La articulación de la probidad dentro de la comunicación educación digital entre el estado y la ciudadanía

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(1)LA ARTICULACIÓN DE LA PROBIDAD DENTRO DE LA COMUNICACIÓNEDUCACIÓN DIGITAL ENTRE EL ESTADO Y LA CIUDADANÍA. MARITZA MERCEDES VIANA DÍAZ. -. UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MAESTRÍA EN COMUNICACIÓN-EDUCACIÓN LÍNEA DE CULTURA POLÍTICA BOGOTÁ D.C, 2019.

(2) LA ARTICULACIÓN DE LA PROBIDAD DENTRO DE LA COMUNICACIÓNEDUCACIÓN DIGITAL ENTRE EL ESTADO Y LA CIUDADANÍA. MARITZA MERCEDES VIANA DÍAZ. DIRECTOR DE TESIS Profesor FERNANDO GUEVARA AMÓRTEGUI -. UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MAESTRÍA EN COMUNICACIÓN-EDUCACIÓN LÍNEA DE CULTURA POLÍTICA BOGOTÁ D.C, 2019. 2.

(3) Acuerdo 19 del Consejo Superior Universitario que establece: “Artículo 177: La Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” no se hará responsable por las ideas propuestas en esta tesis”.. 3.

(4) HOJA DE ACEPTACIÓN. Director de tesis Profesor FERNANDO GUEVARA AMÓRTEGUI. Evaluador 1: _______________________________________________ FERNANDO ARANGUREN DÍAZ. Evaluador 2: _________________________________________________ HERNÁN JAVIER RIVEROS SOLÓRZANO. 4.

(5) DEDICATORIA. Este gran esfuerzo de vida y la oportunidad de crecimiento los dedico a DIOS. A mi esposo virtuoso y amoroso. Fuente ilimitada de alegría, valentía, nobleza y admiración. A mis padres. Ejemplo de bondad, templanza y rectitud.. Maritza. 5.

(6) AGRADECIMIENTOS. A:. Dios. Luz de conocimiento que nunca se apaga. Abelardo. Por su apoyo total, acompañamiento, motivación, amor y por su profunda confianza en este proyecto de vida constructivo. Julio Ernesto y María Nilsa. Por su amor y su inagotable nobleza. Profesor Fernando G. Por sus enseñanzas. Julián V., Alejandro D. y Gloria A., por su orientación estratégica en el minuto 90. Los jurados. Por sus valiosas recomendaciones. Y a quienes incondicionalmente con sus voces en las entrevistas, forman parte esencial de la presente investigación.. 6.

(7) CONTENIDO. RESUMEN……………………………………………………………………………… 9 INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………11 1. TEMATIZACIÓN Y PROBLEMÁTICA DE LA INVESTIGACIÓN………… 16 1.1. Justificación………………………………………………………………………16 1.2. Tema………………………………………………………………………………17 1.3. Planteamiento del problema…………………………………………………… 18 1.4. Pregunta de investigación…………………………………………….................. 18 1.5. Objetivos de la investigación……………………………………………………. 19 2. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS…………………………………………… 20 3. MARCO TEÓRICO………………………………………………………………… 29 3.1. Ética pública- Probidad………..………………………………………………….31 3.2. Comunicación-Educación…….…………………………………………………..35 3.3. Ciudadanía digital……………….……………………………………………….39 4. MARCO METODOLÓGICO………………..………………………………………44 4.1. Naturaleza de la metodología…………………………………………………… 44 4.2. Tipo de estudio o investigación……………………………………………………47 4.3. Contexto investigativo…..…………………………………………………………51 4.4. Muestras y Técnicas de recolección de datos… …………………………………..56 4.5. Desarrollo metodológico………………………………………………………….. 62 5. HALLAZGOS…………………………..……..………………………………………84 6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES…..………………………………………………..89 BIBLIOGRAFÍA….……………………..………………………………………………. 96 ANEXO 1. Contenido entrevistas y espacios complementarios…….……………………101 ANEXO PROPOSITIVO ……………….........………………………………………….118. 7.

(8) ÍNDICE DE IMÁGENES Y CUADROS Imagen 1. Componentes antecedentes investigativos…………………………………….....28 Imagen 2. Categorías teóricas……………………………………………………….............29 Imagen 3. Ética pública/Probidad………………………………………………………….. 32 Imagen 4. Principios de la ética pública…………………………………………………….34 Imagen 5. Comunicación/Educación………………………………………………………..35 Imagen 6. El método investigativo………………………………………………………….49 Imagen 7. Componente y variables investigativas………………………..………………...50 Imagen 8. Paralelo observación complementaria………………………………………75-76. Cuadro 1. Características de la investigación cualitativa……………………………………45 Cuadro 2. Identificación población mayor de edad (Ciudadanos)…………………………..52 Cuadro 3. Identificación población infantil...……….………………………………………..53 Cuadro 4. Estructura del contenido de la entrevista estructurada……………………….57-58 Cuadro 5. Estructura del contenido de la entrevista semiestructurada………………………59 Cuadro 6. Estructura del contenido de la entrevista abierta ………………………………...60 Cuadro 7. Estructura del contenido para la observación complementaria……………....61-62 Cuadro 8. Coincidencias y diferencias componente 1.............................………………..63-64 Cuadro 9. Coincidencias y diferencias componente 2…………………………………...65-66 Cuadro 10 Coincidencias y diferencias componente 3…………………………………..67-68 Cuadro 11. Coincidencias y diferencias componente 4……………………………………..70. 8.

(9) RESUMEN. La presente investigación devela la manera en que un fenómeno social antitético a la corrupción como la probidad, se encuentra articulado con los principios de la ética pública y los componentes de dialogicidad, formación y participación ciudadana, dentro del campo de la Comunicación-Educación entre una entidad estatal del orden nacional como la Superintendencia de Sociedades y la Ciudadanía. Todo ello, en el ejercicio holístico de identificación, determinación y relación de dichos componentes a partir de un escenario digital como la página Web de la entidad; tomando como categorías teóricas la Ética pública/Probidad, la Comunicación/Educación y la Ciudadanía Digital.. La perspectiva metodológica se basa en la línea de la investigación cualitativa, bajo el método del estudio de caso y cuyas técnicas de recolección son la entrevista estructurada, la entrevista semiestructurada y la entrevista abierta, complementadas con una observación del investigador; lo cual ha permitido la consolidación de un planteamiento de soluciones reales desde la academia, frente a una problemática social como la corrupción en nuestro país, generando conocimiento en torno a la construcción y al fortalecimiento conjunto de una cultura de probidad entre el Estado y la Ciudadanía, con base en el develar del tejido de los procesos comunicativos, educativos y políticos, en torno a la probidad, a partir de entornos digitales, de manera razonable y proporcionada.. Palabras claves: Probidad-Ética pública-Dialogicidad- Educación- Interdependencia-. 9.

