Plan Nacional de Educación Ambiental Ecuador

PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y EL BACHILLERATO

(2006-2016)

Quito, Noviembre 2006

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA

ministerio del

ambiente

ELABORACIÓN DE PROPUESTA PRELIMINAR DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y EL BACHILLERATO.

GRUPO INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL:

APOYO TÉCNICO.

Corporación OIKOS :

Autores de programas y marcos lógicos de proyectos:

Coordinación Técnica:

Ministerio del Ambiente: María Dolores Boada y José Pereira

Ministerio de Educación y Cultura: Víctor Hugo Valencia y Carlos Estrella Ministerio de Turismo: Elena Acurio

Ministerio de Defensa: Fuerza Aérea Ecuatoriana: Edgar Padilla y Fuerza Terrestre: Milton Ruiz Ministerio de Salud Pública: Vinicio Yánez

Comité Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente, CEDENMA: Rocío Bastidas Granizo

UNESCO Quito: Gustavo Lopez Ospina, Anastasio Mitjans, Olga García UNESCO Brasil: Celso Schenkel

Rocío Bastidas Granizo, Marco A. Encalada, Darwin Hernández Jaramillo, Carlos Vacacela Alvarez, José Guillermo Brito Albuja.

Rocío Bastidas Granizo Darwin Hernández Jaramillo Sandra Ruiz

Cristina Morales Andrea Marín Carlos Vacacela

Marco A. Encalada y Rocío Bastidas Granizo

*La validación de la propuesta preliminar del Plan Nacional de Educación Ambiental, se realizó con el aporte de 155 representantes de docentes, funcionarios de los Ministerios del Ambiente y de Educación, universidades, gobiernos seccionales, organismos no gubernamentales locales, en tres seminarios talleres, realizados en las ciudades de Guayaquil, Cuenca y Quito, en el mes de febrero del 2006. La nómina de participantes se presenta en el Anexo No. 6

José Pereira. María Dolores Boada Victor Hugo Valencia Kléber Parra Herminio Troya. David Moreno. Pablo Albán Daniela Alvarez

Este documento ha sido producido como parte de un contrato entre la Corporación OIKOS , el Ministerio del Ambiente y El Fondo Ambiental Nacional, para la Validación del Plan Nacional de Educación Ambiental para la Educación Básica y el Bachillerato y la Elaboración de una propuesta de desarrollo curricular para incorporar y/o fortalecer la educación ambiental en esos niveles. Es uno de los componentes del Programa: EC 014002 “Apoyo de Corto Plazo para la Gestión del Ministerio del Ambiente del Ecuador en el Área de Calidad Ambiental”. Revisión de Texto: María Dolores Boada, Fabiola Falconí.

Diagramación e impresión: Arellano Gráficas, 2922423, Quito - Ecuador

VALIDACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓNAMBIENTAL PARALA EDUCACIÓN BÁSICAY EL BACHILLERATO ECUATORIANOS *

Organización de los Talleres Regionales de Validación del Plan Nacional de EducaciónAmbiental:

MAE MAE

MEC MEC

MEC

Coordinador del Programa EC 014002 MAE/Holanda

Juán Herrera ( +)

Ney Groenow.

MAE

CONTENIDO

IV. BREVE DIAGNOSTICO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL ECUADOR

4.1 Visión de los problemas de calidad ambiental en el Ecuador

4.2 Análisis del estado de la educación ambiental en el sistema escolarizado del Ecuador

4.3 Experiencias de Educación Ambiental en el Subsistema Escolar

4.4 Conclusiones del diagnóstico y recomendaciones

V. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

VI. PROGRAMAS Y PROYECTOS

6.1 PROGRAMAS:

6.1.1 Educación y Comunicación sobre las Cuencas Hídricas

6.1.2 Educación y Comunicación para la Calidad Ambiental

6.1.3 Educación para la Producción mas Limpia

6.1.4 Educación Ambiental para el Cambio Climático

6.2 PROYECTOS

6.2.1 Educación para la Protección y Adopción de Vertientes y Pequeños Cursos

de Agua, para Escuelas y Colegios

6.2.2 Monitoreo de Características Físicas, Químicas y Biológicas de Pequeños

Cauces de Ríos

6.2.3 Educación para la Prevención de la Contaminación por uso de Plaguicidas

6.2.4 Aprendiendo a reducir los desechos en la Escuela y en el Colegio

6.2.5 Educación para un Aire mas Puro

6.2.6 Capacitación sobre Adaptación y Mitigación del Cambio Climático. Producción

de materiales Educativos

6.2.7 La Educación Ambiental Integrada como Eje transversal en la Educación Básica

6.2.8 Fortalecimiento Institucional de las Dependencias de Educación Ambiental del

Ministerio de Educación y Direcciones Provinciales de Educación Hispana y Bilingüe del País

ANEXOS

No. 1 La Educación Ambiental en los Convenios Internacionales suscritos por el Ecuador

No. 2 Metodología. Matrices y guías utilizadas para la Construcción de Programas y Proyectos

No. 3 Proceso para la Elaboración y Financiamiento de Proyectos

No. 4 Opciones de financiamiento

No. 5 Agenda de los Talleres de Validación del Plan Nacional de Educación Ambiental

No.6 Nómina de Participantes en los Talleres de Validación del Plan Nacional de

PRESENTACION

El Plan Nacional de Educación Ambiental para la Educación Básica y el Bachillerato constituye la “carta de navegación” que marcará el pensamiento, el sentimiento y la acción de la institucionalización de la educación ambiental para apoyar al desarrollo sostenible. Tiene su punto de arranque en la escuela básica y continúa en el bachillerato, pues, es una necesidad impostergable tratar la educación ambiental en la concepción del currículo, para contribuir a la formación integral de niños, niñas y jóvenes del Ecuador; cambiar y reorientar sus comportamientos en función de las demandas de nuevas sociedades más solidarias con su entorno, que demuestren una ética ambiental en su escuela de vida , exige sin duda, asumir este reto en todo el proceso educativo, como una dimensión sustancial del proyecto curricular institucional, y no como una actividad o conjunto de actividades aisladas o secundarias.

El Plan, es una respuesta de los Ministerios del Ambiente y Educación, organismos rectores de las políticas sectoriales nacionales, a la necesidad de traducir en la administración educativa y práctica docente las políticas, estrategias, programas y proyectos del Plan Nacional de Educación Ambiental, consensuadas entre los Miembros del Grupo Interinstitucional de Educación Ambiental , presidido por delegados oficiales de los dos Ministerios e integrada además por delegados de los Ministerios de Salud, Turismo, Defensa y, en representación de la sociedad civil, CEDENMA y, posteriormente, validadas por docentes de las 22 provincias continentales del país.

Con el fin de asegurar la incorporación y posterior desarrollo de las políticas, estrategias, programas y proyectos prioritarios del Plan Nacional de Educación Ambiental para la Educación Básica y el Bachillerato, en las políticas educativas y ambientales nacionales, en los planes operativos de las Direcciones Nacionales del MEC, responsables de la educación ambiental, la planificación curricular, la capacitación y actualización docente, supervisión, seguimiento y evaluación; los Ministerios a nuestro cargo suscribieron en noviembre del año 2005, un convenio de cooperación técnica.

En educación este es un momento histórico para el país. El planteamiento de las Políticas del Plan Decenal de Educación 2006-2015 plantea los diseños y directrices del sistema educativo ecuatoriano para el futuro. Estas políticas cubren el sistema educativo en su integridad e incluye: a) la universalización de la educación infantil de 0 a 5 años, b) la universalización de la educación general básica de primero a décimo año, c) el incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la población en la edad correspondiente, d) la erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación continua para adultos, e) el mejoramiento de la infraestructura física y equipamiento de las instituciones educativas, f) el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación de un sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas, g) la revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación inicial, capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida y, h) el aumento del 0,5% anual en participación del sector educativo en el PIB hasta el año 2012 o hasta alcanzar el 6% para inversión en el sector. Como un componente fundamental que cruza las políticas educativas está el Plan Nacional de Educación Ambiental, para la educación básica en articulación y alcance con el bachillerato ecuatoriano.

Convocamos a los miembros de la comunidad educativa ecuatoriana, de educación inicial, educación básica y bachillerato, gobiernos seccionales provinciales y municipales, organismos no gubernamentales, otros organismos públicos y privados vinculados al quehacer educativo, a asumir el compromiso necesario para alcanzar los propósitos del Plan Nacional de Educación Ambiental. Solo un trabajo conjunto permanente y coordinado hará posible el desarrollo de la calidad de la educación de nuestros niños, niñas y jóvenes.

