Políticas anticíclicas para mitigar la deserción escolar de contexto de crisis en Colombia

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PUJ– BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General –Noviembre 14 de 2007 1 ANEXO 4

Carta de Presentación Directora de la Carrera

Bogotá, febrero de 2010

Señores

BIBLIOTECA GENERAL

Pontificia Universidad Javeriana Bogotá

Respetados Señores,

Me permito presentar el trabajo de grado titulado POLÍTICAS ANTICÍCLICAS PARA MITIGAR LA DESERCIÓN ESCOLAR DE CONTEXTO DE CRISIS EN COLOMBIA, elaborado por el estudiante de la Carrera de Ciencia Política María Cristina Urdaneta Silva, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 53178470, para que se incluya en el catálogo de consulta.

Cordialmente,

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CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES PARA LA CONSULTA, LA REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL, Y PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA DEL

TEXTO COMPLETO. (OPCIONAL)

Bogotá, Martes 6 de Abril del 2010

Marque con una X

Tesis doctoral Trabajo de Grado

Señores

BIBLIOTECA GENERAL Bogotá

Estimados Señores:

Los suscritos

María Cristina Urdaneta, con C.C. No. 53178470, autora del trabajo de grado titulado

POLÍTICAS ANTICÍCLICAS PARA MITIGAR LA DESERCIÓN ESCOLAR DE CONTEXTO DE CRISIS EN COLOMBIA presentado y aprobado en el año 2010 como requisito para optar al título de politóloga

• Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catálogos y en otros sitios web, Redes y Sistemas de Información nacionales e internacionales “Open Access” y en las redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad Javeriana.

; autorizo (amos) a la Biblioteca General de la Universidad Javeriana para que con fines académicos, muestre al mundo la producción intelectual de la Universidad Javeriana, a través de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera:

• Permita la consulta, la reproducción, a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad académica, ya sea en formato CD-ROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato conocido o por conocer.

• Continúo conservando los correspondientes derechos sin modificación o restricción alguna; puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación del derecho de autor y sus conexos.

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PUJ– BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General –Noviembre 14 de 2007 3

De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.

Firma, nombre completo y documento de identificación del estudiante

_________________________________________

María Cristina Urdaneta Silva C.C. 53178470

NOTA IMPORTANTE: El autor y o autores certifican que conocen las derivadas jurídicas que se generan en aplicación de los principios del derecho de autor.

FACULTAD Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales PROGRAMA ACADÉMICO Pregrado

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FORMULARIO DE LA DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO

TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO:

Apellidos Completos

POLÍTICAS ANTICÍCLICAS PARA MITIGAR LA DESERCIÓN ESCOLAR DE CONTEXTO DE CRISIS EN COLOMBIA

AUTOR O AUTORES

Nombres Completos

Urdaneta Silva María Cristina

DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO

Apellidos Completos Nombres Completos

Nina Esteban

TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:

Politologa___________________________________________________________

FACULTAD:

Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales______________________________

PROGRAMA: Carrera _X__ Licenciatura ___ Especialización ____ Maestría ____ Doctorado ____

NOMBRE DEL PROGRAMA:

Ciencia Política y Relaciones Internacionales_____________________________________

NOMBRES Y APELLIDOS DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA:

Adriana Castro_____________________________________________________________

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PUJ– BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General –Noviembre 14 de 2007 5 NÚMERO DE PÁGINAS53_________________________________________________

TIPO DE ILUSTRACIONES:

- Ilustraciones

- Mapas

- Retratos

X Tablas, gráficos y diagramas - Planos

- Láminas

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PUJ– BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General –Noviembre 14 de

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RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS: (Máximo 250 palabras - 1530 caracteres):

ESPAÑOL:

La deserción escolar es un problema importante que conlleva a múltiples situaciones de riesgo para el individuo y para la sociedad en general. Implica vulnerabilidad, poca productividad en la vida laboral del individuo, y genera condiciones para que se prolongue indefinidamente el círculo de pobreza. Así mismo, causa grandes pérdidas de dinero a la familia y al Estado. La educación supone enormes esfuerzos en trabajo, dinero y tiempo. Cuando una persona abandona los estudios antes de culminar el ciclo que se ha propuesto, esa inversión se pierde. También la sociedad sufre las consecuencias de la falta de capital humano que conlleva poca productividad y baja competitividad. Teniendo en cuenta lo anterior en el presente trabajo se estudian las diferentes causas y factores de riesgo del fenómeno de la deserción escolar basándose en cuatro ejes fundamentales: familia, comunidad vecinal, mercado y estado. Se plantea un estudio descriptivo y analítico de la deserción escolar en Colombia en el contexto de crisis internacional, con el objetivo de analizar las razones por las cuales este país pudo seguir disminuyendo el índice de deserción escolar, a diferencia de otros , como México, Bajo esta premisa se identificarán las políticas y programas que ayudaron a aliviar la problemática, basándose en un trato del riesgo de la deserción bajo una base teórica que propone la prevención, mitigación y superación del problema y sus posibles causas.

ENGLISH:

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POLÍTICAS ANTICÍCLICAS PARA MITIGAR LA DESERCIÓN ESCOLAR DE CONTEXTO DE CRISIS EN COLOMBIA

CRISTINA URDANETA SILVA

DIRECTOR: ESTEBAN NINA

FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

2009

Resumen

La deserción escolar es un problema importante que conlleva a múltiples situaciones de riesgo para el individuo y para la sociedad en general. Implica vulnerabilidad, poca productividad en la vida laboral del individuo, y genera condiciones para que se prolongue indefinidamente el círculo de pobreza. Así mismo, causa grandes pérdidas de dinero a la familia y al Estado. La educación supone enormes esfuerzos en trabajo, dinero y tiempo. Cuando una persona abandona los estudios antes de culminar el ciclo que se ha propuesto, esa inversión se pierde. También la sociedad sufre las consecuencias de la falta de capital humano que conlleva poca productividad y baja competitividad. Teniendo en cuenta lo anterior en el presente trabajo se estudian las diferentes causas y factores de riesgo del fenómeno de la deserción escolar basándose en cuatro ejes fundamentales: familia, comunidad vecinal, mercado y estado. Se plantea un estudio descriptivo y analítico de la deserción escolar en Colombia en el contexto de crisis internacional, con el objetivo de analizar las razones por las cuales este país pudo seguir disminuyendo el índice de deserción escolar, a diferencia de otros , como México, Bajo esta premisa se identificarán las políticas y programas que ayudaron a aliviar la problemática, basándose en un trato del riesgo de la deserción bajo una base teórica que propone la prevención, mitigación y superación del problema y sus posibles causas.

Palabras claves:

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INDICE

Introducción………. 10

Capítulo 1. Marco Teórico y Conceptual………...………..14

1.1 Enfoque Neoinstitucional……….……...14

1.2 Enfoque de Políticas Públicas ………...18

1.3 Marco Conceptual de Riesgo ……….21

Capítulo 2. Deserción Escolar en contexto de crisis en Colombia y América Latina……….31

2.1 Deserción Escolar……… 31

2.2 Caso Colombiano………. 38

Capítulo 3. Análisis de los Programas y Políticas anti cíclicas para la Deserción Escolar en Colombia en contexto de crisis ………..……. 41

4. Conclusiones………..……… 56

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Introducción

Para analizar la problemática de la deserción escolar es necesario comenzar por estudiar el significado de la palabra y sus posibles implicaciones a nivel individual y social. Se entiende por deserción “el abandono del sistema escolar por parte de los estudiantes, provocado por la combinación de factores que se generan tanto al interior del sistema como en contextos de tipo social, familiar, individual y del entorno.”(MEN, 2009)

El problema de la deserción estudiantil es alarmante, ya que implica costos y esfuerzos que se malgastan y hacen que el círculo de pobreza se prolongue indefinidamente. “Es un fracaso para el estudiante y para el país, pues contraviene los fines últimos del sistema educativo y tiene considerables efectos negativos sobre el desarrollo social, el buen uso de los recursos invertidos en el servicio educativo, la competitividad del país y la calificación de su capital humano.” (Flórez Enciso, 2005, pág. 4).

