que emprende el equipo directivo en una escuela, para promover y posibilitar la
consecución de la intencionalidad pedagógica en y con la comunidad educativa”. Esta
autora plantea que, aparte de la ejecución de reglamentaciones, la gestión escolar debe
preocuparse además de la calidad y cantidad de los aprendizajes que se produzcan en la
32
Pero la gestión escolar no se reduce a la función exclusiva para el director, sino que
pone a dicha función en relación con el trabajo colegiado del personal y lo hace participar
en relaciones que a su vez, se establecen entre los diferentes agentes de la comunidad
educativa incluyendo la comunidad externa.
Gestión escolar y escuela
La gestión escolar, por tanto, parece implicar, entre otras cosas, el grado en que el
director de la escuela es capaz de generar una definición colectiva y dinámica de las
diferentes formas de lograr adecuadamente el objetivo central de una escuela, es decir la
formación de sus alumnos. Dichas formas tienen que ver necesariamente con la manera en
que se tomen las decisiones y, sobre todo, con el tipo de interrelaciones que el centro
promueva, favorezca, acepte, tolere, rechace o sancione. Todos estos aspectos, en su
conjunto, permitirían configurar entornos propicios para que se produzcan los aprendizajes
esperados en los alumnos y alumnas, por tanto, la gestión escolar se sitúa a nivel micro, en
el seno de las instituciones educativas.
Es así que los diferentes aspectos que hacen a la gestión educativa en el interior de
la escuela (aspectos de relación, de implementación, de negociación, de administración, de
decisión.), afectan el currículum oficial, ocupando un lugar en los aprendizajes escolares.
Se puede decir que las prescripciones curriculares toman forma, se reelaboran, se
resignifican en la práctica dentro del marco de la gestión.
La negociación por los espacios, horarios y recursos; el estilo de liderazgo; las
relaciones de poder e influencia intra y extra muros; la identificación con el proyecto de la
33
participación de las madres y los padres en la vida cotidiana de la escuela, son algunos de
los factores que conformando la trama de la gestión donde se involucran al currículum.
Gestión escolar y prácticas educativas
En la concepción de que la gestión opera como currículum, se asienta el espacio
donde los sujetos se apropian y reinterpretan las reglas institucionales, estableciendo modos
de relación interpersonales y con el espacio público. El protagonismo de los agentes en el
proceso de construcción y gestión de un proyecto institucional y la identificación con ese
proyecto y con su escuela, la participación de los sujetos, los procesos de intervención y
deliberación son cuestiones centrales y articuladoras de la gestión y el currículum.
La gestión escolar supone, en consecuencia, una nueva forma de comprender y
conducir la organización escolar de tal manera que la labor cotidiana de la enseñanza llegue
a ser un proceso práctico generador de decisiones y comunicaciones específicas que tienden
al mejoramiento de las prácticas educativas, a la exploración y explotación de
posibilidades, y a la innovación permanente como proceso sistemático. La gestión escolar
tiene que ver, además, con la identidad que la propia institución genere y con el grado de
identificación que tengan con ella quienes la conforman.
TEMA 3. COMPETENCIAS SOCIALES Y CIUDADANAS
Competencias
A esta subtemática se le considera una crítica más relevante a la eficacia como
producto esperado en la gestión y se refiere a que “la definición estándar del rendimiento
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significados, la dimensión creativa, divergente y crítica del pensamiento, así como la
capacidad de autorreflexión, auto dirección y auto evaluación del aprendizaje” (Pérez
Gómez, 1998:151). Entonces, el desarrollo de estas competencias referidas a la autonomía
implica los resultados imprevisibles de las propuestas individuales y colectivas. ¿Dónde
residen, entonces, los criterios sobre la calidad educativa? ¿Y los de la gestión?.
La gestión escolar consiste en un proceso que involucra interacciones con propósito
de gobierno en la escuela, dentro de un contexto más amplio que incluye al sistema escolar
con sus propias determinaciones contextuales. En otras palabras, la gestión escolar es un
proceso que comprende personas en interacción, mediadas por un contexto; y con una
direccionalidad hacia el gobierno de la institución. Las escuelas son instituciones
organizadas básicamente a través de la comunicación entre personas y son los intercambios
comunicaciónales los que dan sustancia a lo que acontece en la institución.
La selección de competencias que incluye este trabajo tiene sus rasgos de razón por
el hecho de que la propuesta curricular del programa de preescolar 2004, se sustenta en la
convicción de que “los niños ingresan a la escuela con un acervo importante de
capacidades, experiencias y conocimientos que han adquirido en los ambientes familiar y
social en que se desenvuelven, y de que poseen enormes potencialidades de aprendizaje. La
función de la educación preescolar consiste en promover el desarrollo y fortalecimiento de
las competencias que cada niño posee.”, dando la pauta a su reconocimiento y análisis.
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En la actualidad donde el conocimiento de los hechos se ha vuelto más rápido y
fácil a través de los diferís medios de comunicación existentes y la adquisición y
conservación de la información ya no es tan importante, y lo que realmente es
determinante en la vida es el desenvolvimiento del individuo y el desarrollo de sus
competencias, que se relacionen con las necesidades básicas de aprendizaje para la vida, y
de acuerdo con lo expresado por Torres (2000:32)
“...aquellos conocimientos teóricos y prácticos, destrezas, valores y actitudes que resultan
indispensables para que puedan encarar sus necesidades básicas en sietes frentes: la
supervivencia, el desarrollo pleno de las propias capacidades, el logro de una vida y trabajo
dignos, una participación plena en el desarrollo, el mejoramiento de su calidad de vida, la
toma de decisiones informadas y la posibilidad de seguir aprendiendo.”
Las experiencias de desarrollo curricular bajo este enfoque son muy variadas y se
encuentra empatía en la propuesta de Gonzi (2000) en Argüelles,(1996), que van desde un
diseño similar al análisis conductual de tareas discretas y observables, pasando por el
desarrollo de habilidades genéricas y estrategias cognitivas y del pensamiento, hasta el
llamado enfoque integrador-relacional u holístico. Así pues se define como un diseño
criticado por algunos mientras que otros lo consideran una innovación en lo educativo,
supuesto de la propuesta curricular de preescolar 2004.
El concepto de educación por competencias se produce claramente del mundo del
trabajo, se ha incorporado al campo curricular donde van teniendo desarrollos propios. En
el estudio de la evolución de estos términos merece señalarse que el concepto fue
construido por los responsables de políticas educativas institucionales.
El Colegio Nacional de Estudios Profesionales (CONALEP), fue una de las