La educación en general, y la educación ambiental, en especial, deben ser un compromiso de todos para cambiar la historia, preservar y proteger el medio ambiente, y posibilitar el desarrollo del país. La indiferencia en este contexto no tiene cabida. El compromiso sí.

Abg. Anita Albán Mora

Dr. Raúl Vallejo Corral

Ing. Roberto Urquizo Calderón

Dra. Gloria Vidal

Ing. Germán Gallegos Chacón

Dr. Teodoro Barros

MINISTRA DEL AMBIENTE

MINISTRO DE EDUCACIÓN Y CULTURA

SUBSECRETARIO DE CALIDAD AMBIENTAL

SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN

DIRECTOR DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL

SÍNTESIS EJECUTIVA

El Plan Nacional de Educación Ambiental para la Educación Básica y el Bachillerato 2006 - 2016 es una propuesta de políticas, estrategias programas y proyectos, definidos para el período 2006-2016, con el propósito de impulsar la dimensión ambiental en el proceso educativo y mejorar la formación de los niños y jóvenes del país

Los antecedentes del Plan reseñan los principales hechos y acontecimientos desde hace aproximadamente dos décadas, que dan razón de la evolución e importancia que ha tenido y tiene la educación ambiental en ámbitos gubernamentales y no gubernamentales en el Ecuador.

En la justificación del Plan se ha puesto de manifiesto un conjunto de aspectos que dan razón sobre la necesidad de trabajar de manera orgánica y sistemática, en la educación ambiental en el sistema educativo ecuatoriano. La visión de la educación sobre el desarrollo sostenible desde una perspectiva de globalización y en atención a los objetivos del milenio, remarca la urgencia de sociedades y gobiernos, de transformar los grandes problemas ambientales en causas educativas formales, no formales e informales; donde la educación a niños, niñas y jóvenes, resulta ser la principal estrategia para el fomento de cambios de comportamientos de las resentes y futuras generaciones. En este esfuerzo, el presente Plan responde a una visión compartida de los Ministerios de Educación, Ambiente, Salud, Defensa, Turismo y la Coordinadora para la Defensa y Protección del Medio Ambiente, CEDENMA, en su calidad de organismos públicos y no gubernamentales comprometidos con el desarrollo de la educación nacional y la calidad ambiental del país.

Los objetivos del Plan nacional de educación ambiental abordan importantes desafíos tales como, el impulso de la educación ambiental para el desarrollo sostenible en el sistema educativo nacional; el fortalecimiento de su aplicación y desarrollo curricular en los niveles de educación básica y el bachillerato con la participación de todos, es decir, organizaciones públicas y privadas, nacionales e internacionales; la priorización de programas y proyectos conjugada con una política educativa y administrativa acorde con las ofertas que existen dentro y fuera del Ecuador; así como incorporar elementos claves de evaluación para retroalimentar las políticas, programas y proyectos de este Plan.

El diagnóstico de la educación ambiental en el Ecuador, recoge una descripción y análisis de los principales problemas de calidad ambiental tales como, la deforestación, la pérdida de la biodiversidad, la erosión y la contaminación del recurso suelo, el deterioro del ambiente urbano, la contaminación del agua, la vulnerabilidad ecológica, en especial el caso de Galápagos, la dependencia y el mal uso de los recursos energéticos. Adicionalmente, se hace un breve análisis del estado de la educación ambiental en el sistema escolarizado del Ecuador desde las perspectivas de la planificación, del currículo de la educación básica, el bachillerato y la educación bilingüe, y algunas experiencias significativas de educación ambiental en el subsistema escolar. Las conclusiones del breve diagnóstico y recomendaciones, muestran por un lado un panorama sombrío de problemas ambientales y por otro, una valiosa experiencia en educación ambiental, que a pesar de no ser lo suficientemente sistematizada, trata de devolver la esperanza por cambios en los principales actores que prometen mejores días en el ambiente del país, pues son niños, niñas y jóvenes ecuatorianos y ecuatorianas.

Otro acápite del Plan contempla las políticas y estrategias para poner en marcha el mismo. Se ha generado 7 políticas y cada una de ellas comprende algunas estrategias. Las políticas de refieren a la necesidad de pensar, sentir y actuar sobre la educación ambiental como prioridad educativa nacional, impulsar su tratamiento transversal en la educación básica y el bachillerato; desarrollar la investigación en y para la educación ambiental a través de organizaciones públicas y privadas competentes; mejorar la formación y capacitación docente en educación ambiental para el desarrollo sustentable es otra política importante; así como el fortalecimiento institucional de las dependencias de educación ambiental a nivel nacional; la comunicación, información y difusión; la producción de materiales y recursos didácticos de educación ambiental y finalmente, la política de innovación curricular con educación ambiental en todos los niveles educativos.

I. ANTECEDENTES

Uno de los intereses primordiales de la educación ambiental, es contribuir a la solución de problemas concretos que impiden el bienestar individual y colectivo, dilucidando sus causas, efectos y participando en la definición de estrategias y actividades encaminadas a la calidad de vida, la salud y el medio ambiente.

A partir de 1974, y específicamente después del Seminario de Belgrado, Yugoslavia y de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi, organizados por la UNESCO y el PNUMA (1975, 1977), los países latinoamericanos empezaron a incorporar progresivamente en sus sistemas educativos, material referido al medio ambiente; primero con un enfoque ecologista, estrictamente anticontaminante; luego se enfatizó en la conservación de especies y recursos naturales en riesgo de extinción; y, posteriormente en apoyo a la concepción dinámica del ambiente, la educación ambiental se orientó al mejoramiento global de los factores ambientales condicionantes de la calidad de vida.

Así, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, los países adoptaron la Agenda 21, como una estrategia de consenso para lograr el desarrollo sustentable. La Agenda, en su capítulo 36, reconoce que la educación es de importancia crítica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo.

En el Ecuador, la necesidad e importancia de incorporar la educación ambiental en el Sistema Educativo, se evidencia desde la década de los años 80, tanto en la revisión de los planes y programas de estudios de la educación primaria y ciclo básico y en el Reglamento General a la Ley de Educación y Cultura de 1984 y 1985 respectivamente, así como en el surgimiento de programas de forestación para estudiantes de bachillerato, mediante convenio suscrito por los Ministerios de Educación y Agricultura y Ganadería.

La concepción y desarrollo de una propuesta para la inserción de la dimensión ambiental en el currículo escolar, a través del Programa denominado Educación para la Naturaleza, EDUNAT, ejecutado a partir de 1983 hasta 1993 por la Fundación Natura, en convenio con el Ministerio de Educación y Cultura MEC, y con el auspicio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, USAID, constituyó uno de los hechos más trascendentales en el tratamiento de la educación ambiental en el sistema escolarizado del país (niveles primario, ciclo básico e institutos formadores de maestros). En las etapas II y III de EDUNAT, se logró la incorporación de contenidos de educación ambiental en los planes y programas de estudio; la capacitación de docentes y, la producción de guías didácticas y otros materiales educativos.

Por iniciativa del Ministerio de Educación y con al auspicio de la UNESCO, en 1991 se realizó el Seminario Taller sobre “Estrategias para el Desarrollo de la Educación Ambiental en el Ecuador”, evento en el cual se expusieron algunas experiencias nacionales de educación ambiental formal y no formal; se propusieron algunas estrategias y desde ese entonces se formularon lineamientos para un Plan de Acción Nacional de Educación Ambiental para el Sector de la Educación Formal, en sus diferentes niveles, el mismo que lastimosamente no prosperó.

En 1992, se creó el Departamento de Educación Ambiental en el MEC, bajo la dependencia de la Dirección Nacional de Educación Regular y Especial, como la instancia encargada de canalizar las políticas y acciones que fomenten la educación ambiental formal; paralelamente se organizaron 21 Departamentos homólogos en las Direcciones Provinciales de Educación del país. Este hecho, constituyó un avance en la institucionalización de la Educación Ambiental en el subsistema escolar.

En 1994 la Comisión Asesora Ambiental, CAAM, formuló las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador, la Política 9 se refiere a la prioridad que otorgará el Estado Ecuatoriano a la Educación y Capacitación ambientales, como partes integradas a todas las fases, modalidades y asignaturas de la educación formal e informal, y la capacitación en general.