La deserción escolar tiene considerables consecuencias en el desarrollo humano del individuo. “Niños y Jóvenes que dejan sus estudios o fallan en el aprendizaje mientras están en el colegio, tienen problemas en el desarrollo fundamental de capacidades y habilidades que son sumamente difíciles de adquirir después en la vida.”(Banco Mundial, 2008, pág. 75).

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La deserción escolar es causa de muchos problemas en diferentes aspectos. Por un lado, a nivel individual, la persona no adquiere la preparación suficiente que le facilite el desempeño de un trabajo estable con el cual garantice seguridad y progreso. Esta situación hace que se perpetúe el círculo de pobreza, y que la persona afectada se vea obligada a realizar trabajos con poca rentabilidad económica. “Sin la oportunidad de asumir riesgos e involucrarse en una producción más lucrativa, es probable que estos individuos y sus hijos vivan perpetuamente en condiciones de pobreza.” (Holzmann y Jørgensen, 2000, pág. 12)

Por otro lado, la deserción escolar también afecta la comunidad en donde viven los estudiantes, y todo el país en general. “La deserción del sistema educativo no sólo perjudica a los escolares y a sus familias sino también a todo el país, porque se restringen las posibilidades de desarrollo social y las que están en directa relación con el capital humano.” (Contraloría General de la República, Colombia, 2009 pág. 1) Así mismo, la falta de educación en los ciudadanos corroe la capacidad participativa de los mismos, ya que no tienen acceso a información pertinente que les permita poder influenciar las decisiones políticas y sociales de una manera apropiada y oportuna.

La deserción escolar genera grandes perdidas monetarias para el Estado y para las familias. Si tomamos el año 2004 como referencia “sólo en ese año abandonaron el servicio educativo 760.000 estudiantes, lo cual implicó que el Estado y la sociedad perdieran, por causa de este fenómeno, más de $680.000 millones invertidos.”(Flórez, 2005, pág. 4)

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individuo en un mundo en el cual el conocimiento se ha convertido en el más precioso capital individual y colectivo.” (Cajiao, 2005, pág. 35)

Teniendo en cuenta que el profesional politólogo busca dar soluciones apropiadas y pertinentes a las crisis del país a partir de un entendimiento político, en este trabajo se pretende hacer algunos aportes a la disciplina de la Ciencia Política analizando un problema de especial importancia para Colombia como lo es la deserción educativa a partir de entornos sociales y políticos que implican situaciones riesgosas para la permanencia educativa.

La deserción educativa se convierte en un problema político ya que, al ser la educación parte de los derechos fundamentales, es deber del estado velar por la educación universal e igualitaria de sus habitantes. Así mismo, la deserción educativa adquiere pertinencia disciplinar al ser causa y consecuencia de muchas problemáticas sociales y políticas que hacen parte de la crisis colombiana.

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Capitulo 1. Marco Conceptual y Teórico

Este capítulo sitúa la problemática de deserción escolar bajo el enfoque del neo institucionalismo y bajo la noción de riesgo y vulnerabilidad propuestas por la Red Ausjal. Se tratan los temas del enfoque neo institucional, enfoque neo institucional de las políticas públicas y el enfoque de riesgo del marco de la Red Ausjal.

1. 1 Enfoque neo institucional

Cronológicamente hablando se puede decir que el enfoque neoinstitucional se ha venido forjando desde el “período que va de mediados del siglo XVIII al último cuarto del siglo XX, es decir mas de 200 años. En términos de los tratadistas que han hecho las principales innovaciones se va de Spinoza, Hume y Smith a Stigler, North y Coase, pasando por Cournot, Walras y Marshall.” (Wiesner Duran, 1997, pág. 115). De esta manera se puede afirmar que “este recorrido concluye con la formulación del modelo neoinstitucional, que surge como una síntesis del conjunto de consideraciones y restricciones que se deben agregar al modelo clásico y al modelo neoclásico.” (Wiesner Duran, 1997, pág. 115). Este modelo surge como un intento de complementar y superar dificultades que ha tenido el modelo neoclásico, sin embargo también surge como “una reacción en contra del éxito del enfoque racional. Típicamente, los modelos racionales prestan poca atención al contexto donde se desenvuelven los agentes” (March y Olsen, 1997, pág. 16). De lo contrario el modelo del neo Iinstitucionalismo “argumenta que los contextos institucionales –políticos, sociales, económicos- dentro de los que actúan los individuos, influyen de manera importante dentro de su comportamiento.” (March y Olsen, 1997, pág. 17).

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interesante de investigaciones en política y economía comparadas.”(Rivas Leone, 2003, pág. 39). Este enfoque está adquiriendo una visión dinámica, abierta y flexible que busca establecer una interdisciplinariedad entre enfoques políticos, económicos, sociológicos, entre otros. Así mismo, desea basarse en premisas que vayan acordes a realidades concretas y no a meras abstracciones.

Es fundamental poder hacer la diferenciación entre el institucionalismo y el neo institucionalismo en aras de no caer en confusiones que puedan perjudicar el lineamiento de esta investigación. El institucionalismo clásico basa sus premisas en estudios mas de tipo constitucional y legal, poniéndole énfasis al régimen político y a estudios sobre la soberanía del estado.“El institucionalismo fue el enfoque más o menos exclusivo en la política comparada, hasta, y también bastante después de la Segunda Guerra Mundial. Su énfasis original se situaba en la ley y la constitución, sobre cómo evolucionaron en sus diferentes formas el estado, la soberanía, las jurisdicciones, y los instrumentos legales y legislativos” (Rivas Leone, 2003, pág. 39). Por el contrario, el enfoque neo institucional sugiere una integración disciplinar en donde se comparte un espacio entre economistas, sociólogos y politólogos, entre otros, logrando aceptar la influencia que tienen diferentes tipos de instituciones, no solo políticas, en la estabilidad de un régimen político. De esta manera el neoinstitucionalismo acepta que “el contexto será fundamental por la influencia que tiene lo social, lo económico, lo cultural y lo político sobre nuestras conductas y sobre el individuo como tal.” 1_{(Rivas Leone, 2003, pág. 39)}

Teniendo en cuenta el contexto histórico y académico en donde se encuentra el neoinstitucionalismo, podemos proceder a estudiar sus diferentes características principales. Los postulados de este enfoque valoraran “la importancia de las instituciones, entendidas como reglas de juego o asociaciones esenciales para el funcionamiento del democracia o una comunidad que no lo es, necesita de instituciones que se articulen para diseñar y ejecutar políticas.” (Benedetti, 2007, pág. 1) De esta

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factores fundamentales para el desarrollo de los mismos. “La relevancia de las instituciones estriba, sea cual sea la perspectiva o el tipo de gobierno, en que conforman el principal medio y pivote a través del cual se estructuran no sólo la democracia, el sistema político, sino además, y de manera especial, nuestras prácticas políticas, conductas, reglas, normas, rutinas, códigos y naturalmente los procesos de socialización, participación e interacción social y política” (Rivas Leone, 2003, pág. 37).