(10) ABSTRACT. This research reveals the way in which an antithetical social phenomenon to corruption as the probity, is articulated with the principles of public ethics and the components of dialogicity, education and citizenship, within the field of the Communication - Education between a State entity of national as the Superintendencia de Sociedades and the citizenship; through the holistic exercise of identification, definition and relationship of these components from a digital scenario like the Web page of the entity; taking as theoretical categories Public Ethics/ProbityCommunication/Education and Digital Citizenship.. The methodological perspective is based on the qualitative research. The method is the case study and whose harvesting techniques are different kind of interviews, which has permitted the consolidation of real solutions approach since the Academy, according to a social problem such as corruption in our country; generating knowledge surrounding the construction and joint strengthening of a culture of probity among the State and citizenship, based on the unveil the tissue of political, educational and communicative processes digital, in a reasonable and proportionate manner. Key words: Probity- Public ethics-Dialogicity -Education –Interdependence-Digital-.. 10.

(11) INTRODUCCIÓN. El hilo conductor y foco epistemológico de la presente investigación lo constituye el tema de la probidad. Fenómeno antitético de la corrupción y el cual significa honradez. Sobre dicho tema poco se ha indagado, poco se ha analizado y poco se ha explorado al respecto. En tal sentido es un tema casi invisible en el ámbito de la administración pública. Y particularmente en el sector estatal a nivel nacional.. De otra parte, es un fenómeno que igualmente pasa desapercibido para la sociedad en general, al grado que las diversas manifestaciones de la corrupción, como la antípoda de la probidad, pareciera que fuesen acciones propias de la normalidad.. Ahora bien, en un entorno como el colombiano, donde la corrupción ha alcanzado todas las instancias de la vida pública y administrativa, se hace necesaria la existencia de acciones y dinámicas tendientes a combatir y minimizar este fenómeno y su impacto en la sociedad. Siendo ello así se plantean dos interrogantes: ¿Por qué investigar académicamente sobre el fenómeno social de la probidad y no sobre el de la corrupción? y, ¿Por qué investigar directamente en una entidad pública?. En primer lugar, porque a partir de estudios y esfuerzos como los que constituyen la presente tesis, se generan y se producen conocimientos alrededor de la probidad. En lo que respecta a esta investigación se proponen algunas estrategias que aplicadas en el sector de las entidades del Estado, tienen como fin fortalecer en la sociedad, valores como la rectitud, la honradez, la honestidad, y la transparencia, entre otros.. 11.

(12) En segundo lugar, porque como es en el campo de la administración pública estatal nacional, en el que la corrupción más se ha manifestado, se considera pertinente que la investigación se realice directamente en una entidad del Estado del orden nacional. Igualmente, porque como lo expresa Adela Cortina: “La educación no se reduce a una experiencia momentánea-período de tiempo que llamamos escuela-sino que se continúa en las actividades profesionales, en las actividades diarias de nuestro trabajo, porque el trabajo es educador (…)” (Cortina y Conill, 1998, p. 83). Así las cosas, las estrategias que surgen como resultado de la presente investigación pueden considerarse ya en su puesta en práctica, como procesos que contribuyen en el mundo de la vida laboral a recordar, fortalecer y enfatizar el uso de las buenas maneras y de los valores en quienes se desempeñan como funcionarios públicos, lo cual configura de alguna manera procesos de formación paralelos con las dinámicas escolares formales.. Adicionalmente, se considera importante desde la investigación académica, y particularmente desde la universidad, contribuir a la solución de problemas reales de la sociedad. La interrelación sociedad-universidad puede ofrecer, como se señaló anteriormente, elementos y medios que en una dimensión académico-epistemológica acerca de la probidad, luces para abrir caminos en la lucha contra el fenómeno de la corrupción. En concordancia con lo expuesto, la presente tesis parte de una fuerte motivación académica dentro del campo Comunicación- Educación- Cultura Política, por develar y poner de relieve el rostro de la probidad, y la forma como se enlazan y se tejen sus hilos, en materia de ética pública, a partir de la comunicación digital, - que en el entorno de la entidad pública en la que se realizó la investigación- está referida a los procesos que emergen desde escenario de la página Web de la entidad.. 12.

(13) Lo anterior, teniendo en cuenta la importancia de construcción de conocimiento a partir de una realidad social tan importante como la necesidad de arraigo del componente ético público en las entidades del Estado –la probidad-, así como el propósito de “comprender las dinámicas de interacción grupal y de diálogo entre las lógicas político culturales de diversos actores colectivos (…)” ( López de la Roche, 2000, p.120). Es decir, este esfuerzo contribuye también a mediar en los procesos de interacción y de diálogo, universidad-sociedad, orientados desde lo ético político, de cara a la solución de un problema tangible como es la corrupción. Por tal motivo, el objetivo principal de la presente investigación, radica en develar la manera como se articula la probidad, con los procesos de comunicación digital, que se dan dentro de la relación entidad pública-ciudadanía. Para ello, la identificación, determinación y relación de los tejidos dialógicos que emanan de los componentes ético, dialógico, formativo y de participación ciudadana, son esenciales.. Para los efectos previstos, esta investigación es de carácter cualitativo, tomando como método el estudio de caso y puesto en práctica en la Superintendencia de Sociedades. Dicha entidad estatal actualmente se encuentra calificada en un nivel de riesgo moderado de corrupción, y a la vez se encuentra catalogada dentro de 75 entidades del orden nacional como la entidad pública más transparente de Colombia; de acuerdo con los resultados del último informe a la fecha, relacionado con el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas vigencias 2015-2016, contenido en el documento digital Índice de Transparencia Nacional, publicado en la página web indicedetransparencia.org.co, de la Corporación Transparencia por Colombia, entidad sin ánimo de lucro que coadyuva en la lucha contra la corrupción y propende por la transparencia a nivel nacional, entre otros, tanto en el sector público como privado.. 13.