Luego, en 1996 el MEC puso en vigencia la Reforma Curricular Consensuada para la Educación Básica Ecuatoriana (preprimaria, primaria y ciclo básico), e incorporó a la educación ambiental como uno de los ejes transversales que dinamiza el proceso educativo, atraviesa y está presente en las diferentes etapas educativas y áreas que componen el currículo. Igualmente, el MEC expide en ese año, el Reglamento Orgánico Funcional, en el que al Departamento de Educación Ambiental, se le da la categoría de “División Nacional de Educación Ambiental y Vial” con sus áreas de trabajo: Ecología- Biosfera, Recursos Naturales, Ecoturismo, Calidad Ambiental y de Vida, y Educación Vial.

La Educación Intercultural Bilingüe contempló entre sus fundamentos generales, el de “Medio Ambiente” e integró al currículum aspectos relacionados con la defensa, protección y mantenimiento del medio ambiente. En este esquema la persona es el eje central por su capacidad para actuar sobre el medio. El tratamiento del medio ambiente integró los siguientes aspectos: Comprensión de las relaciones entre el hombre y la naturaleza; cuidado, conservación y preservación de la naturaleza; uso racional (sostenido) de los recursos naturales.

La creación del Ministerio de Medio Ambiente MAE, en 1996 y la posterior promulgación de la Ley de Gestión Ambiental en 1999, contribuyeron al proceso de institucionalización de la educación ambiental en el Sistema Educativo Ecuatoriano, porque uno de los objetivos previstos mediante la aplicación de la Ley, es propiciar un trabajo conjunto con el MEC, para el establecimiento de directrices de la política ambiental a las que deberán sujetarse los planes y programas de estudio para todos los niveles.

Consecuentes con los postulados de la Ley de Gestión Ambiental y las políticas propuestas en la Agenda Ecuatoriana de Educación Ambiental, en el mes de diciembre del año 2000 los Ministerios de Educación y del Ambiente, suscribieron el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional, con el objeto de aunar esfuerzos para implementar Programas de Educación, Concientización, Capacitación y Comunicación Ambiental; analizar y revisar las políticas y programas de educación ambiental vigentes y futuras.

Una de las primeras acciones realizadas en el marco del citado convenio, fue la organización y desarrollo de la reunión de trabajo e intercambio de experiencias, sobre Procesos de Educación Ambiental, con énfasis en la educación formal. Participaron 60 delegados de instituciones públicas y no gubernamentales, que desarrollan proyectos en educación ambiental. Con al apoyo de la Fundación ALTRÓPICO, se contó también con la participación de expertas del Programa Nacional de Educación Ambiental de la WWF, de Colombia.

Los informes sobre las experiencias desarrolladas permitieron conocer que si bien existen aportes importantes para la educación ambiental, estos son focalizados, coyunturales y aún no se logra incidir en un mejoramiento cualitativo de la misma en la educación básica y el bachillerato. Como un mecanismo apropiado para impulsar la educación ambiental, los participantes recomendaron la conformación de un grupo de trabajo interinstitucional, liderado por los Ministerios de Educación y del Ambiente, e integrado con representantes de los Ministerios de Defensa, Salud, Turismo y el Comité Ecuatoriano de Defensa de la Naturaleza y Medio Ambiente, CEDENMA, como una instancia de apoyo técnico y político para el desarrollo de la educación ambiental en el país.

Sobre la base de los propósitos de los convenios MEC-MAE 2000 y las recomendaciones de la Reunión Binacional (abril del 2001), se integró el Grupo Interinstitucional, encargado de elaborar una propuesta preliminar del Plan Nacional de Educación Ambiental para la Educación Básica y el Bachillerato; dicho plan previó un conjunto de políticas, estrategias y acciones para impulsar la educación ambiental en la educación básica y el bachillerato, como niveles iniciales del Sistema Educativo Nacional y promover una participación crítica y comprometida de la comunidad educativa, en la gestión ambiental para el desarrollo sustentable. El Plan constituía igualmente un instrumento para orientar el desarrollo de la educación ambiental, en coherencia con las competencias de los organismos gubernamentales y no gubernamentales involucrados y en el marco de un cuerpo articulado de políticas de Estado para el mediano y largo plazos (4 y 10 años).

A fines del año 2002, se contó con el documento preliminar del Plan Nacional de Educación Ambiental elaborado por el Grupo Interinstitucional con el apoyo técnico de la UNESCO y la participación de delegados de universidades, lamentablemente, motivos de orden financiero y la inestabilidad política que afectó a las instituciones públicas del país, obligaron a que su validación fuera postergada hasta cuando el Ministerio del Ambiente, logró incorporar la validación del Plan y desarrollo de la propuesta curricular para su aplicación en la educación básica y el bachillerato, como actividades del Programa de Apoyo de Corto Plazo de la Cooperación Holandesa al Ministerio del Ambiente, en el Área de la Calidad Ambiental.

estrategias, programas y proyectos prioritarios del Plan Nacional de Educación Ambiental para la Educación Básica y el Bachillerato, en las políticas educativas y ambientales nacionales, en los planes operativos de las Direcciones Nacionales del MEC, responsables de la educación ambiental, la planificación curricular, la capacitación y actualización docente, la supervisión, seguimiento y evaluación” . Y por otro lado “Lograr la aplicación de la propuesta de desarrollo curricular para la incorporación y/o fortalecimiento de la dimensión ambiental en los niveles de educación básica y bachillerato, que será definida a través de los talleres de validación del Plan Nacional de Educación Ambiental, por parte del MEC y sus instancias técnicas y operativas competentes”

Finalmente en febrero del 2006, los Ministerios del Ambiente y Educación en coordinación con la Corporación OIKOS, en su calidad de organismo consultor seleccionado (previo concurso), por el Grupo Interinstitucional de Educación Ambiental, organizaron 3 talleres regionales para validación de la propuesta preliminar del Plan Nacional de Educación Ambiental, que tuvieron como sedes las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca. En estos eventos participaron 155 personas en representación de profesores de educación básica y bachillerato, funcionarios de los Ministerios de Educación y Ambiente, organizaciones no gubernamentales, gobiernos seccionales y universidades de las 21 provincias continentales del país. Los valiosos aportes que presentaron los participantes en los grupos de trabajo y sesiones plenarias, han sido incorporados en la versión definitiva de este documento.

1

2

1* Convenio de Cooperación entre el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Educación y Cultura del 7 de noviembre del 2005. Registro No. 849 Folio 51 del 9 de noviembre del 2005 en el Ministerio del Ambiente.

II. JUSTIFICACION

El Plan Nacional de Educación Ambiental para la Educación Básica y el Bachillerato, se sustenta en los siguientes aspectos:

“Los procesos de globalización económica, internacionalización del Estado, regionalización, crecimiento urbano y desarrollo de la ultra ciencia y la meta tecnología…. Y de manera paralela, el proceso de pauperización que la dinámica del sistema produce, obliga a los estados nacionales y a sus sistemas educativos, a replantear no solo sus agendas sino la existencia misma de su misión y organización, especialmente la del Estado como la instancia de ordenamiento, control y reproducción de la sociedad en su conjunto.

Por otra parte, ha entrado en escena el llamado “tercer elemento” de la sociedad: la sociedad civil. En condiciones de sobre vivencia cada vez más críticas apuesta a su participación activa y consciente, ya no a través de instancias formales de representación política, ni tampoco de organizaciones tradicionales o sindicales, sino a través de sus propias asociaciones étnicas, culturales, de género, etáreas, barriales, deportivas, municipales y seccionales, etc., a fin de plantear directamente sus demandas y presionar por su incorporación activa en la planificación y gestión desde el Estado y sus instancias locales”

En este marco se vislumbran nuevos escenarios y sinergias entre lo público y lo privado; entre las instancias de organización del Estado y la participación ciudadana, donde al parecer, quedaron atrás los “representantes del pueblo” y se instalan modelos de encuentros, negociación, consensos, cooperación y corresponsabilidad por una mejor calidad de vida, de educación y por supuesto de calidad ambiental.

Desde otra óptica la importancia dada por los Organismos Internacionales al desarrollo sostenible y los elementos que en él inciden, queda reflejada en la Década de la Educación para el Desarrollo Sostenible o, mejor, para un futuro sostenible (2005-2014) a cuyo impulso y desarrollo este plan se adhiere.