La importancia atribuida a las instituciones radica en que las mismas se convierten en una herramienta fundamental para lograr maximizar y optimizar la eficiencia de los procesos que realiza un individuo catalogado racional. Es decir, el ser humano, como individuo capaz de tomar decisiones racionales, precisa de instituciones que puedan facilitar y agilizar el proceso de elección y de acción en un marco de competencia. “Parte de una premisa y ella es que la búsqueda racional del bienestar o de la utilidad individual conduce a la maximización de estas funciones y, por lo tanto, a la competencia. Dentro de este esquema, la optimización permite la construcción de modelos analíticos y de comportamiento”( Wiesner Duran, 1997, pág. 118). Sobre esto, también se puede citar a North el cual propone que “las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana, (...) reducen la incertidumbre por el hecho de que proporcionan una estructura a la vida diaria. Constituyen una guía para la interacción humana” (North, 1993, pág. 13).

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Para poder explicar la estabilidad y el cambio institucional Marsh y Olsen sugieren dos premisas fundamentales: “primero, las instituciones solo cambian en forma incremental, es decir poco a poco sobre plazos de tiempo relativamente largos; segundo, las normas y reglas institucionales influyen de manera determinante sobre el comportamiento individual. De este modo, los individuos, al actuar en contextos institucionales, observan un comportamiento relativamente estable, aun en circunstancias en las que un análisis de orientación racionalista sugeriría cambios cíclicos en su conducta” (Marsh y Olsen, 1997, pág. 19).

Sin embargo, este enfoque no es excluyente con las iniciativas individuales, ni del cambio institucional, al contrario “se parte de la premisa de que las instituciones son una creación humana, por tanto evolucionan y son alteradas por los seres humanos” (Rivas Leone, 2003 pág. 40).

Acorde a los objetivos de este estudio, es pertinente hacer mención de tres ramificaciones del neoinstitucionalismo: neoinstitucionalismo sociológico, económico y politológico. El neoinstitucionalismo sociológico “hará hincapié en los proceso de socialización, pues es a partir de este último que los ciudadanos conforman sus patrones, valores y marcos de referencia” (Rivas Leone, 2003, pág. 40). De esta manera, las instituciones y reglas tradicionales “son un fenómeno cultural y constituyen el marco de referencia a partir del cual los individuos se explican el mundo que los rodea”(Marsh y Olsen, 1997, pág. 19). El neoinstitucionalismo sociológico dará singular importancia al contexto cultural donde se desarrolla el individuo, en el cual el individuo va a forjar determinadas costumbres, valores y tendencias que serán determinantes a la hora de inclinarse por determinados pensamientos o acciones.

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de optimizar procesos y recursos de tal manera que se pueda llegar a una mayor eficiencia en un contexto de competencia y de elección racional.

Por último, está el neoinstitucionalismo politológico que “retoma el papel desarrollado por el Estado como principal agencia productora de leyes, de estabilidad y de integración política en la sociedad. Asimismo, y paralelo a la importancia que tiene el estado, están los partidos políticos, grupos económicos, ONG y el parlamento, como integradoras del orden y estabilidad de los sistema políticos”(Rivas Leone, 2003, pág. 42).

En el presente trabajo el neoinstitucionalismo sociológico, va servir de referencia para poder estudiar a la familia y a la comunidad vecinal como instituciones tender a determinar la formación de valores y costumbres para el desarrollo del ser humano. El neoinstitucionalismo económico, va a ser fundamental para el estudio del mercado, en donde se van a estudiar sus leyes y su situación real como causantes de muchas conductas humanas. Y por último, se va a tener como referencia el neoinstitucionalismo politológico para estudiar la influencia del estado y sus políticas públicas en la forma de decisión y acción de los individuos. Todo esto considerando el fenómeno de la deserción escolar bajo un estudio descriptivo de Colombia en un contexto de crisis.

1.2. Enfoque de Políticas Públicas

Este trabajo tiene como marco de referencia los preceptos del enfoque mixto de las políticas públicas basándose en el neo institucionalismo. De esta manera, en este capitulo se analiza el concepto de política pública como se entiende bajo el enfoque mixto y como se puede llegar a estudiar dentro del enfoque neo institucional.

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En primera instancia es necesario comenzar por el significado de políticas públicas, para esto se va a retomar el significado de André-Noel Roth el cual enuncia que las políticas públicas son “un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática” (Roth, 2002, pág. 27). De esta manera, y siguiendo el lineamiento de este autor, se van a identificar cuatro elementos fundamentales para la existencia de una política pública: “implicación del gobierno, percepción de problemas, definiciones de objetivos y procesos” (Roth, 2002 pág. 27). A esto, considero fundamental retomar al autor Carlos Salazar el cual, basándose en Yves Mény y Jean – Claude Thoening, afirma que entre los requisitos fundamentales de una política pública se debe encontrar que “una política pública tiene un público (o mas bien, unos públicos), es decir, unos individuos, grupos u organizaciones cuya situación esta afectada por esta política.” (Salazar, 2008, pág. 53) Por otro lado, es pertinente considerar que la política pública “comprende unas decisiones o unas formas de asignación de los recursos “cuya naturaleza es mas o menos autoritaria. Ya sea explicita o tan solo latente, la coerción siempre esta latente”(Salazar, 2008, pág. 53).

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economicista o social del enfoque que predomina en las teorías basadas en el Estado, y, por otro lado, se niega a ver la sociedad como sometida a un Estado que se encuentra, además, cautivo de una minoría.”(Roth, 2002, pág. 30). Por consiguiente, este tipo de teorías sugiere que existe una relación de interdependencia de los dos factores, tanto del Estado como de la sociedad, en donde no se quiere ser excluyente a la hora de estudiar el origen de las iniciativas de las políticas, esto con el fin de poder analizar el proceso de manera real sin tener un posible filtro equivoco del funcionamiento de los procesos.

El enfoque neoinstitucional se convierte en una vertiente de la teoría mixta de las políticas públicas en la medida que “los autores pretenden superar el institucionalismo tradicional –centrado en el estudio de los entes político-administrativos y rechazar las perspectivas reduccionistas de tipo Society Centered o State Centered, a favor de una perspectiva de interdependencia entre instituciones sociales y políticas relativamente autónomas” (Roth, 2002, pág. 37). Sumado a lo dicho anteriormente, este estudio va a entender el concepto de políticas públicas dentro de un enfoque neo institucional como un proceso que ha sido influenciado por diferentes instituciones ya sean políticas, económicas, sociales, culturales, etc. que en una relación de interdependencia y articulación van forjando acciones estatales con el fin de solucionar problemáticas consideradas pertinentes por un determinado colectivo.

Este enfoque entiende al Estado como una institución en donde ”las políticas públicas se vuelven un medio para describir el comportamiento institucional y cómo sus variaciones pueden ser atribuidas a las estructuras mismas. Las políticas se convierten en un “análogos de las instituciones, mas que en un conjunto de decisiones mas o menos eficientes, efectivas racionales.” (Roth, 2002, pág. 18) A pesar que el Estado va a buscar ser eficiente en sus acciones, las políticas públicas van a reflejar su contexto institucional en relación al mismo y a otras instituciones que lo influencian.