(14) Consecuentemente, dado que se trata de un estudio de caso y atendiendo a que la causa primera de la tesis es el develar el tejido, no de la corrupción, sino de la probidad; las técnicas de recolección de datos que forman parte integral del presente proceso metodológico son a saber: - La entrevista estructurada a profesionales ciudadanos - La entrevista semiestructurada a funcionario público de la entidad -La entrevista abierta a niños y niñas. Tanto el método de estudio de caso, como las técnicas utilizadas en esta investigación fueron debidamente seleccionados y aplicados, para efectos de la comprensión de las funcionalidades, procesos, dinámicas, relaciones, configuraciones y enlaces que subyacen en los procesos de comunicación -no de información- que emergen de uno de los escenarios digitales de la entidad, como lo es la página Web. Y de igual forma, cómo desde allí se comprende la articulación de la probidad desde la perspectiva ética, dialógica, educativa y participativa, entre la entidad y la ciudadanía; abordando los marcos de interpretación que privilegien los discursos sobre la probidad, y la manera como se construyen y narran, así como las lógicas y las intencionalidades, que emergen de su cubrimiento. Articulación que para efectos de la presente investigación cualitativa, es entendida como enlace de un todo.. A nivel de contenido, la presente investigación se inicia con el abordaje de antecedentes en materia de probidad pública de orden internacional, en lugares como España, Reino Unido, Nueva Zelanda y Chile, entre otros, países pioneros en asuntos referidos a esta materia. A nivel nacional, se toman como antecedentes algunos estudios realizados por instituciones como la Universidad Nacional, la Universidad Militar y la Universidad del Rosario.. Desde la perspectiva que corresponde con el marco teórico, son tres las categorías abordadas: La primera, se refiere a la comprensión de la ética pública como base de la probidad pública, técnicamente denominada: Ética Pública/Probidad.. 14.

(15) La segunda categoría se explica desde campo Comunicación/Educación, y alude a los procesos de diálogo, interlocución y formación que se dan entre la entidad y la ciudadanía. Y una categoría final, que obedece al concepto de ciudadanía digital, que sirve de base para la comprensión de los procesos de participación ciudadana. Estas categorías son abordadas desde algunos postulados teóricos de Adela Cortina, Jurgen Habermas y Luis Aguilar, entre otros. A nivel de hallazgos, se encuentran entre otros, la equiparación entre el quehacer legal y el quehacer ético; desde una perspectiva informativa y de cumplimiento de los procedimientos de ley. Y una fuerte tendencia dentro de la relación entidad estatal-ciudadanía,a relacionar la ética pública (base de la probidad) con la aplicación del principio de publicidad de la información Como parte de las conclusiones, la presente investigación resulta caltamente útil modelo de inspiración para todas aquellas entidades e instituciones públicas, incluidos los colegios y las universidades, frente a la promoción de ambientes digitales en materia de liderazgo en valores; tanto para los funcionarios públicos como para la ciudadanía, de manera recíproca y simultánea.. Finalmente, esta investigación presenta, una anexo propositivo que contiene algunas estrategias comunicativas y pedagógicas para ser abordadas tanto desde el discurso como desde la praxis del ejercicio público, en aras del fortalecimiento de una cultura de la probidad, desde la ética pública, en nuestro país, desde la honradez intelectual que nos asiste.. 15.

(16) 1. TEMÁTICA Y PROBLEMÁTICA DE LA INVESTIGACIÓN. 1.1. Justificación Nada mejor que iniciar con estas palabras de Freire: “El conocimiento exige una presencia curiosa frente al mundo. Requiere su acción transformadora sobre la realidad. Demanda una búsqueda constante. Reclama la reflexión crítica de cada uno sobre el acto mismo de conocer” (Freire, 1973:27).. De acuerdo con lo anterior, la presente tesis parte de una realidad social como lo es la corrupción, en las diferentes esferas de la sociedad, particularmente al interior de las entidades estatales. Ahora bien, el trabajo investigativo se enmarca en el campo de la ComunicaciónEducación, desde la línea de Cultura Política. El interés principal es poner de relieve el rostro de un fenómeno social totalmente opuesto a la corrupción como es la probidad, y a la vez develar la forma como se enlazan y tejen los hilos, en materia de ética pública, en una entidad del Estado.. El problema es analizado desde lo comunicativo, lo educativo y lo político, hacia la construcción de un conocimiento integral que permita, desde la academia, coadyuvar en el tratamiento de problemas y realidades sociales como el de la corrupción en Colombia.. En consecuencia, teniendo en cuenta que la ética pública es la base de la probidad, el porqué de esta investigación, por tanto, descansa en la pretensión de hacer visible la articulación de todos aquellos componentes y procesos de carácter ético, dialógico, educativo y de participación ciudadana que emergen en un escenario digital de una entidad estatal líder en transparencia a nivel nacional.. 16.

(17) A la vez, descansa en la pretensión de inspirar a un ejercicio pedagógico de interiorización y exteriorización de la ética pública, tanto para las entidades estatales como para la ciudadanía, desde escenarios de comunicación de naturaleza digital, mediante el uso de las nuevas tecnologías, con miras a una construcción conjunta con la ciudadanía de una cultura de probidad.. Como consecuencia de lo expuesto, la tesis sienta sus cimientos en un espacio de comunicación que forma parte de las nuevas tecnologías, y que va más allá de escenarios educativos formales, en el sentido en que “La educación no se reduce a una experiencia momentánea-período de tiempo que llamamos escuela-sino que se continúa en las actividades profesionales, en las actividades diarias de nuestro trabajo, porque el trabajo es educador (…)”( Cortina y Conill, 1998, p. 83). Actividades dentro de las cuales se encuentran la instauración y elevación de consultas y solicitudes de naturaleza empresarial ante el Estado; así como la orientación y la actualización por parte de este a la ciudadanía, desde ambientes digitales, como la página Web de las entidades públicas. Todo ello, desde una mirada integradora de procesos formativos y participativos que traspasan las fronteras de lo meramente informativo y en donde tanto la voz de la ciudadanía como del Estado, converjan de manera interdependiente y transparente en la construcción y consolidación de procesos que minimicen un fenómeno tan marcado socialmente como el de la corrupción.. 1.2. Tema. La probidad entre la administración pública y la ciudadanía: Un acercamiento desde el campo de la Comunicación-Educación.. 17.