Como señala la UNESCO “El Decenio de las Naciones Unidas para la educación con miras al desarrollo sostenible pretende promover la educación como fundamento de una sociedad más viable para la humanidad e integrar el desarrollo sostenible en el sistema de enseñanza escolar a todos los niveles. El Decenio intensificará igualmente la cooperación internacional en favor de la elaboración y de la puesta en común de prácticas, políticas y programas innovadores de educación para el desarrollo sostenible”.

En esencia se propone impulsar una educación solidaria -superadora de la tendencia a orientar el comportamiento en función de intereses a corto plazo, o de la simple costumbre- que contribuya a una correcta percepción del estado del mundo, genere actitudes y comportamientos responsables y prepare para la toma de decisiones fundamentadas (Aikenhead, 1985) dirigidas al logro de un desarrollo culturalmente plural y físicamente sostenible (Delors, 1996; Cortina et al., 1998).

Para algunos autores, estos comportamientos responsables exigen superar un “posicionamiento claramente antropocéntrico que prima lo humano respecto a lo natural”, en aras de un biocentrismo que “integra a lo humano, como una especie más, en el ecosistema” (García, 1999). No obstante pensamos, que no es necesario dejar de ser antropocéntrico, y ni siquiera profundamente egoísta -en el sentido de “egoísmo inteligente” al que se refiere Savater (1994)- para comprender por ejemplo, la necesidad de proteger el medio y la biodiversidad. ¿Quién puede seguir defendiendo la explotación insostenible del medio o los desequilibrios “Norte-Sur”, cuando comprende y siente que ello pone seria y realmente en peligro la vida de sus hijos?

La educación para un futuro sostenible habría de apoyarse en lo que puede resultar razonable para la mayoría, sean sus planteamientos éticos más o menos antropocéntricos o biocéntricos. Dicho con otras palabras: No conviene buscar otra línea de demarcación que la que separa a quienes tienen o no una correcta percepción de los problemas y una buena disposición para contribuir a la necesaria toma de decisiones para su solución. Basta con ello para comprender que, por ejemplo, una educación para el desarrollo sostenible, es incompatible con una publicidad agresiva que estimula un consumo poco inteligente; es incompatible con explicaciones simplistas y maniqueas de las dificultades como debidas siempre a “enemigos exteriores”; es incompatible en particular, con el impulso de la competitividad, entendida como contienda para lograr algo contra otros que persiguen el mismo fin y cuyo futuro, en el mejor de los casos no es tenido en cuenta, lo cual resulta claramente

A) La educación frente al desarrollo sostenible

3

contradictorio con las características de un desarrollo sostenible, que ha de ser necesariamente global y abarcar la totalidad de nuestro pequeño planeta.

Frente a todo ello se precisa una educación que ayude a contemplar los problemas ambientales y del desarrollo en su globalidad (Tilbury, 1995; Luque, 1999), teniendo en cuenta las repercusiones a corto, mediano y largo plazo, tanto para una colectividad dada como para el conjunto de la humanidad y nuestro planeta; a comprender que no es sostenible un éxito que exija el fracaso de otros; a transformar, en definitiva, la interdependencia planetaria y la mundialización en un proyecto plural, democrático y solidario (Delors, 1996). Un proyecto que oriente la actividad personal y colectiva en una perspectiva sostenible, que respete y potencie la riqueza que representa tanto la diversidad biológica como la cultural y favorezca su disfrute.

Merece la pena detenerse en especificar los cambios de actitudes y comportamientos que la educación debería promover: ¿Qué es lo que cada uno de nosotros puede hacer “para mejorar la calidad del ambiente”?. Las llamadas a la responsabilidad individual se multiplican, incluyendo pormenorizadas relaciones de posibles acciones concretas en los más diversos campos, desde la alimentación al transporte, pasando por la limpieza, la calefacción e iluminación, o la planificación familiar (Button y Friends of the Earth, 1990; Silver y Vallely, 1998; García Rodeja, 1999; Vilches y Gil, 2003).

En ocasiones surgen dudas acerca de la efectividad que pueden tener los comportamientos individuales, los pequeños cambios en nuestras costumbres, en nuestros estilos de vida, que la educación puede favorecer: Los problemas de agotamiento de los recursos energéticos y de degradación del medio se afirma, por ejemplo- son debidos fundamentalmente, a las grandes industrias; lo que cada uno de nosotros puede hacer al respecto es, comparativamente, insignificante. Pero resulta fácil mostrar (bastan cálculos muy sencillos) que si bien esos “pequeños cambios” suponen, en verdad, un ahorro energético per cápita muy pequeño, al multiplicarlo por los muchos millones de personas que en el mundo pueden realizar dicho ahorro, éste llega a representar cantidades ingentes de energía, con su consiguiente reducción de la contaminación ambiental (Furió et al., 2004).

El futuro va a depender en gran medida del modelo de vida que sigamos y aunque éste a menudo nos lo tratan de imponer, no hay que menospreciar la capacidad que tenemos los consumidores para modificarlo (Comín y Font, 1999). La propia Agenda 21 indica que la participación de la sociedad civil es un elemento imprescindible para avanzar hacia la sostenibilidad. Aunque no se debe ocultar, que para ir más allá de proclamas puramente verbales, hay dificultad de desarrollo de las ideas antes mencionadas, ya que comportan cambios profundos en la economía mundial y en las formas de vida personales. Por ejemplo, el descenso del consumo provoca recesión y caída del empleo. ¿Cómo eludir estos efectos indeseados? ¿Qué cambiar del sistema y cómo se podría hacer, al menos teóricamente, para avanzar hacia una sociedad sostenible?

Hay necesidad de realizar un esfuerzo sistemático por incorporar la educación para la sostenibilidad como un objetivo clave en la formación de los niños y jóvenes del Ecuador. Un esfuerzo de actuación que debe tener en cuenta que, cualquier intento de hacer frente a los problemas de nuestra supervivencia como especie, ha de contemplar el conjunto de problemas y desafíos que conforman la situación de emergencia planetaria. Ése es precisamente uno de los retos fundamentales que se nos presentan, el carácter sistémico de problemas y soluciones: la estrecha vinculación de los problemas, que se refuerzan mutuamente y han adquirido un carácter global, exige un tratamiento igualmente global de las soluciones. Dicho con otras palabras: ninguna acción aislada puede ser efectiva, se precisa de un entramado de medidas que se apoyen mutuamente. Por ello, el presente Plan responde a una visión compartida de los Ministerios de Educación, Ambiente, Salud, Defensa, Turismo y la Coordinadora para la Defensa y Protección del Medio Ambiente, CEDENMA, en su calidad de organismos públicos y no gubernamentales, comprometidos con el desarrollo de la educación nacional.

En este contexto y reconociendo la importancia del ambiente en la salud de la población, es plausible esperar nuevos desafíos para la Educación en función de la Epidemiología Ambiental, en particular en el montaje de sistemas de vigilancia ambiental, capaces de dar oportuno aviso de cambios bruscos en el proceso salud-enfermedad de la población.

Hace falta sin embargo, enfatizar en dos aspectos fundamentales de la investigación ambiental: la rigurosidad en los métodos de investigación y la adecuada comunicación con los medios de información pública. Esto es especialmente importante cuando una investigación no demuestra efectos detectables por la exposición a un agente sospechosamente nocivo, resultado que nunca será tan divulgado como los resultados positivos, aunque éstos sean falsos positivos. La divulgación de asociaciones espúreas o no confirmadas producirá efectos en la opinión pública muy difíciles de cambiar, llevando en ocasiones a la adopción de políticas de dudosa oportunidad e impacto en la situación de salud de nuestra población.

La educación ambiental para el desarrollo sustentable, a igual que otras pedagogías emergentes, carece en la práctica educativa de orientaciones epistemológicas y psicológicas propias o que le son más inherentes. La educación ambiental se ha adherido a los criterios de transversalidad y constructivismo; en el primer caso es una propuesta metodológica-temática y en el segundo una visión epistemológica trasladada al aula de clase, que ejerce influencia en los métodos y degrada la pedagogía a didáctica.

Los diferentes tipos de propuestas curriculares de la educación básica y el bachillerato, no coinciden en sus enfoques epistemológicos y psicopedagógicos. Por ejemplo, el Proyecto de bachillerato propuesto por la Universidad Andina Simón Bolívar en convenio con el Ministerio Educación, no explicita una epistemología y el tratamiento para educación ambiental, es temático; el bachillerato propuesto por la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe, DINEIB, tiene su propia postura en lo epistemológico y se adhiere al tratamiento transversal para la educación ambiental; y el bachillerato técnico sustentado por el Ministerio de Educación, se identifica con el constructivismo y transversalidad, pero su tratamiento es modular y temático, cuando existe.