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realizadas por una institución u organización estatal, van a estar determinadas por mas instituciones que van a lograr influenciar en la formulación, el desarrollo y el resultado de las políticas.

El enfoque va a entender la relación entre la sociedad y las políticas públicas en aras de “sustituir la búsqueda de las relaciones causales unívocas para tratar de aprehender la sociedad como un tejido de relaciones mas complejas, de interacciones de interdependencia mas que de dependencia. Es una consecuencia de la tendencia contemporánea de considerar las interacciones entre sociedad y estado mas en sus dimensiones horizontales (el uno y el otro son socios) que verticales (el uno domina al otro o viceversa) y de señalar la interpenetración creciente entre las esferas pública y privada” (Roth, 2002, pág. 31).

El individuo y su iniciativa es un aspecto que tampoco puede ser ignorado en este estudio. Las políticas públicas también están sujetas a intereses individuales de quienes las formulan y pueden llegar a ser aspectos fundamentales en su formulación, desarrollo, resultados e inclusive en su evaluación. Así mismo, el individuo ajeno a la acción pública también puede llegar a ser determinante en la medida que puede lograr iniciativas trascendentes al movilizar cantidades de personas interesadas, que juntas pueden llegar a influenciar en la toma de decisiones.

La forma de entender las políticas públicas bajo un enfoque neoinsitucional va a corroborar los objetivos del estudio en la medida que va a interpretar las instituciones del estado, mercado, comunidad vecinal y familia como actores fundamentales y determinantes para la elaboración, desarrollo, resultado y evaluación de las políticas públicas educativas que influyan la deserción escolar en Colombia.

1. 3 Marco conceptual del riesgo

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del estudio es poder articular la noción de riesgo (propuesta por la red) con el enfoque neo institucionalista, de tal manera que se pueda analizar al Estado, el mercado, la comunidad y la familia como instituciones fundamentales en la producción de riesgo en el fenómeno de la deserción escolar.

Este marco conceptual busca estudiar los fenómenos sociales poniendo énfasis en dos aspectos complementarios y fundamentales “la producción de

riesgo (que deriva de desocupación, pobreza, desigualdad, segmentación, déficit y privación social) y la producción de formas estatales para gestionar y combatir el riesgo que deriva, entre otras, en políticas sociales y tributarias.” (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 2)

Para poder estudiar claramente el enfoque es pertinente tener sumamente claro el concepto de riesgo social, el cual es planteado como “un acontecimiento que compromete la capacidad de los individuos para asegurar la vida auto sustentada en sociedad (Castel 2004) (…) son un conjunto de situaciones y comportamientos que tienen la posibilidad de frenar la acumulación de activos para una razonable integración a la sociedad y a un adecuado goce compartido de la “herencia social” (Kaztman y Filgueira F. 2001).”(RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 10) Los riesgos (naturales o producidos por el hombre) están insertos en todas las personas, las comunidades y los países (Holzmann y Jorgensen, 2003, pág. 16), de tal manera que si no son atendidos de forma adecuada principalmente por el Estado, el mercado, la comunidad vecinal o la familia pueden llegar a situaciones de “vulnerabilidad” la cual “mide la resistencia a un choque, la probabilidad de que éste se traduzca en una declinación del bienestar que es ante todo función de la dotación de activos de los hogares, de los mecanismos de aseguramiento, y de la severidad y frecuencia de la perturbación” (Sojo, 2003, pág. 134)

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redes de protección social, esto afecta notoriamente a los países mas pobres ya que requieren de la seguridad de ingresos y no tienen los recursos financieros necesarios. (Holzmann, Jorgensen, 2003, pág. 3).

Hay ciertos aspectos que hacen que sea mas propenso a la existencia de los riesgos, por un lado, países que tienen políticas sociales orientadas a dar respuestas de problemáticas y no ha su prevención, además, estados que tienden a poner énfasis en los costos y gastos netos e ignoran los impactos sociales que tienen las políticas que no alcanzan a cubrir satisfactoriamente las situaciones riesgosas en la que esta inmersa la sociedad poniéndolas en situación de riesgo . (Holzmann y Jorgensen, 2003, pág. 3)

Es fundamental retomar la concepción de riesgo en América Latina propuesta por el marco conceptual de la Red AUSJAL, el cual destaca que “Hoy como ayer América Latina carece de un sistema de protección social adaptado al conjunto de riesgos que aquejan a personas y familias.” (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 10). Sobre los causantes de la producción de riesgo en América Latina, existen diferentes hipótesis, una de estas la expone Adriana Sojo, la cual propone que “la región puede caracterizarse en varios sentidos como de alto riesgo social. A pesar de tendencias positivas en algunos países —por ejemplo, la persistente disminución del déficit fiscal, el mantenimiento de equilibrios macroeconómicos y la recuperación o elevación del gasto social—, el crecimiento económico ha sido inestable y con ritmos inferiores a los históricos. En comparaciones internacionales, la alta volatilidad del PIB de la región duplica la de los países industriales y la volatilidad del consumo de los hogares es aun mayor, y ha aumentado desde la década de 1980”(Sojo, 2003 pág. 122).

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edad); mayor vulnerabilidad de ciertos grupos como los niños, los jóvenes y las mujeres; mayor marginalidad y exclusión social” (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 5).

Ahora bien, ya habiendo estudiado los antecedentes de los riesgos en América Latina es sumamente pertinente analizar las fuentes de producción de riesgo, en donde podemos ver diferentes clasificaciones: “Naturales (por ejemplo, inundaciones) o resultar de la actividad humana (por ejemplo inflación provocada por la política económica); los riesgos pueden no estar correlacionados (idiosincráticos) o correlacionados entre los individuos (covariados); en el tiempo (repetidos) o con otros riesgos (acumulados); y pueden tener una frecuencia baja pero con efectos graves en el bienestar (catastróficos) o alta pero con efectos menores en la sociedad (no catastróficos).” (Holzmann, Jorgensen, 2003, pág. 15). Sin embargo, a pesar que este estudio va a tener en cuenta esta tipología de riesgos, se van a resaltar cuatro fuentes de producción de riesgo fundamentales: Estado, Mercado, Comunidad Vecinal y Familia (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY).

• Estado:

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público, o el aseguramiento social con aseguradores privados pero con mecanismos de financiamiento obligatorio y regulaciones que garanticen la diversificación del riesgo, permiten enfrentar la selección del riesgo e incrementar la eficiencia de estos mercados, al propiciar la estabilidad del aseguramiento.” (Sojo, 2003, pág., 127) Respecto a esto, también podemos retomar a Filgueira el cual afirma que “las regulaciones en materia de la legislación del mercado de trabajo así como políticas de empleo, privatización, reducción del sector público, y otras políticas de apertura económica, aranceles, tipo de cambio, y tributos, son ejemplos de cómo puede variar desde el estado la estructura de oportunidades.”(Filgueira, 2001, pág. 9).

El Estado puede llegar a facilitar los accesos a canales de movilidad e integración social, de esta manera, se puede llegar a que se de un mejor uso de los recursos y a producir nuevos recursos que ya estaban agotados, un ejemplo de esto puede ser la educación gratuita, subsidios a las mediana y pequeñas empresas, (Filgueira, Perí, 2004, pág. 26), salud publica, pensiones, etc.