(18) 1.3. Planteamiento del problema El planteamiento del problema de la presente investigación parte del profundo desarraigo por parte de la sociedad, del componente ético público en nuestro país y en el actual posicionamiento del fenómeno de la corrupción en las entidades públicas colombianas. Lo cual impide que la voz de la ciudadanía sea escuchada y las posibilidades de comunicación, formación, participación ciudadana sean limitadas.. Se trata de una problemática cuya posibilidad epistemológica abarca la comprensión de las lógicas, formas y dinámicas del proceso comunicativo-educativo que emerge de escenarios digitales de algunas entidades estatales, como la Superintendencia de Sociedades, desde una perspectiva ética, dialógica, de interlocución y reflexión conjunta entre el ciudadano y la entidad pública, basada en la necesidad de develar los hilos de probidad que se tejen en estos escenarios.. De conformidad con la problemática enunciada, surge la siguiente pregunta de investigación y consecuentemente se plantean unos objetivos, que permitan develar algunos procesos epistemológicos, imperceptibles para quienes se encuentra ocupados en la consolidación de fenómenos antitéticos a la probidad.. 1.4. Pregunta de investigación. ¿Cómo se articula la probidad dentro de la Comunicación-Educación digital entre la Superintendencia de Sociedades y la Ciudadanía?. 18.

(19) Objetivo General:. Develar cómo se encuentra tejida y enlazada la probidad desde los componentes ético, dialógico, formativo y de participación ciudadana, a partir de un escenario de comunicación digital, en torno a la relación entidad pública y ciudadanía, con el fin de generar elementos reflexivos y propositivos en materia de ética pública.. Objetivos Específicos: ● Identificar la percepción ciudadana y estatal frente a la probidad y sus manifestaciones en la Superintendencia de Sociedades. ● Relacionar los tejidos éticos, dialógicos, formación y participación ciudadana con el principio de probidad, que emanan de la Comunicación-Educación digital entre la Superintendencia de Sociedades y la Ciudadanía. ● Generar un anexo propositivo a la presente investigación en materia de probidad, como modelo para agenciarlo a través de escenarios digitales que fortalezcan la relación entre las entidades públicas y ciudadanía.. 19.

(20) 2. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS. El presente capítulo ofrece un recorrido de los antecedentes que versan sobre estudios de investigaciones académicas en asuntos de probidad pública. También otorga una serie de referentes en materia de ética pública y probidad administrativa, en países como España, Reino Unido, Nueva Zelanda, Chile y Uruguay, en los cuales la probidad es parte esencial de sus culturas políticas.. En Colombia, existe una serie de antecedentes de construcción de conocimiento más sobre el fenómeno de la corrupción que sobre el fenómeno de la probidad. Por otra parte, se encuentran asociados, mucho más al estudio de otros conceptos similares, como el de transparencia, más que sobre la probidad como fenómeno en particular. No obstante, existen algunas aproximaciones al tratamiento de la probidad desde el ámbito universitario tanto público como privado.. Desde la mirada académica, en torno a la forma como se articula y dinamiza la probidad, en escenarios digitales en nuestro país, desde un enfoque de formación ciudadana, a la luz del campo Comunicación-Educación no se evidencian estudios muy detallados, de acuerdo al recorrido y a las búsquedas efectuadas para este estado de arte. En temas de cultura política y ciudadanía sí hay algún repertorio. Adicionalmente, en temas relacionados con comunicación digital participación ciudadana también, y más aun directamente relacionados con la transparencia en materia de gobierno digital. Pero con enfoques más específicos, en cuanto a la accesibilidad de la información sí misma por parte de la ciudadanía. Lo cual también consolida un referente para la investigación.. 20.

(21) 2.1. Contextualización Internacional. 2.1.1. Algunos países de Europa. En España, se destaca una historia de vanguardia investigativa, en torno al desarrollo de la probidad desde el componente ético público, en donde su aplicación conlleva tanto al funcionario público como al ciudadano a ser constructores de sí mismos, en términos de honestidad, a escoger los caminos más claros y rectos en la toma de decisiones socio-políticas, así como a rechazar aquellos que no lo son; convirtiendo el quehacer ético en un propósito en sí mismo, en el que la ciudadanía y las instituciones públicas, cuentan con la capacidad e idoneidad moral simultáneas para exigirse y controlarse mutuamente, en términos de responsabilidad política y social, con un marcado nivel de formación y educabilidad en materia de ética pública y probidad.. Al respecto, se cita la investigación doctoral de la Universidad Complutense de Madrid, realizada por Bautista (2007) y denominada La ética en la gestión pública. Fundamentos, estado de la cuestión y proceso para la implementación de un sistema ético integral en los gobiernos. En esta investigación, el autor plantea la institucionalización de valores profundos como la ética dentro del orden de gobierno o gobernanza: “La razón por la que la ética es un instrumento necesario en la Política y en la Administración Pública radica en que esta orienta las acciones humanas (…) Es aquí donde la ética cobra importancia al (…) reiterar a los servidores públicos la necesidad de hacer bien sus tareas y actuar con responsabilidad”. (Bautista, 2007, p. 56). El planteamiento de Bautista otorga un lugar privilegiado a la ética dentro del ejercicio de la gestión pública y arroja elementos de interés en este campo de estudio, como el que: “Una formación adecuada de los servidores públicos basada en valores logra un cambio de concepción (…). La conciencia moral se adquiere cuando uno hace lo que tiene que hacer por convicción no porque se lo ordenen” (Bautista, 2007, p. 288).. 21.