Comienzan a existir coincidencias, sobre todo en las teorías de aprendizaje y las consecuencias pedagógicas que se derivan. Piaget, Vygotsky, Ausubel, entre otros son los más citados. Sin embargo, no se ha llegado a una comprensión cabal de cada uno de ellos ni a una elaboración comprehensiva crítica e integradora de los diferentes autores.

Coexisten diferentes maneras de entender la epistemología llevada al aula como didáctica denominada constructivismo. Esta concepción no ha logrado hasta el momento, concretarse en propuestas pedagógicas y curriculares.

Consecuencia de lo anterior es la dispersión de las prácticas pedagógicas, el reduccionismo lamentable de la pedagogía a la didáctica, la desvalorización del papel mediador fundamental del profesor, la pérdida de la importancia de la evaluación, la reducción de la ciencia a una narración idiosincrásica cuando no cultural, sin contenido de verdad y autoreferencial y relativista,... Es posible que esta crisis comience a tener un cause de solución, gracias al aporte y enfoque de la educación ambiental para el desarrollo sustentable a través de formas más sustentables de diseño y desarrollo pedagógico y curricular.

Desde este enfoque, el ambiente se convierte en problema de investigación por las consecuencias del deterioro de los recursos naturales, y afectación de la vida humana a grandes y pequeñas escalas, centrándose la atención de la comunidad científica internacional, en la búsqueda de la concienciación de la necesidad apremiante de utilizar responsablemente el conocimiento de todos los campos de la ciencia, para dar respuesta a la creciente degradación ambiental, que no solo pone en crisis las condiciones de vida en el planeta, sino hasta la propia sobrevivencia y perpetuación del ser humano.

Les corresponde, por tanto a las ciencias del ámbito social y en particular a la psicología, estudiar los problemas derivados del conflicto creciente entre la cultura y la naturaleza, los cuales han cambiado las condiciones de vida del planeta, originando efectos nocivos que afectan la calidad de la vida en su conjunto. La psicología ambiental, se ocupa del estudio de la conciencia ambiental de las personas, incluyendo los diferentes procesos que conforman la misma; en función de su carácter aplicado, la psicología se constituye en un instrumento ideal para la promoción de la formación de una conciencia ambiental adecuada en los seres humanos, que les permita convivir con el entorno, preservarlo, y transformarlo en función de sus necesidades, sin comprometer con ello la posibilidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas, de preservar y desarrollar la riqueza cultural de la humanidad, de producir bienes y riquezas materiales, incrementar el potencial productivo, asegurando oportunidades equitativas para todos, sin que ello implique poner en peligro nuestro ambiente.

La conciencia ambiental es definida por Febles, María (2004), como"el sistema de vivencias, conocimientos y experiencias que el individuo utiliza activamente en su relación con el medio ambiente", la misma posee varios indicadores, consistentes en complejos procesos psicológicos, tales como el conocimiento, la sensibilización, las actitudes, las percepciones y la conducta humana

A criterio de los docentes y funcionarios públicos del MEC y del MAE, e involucrados en gobiernos seccionales y locales y organizaciones no gubernamentales y delegados de universidades , existen res factores sociales preponderantes que incidirían en la problemática de la calidad ambiental en el Ecuador:

La comunicación social y la información: el acceso a la información adecuada es limitada, no hay programas de educación informal para la población, no hay programas de motivación o sensibilización general

La cultura local, en general: existen malas costumbres personales, familiares y corporativas, corrupción individual, familiar, corporativa, gubernamental, hay egoísmo, falta de conciencia ambiental, sensibilidad, y motivación. No hay buenas maneras, no hay una cultura preventiva, nadie respeta a nadie, no importan los bienes comunes.

La participación comunitaria: es débil, desorganizada, descontinuada, no técnica, no digna ni altiva, es sumisa, etc.

En tales condiciones, la educación ambiental juega un papel muy importante porque existe la necesidad de fomentar un proceso de debate, de conocimiento y comprensión de los problemas de calidad ambiental, sus causas, consecuencias y alternativas de solución desde la perspectiva educativa, así como las subsecuentes gestiones que influyen en la toma de decisiones por los organismos involucrados y la sociedad en general. Por ello, la educación puede y debe responder favorablemente a las exigencias para mejorar la calidad ambiental.

En síntesis, de los aspectos señalados se puede concluir que el Plan Nacional responde fundamentalmente a la necesidad de:

Fusionar dos disciplinas: educación y comunicación, lo que permite reconocer que la educación ambiental para el desarrollo sustentable sea concebida como un sistema integral en el más amplio sentido de la palabra. Para el diseño y construcción del mismo, habría necesidad de distinguir lo más claramente posible, todos sus componentes, las interrelaciones de éstos entre sí y con su ambiente particular, y la relación del sistema total con otros sistemas que funcionan a su mismo nivel y dimensión. En este sentido, el Plan aspira a iniciar una gran tarea de desagregación de los diversos componentes, de lo que idealmente podría denominarse un macro sistema de educación ambiental que cabría instalarse en el país, para de esa manera intentar responder a un enorme quantum problemático de calidad ambiental, que amenaza con el fracaso cualquier esfuerzo de educación o comunicación, si no se procede con organicidad al planificar su tratamiento educativo. En estricto sentido sistémico la concepción de un trabajo articulado entre los distintos sectores involucrados en la educación del país, representa un desafío en el trabajo inter-sectorial y trans-sectorial, en los cuales las partes individualmente no logran alcanzar lo que la suma de ellas, sí podría conseguir , con una adecuada y coherente planificación, coordinación, ejecución y rendición de cuentas.

Penetrar con la educación ambiental en todo el sistema educativo, a fin de que la problemática de calidad ambiental, clarifique a la multitud de actores que intervienen en esos problemas y que la educación debe conocerlos y re-conocerlos para determinar sus sistemas de comunicación a nivel local, regional, nacional.

Analizar constantemente el modo y la forma de trabajar en educación ambiental, para aportar con soluciones a la problemática de calidad ambiental desde el ámbito de la educación formal. Es determinante reflexionar sobre los enfoques pedagógicos, la planificación y administración educativa, la práctica docente, la supervisión y evaluación del proceso educativo , los recursos didácticos que

d) La visión de docentes y otros actores ecuatorianos sobre la necesidad de trabajar en educación ambiental sobre la problemática de la calidad ambiental

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4*155 personas participaron en tres talleres de Validación del Plan Nacional de Educación Ambiental realizados en las ciudades de Guayaquil, Cuenca y Quito en febrero del 2006. Eventos convocados por el MEC y MAE

deberían apoyar el conocimiento, interpretación y comprensión de una situación ambiental dada, hay necesidad de replantear el rol de medios de comunicación colectiva, por la decisiva influencia que ejercen los mismos en la formación de hábitos y conductas en los niños y jóvenes; los modelos y sistemas organizacionales de las dependencias públicas, privadas, no gubernamentales que trabajan en programas, proyectos, actividades de educación ambiental con las escuelas y colegios, esto último es particularmente relevante dada la necesidad de impulsar la relación escuela- comunidad para el conocimiento y tratamiento de la problemática ambiental local, en los contextos nacional y global.

III. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

IV. BREVE DIAGNÓSTICO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL ECUADOR

Impulsar la educación ambiental para el desarrollo sustentable en el sistema educativo nacional, mediante un compromiso de articulación de políticas educativas de Estado para los niveles de educación básica, bachillerato y post bachillerato, tanto en el ámbito de la educación hispana como en la bilingüe.

Fortalecer la dimensión ambiental en la educación básica y bachillerato ecuatorianos, procurando el desarrollo de un conjunto de estrategias de investigación ambiental, comunicación y aplicación de resultados, con la participación de los organismos gubernamentales y no gubernamentales involucrados en los programas y proyectos

Priorizar y ejecutar programas y proyectos de educación ambiental, para el desarrollo sustentable mediante la promoción y gestión política, educativa y administrativa, encaminadas a la consecución y optimización de aportes técnicos, financieros y logísticos requeridos.

Retroalimentar las políticas públicas educativas y ambientales, incorporando los avances logrados y ajustes que se identifiquen en la evaluación sistemática del presente plan.