Un ambiente político conflictivo, también puede convertirse en un riesgo importante ya que problemáticas como un golpe de estado, guerras, poca legitimidad en las instituciones, poca participación política, generan situaciones vulnerables que pueden influir notoriamente en el mercado y en la sociedad en general.

• Mercado:

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producción de riesgos, en donde si las personas no tienen una estructura de soporte importante, quedan expuestas a una gran dificultad de poder tener una vida auto sustentada y de poder integrarse adecuadamente a la sociedad.

El mercado como promotor de trabajo y empleo es un determinante fundamental para poder dotar a las familias de capacidades que permitan una integración apropiada de los individuos a la sociedad. “la exclusión y la segmentación social derivadas de la falta de acceso a empleos de calidad, por ende, son factores determinantes de la pobreza y de las desigualdades sociales que se reproducen en el tiempo, y que se expresan en la elevada y persistente concentración del ingreso prevaleciente en la región.” (Sojo y Uthoff, 2007, pág. 9) La dificultad de la inserción a un mercado laboral con trabajos de calidad, determinan la capacidad de una distribución de bienestar adecuada (Sojo y Uthoff, 2007, pág. 7) reflejada en la forma satisfactoria, o no, de suplir las necesidades básicas de cada individuo.

Otra perspectiva refiere que “los mercados producen riesgos por competencia imperfecta (prácticas cartelizadas que distorsionan los precios por ejemplo), por fallos del mercado (“riesgos malos” captados por deteriorados servicios estatales y “riesgos buenos” gestionados por empresas privadas por ejemplo) e información incompleta o desigualmente distribuida.” (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 13).

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main stream a efectos de obtener una sociedad menos desigual.” (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 13)

Idealmente, una sociedad con una base sólida que pueda estar preparada ante los riesgos del mercado debe tener una población que en su mayoría este participando de manera integral en los mercados de consumo, pocas discontinuidades sociales (Filgueira, Perí, 2004, pág. 18) alta protección social, “como situación ideal, todos querrían encontrar un mercado en el cual asegurarse libremente contra cualquier evento económicamente relevante, a precios determinados por el equilibrio de la relación entre oferta y demanda.” (Sojo, 2003, pág. 128). De esta manera, una sociedad con unas reglas de mercado optimas va a tender a dotar a las personas de las suficientes herramientas y capacidades para poder afrontar de manera adecuada los riesgos que se presenten disminuyendo la vulnerabilidad ante situaciones extremas.

• Barrios y Comunidades

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La interacción de la comunidad más cercana generará una mayor movilización de intereses obteniendo un apoyo mutuo frente a los diferentes riesgos existentes. En términos políticos, una comunidad organizada juega un papel fundamental ya que es por medio de ésta que se pueden presentar demandas y necesidades a los gobiernos para que estos los puedan tener en cuenta en sus agendas públicas. Una comunidad solidaria y flexible va a ser determinante en la autoestima de los individuos convirtiéndose en un factor fundamental para poder garantizar una mayor calidad de vida.

• Familia:

Las familias se convierten en un apoyo indispensable para poder afrontar adecuadamente los diferentes riesgos. Estas son las que tienen capacidad de brindar un suporte fundamental en los momentos más vulnerables del ser humano, (por enfermedad, por la edad, por incapacidad, etc.) Es bastante importante en cuanto a que “se mantiene como un pilar clave en la producción de bienestar debido a su capacidad para movilizar y optimizar recursos, ofreciendo refugio y apoyo ante situaciones de inseguridad y adversidad.” (Gómez Mejía, 2008 pág. 43)

Por otro lado, las decisiones del manejo de insumos dentro de la unidad familiar van a tender a ser determinantes en cuanto a la capacidad de afrontar diferentes riesgos y a la calidad de vida de sus miembros, si la familia no ahorra y no invierte su plata de manera adecuada, seguramente va a sufrir más ante cualquier crisis. “Los individuos/hogares básicamente tienen toda la información privada y por eso gran parte del manejo del riesgo se puede llevar a cabo en cada unidad familiar. La mitigación de los riesgos (mediante la adquisición de diferentes activos y contratos de seguro) y su superación (a través de decisiones de desahorro/endeudamiento) optimizan el patrón de consumo para una amplia gama de riesgos.”(Holzmann, Jorgensen, 2003, pág. 21)

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incremento de las familias reconstituidas (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 14). Estos cambios han sido un determinante fundamental para la producción de nuevos riesgos, afectando económica y emocionalmente a los individuos “Estos cambios han operado en un mismo sentido: modifican el equilibrio de los mecanismos de integración social y, en el plano individual, debilitan las funciones básicas que dan sentido a la formación de identidades y aseguran la estabilidad emocional de sus miembros, afectando principalmente a niños y adolescentes.” (Filgueira, Perí, 2004, pág. 25)

Las clases sociales también se convierten en una fuente de producción de riesgo, en la medida que las personas que nacen en cunas con mayor capital, cuentas bancarias, inmuebles, mayor capacidad de acceso a salud educación, van a ser menos vulnerables al riesgo (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 14)

Por ultimo, es pertinente analizar la producción de formas estatales para prevenir el riesgo. Es fundamental estudiar las diferentes políticas públicas como respuesta a los riesgos existentes con el fin de analizar que tan eficientes son las respuestas del estado ante las necesidades de la sociedad. Idealmente el estado tiene que responder y acoplarse perfectamente a la estructura de riesgo que tienen las diferentes sociedades (RED AUSJAL, IPES- UNIVERSIDAD CATOLICA DE URUGUAY, pág. 18).

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compartido de una sociedad, así mismo, la sociedad debe tener una estructura abierta y permeable de tal manera que se puedan integrar los marginados y excluidos del sistema de forma adecuada brindándole una estructura de oportunidades satisfactoria.

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Capitulo 2. Deserción escolar en contexto de crisis en Colombia y América Latina

Este segundo capitulo se va a utilizar como referencia para estudiar el fenómeno de la deserción escolar durante el contexto de crisis mundial actual. El objetivo es analizar cómo la crisis mundial puede afectar, de manera diferente, la producción de riesgos en el aspecto educativo, siendo éstos determinados por las familias, comunidades vecinales, mercado y estado, así como por el manejo estatal de la producción de riesgos por medio de políticas públicas contra cíclicas. De esta manera, se va a estudiar el caso colombiano, que como lo veremos mas adelante, pudo salir librado del aumento de la tasa de deserción estudiantil a diferencia de muchos otros países de América Latina, como México por ejemplo.

2.1 Deserción escolar

En primera instancia es pertinente estudiar la crisis y su impacto en los países latinoamericanos. La crisis mundial está siendo una de las crisis mas fuertes y con mayor impacto en la historia mundial, “Según las estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), 2009 será el primer año desde la II Guerra Mundial en que la economía mundial se contraerá en vez de crecer.”(Duryea, Mazza Regalia, 2009, pág. 1). Por otro lado, un informe de la CEPAL afirma que “pocas dudas caben acerca de que el mundo enfrenta su peor crisis desde los años treinta.” (Bárcena, López, Kacef, Malchik, 2009, pág. 2). La crisis se

podría ver traducida en el aumento de 6 millones de pobres en Latino América cuestión que implicaría casi tres años de retroceso (Grynspan, López-Calva, 2009, pág. 2).

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los exportadores de bienes primarios del sur, considerando que el peso del comercio exterior ha crecido en las últimas dos décadas en la economías de la región.”(PNUD, Grynspan, López-Calva, 2009, pág. 1).