(22) En la misma línea, se encuentra la investigación de Casanova (2009) La corrupción política en democracia y la confianza, de la Universidad de Alcalá, en la cual en términos del autor, se propone una regeneración ética en la democracia y una “Educación en la que el ciudadano se transforme en una parte activa del Estado y el político cuente con una ciudadanía responsable, a la altura de las circunstancias que requiere cada momento. Una formación en una ética pública que ha de ser compartida por la generalidad de la sociedad civil (…)” (Casanova, 2009, p. 356).. Estas vertientes investigativas confluyen en un eslabón de la cultura política de este país, en el que la responsabilidad social de ética pública es mutua, y por tanto se impone tanto a gobernantes y ciudadanos, el que sus actuaciones sean asumidas dentro de la ética pública que caracteriza y debe caracterizar las relaciones entre el Estado y la ciudadanía.. Cabe destacar además, la investigación de Fernández (2014) La ética en la administración pública: los códigos de conducta. El caso español de la Universidad de Cádiz. Esta investigación resalta la importancia del Nolan, un documento sobre asuntos de ética pública elaborado en 1995 en el Reino Unido, con la finalidad de controlar de manera constante e intermitente el conocimiento y el entendimiento de los preceptos éticos que debían ponerse en conocimiento y hacerse exigibles a todos aquellos que formaban parte de la vida pública en dicho Reino. El documento hace referencia a los siete principios de la vida pública, como respuesta a una exigencia de honestidad y decencia para con el Estado por parte de la ciudadanía, con la finalidad que los funcionarios públicos actuaran de conformidad con el interés público, la integridad, la objetividad, la responsabilidad, la transparencia, la honestidad y la capacidad de liderazgo. “Estos principios, desarrollados ampliamente en el informe e incluso apoyados por referencias y anécdotas sentarán las bases para la elaboración tanto del título III del EBEP como del Civil Service Code, que es el código que se encuentra actualmente en vigor en Reino Unido”. (Cursiva fuera de texto) (Fernández, 2014. p.38).. 22.

(23) Ahora bien, La probidad académica en el contexto educativo realizado por el International Baccalaureate Organization Ltd (2014), es un documento académico del Reino Unido, que se constituye como otro importante antecedente para la presente investigación. Ello debido a que en dicho trabajo identifica la forma como es posible la representación de las políticas educativas de probidad a partir de la formación cotidiana en principios y valores desde el ámbito académico; y en el cual se vislumbran las bases de un sistema educativo y político conjunto, de buenas prácticas y conductas éticas desde la educación de sus futuros ciudadanos, para ser vivenciados en todo momento, en todas las instancias tanto de la vida personal como social, públicos, bajo una exigencia conjunta frente al cumplimiento de la moralidad pública. Las políticas del colegio deben garantizar una articulación de la política de probidad académica que trascienda el aula de primaria e incorpore lo que se espera de los alumnos a medida que progresan en el continuo educativo. Así comprenderán y emprenderán el desarrollo de un proceso de por vida que desstaca la importancia de la responsabilidad personal y la probidad académica. Los docentes deben explicar en qué consiste la probidad académica de forma específica. Deben facilitar criterios, directrices y ejemplos claros durante el proceso de enseñanza y para todos los trabajos, incluidos los que los alumnos deban realizar en casa. Los padres también deben participar en el proceso y recibir ejemplos de la política y las estrategias de probidad académica con frecuencia y regularidad para garantizar el compromiso y la responsabilidad de los alumnos (International Baccalaureate Organization Ltd, 2014, p. 9).. De otra parte, y en concordancia con el antecedente anterior, el estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE- (2018) sobre Gobernanza Pública, señala a Nueva Zelanda como uno de los países que más estimula a sus estudiantes-potencialmente ciudadanos- al desarrollo de su autonomía frente al uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación. De acuerdo a este estudio, las políticas públicas de este país, también se sustentan en una formación y enseñanza de valores y principios universales, aplicables, incluso en entornos digitales, en donde la legitimidad de la ética pública equivale a efectividad en el seno de relaciones entre el Estado y la Ciudadanía, teniendo en cuenta que el ciudadano es parte activa de un verdadero proceso de comunicación que apunta hacia la rectitud, desde el uso mismo de estas tecnologías.. 23.

(24) Cabe agregar, que con fundamento en la vigésima quinta edición del informe sobre el Índice de Percepción de la Corrupción, 2017, emitido por Transparencia Internacional, organización no gubernamental que promueve medidas de prevención de corrupción política, entre otras, en el ámbito internacional, Nueva Zelanda se encuentran dentro de la categoría de los países más transparentes, respecto de un estudio sobre 180 países. En el informe correspondiente a 2018, conserva su categoría de transparencia, razón por la que es de total pertinencia su mención en este acápite. (Transparencia Internacional, 2017).. 2.1.2. América Latina. Luego de este recorrido por los caminos de la ética pública y la probidad, frente a los países europeos abordados, llegamos a América Latina. Fuertes referentes investigativos en materia de probidad, como son los de Reyes (1995), Orellana ( 2004) y Laporte (2009), entre otros, destacan una particular tendencia a profundizar en el papel de las prácticas éticas en las diferentes instituciones estatales, en países como Chile, con un marcado afianzamiento en la probidad administrativa, no como simple dogma sino como estilo de vida. Desde esta perspectiva, se encuentra la investigación de Reyes (1995) de la Universidad Católica de Chile, mediante su trabajo Estudios e investigaciones. Probidad y Corrupción. Esta investigación se centra en la experiencia histórica del desarrollo de las sociedades humanas, la cual revela que la observación del principio de probidad no es fácil y que es frecuente su vulneración. De igual forma, se refiere a que en Chile la corrupción ha sido la excepción y la probidad la regla general y que durante años, los gobernantes chilenos, no se enriquecían en el poder, debido a que la finalidad del bien común era latente, así como la confianza de la ciudadanía en el buen obrar de los líderes de sus gobiernos.. 24.

(25) Otra obra investigativa, que trae una perspectiva similar, es la de Orellana (2004) en Probidad y Corrupción en Chile. El punto de quiebre. En este trabajo, de naturaleza diagnóstica, se pone de presente a Chile como un caso histórico probidad pública, destacando, entre otros aspectos, la importancia del papel activo de la sociedad civil como parte de la minimización de la corrupción.. Por su parte, la investigación de Laporte (2009) El principio de probidad y publicidad de los actos de la administración y su reconocimiento constitucional, de la Universidad de Chile, es pertinente para el presenta trabajo ya que plantea la probidad desde el punto de vista administrativo como ese “actuar honradamente en el seno de la administración, por lo que junto con constituir una cualidad o virtud moral de las personas, es un objetivo o propósito de la ética del servicio público. Esta ética particular que prescribe el deber ser moral de la función pública, tiene como finalidad alcanzar la probidad en el ejercicio de dicha función” (Laporte, 2009, p. 16). Esta investigación, por tanto, vislumbra una conexión directa entre la ética desde la esfera personal y la esfera como funcionario público.. Los antecedentes mencionados, ofrecen un ángulo puntual frente a qué tienen en común estos países, de diferentes continentes y con diversos niveles de desarrollo, para ser considerados como reflejo de probidad pública. ¿Cuál es el aspecto esencial que los une? Teniendo en cuenta parte de la literatura expuesta, puede aducirse que la respuesta se concentra en gran medida en la no tolerancia de la ciudadanía hacia la corrupción, como sucede principalmente en Uruguay.. Por tanto, desde estas perspectivas investigativas se sustenta la necesidad del reconocimiento pleno de la responsabilidad social con la ciudadanía, por parte del Estado, adquiere una connotación especial frente al compromiso de este en su rol de formador ciudadano, de manera explícita e implícita, desde la apertura, posibilidad y configuración de espacios que desplieguen el conocimiento de valores y principios como la ética pública y por ende, la probidad.. 25.