Generar los mecanismos apropiados para que el país logre una participación efectiva en los Programas y Proyectos de Educación Ambiental que promueven los Organismos de Cooperación Técnica Internacional.

Si bien las iniciativas y los esfuerzos realizados a favor del país por las instituciones estatales y organismos no gubernamentales comprometidos con el desarrollo de la educación ambiental, han sido diversos y con cierta secuencia, éstos no han logrado aún incidir significativamente en el currículo de la educación básica y del bachillerato nacional. Un reporte de hace 14 años“sobre el estado de la educación ambiental en el Ecuador dio cuenta de las severas limitaciones de su aplicación…”; desde ese entonces, las cuestiones no han cambiado sustancialmente y por el contrario, al parecer, con el deterioro de la calidad de la educación en general, la educación ambiental también se ha deteriorado y por su puesto la problemática de la calidad ambiental se ha incrementado.

Este breve diagnóstico se preparó con la participación del Grupo Interinstitucional de Trabajo de Educación Ambiental y fue enriquecido con la información de fuentes secundarias y el análisis de las personas que participaron en los talleres de validación del presente plan en el mes de febrero de 2006.

A continuación se presenta los elementos sobresalientes que configuran este breve diagnóstico.

4.1 Visión de los Problemas de Calidad Ambiental en el Ecuador

La situación ambiental del Ecuador se ha deteriorado en las últimas décadas, hecho que se evidencia en la presencia de problemas como la pérdida de la biodiversidad, la deforestación, la creciente contaminación urbana, el deterioro del recurso suelo y la vulnerabilidad, principalmente. La naturaleza, interrelación, causalidad y consecuencias de estos problemas son extremadamente complejos; por lo tanto, no pueden ser resueltos por la acción aislada de las personas o de una sola organización, ni siquiera de un solo sector (económico, social y político). Sin embargo, no puede ser razón para asumir una actitud derrotista ni caer en la inacción. Cualquier persona o grupo de personas actuando en conjunto, o como miembros de una organización, pueden y deben participar desde su propia dimensión y capacidad operativa, con alternativas de acción constructiva para aportar a la solución de los problemas.

En este sentido, si bien la educación por si sola no puede resolver ningún problema (quizás ni aquellos que se originan en su propia funcionalidad), puede no obstante, contribuir y hacerlo de una manera muy positiva, a la solución de muchos (por no decir de todos) los problemas ambientales. Y la primera y principal forma cómo puede hacerlo, es promoviendo y estimulando el compromiso y la participación de la comunidad, esto es, poniendo las bases para facilitarla, a través de su función formadora de ciudadanos eficaces para la sociedad.

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En la actualidad a nivel mundial, existe una fuerte demanda de contenidos educativos que responden a necesidades de la sociedad y una de ellas se refiere a calidad del ambiente; esto conlleva a que el sistema educativo, debe reconocer el importante papel que juega el ambiente en la vida de las personas y en el desarrollo y el avance de las sociedades, dado que en las relaciones ser humano-ambiente, está implícito un componente de actitudes, valores y toma de decisiones.

Luego de esta precisión conceptual, se citan a continuación los principales problemas ambientales del Ecuador. Como un elemento de apoyo a la visión de los problemas ambientales prioritarios, en el Anexo No. 1, se presenta una síntesis de los enfoques de la Educación Ambiental en algunos Convenios internacionales suscritos por el Ecuador, cuyo punto focal es el Ministerio del Ambiente.

Ecuador es reconocido por ser uno de los países con mayor biodiversidad del mundo está entre los 12 países más diversos del mundo- y por tener el mayor número de especies vegetales por unidad de área -110 a 120 especies de árboles mayores a 10 cm. de Diámetro a la Altura del Pecho, DAP, y desde 180 a 300 en la región amazónica-. En términos globales Ecuador tiene casi un cuarto de todas las especies de aves del mundo, unas 17.000 especies de plantas superiores catalogadas pudiendo llegar a unas 23.000-, dentro de éstas, alrededor de 4000 especies de orquídeas, es decir, especies herbáceas.

El bosque es uno de los recursos naturales más importantes con que cuenta el Ecuador para su desarrollo; constituye una unidad ecosistémica formada por árboles, arbustos y demás especies vegetales y animales resultantes de un proceso ecológico espontáneo, que interrelaciona otros recursos como el agua, la biodiversidad, el suelo, el aire, el paisaje, etc.

Según información de Imágenes satelitarias entre 1994 y 2002 propiedad de Jatun Saccha CDC, se pierden unas 245.000 hectáreas de bosques nativos cada año. La mayoría de esta deforestación ocurre en los bosques húmedos tropicales del noroccidente y amazonía del Ecuador, que son los ecosistemas más ricos. Las tasas de deforestación en el Ecuador están entre las más altas de América Latina. Las estimaciones de la tasa de deforestación varían considerablemente en el país, dependiendo de la fuente, pero se estima que la tasa anual de deforestación varía entre 89.000 y 124.000 hectáreas.

Los procesos más agresivos de deforestación se producen en Esmeraldas y en el área centro norte de la Amazonía. Gran cantidad de los bosques de la costa han sido talados para uso en actividades agropecuarias. En la Amazonía, extensas áreas han sido afectadas por los impactos directos e indirectos de la colonización, con la consiguiente explotación maderera y desplazamiento de las comunidades locales. Según datos del CLIRSEN, en 1991 había 13'462.654 hectáreas de bosques húmedos, secos y manglares, mientras que para el 2000 el área con cubierta vegetal se registró en 11'679.822 h. Es decir, hasta la fecha han desaparecido más de 792.000 hectáreas.

Los factores sociales que afectan a la deforestación se relacionan con el aprovechamiento no sostenible de la madera y la expansión de la frontera agrícola. En algunas áreas, principalmente en el norte de la Amazonía, se generó un agresivo proceso de colonización, asociado a la explotación petrolera y consiguiente apertura de caminos. Como producto de este proceso al parecer se talaron 800.000 Ha bosque. En otros sitios, como en las estribaciones de la cordillera occidental, la deforestación aparece como uno de los resultados de la colonización por parte de sectores campesinos que ocuparon cejas de montaña.

Las consecuencias de la deforestación tienen implicaciones en todos los elementos de los ecosistemas, pues su impacto en la sostenibilidad del recurso suelo y agua son trascendentales; así como su influjo en las alteraciones del clima y magnificación de fenómenos naturales, como disminución de lluvias, épocas de sequía prolongadas y desertificación; reducción de los hábitats de especies animales y vegetales. Además tiene consecuencias sobre la economía y la sociedad, tales como la migración campesina, empobrecimiento de procesos productivos, inseguridad alimentaria, etc.

Las alternativas de solución deberían orientarse tanto desde la perspectiva educativa, como de la económica y social.

DEFORESTACIÓN

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PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD

EROSIÓN Y CONTAMINACIÓN DEL RECURSO SUELO

En el Ecuador se han producido importantes modificaciones del espacio natural que han eliminado o reducido de manera dramática, a un importante número de ecosistemas y de formas de vida; lamentablemente, las presiones sobre los diferentes componentes de la biodiversidad son crecientes. El desarrollo de las plantaciones en el litoral y de los pastizales en la Sierra y la Costa, la sobreexplotación de los recursos forestales y pesqueros, y la contaminación y el deterioro ambiental, constituyen procesos que, al no haber contemplado las alteraciones sobre la biodiversidad, han producido y siguen produciendo daños considerables, y en muchos casos irreversibles, que tienen serias consecuencias económicas. Algunos de estos procesos se explicarían y justificarían de alguna manera, por la necesidad de atender el desarrollo de la producción, el requerimiento de divisas y el crecimiento económico.

Entre los principales factores de pérdida de biodiversidad están:

La alteración, fragmentación y destrucción de hábitats y ecosistemas, la sobreexplotación de la fauna y flora silvestres y de recursos, la introducción de especies exóticas, la contaminación creciente del agua, suelo y aire.

Los factores socioeconómicos se encuentran entre las causas subyacentes que ocasionan la pérdida de la diversidad biológica. El Ecuador ha experimentado una profunda crisis económica a lo largo de las dos últimas décadas, la cual se ha reflejado en la profundización de los niveles de pobreza y en la inestabilidad política. La crisis pone de manifiesto la necesidad de reorientar las prácticas productivas con uso más eficiente de las ventajas comparativas que tiene el país, y una minimización del deterioro de la biodiversidad, que supere la dependencia de unos pocos productos de exportación.