El mercado del empleo ha sido un sector sumamente perjudicado, en el cual para el 2009 “Prácticamente en todos los países se registró un aumento de la tasa de desempleo en comparación con el año anterior y esta situación empeoró en el segundo trimestre respecto del primero” (Maninat, Bárcena, 2009, pág. 1). Así mismo, se ha manifestado una disminución importante en la calidad laboral y en la demanda de trabajo, en donde la seguridad social ha disminuido su eficacia en su cobertura manifestando mayores índices de empleo informal.

El PIB también mostró una caída importante en los países latinoamericanos en el 2009, con una caída media de 2.6% en donde, incluso países mostraron tasas de crecimiento negativas, incluido Colombia. México fue el más afectado con una tasa negativa de un 8% (Maninat, Bárcena, 2009, pág. 1).

La crisis se ha traducido en situaciones de menor crecimiento económico, menos flujos de comercio, escasez de crédito, volatilidad cambiaria, en las tasas de interés y en las corrientes financieras, caídas sin precedentes en el comercio internacional en cuanto a valor (-38%) y volumen(-21%), aumento de pobreza e indigencia afectando en mayor medida a los grupos vulnerables (ancianos, niños, jóvenes, incapacitados, etc), (Máttar, 2008, diapositiva 5).

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financiero, poca diversidad en su fuente de ingresos, poco capital humano y formación, altas limitaciones para realizar una movilización apropiada). Así mismo, son estas familias las que tienen mayor dependencia de los insumos que les da el estado, y servicios sociales situación que los deja muy vulnerables al corte presupuestal del gasto del gobierno (Duryea, Mazza y Regalia, 2009, pág 7).

En este tipo de poblaciones podemos ver como la fuente de riesgo de comunidad vecinal también comienza a ser una problemática ya que “al hallarse ante una sacudida covariante, vecinos y parientes ya no pueden cubrir las brechas de consumo con préstamos personales, porque es probable que los demás también estén en una mala situación” (Duryea, Mazza y Regalia, 2009, pág 7). Las fuentes de riesgo de la familia también se ven afectada, en la medida que al tener menos ingresos y/o estar en situación de desempleo, la familia se ve obligada a hacer ciertas variaciones de consumo que la obligan a consumir solo las cosas que percibe como prioritarias “Según la última Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), entre 2006 y 2008 se reportó un aumento en el número de mexicanos que no cuentan con el ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades básicas. “Ahorita en millones de hogares, la pregunta es: ¿Les doy de comer o los mando a la escuela?” (Correo Nacional, 2009, pág. 1). Esta situación demuestra decisiones familiares difícilmente evitables que pueden ser muy nocivas para sus miembros y para la sociedad, ya que muchas de estas medidas extremas pueden ser irreversibles, (ejemplo vender inmuebles, negocios, dejar de invertir en negocios rentables, sacar a los niños de la escuela etc.) solución que puede ser satisfactoria para problemáticas a corto plazo pero que no garantiza un desarrollo sostenible para el colectivo.

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2009, pág 9). “El estudio del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), revela que 6 millones 500 mil hogares mexicanos cambiaron su dieta por la crisis económica”(El Universal, Crisis dispara deserción escolar (2009) , pág. 1).

Existen bastantes riesgos importantes que inciden en la deserción escolar, según el estudio de la CEPAL realizado por Ernesto Espíndola y Arturo León, la constitución familiar tienen una incidencia importante en la deserción educativa, en donde familias monoparentales, violencia intrafamiliar, promiscuidad, son determinantes “por sus características estructurales, no apoyan el trabajo formativo desplegado por la escuela, sobre todo en el ámbito de la disciplina, con lo cual se facilita el desarrollo de conductas transgresoras y la negligencia escolar de los jóvenes” (Espíndola y León, 2002, pág. 54). Así mismo, cuestiones como el consumo de droga, alcohol, violencia, embarazo adolescente, el bajo rendimiento, problemas conductuales, autoritarismo del docente, problemas de violencia dentro del ente educativo, resistencia a los códigos socializadores que entrega la escuela, relación problemática entre docente y alumno, falta de establecimientos cercanos al hogar, problemas familiares, discapacidad, servicio militar, enfermedad, accidente, asistencia a cursos especiales, (Espíndola y León, 2002, pág. 54) son factores que inciden notoriamente en la constancia de los alumnos en las escuelas.

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Por otro lado, ante la falta de dinero, los jóvenes se ven obligados a buscar empleo para poder ayudar al sustento del hogar, esta situación se puede ver manifestada en el estudio realizado por la CEPAL (Espíndola y León, 2002, pág. 56) publicado en la revista Ibero Americana, en donde la mayor razón de deserción escolar manifestada en 8 países latinoamericanos, se debió a problemas económicos. Así mismo, el factor monetario también se ve manifestado en una posible disminución del gasto público destinado a la educación, esta situación se puede traducir en la disminución del salario de los docentes públicos cosa que afecta la calidad de la educación de manera importante “Una disminución del tiempo o la dedicación en el aula puede ocasionar un deterioro de la calidad de los servicios que se ofrecen a los estudiantes (…) Estudios realizados en Chile han descubierto que los docentes que trabajan un número excesivo de horas obtienen peores resultados en las evaluaciones de su desempeño.” (Duryea, Mazza y Regalia, 2009, pág 34).Así mismo, puede afectar el número de becas públicas otorgadas por el estado, subsidios, subsidios de transporte, entre otras cosas que pueden incidir en la deserción escolar.

La pobreza causada por la crisis se convierte en un riesgo determinante, “como promedio simple, la condición de pobreza entre los jóvenes urbanos acrecienta la probabilidad de deserción en alrededor de un 60% (23% de desertores no pobres, en comparación con un 37% en condiciones de pobreza), incremento que es mayor entre los desertores tempranos (de un 6% a un 13%)”( Espíndola y León, 2002, pág. 59). Esta cifra da la idea de cómo la crisis puede aumentar en una medida importante sobre la deserción, teniendo en cuenta que ésta aumentó en gran medida los índices de pobreza en Latinoamérica.

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inscripción escolar (BID) de tal manera que se este actualizando

constantemente la información educativa de tal modo que se esté al tanto de cualquier cambio drástico en el sector. Así mismo, es pertinente hacer una

protección de gasto medular del sector público en donde se busque

mantener el salario de los profesores, los programas públicos de subsidios, becas, formación docente, libros, materiales de enseñanza, etc. (Duryea, Mazza y Regalia, 2009, pág 34). Es fundamental realizar una ampliación o

ajuste de programas de transferencia condicionadas de efectivo, en la cual

se pueda ayudar a las personas mas vulnerables en los momentos críticos, de tal manera que se evite la deserción. Así mismo, medidas como becas

provisionales, en donde se pueda ayudar a los jóvenes que no tienen los

recursos necesarios para asistir a la escuela, de tal modo que no se vean obligados a dejarla. Es fundamental intentar mantener el gasto público en la educación, teniendo en cuenta la importancia que ésta tiene en los individuos para su desarrollo individual y para la sostenibilidad de la comunidad, por consiguiente, disminuir el gasto público educativo va a implicar una menor calidad, una menor capacidad de ayuda a los estudiantes, una disminución de salarios en los docentes, que puede determinar la deserción estudiantil en los jóvenes. Se debe realizar programas educativos en contexto de crisis, en donde exista una articulación entre las escuelas, las familias, las comunidades, los mercados y los estados, y se pueda convertir en una herramienta importante ya que el ajuste de presupuesto público puede traer mucho menos riesgos si las familias, las comunidades y los mercados ayudan con recursos y materiales que nivelen la pérdida. Por último el BID propone unmejoramiento

del capital humano que denote una mejor calidad en la enseñanza de parte

de los docentes y una mayor fortaleza institucional para poder captar los mejores profesores.