(26) Espacios como los digitales que van mucho más allá de simples bloques de información, que garantizan una real y transparente accesibilidad a los contenidos, el respeto al cumplimiento de la norma y la sinergia con la ciudadanía bajo elevados estándares de ética pública. Todo ello, como parte de sus culturas políticas.. 2.1.3. Colombia. En Colombia, la investigación sobre el tema de la probidad versa más sobre los orígenes, rostros y efectos de la corrupción que sobre enfoques reflexivos hacia la probidad y el conocimiento en general de dicha temática. Porque tal como ha sido expuesto en la parte introductoria del texto, la probidad poco se trata. De ella poco se conoce. O por lo menos, en términos alejados de intereses mediáticos, exhibicionistas y particulares. No obstante, algunos acercamientos en nuestro país, en materia de probidad administrativa, son de utilidad para la conformación del colchón epistemológico, sobre sobre el cual se teje esta investigación.. Estudios académicos como el realizado por Rodríguez (2011), denominado Corrupción y probidad en los contratos estatales, de la Universidad Nacional de Colombia, son de pertinencia para esta investigación ya que en términos de la autora, el análisis de la corrupción debe realizarse “ no como aquel fenómeno que deteriora las estructuras de un Estado, sino como un estudio que debe hacerse desde el punto de vista de la ética y moral ya que estas herramientas son las que se deben impregnar en las actividades del Estado” ( Rodríguez, 2011, p. 116).. Por su parte, Serrano (2014), en su investigación Corrupción en la contratación pública en Colombia de la Universidad Militar Nueva Granada, plantea algunos mecanismos contra la corrupción como la reflexión por parte de la ciudadanía en torno al comportamiento de quienes les dirigen ya que como el mismo aduce: “La corrupción es el peor flagelo que hace los mayores estragos en el desarrollo económico y social sostenible, el cual perpetúa la pobreza (…)” (Serrano, 2014, p. 35).. 26.

(27) Otro de los antecedentes es la investigación de Herrera (2017) denominada Eficiencia, Eficacia y Transparencia: Pilares de la gestión pública en Colombia, la cual trata sobre algunos principios de la gestión pública en Colombia, asociados a la probidad como la transparencia, la eficiencia y la eficacia. Este trabajo investigativo se centra en el verdadero papel y el real compromiso del Estado como agente garante de la ética pública y su responsabilidad frente al fortalecimiento de su aparato administrativo, bajo el cumplimiento y puesta en funcionamiento de los principios de la gestión pública, con el fin de evitar la continuación de la pérdida del sentido de la gobernanza en nuestro país.. Ahora bien, bajo la óptica relacional de la probidad en las dinámicas comunicacionales que emergen de los procesos constructivos de interacción ciudadana desde el accionar digital de la administración pública, existen algunas investigaciones como la de la Universidad Nacional, denominada “Implementación de las TIC en el procedimiento administrativo, como herramienta para garantizar el derecho de los asociados a relacionarse electrónicamente con la administración pública” (Muñoz, 2016). Esta investigación ofrece algunos elementos de gran interés, en entornos digitales como parte del gobierno electrónico de las entidades estatales, en el sentido que “el desarrollo de la administración a través de los instrumentos electrónicos se convierte en vía hacia el desarrollo y la optimización de la relación entre los ciudadanos y el ente administrador, ajustándose a los cambios culturales y sociales del contexto colombiano” (Muñoz, 2016, p.11).. En el mismo sentido, se hace referencia a la investigación de la Universidad del Rosario titulada “El Gobierno en línea en Colombia” ( Ruiz, 2013), mediante la cual se efectúa un acercamiento hacia la realidad e importancia de la implementación de las TIC en la administración pública, como estrategia en sí misma para el desarrollo de los principios que le asisten a la administración pública, teniendo en cuenta, tal como lo establece desde su justificación, que “La implementación del gobierno en línea sugiere ventajas tanto para la Administración Pública, como para la ciudadanía en general, toda vez que a través de una adecuada gestión, mejoraría la. 27.

(28) prestación de sus servicios, representado en la eficacia, eficiencia y transparencia, redundando directamente en el bienestar integral de sus ciudadanos” (Ruiz, 2013).. Al tenor de todos los antecedentes mencionados, son tres los componentes claves, en el bloque epistemológico de la presente investigación:. Imagen 1. Componentes antecedentes investigativos. Componente de ética pública. Componente de comunicación (dialogicidad). Componente de educación y participación ciudadana. Esos tres componentes, interdependientes entre sí, han conllevado al despliegue de las categorías teóricas que se tratan en el capítulo que sigue a continuación.. 28.

(29) 3. MARCO TEÓRICO. El marco teórico de la presente investigación se caracteriza por la convergencia de tres categorías que conforman la base de los constructos y supuestos teóricos relacionados con el interés académico que nos ocupa, en torno a la probidad, los cuales son:. Imagen 2. Categorías teóricas. ETICA PÚBLICAPROBIDAD CIUDADANÍA DIGITAL. COMUNICACIÓNEDUCACIÓN. CATEGORÍAS. Para efectos de la comprensión, tanto de la primera categoría como de la intencionalidad integral de la presente investigación, se proveen algunos aspectos etimológicos del vocablo probidad, el cual tiene su origen en la palabra latina "probitas", que significa honradez. Y el vocablo “honradez”, primera acepción de la palabra probidad, de acuerdo con el Diccionario de la Academia Española de la Lengua, es definido como "rectitud del ánimo o integridad en el obrar", lo cual configura un valor que a la vez inspira otros principios y valores como la rectitud, la integridad y la moralidad en el obrar. En este sentido, la probidad apunta hacia a una condición moral, que contiene per se, un valor y una virtud de los sujetos para desenvolverse en cualquiera de los sectores de la sociedad.. 29.