Otro factor importante se refiere a la necesidad de acceso a la tierra y a los recursos que les permita su subsistencia.

Los efectos de la pérdida acelerada de la biodiversidad, entre otros, se manifiestan en la pauperización de los ecosistemas, en la desaparición de importante“información genética para el avance de la biotecnología, lo que significa pérdidas económicas porque desaparecen las variedades nativas que contribuyen al mejoramiento de las características de variedades comerciales, como resistencias a plagas o heladas”.

En cuanto a las soluciones de carácter técnico se recomienda impulsar programas de educación, investigación y difusión de los conocimientos científicos sobre el manejo de la biodiversidad; fomento de las tecnologías alternativas para uso y manejo de la biodiversidad; recuperación de áreas forestales con especies nativas.

Las alternativas de solución de carácter social, se enmarcan en la necesidad de formulación de planes nacionales de conservación y su integración en los planes nacionales, regionales y locales de desarrollo, con la consiguiente búsqueda de mecanismos eficientes para el cumplimiento de las leyes y regulaciones que impidan el tráfico de especies y considerar a la educación como una herramienta fundamental, estimular los cambios de comportamiento que demanda la atención de esta problemática.

Finalmente, es importante desarrollar iniciativas sostenidas para el rescate del conocimiento ancestral sobre la utilidad de los recursos biológicos y los sistemas tradicionales sobre el manejo y aprovechamiento de los mismos, toda vez que el Tratado de Libre Comercio entre el Ecuador y los Estados Unidos, se encuentra en proceso de negociación, estos temas resultarán sensibles en el marco de la denominada “cooperación ambiental”con un país que no se ha adherido a las Convenciones Nacionales de Biodiversidad, ni sobre el Cambio Climático, ni el Protocolo de Kyoto.

La potencialidad del Ecuador se sustenta de manera fundamental, en la diversidad de sistemas ecológicos y por tanto, de suelos. Sin embargo, el crecimiento demográfico, la expansión de la frontera agrícola y los procesos de urbanización, generan una presión creciente sobre el uso del suelo, incrementan la conflictividad entre actores sociales y provocan el deterioro del recurso al destinarlo a fines inapropiados.

La erosión de los suelos es uno de los problemas ambientales más críticos que enfrenta el país. Alrededor del 51% del territorio nacional, está expuesto a procesos erosivos activos y potenciales, por causas naturales y antrópicas. La región con mayores problemas de erosión es la Sierra.

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La contaminación del suelo en el Ecuador debido a la presencia de plaguicidas y fertilizantes, desechos orgánicos domésticos o tóxicos, derrames de petróleo crudo, aguas de formación y lodos de perforación, o sustancias químicas procedentes de la minería del oro, y derrames de grasas y aceites lubricantes, en general configuran un grave problema de calidad ambiental.

Las principales causas de esta problemática se las podría organizar en dos grupos: el primero se refiere a las causas inmanentes, como la erosión hídrica provocada por precipitaciones lluviosas sobre suelos descubiertos y compactos, lo que produce el escurrimiento de grandes masas de materiales del suelo y por consiguiente erosión; la erosión eólica especialmente en la parte alta de la Sierra, como el caso de Palmira . El segundo grupo de causas son las de carácter social, como la aplicación de técnicas agropecuarias inapropiadas, la extracción de minerales, la deforestación y la construcción de obras civiles, sin aplicación de los estudios de impacto ambiental. Amén, de la mala distribución y utilización del suelo, etc.

Una de las consecuencias de este problema es que en todo el país se están perdiendo y empobreciendo los suelos agrícolas, por lo cual se agotan los nutrientes, la micro flora y fauna de la capa superficial del suelo. Aumenta la sedimentación en los embalses, los estuarios y los puertos fluviales y marítimos. A ello se agrega una importante contaminación de los suelos por desechos sólidos en medios urbanos o cercanos a ellos, por la falta de sistemas de recolección y buena disposición de basura. Se ha ido incrementando también de forma paulatina en el país, la contaminación de suelos por actividades petroleras, mineras, industriales, agroindustriales, mecanización agrícola y otras actividades productivas.

Entre las soluciones de carácter técnico se apuesta al rescate de las tecnologías agrícolas tradicionales como: rotación de cultivos, cultivos asociados, surcos de contorno, en terrazas, etc. Respeto de la aptitud o vocación de los suelos. Construcción de rellenos sanitarios. Evitar el uso irracional de agroquímicos y controlar su importación, etc.

Las soluciones de corte social son tan importantes como las técnicas y se recomienda establecer por ejemplo, políticas, estrategias y programas a nivel nacional, regional y local, para aumentar la productividad en las tierras ocupadas, uso de tecnologías adecuadas y limpias, descentralizar a los organismos del sector agrario, reorientando su gestión a la prestación de servicios productivos. Iniciación de una zonificación agro ecológica. Mejorar los mecanismos de coordinación entre los organismos encargados del manejo y administración del suelo. La investigación científica sobre los productos altamente tóxicos, entre ellos los contaminantes orgánicos persistentes.

Como en casi todos los países de América, en el Ecuador existe un proceso creciente de urbanización. En las dos ciudades más grandes Quito y Guayaquil, la población supera el 1´000.00 y los 2´200.000 habitantes, y existen más de quince ciudades con una población superior a los 100.000 habitantes. Además de los problemas de planificación urbana que no previeron espacio para la ubicación de las zonas industriales y áreas verdes, existen graves problemas de organización del transporte, mal manejo de aguas residuales, excesiva producción de residuos sólidos peligrosos, hospitalarios, etc.

El acelerado crecimiento del parque automotor, constituye la principal fuente de contaminación urbana del aire, que se agrava en las ciudades de altura por los problemas de combustión de los motores de gasolina y diesel, y por la falta de vientos de manera regular. A esto se suma un parque automotor relativamente antiguo, cuyas unidades han concluido su vida útil. Un estudio sobre problemas ambientales urbanos en el Ecuador, revela que

“durante el último cuarto de siglo, la producción industrial, el número de vehículos y el consumo de combustibles, se han incrementado dramáticamente en el Ecuador. Como resultado de ello, han surgido serios problemas de contaminación del aire en las principales ciudades del país…En Quito, especialmente donde existe severas congestiones de tráfico y donde se dan cambios frecuentes de la temperatura”.

Los procesos industriales ubicados en los alrededores de ciudades como curtiembres, sementeras y agroindustrias, refinación petrolera, textil, farmacéutica, química, maderera, de curtiembres, minería , galvanoplastia, siderúrgica, metalmecánica, generan contaminación del aire. Adicionalmente, los incendios forestales, la quema del rastrojo, la disposición inadecuada de materiales de construcción, la construcción y

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DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO

12* CARRERA DE LATORRE, Luis et al. La gestión ambiental en el Ecuador. Quito 1993

13*“Los contaminantes orgánicos persistentes son productos con enorme impacto en la vida. Según el Acuerdo de Estocolmo son productos tóxicos para los animales, al tener

carbono en su estructura química, les hace solubles en grasas y permite que se bioacumulen y se biomagnifiquen a lo largo de las cadenas alimenticias; pasan décadas para degradarse; y pueden desplazarse a grandes distancias. Por estas propiedades intrínsecas se vuelve imposible controlarlos una vez que se han liberado al ambiente. Aquí están

plaguicidas como el ALDRIN, DIELDRIN, DDT, ENDRIN, CLORDANO, MIREX, HEPTACLORO, HECACLOROBENCENO y TOXAFENO”Tomado de la publicación TLC Y

PLAGUICIDAS. Impactos en los mercados y la agricultura ecuatorianas. Sistema de investigación sobre la Problemática Agraria en el Ecuador. 2006 14* CORPORACIÓN OIKOS. Diagnóstico sobre problemas urbanos en el Ecuador. Quito. 1996

adecuación de carreteras, provoca la suspensión de partículas de polvo en el aire. Por otro lado, el uso excesivo de plaguicidas y fertilizantes aplicados con bombas manuales o por fumigación aérea (glifosato de sodio en la zona norte del Ecuador), ocasiona la contaminación del aire debido a que son aplicados con dispersantes, que mantienen las partículas de las sustancias tóxicas suspendidas en el aire.

En relación con las aguas servidas, solo la ciudad de Cuenca ha logrado un manejo integral de este problema. Los temas de infraestructura básica sanitaria siguen siendo críticos, particularmente en las ciudades de la Costa.