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Bajo esta premisa se va a hacer un breve estudio de las políticas anticíclicas que se deben hacer en otros sectores diferentes al educativo para poder afrontar la crisis de manera adecuada. En primera instancia es fundamental tener en cuenta las políticas que infieren en el mercado de trabajo, en donde en un contexto de crisis es fundamental intentar evitar al máximo el desempleo, para ésto se pueden realizar políticas como “retención de trabajadores en sus empleos y subsidios de capacitación en el trabajo, programas de empleo temporal, programas de obras públicas, capacitación en el trabajo para los desempleados (…) capacitación, crédito y asistencia técnica, continuidad del crédito y apoyo al sector de PYME, formación del capital humano, formación técnica, reestructuración de los sistemas de prestaciones laborales para una mejor cobertura de los trabajadores y la sustentabilidad de las prestaciones” (Duryea, Mazza y Regalia, 2009, pág 24). De esta manera, si se tiene una red de prevención de riesgos del mercado de empleo adecuados, se va a poder evitar en gran medida el desempleo, buscando mantener un salario estable que ayude a evitar la baja de insumos que entran en las familias traducidas en una baja del ingreso per capita que pueda terminar en pobreza o indigencia, situación en la cual, una familia se vea obligada a optar por la deserción escolar de uno de sus miembros.

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2.2 Caso Colombiano

Ahora bien, prosiguiendo con el estudio se va a analizar como se vio afectada Colombia en cuanto a la deserción escolar primaria y secundaria, durante la reciente crisis mundial.

Repercusiones de la crisis en Colombia

Colombia no se ha salvado de las repercusiones de la crisis actual que se hablaba anteriormente, ésta, ha tenido bastantes impactos a nivel social y económico. En primera instancia se puede manifestar que hubo un aumento en la tasa de desempleo: comparando la tasa urbana de desempleo del primer semestre del 2008 con la tasa urbana de desempleo en el 2009, se puede ver que los hombres se vieron afectados en un 2% y en las mujeres en un 1.08% (Maninat, Bárcena, 2009, grafico 6).

Noticias de medios de publicación colombianos alarman la situación, un ejemplo de ésto es la noticia presentada por RCN, en donde afirma que “El Dane reveló que en septiembre el desempleo subió a 12.2 por ciento, eso equivale a que en este momento hay 2.531.000 colombianos buscando trabajo. Pereira, Quibdó y Armenia, son las ciudades con mayor número de desempleados. Bucaramanga, San Andrés y Villavicencio las que dan ejemplo de lucha contra el mismo. (…)Lo que más preocupa, es que lo jefes de hogar sin empleo también van en aumento. Son doce millones en el país, de ellos 610.000 no tienen puesto. Hace un año eran 492.000, hoy son 118.000 más” (Noticias RCN, Económicas 29-10-30).

[image:38.595.89.509.730.767.2]

En cuanto al crecimiento del PIB, podemos ver que tuvo un proceso bastante delicado para la economía colombiana:

Tabla 1. Crecimiento del PIB real

2003 2004 2005 2006 2007( p) 2008( p) 2009( p) 2010( p)

Crecimiento

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2007 39

( % ) Fuente:

http://serviciodeestudios.bbva.com/KETD/fbin/mult/EPRCO_090115_previsione scolombia_tcm346-175558.xls

La crisis también tuvo impacto en el comercio en donde “Colombia se vio afectado enormemente ya que las exportaciones empezaron a reportar una tendencia decreciente, las cuales pasaron de crecer 11,4% en 2007 a 8,1% en 2008, según lo publicado por el DANE” (Zona Económica, 2009, pág. 1).

[image:39.595.246.350.465.585.2]

Como lo vimos anteriormente, estas condiciones de crisis generan una situación en la que la deserción escolar puede quedar en una posición vulnerable y riesgosa. Sin embargo, a pesar que el panorama de crisis ha sido manifiesto en Colombia, los índices de deserción escolar han seguido disminuyendo. Podemos concluir que en términos de deserción Colombia ha tenido avances importantes:

Tabla 2.

Tasa de Deserción Escolar en Colombia

Año

Sector Oficial 2002 8,03% 2003 7,52% 2004 6,55% 2005 6,02% 2006 5,80% 2007 5,60% 2008 5.4%

(2007) Dato preliminar sujeto a verificación

La tasa de deserción es calculada para el sector oficial y con base en la matrícula de Transición a Once

Fuente: MEN -SINEB

Tabla 3. Cobertura Nacional de Educación Básica y Media

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008**

Establecimientos 56.162 33.840 30.247 26.286 25.680 24.649 N.D

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2007 40

Cobertura bruta 90,57% 94,29% 95,51% 97,86% 100,51% 100,87% 102,00%

Cobertura neta 84,39% 86,14% 85,40% 88,11% 89,42% 89,38% N.D

Fuente: :Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002). SINEB (2003-2008)

Proyecciones de población DANE con base censo 2005

** Dato proyectado con base en el reporte de matrícula a 30 de junio de 2008. Dato preliminar sujeto a modificación. N.D: No disponible

Este avance es muy significativo, si miramos los índices de deserción de países como México por ejemplo, en donde “En 2005, 5.5% de alumnos abandonaron la escuela; para 2008, la cifra se incrementó a 7.4%. En lugar de avanzar se aumentó la brecha. Esos son los primeros resultados de la crisis”, explica el especialista David Calderón” (El Universal, pág. 1, 2009).

Guatemala también ha sido un país afectado de manera importante. “La caída de las remesas que envían los guatemaltecos emigrantes a sus familias ha obligado a decenas de miles de niños del país centroamericano a desertar de la escuela para buscar trabajo y contribuir al ingreso familiar. Así lo revela un sondeo sobre el impacto de la crisis económica en los menores de Guatemala del Fondo de la ONU para la Infancia (UNICEF) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) divulgado hoy. El estudio, realizado en una muestra de 3.000 familias, indicó que el 8,7% de los niños entre 7 y 17 años han abandonado la escuela, mientras que el 7,4% de la misma edad han comenzado a trabajar. Jean Philippe Chauzy, portavoz en Ginebra de la OIM, explicó que en 2008 el 42% de estos menores asistían regularmente a la escuela” (Radio Naciones Unidas, 2009, pág.1).

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Capitulo 3. Análisis de Programas y Políticas anticiclicas para la deserción escolar en Colombia en contexto de crisis

Este capítulo va a buscar analizar las políticas y programas que se llevaron a cabo para ayudar a manejar los riesgos que pudieron ser fundamentales para la disminución de la deserción escolar de Colombia en contexto de crisis. Se buscará comparar y contrastar el marco teórico con el caso colombiano para poder concluir cuales fueron las acciones que marcaron una tendencia para disminuir la deserción escolar colombiana.

El estudio se va a basar en el periodo de (2007-2010) con las políticas presentadas por el Ministerio de Educación colombiano. El método que se va a utilizar se va a fundamentar en la idea expuesta en el marco teórico que sustenta que el Estado se debe acoplar a los riesgos que existen y que presenta cada sociedad

Para proseguir con los objetivos de la investigación, es fundamental tener en cuenta el objetivo principal bajo el cual se rigió este trabajo, este se fundamentó en poder responder el siguiente interrogante:

Como se llevó a cabo el manejo de riesgo en Colombia durante un contexto de crisis internacional, para que el fenómeno de deserción escolar no tuviera tanto impacto como si lo tuvo en otros países de Latinoamérica?