(30) Condición moral que se traduce en el proceder honradamente, desde el propósito, el ejercicio y el funcionamiento ético de la sociedad. En el sector público, algunas líneas teóricas ubican a la probidad como “(…) un principio básico o fundamental en la estructuración y funcionamiento del Gobierno y la Administración del Estado, y se la incluye junto con los otros dos principios esenciales de la administración de un Estado de Derecho contemporáneo, cuales son la legalidad y la eficiencia (…)” (Drapkin, 1994, p.7). De allí. que el término de probidad administrativa no sea ajeno al concepto de. responsabilidad social del Estado frente la ciudadanía.. En esta línea, la naturaleza de la probidad administrativa se encuentra elevada a la categoría tanto de derecho para la ciudadanía, como deber para el Estado, a través del recto accionar y una comunicación transparente desde sus entidades. Estas categorías se orientan hacia la garantía que tiene la ciudadanía de que las actuaciones público- administrativas, se encuentren revestidas de honradez. Al mismo tiempo, adquiere el carácter de deber de integridad moral, para toda entidad y la conservación de la prevalencia del interés público sobre el particular. Ello se encuentra sustentado constitucionalmente en el sentido que “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad (…)” (Constitución Política de Colombia, 1991. artículo 209).. Ello se encuentra fuertemente ligado a lo establecido en el artículo 2 de la Carta Magna, respecto a fines del Estado: “Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución (...)”. Por tanto, la probidad en el ejercicio de la administración pública, a través de la actividad de sus entidades, se convierta en exigencia una exigencia moral y legal. Particularmente, en lo que se refiere a la. 30.

(31) exigencia moral, esta es base de la ética pública, tal como lo plantea Laporte (2009): “La probidad es el resultado del desarrollo ético de las personas, en tanto que la corrupción es un modo de comportamiento que ocurre cuando el sujeto de la acción carece de probidad a causa de lo cual se desvía de sus funciones regulares y transgrede las normas éticas propias de su oficio en busca de un interés particular” (Laporte, 2009, p. 23). Lo anterior, teniendo en cuenta que “Al ser un valor ético, la probidad genera una convicción profunda en el interior del individuo, determinando su manera de ser y orientando su conducta, involucrando además sus sentimiento y emociones.” (García, 2011, p.221). En este orden de ideas, es preciso señalar la configuración de la probidad como principio y como valor ético al mismo tiempo, que más allá de ser vista como una simple carga legal para los servidores públicos de “llevar a cabo cada una de sus actividades sin contravenir un precepto previamente establecido en las normas que rigen las responsabilidades administrativas y penales, también se les está obligando a normar su conducta en atención a una valoración ética, estableciéndose la figura de la probidad administrativa, donde se unen de manera íntima, la moral y el derecho”. (García, 2011, p.214). De ahí que pueda manifestarse que la probidad trasciende el escenario legal y abarca toda la dimensión moral, y encuentra su sustento en la ética pública. Lo cual será tratado a continuación.. 3.1. Ética pública y probidad administrativa Partiendo de la contextualización anterior, la primera categoría a tratar, obedece a la ética pública como base de la probidad administrativa.. 31.

(32) Imagen 3. Ética pública/Probidad. Ética pública. Probidad. Algunos acercamientos etimológicos en torno a la palabra ética, señalan que esta tiene su origen en el vocablo griego ethos, cuyo significado reposa en las palabras hábito y costumbre. En lengua latina, la palabra costumbre equivale al término mos, moris que se entiende en calidad de moral. Ahora bien, desde postulados como aquel que aproxima a la ética a la filosofía moral y a diferentes principios en las diferentes esferas de sociedad, se advierte la naturaleza de una condición moral de la ética dentro de la dimensión humana; lo cual permite comprender que “La ética, pues, a diferencia de la moral, tiene que ocuparse de lo moral en su especificidad, sin limitarse a una moral determinada (…)” (Cortina, 1986, p. 19). Postulados como el de Cortina otorgan un sentido de ubicación de la ética en el plano tanto del precepto como de la acción. Por tanto, la ética no puede verse aislada del accionar de las entidades públicas y de su materialización en la satisfactoriedad de las necesidades y expectativas de la ciudadanía. Va más allá de un simple contenido. De un simple ideal, aunque este incluso sea crítico y reflexivo. Debe procurar más. De lo contrario, corre el riesgo de perder su equilibro, y caer en la trampa de la mera intencionalidad epistemológica. Puesto que “lo moralmente aconsejable no es poner todas las cartas sobre la mesa, sino negociar prudentemente, proyectar estrategias que permitan ir construyendo una sociedad en la que sea. 32.

(33) posible entablar diálogos de forma transparente para poder determinar qué es lo justo atendiendo a intereses universables.” (Cortina, 2013, p.42). Un valor ético que lleva en su vientre el clamor de la moralidad administrativa, tal como lo menciona de manera especial Cortina (2013), en su obra ¿Para qué sirve realmente la ética? Una de las construcciones teóricas que para la autora, reúne la necesidad de una ética para todos, basada en los valores de la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, tomando como punto de referencia la moralidad, la felicidad y las virtudes de todos los seres humanos en la sociedad. Y se consolida, según la autora, en un llamado a la sobriedad en la práctica de los principios y valores, en la sociedad. Consecuentemente, la ética en el ejercicio de la función pública pone de presente la moralidad dentro del servicio público del Estado hacia la ciudadanía. Y esta, constituye además una herramienta de control, con fines de confianza, en la gobernanza que se ejerce desde la administración pública, adhiriendo valores como la imparcialidad, la transparencia y la honestidad, entre otros, fuertes principios que forman parte del tejido de la probidad administrativa. Otro de los valores éticos atribuibles a cualquier servidor público es el valor de la transparencia. Valor vinculable con conceptos como el acceso nítido y traslúcido a la información por parte de la ciudadanía. Si bien no da cuenta de todo el contenido ético de las entidades públicas, sí de una gran parte. Y en asuntos de acceso a la información, lo cual será tratado en la siguiente categoría, debe mencionarse que la forma en que se dispone y facilita la información pública al ciudadano, así como la calidad y posibilidad de dialogicidad y reflexión en cuanto a su contenido, sin exclusiones de índole alguna, conlleva a que se ubique la ética pública, como exigencia y responsabilidad social, simultáneamente. En esta instancia teórica, resulta pertinente hacer alusión a la ética socrática del intelectualismo moral, desde una perspectiva puntual. La perspectiva de que el conocimiento del bien, es provechoso y beneficioso para la ciudadanía, o por lo menos su puesta en conocimiento, concede. 33.