Los factores que determinan este amplio espectro de problemas de contaminación ambiental urbana, se centran en una débil aplicación de la Ley de la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y sus respectivos reglamentos. Se aprecia también falta de tecnologías no contaminantes para la explotación de minerales, como el oro. Falta de educación y capacitación sobre los efectos de la contaminación del aire en la salud, la economía, los ecosistemas y la biodiversidad.

Entre las soluciones se podrían priorizar las siguientes: Implementación de tecnologías para la reducción de contaminantes gaseosos de la industria, como limpieza del gas de salida con la adecuación de filtros, sustitución del combustible, cambio y optimización de la operación de los equipos, mantenimiento vehicular, correcta disposición de residuos en los rellenos sanitarios, creación de parques industriales, monitoreo permanente de la calidad del aire y difusión de sus resultados, etc.

La calidad del agua en el Ecuador ha venido deteriorándose paulatinamente, especialmente en los últimos 20 años. Se destacan dos tipos de afecciones: la primera, resultante de la presencia de sedimentos en la mayoría de cursos de agua, debido a la explotación de materiales de construcción que se realiza a cielo abierto o en los lechos de los ríos. La segunda de carácter más puntual y de composición e intensidad variable, que se hace evidente en ciertos tramos de los cursos de agua y en las cercanías de los principales recolectores de aguas servidas de centros poblados e industriales, áreas de explotación y procesamiento de hidrocarburos y productos mineros, así como de grandes zonas agrícolas, camales oficiales y clandestinos, plaguicidas, etc. Cabe indicar que los enunciados hasta aquí no son los únicos problemas de contaminación del agua.“En años recientes se han producido nuevos fenómenos como el grave problema de contaminación del agua por las fumigaciones con el glifosato de sodio en el marco de las actividades del Plan Colombia... el efecto invernadero, el descongelamiento y modificación de los glaciares de la cordillera de los Andes…estos problemas son de carácter global, por lo que las soluciones trascienden el ámbito nacional”.

Entre los factores que más contribuyen a la contaminación del agua, se pueden mencionar: mal manejo de desechos domésticos, la mayor parte de los ríos del país presentan índices de calidad bacteriológica preocupantes por la presencia de microorganismos patógenos; contaminación por residuos industriales, este tipo de contaminación se produce por vertidos químicos de las empresas y es particularmente grave en las ciudades más industrializadas; contaminación por pesticidas, otro factor importante de contaminación es el uso de agroquímicos para incrementar el rendimiento de los cultivos o para controlar determinadas plagas.

Las soluciones de carácter técnico se orientan hacia la necesidad de inversiones para el tratamiento de los efluentes líquidos y gaseosos y desechos sólidos generados por la industria.“Evitar el uso de plaguicidas tóxicos para la pesca; en comunidades rurales se pueden implementar presas, ollas de arcilla enterradas con agua, norias, canales de infiltración, terrazas de absorción, etc.”

En cuanto a las soluciones sociales, se considera que el Estado a través de sus organismos encargados del recurso agua, está llamado a cumplir“sus roles en la prevención y control de la contaminación; así como en el uso, manejo y administración de los recursos naturales, para lo cual se debe impulsar un inventario nacional sobre la calidad del agua, implementar, promover y calificar una red de laboratorios de control, difundir masivamente la información, implementar instrumentos económicos de gestión (castigos: el que contamina paga y descontamina) e incentivos, administrar el sistema de permisos y /o certificados ambientales…

definición de las competencias institucionales y el impulso de sinergias entre las instituciones nacionales , regionales, provinciales y locales”.

CONTAMINACIÓN DEL AGUA

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FORO DE RECURSOS HÍDRICOS. Un compromiso para combatir la contaminación del agua. 2005 ENCALADA, Marco. El deterioro ambiental rural en el Ecuador. 1990

VULNERABILIDAD ECOLÓGICA

UN EJEMPLO DE VULNERABILIDAD ECOLÓGICA EN GALÁPAGOS

Ecuador es un país de alto riesgo asociado a los desastres naturales, pues tiene zona de alta actividad volcánica y sísmica, y extensas áreas de su territorio propensas a inundaciones y deslaves; todo ello agravados por los efectos antropogénicos. En relación con los temas de cambio climático se han identificado evidencias de sus impactos con modificaciones en la temperatura y precipitación y en el retroceso de glaciares : Por ejemplo:

“la zona urbana marina presenta una tendencia creciente en las temperaturas medias y extremas.“El cambio”

varía entre 0,5ºC y 1ºC en el caso de la temperatura media. Se aprecia un decremento en la precipitación. La zona rural de altura, bien representada por la estación del Cotopaxi, reporta resultados persistentes de tendencias positivas en la temperatura. El valor de cambio en la temperatura media es de 1,5º C” .

Los graves efectos del Fenómeno del Niño han constituido un factor crítico para la economía del país y para la población involucrada y cada vez los impactos son mayores, convirtiéndose en una alerta respecto de lo que pueden significar los impactos del cambio climático global.

Adicionalmente, el territorio ecuatoriano presenta alto riesgo volcánico. En las últimas décadas, en el país hubo tres terremotos en diferentes zonas, lo cual manifiesta su alto riesgo sísmico. Además, en diversos asentamientos humanos existen riesgos de deslaves e inundaciones que se agravan por fenómenos antropogénicos.

Más allá de los diagnósticos y planes existentes, en particular con el fenómeno de El Niño, se ha podido observar que existen severas deficiencias; algunas de ellas de carácter estructural (como las referidas a la ubicación de ciertos asentamientos poblacionales y la construcción de infraestructura), dificultan la posibilidad de mitigar los impactos; y otras, relacionadas con la falta de atención oportuna y débil participación ciudadana para enfrentar estos procesos.

En la vía de las soluciones de carácter social, la Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático del 2001, señala la necesidad de incorporar en los currículos educativos esta problemática y trabajar en programas de comunicación para la adaptación al cambio climático.

“Dos de estos hechos puestos a la luz pública, son la alta vulnerabilidad ecológica de todo el ecosistema, y la incomunicación social y política entre las islas y el continente. Frente a estos hechos, la acción de la prensa en respuesta al accidente del Jessica, no pudo haber sido más aliada para los intereses de la conservación, por el enorme impacto que la presión de la prensa causó para que se desvelaran hechos que, por el tipo de actores implicados en sus causalidades, en otras circunstancias no se hubieran aclarado.

En cuando al primer hecho, con su diversidad de instrumentos y pluralidad de enfoques informativos y periodístico-educativos, la prensa logró que se reconozca que la vulnerabilidad de las especies de flora y fauna y los ecosistemas naturales de las Islas, por razones antropogénicas, es considerablemente grande, incluso mayor a lo estimado por los propios científicos, que han pasado por más de 60 años en esas islas; debido a que la corrupción es la madre instigadora de presiones sobre los bienes naturales y la incomunicación una manera de encubrirla.

En cuanto al segundo hecho, la astucia de los medios ha permitido entender que hay muchos interesados en que tanto en las islas como en el territorio, no circule información que facilite entender cómo se administran los intereses creados, cómo se altera o violan normas, hasta terminar en algo similar a lo que terminó el Jessica, y cómo se conspira para hacer ingobernable las islas.

Los periódicos y revistas y las docenas de periodistas que han abordado la temática, han podido desnudar, como pocas veces, las mil y una facetas de los cientos de factores que fragilizan ambientalmente a las islas, porque esta vez pudieron llegar gracias a aliados locales serios, tales como ONG, funcionarios públicos y otros grupos de voluntarios, a muchos informantes calificados y honorables, quienes facilitaron el acceso a información que debe ser de dominio público. Asimismo, en pocas ocasiones, como en ésta, la problemática ambiental de las Galápagos ha podido ser abordada por la prensa de manera bastante integral, y con una visión heterogénea, dando paso así a que la opinión pública tenga un gran abanico de oportunidades para la interpretación de la realidad.

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19* Comparando las fotografías de 1976 y 1983 del Cotopaxi se tiene un porcentaje de reducción del área con un valor promedio del 31% para cada una de las lenguas glaciares y un

porcentaje de pérdida de longitud como promedio del 18% para cada una de las lenguas glaciares. Información tomada del documento“Determinación del volumen del casquete de

hielo del volcán Cotopaxi. INAMHI-IRD-IG-EPN-INGEOMINAS 2004