Ante esta pregunta, podemos decir que la crisis económica no afecto tan drásticamente la deserción escolar en Colombia, porque las políticas estatales de manejo de riesgo lograron adecuarse a los riesgos a los que estaba sujeta la población.

Para poder sustentar esto, es fundamental analizar cuales han sido los riesgos principales que han tendido a determinar la deserción escolar en Colombia, por lo que se va a responder el siguiente interrogante: Qué acontecimientos han

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educación como un pilar fundamental de inserción de los individuos en la sociedad?

Para poder analizar los riesgos que ayudaron a determinar el fenómeno de la deserción escolar se van a analizar las principales razones por la que los jóvenes abandonaron sus estudios basándose en la encuesta de calidad de vida del 2008, Se analizarán las políticas que se realizaron y que ayudaron a mitigar cada razón y cada riesgo que implicaba. Las razones se agruparan según la afinidad de las políticas y programas para enfrentarlos y se expondrán con el porcentaje respectivo que denota la cantidad de jóvenes que desertaron la escuela por esa determinada razón.

1. Razones por necesidades económicas :

• Costos educativos altos o falta de dinero (23%); Necesita trabajar (13.6%) Falta de tiempo (6,0%):

Este tipo de razones se asumirán como posibles riesgos presentados por la escasez monetaria basados en problemáticas como pobreza y desempleo. Se analizan como una causa y consecuencia de la deserción escolar. Causa en la medida que una familia pobre y desempleada posiblemente no va a poder mantener a sus hijos en los estudios ya que van a requerir de los mismos para ayudar en el sustento del hogar, o por lo contrario, no van a poder afrontar los riesgos que cuesta la educación. De las dos razones, se va a tender a una situación de vulnerabilidad respecto a la deserción escolar. Consecuencia, en la medida que una persona que abandona sus estudios va a tender a quedarse inmerso en un círculo de pobreza sin tener las suficientes capacidades para poder salir de allí.

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toda la sociedad está en crisis, no van a poder ayudarse entre sí ni prestarse plata para poder evitar decisiones tan extremas como la deserción escolar. El mercado también es una institución determinante en este tipo de problemática, en donde, como lo veíamos anteriormente, este va a dictar en gran medida las normas de la economía condicionantes para que las familias puedan estar en buenas condiciones económicas en donde sus hijos no se vean obligados a desertar la escuela. Así mismo, el Estado, por medio de sus programas, políticas y leyes puede ser un determinante para afrontar el riesgo dotando a la sociedad de herramientas que ayuden a manejar el problema.

Para afrontar estas razones podemos analizar que existen muchas políticas pertinentes que posiblemente lograron sopesar la problemática y el riesgo. Por un lado esta la política de Cobertura en Educación preescolar, básica y media, basándonos en el proyecto del Acceso al Sistema Educativo para la Población Vulnerable, en donde se busco atender a Alumnos en condición de desplazamiento atendidos en el sistema educativo oficial y Alumnos en condición de vulnerabilidad atendidos en el sistema educativo oficial, en este aspecto se logró atender a 1.282.803 jóvenes vulnerables. Por otro lado, se realizó un proyecto para fomentar la permanencia en el sistema educativo en donde se buscó beneficiar a los estudiantes por medio de brindarles alimentación escolar, con lo que pudieron beneficiar a 3893056 estudiantes, esto claramente reduce los costos educativos en la medida que los alumnos se ahorran un monto de dinero considerable en su alimentación. Así mismo, se logró beneficiar 5230446 estudiantes con gratuidad y beneficiar a un 77% con el programa familias en acción atendidos en el sistema educativo oficial. (MEN, Revolución Educativa, 2007-2010).

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dólares adicionales para la reducción de la tasa de interés en los créditos de vivienda. El objetivo es estimular la construcción y el consumo de materiales, con el fin de proteger el empleo “(Bárcena, López, Kacef, Malchik, (2009) pág. 21). Esto claramente reduce los gastos de las familias pudiendo destinar su dinero ahorrado en necesidades como la educación. Así mismo, el Estado, creó un Fondo Común con Venezuela para proteger y estimular las pequeño y medianas empresas de los dos países, esto afecta el fenómeno de la deserción, en la medida si se evita el desempleo y se estimula el aumento de ingresos en las familias, estas van a tener mas recursos para poder enviar a sus hijos a las escuelas.

Por otro lado, se esta buscando incrementar una política apropiada para incrementar el salario mínimo, cuestión favorable, ya que las familias tendrán mas dinero y con este mas posibilidad de afrontar los costos elevados de la educación, sin embargo esto solo es posible si la subida de salario implica un mayor poder adquisitivo de las familias, de lo contrario si suben los salarios pero al mismo tiempo sube el precio de las demás cosas, el aumento de salario no va a tener grandes consecuencias. Otro programa pertinente se basó en duplicar los cupos para la formación de niveles técnicos y tecnológicos en el SENA en búsqueda de realizar una capacitación para futuros trabajos y de realizar políticas anticiclicas que frenen el aumento del desempleo, la campaña consiste en “Incrementar la capacidad de formación y de vinculación laboral en 250 mil nuevos cupos destinados a los jóvenes colombianos (…) para lo cual ha asignado un presupuesto que ronda los US$ 150 millones.”(OIT, Notas sobre la crisis) Al tener una mayor formación las personas van a tender a conseguir mas trabajo y de mejor calidad, con lo que van a poder tener las herramientas necesarias para poder afrontar de mejor manera los costos de la educación.

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la población vulnerable. Se estima un crecimiento de los programas sociales del 42% con relación al año 2008, en que se gastaron 910 millones de dólares. Incremento de 2,6 millones en el número de familias beneficiadas por el programa Familias en Acción” (Bárcena, López, Kacef, Malchik, (2009) pág. 21). Estas políticas también ayudan a la población vulnerable y a la población en general dotándolas de recursos que les permitan a las familias lograr garantizar la educación de sus hijos.

Otro tipo de políticas como las realizadas en el sector monetario y financiero, son útiles para la economía del país, y por ende para sus individuos, familias y comunidades. En este aspecto, el país realizó una reducción del encaje bancario, proveyó liquidez de moneda nacional, disminuyo la tasa de inversión. En la política fiscal, realizo una disminución de impuestos y un aumento de subsidios y beneficios tributarios, realizo un aumento o anticipo del gasto. En cuanto a políticas cambiarias y de comercio exterior, proveyó de liquidez de moneda extranjera y apoyo el financiamiento a los exportadores. Todas estas políticas buscan una mayor fluidez en la economía del colombiana, lo que busca beneficiar a las familias, influyendo en la deserción escolar, ya que si las familias están en una mejor posición económica van a poder afrontar mas fácilmente las dificultades que conlleva el hecho de mandar a sus hijos a la escuela.

Por último en el Financiamiento Multilateral, se creó un fondo de infraestructura junto al BID y la CAF, prestamos multilaterales del BID, Banco Mundial y la CAF. Esto busca beneficiar la economía del país, teniendo el mismo efecto que el mencionado anteriormente, si se genera una mejor fluidez en el mercado, se va a tener menos riesgo de de caer en la deserción escolar.