(34) herramientas, para el entendimiento de fenómenos sociales vitales dentro de la cultura política de cualquier país, como la probidad; y sus valores directamente relacionados como la rectitud, la moralidad y la transparencia, hacen parte del cumplimiento de la responsabilidad social que le asiste a todos los actores colectivos de la sociedad, como lo son en este caso, la Entidad Pública y la Ciudadanía por cuanto, del conocimiento o no de la unidad de sentido de la ética pública, dentro de un marco dinámico de. principios y valores como la moralidad y la. transparencia, es posible abrir las puertas a un pensamiento e incluso, a una conciencia colectiva para actuar con honradez y propender por una satisfacción integral del bien común público.. Imagen 4. Principios de la ética pública. ETICA PÚBLICA. Moralidad. Transparencia. Rectitud. A la luz de lo expuesto, la moralidad, la rectitud y la transparencia se configuran en principios de la ética pública. Ya que en ellos confluye la esencia del buen obrar, en el ejercicio de la función pública y a la vez son pilares de probidad, en el quehacer constante de quienes tienen a su cargo la tarea encomendada por el Estado para el bien común público.. 34.

(35) Otro de los principios de la ética pública, que forma parte esencial de la investigación que nos ocupa, es el principio del diálogo, el cual desde la perspectiva de Adela Cortina recoge la dignidad, el respeto y el reconocimiento de las necesidades del otro. Un principio orientado hacia el papel de la reflexión conjunta en torno a la valoración de cada ser humano, desde el reconocerse y saberse reconocido en la sociedad, de manera razonada, digna y justa; el cual por su naturaleza, será tratado de manera funcional en la siguiente categoría.. 3.2 Comunicación - Educación. Esta segunda categoría se refiere al campo de la Comunicación-Educación desde la perspectiva de las relaciones de diálogo e interlocución necesarias en todas las esferas de la sociedad. Y particularmente en los procesos de consolidación y fortalecimiento de formación de una Cultura Política, desde la probidad.. Imagen 5. Comunicación/Educación. Comunicación. Educación. 35.

(36) Pensar el campo de la Comunicación fuera de la categoría de Comunidad no es posible. Limitarlo al proceso de emisión y transmisión de bloques de información, ideas, conceptos y simple fluctuación de mensajes tampoco lo es. Al menos, en lo que atañe a la presente investigación. En cambio, pensar la comunicación desde un constante proceso de diálogo, reflexión, interacción y construcción mutua de saberes, que se desplazan y acoplan dentro del tejido humano y comunitario, sí lo es. Porque lo que prima es la dialogicidad. Esa dialogicidad entendida como “un intercambio comunicativo respetuoso por la palabra de cada uno de los participantes, como una construcción consensuada de saberes, como un encuentro subjetivo donde cada uno de los actores tiene voz propia y donde cada uno aporta para la configuración del otro” ( Álvarez, 2012, p.26). Desde esta perspectiva teórica, autores como Adela Cortina y Eduardo Freire, coinciden en el diálogo como punto equidistante del profundo sentido de la ética y la educación. Por una parte, Cortina pone el diálogo como principio de la ética. Y lo ubica en un escenario de interlocución, basado en la dignidad de cada ser humano y en la gran potencia que se genera de esa dignidad para escuchar y ser escuchado, incluso para ser mejores sujetos de interpretación: “Este es el principio de la ética del dialogo o dialógica, que no es otro que el reconocimiento y respeto de la dignidad del ser humano” (Cortina, 1998, p. 48). Por otra parte, Freire precisa el diálogo en términos de ese gran espacio que posibilita la convergencia de sentidos y subjetividades, mediante la articulación que se efectúa con sus medios, procesos e instrumentos. Un diálogo que por su naturaleza se configura en ese gran momento de abrazo humano, reflexivo, inagotable y dinámico: “El diálogo es este encuentro de los hombres, mediatizados por el mundo, para pronunciarlo no agotándose, por lo tanto, en la mera relación yo-tu” (Freire, 1970, p.101). La puesta en órbita de estos postulados, ofrecen un sentido constructivo y propositivo de comunicación, con una aproximación intrínseca y extrínseca hacia una sinergia constante y constructiva, jamás destructiva, entre los dialogantes.. 36.

(37) Dialogantes que, como se ha hecho mención previamente, se traducen en términos de la relación entre las entidades públicas y la ciudadanía. Todo ello, dentro de espacios potencialmente aptos para que la comunicación despliegue sus alas dialógicas y reflexivas. Espacios como los que pueden desprenderse, o al menos promoverse, desde algunos escenarios digitales, en cuyo interior también debe habitar el verdadero sentido de la comunicación. Lo anterior, a la luz de pensamientos como el de Barbero (1987), de gran utilidad para la presente investigación, toda vez que, si bien la tecnología no es la que otorga sentido a la comunicación, sino sus mediaciones, la primera puede generar procesos de rearticulación de cierto tipo de relaciones de la comunicación con la cultura. Lo cual, para efectos propios de la situación epistemológica que nos ocupa, está enfocada hacia la relación directa con la cultura política, en donde la voz de la ciudadanía sea la prioridad, mediante la sinergia entre el uso de tecnologías digitales, como medio, no como fin, y la verdadera comunicación. En este sentido, tal como lo señala Barbero la “comunicación se está convirtiendo en un espacio estratégico desde el que pensar los bloques y las contradicciones que dinamizan estas sociedadesencrucijada (…). De ahí que el eje del debate se desplace de los medios a las mediaciones, esto es, a las articulaciones entre prácticas de comunicación y movimientos sociales, a las diferentes temporalidades y la pluralidad de matrices culturales.” (Barbero, 1987, p. 206). En estas articulaciones entre prácticas de comunicación y movimientos sociales, pueden equipararse, precisamente a las articulaciones que emanan de las diferentes estrategias comunicativas entre las entidades públicas y la ciudadanía y dentro de cuyas matrices culturales, está inmersa la cultura política, para la promoción y praxis de la ética pública, y por consiguiente, de la probidad, como parte de un proceso característico de una verdadera transformación social. Lo cual, de acuerdo a la producción intelectual de Barbero, esa posibilidad de rearticulación entre las relaciones entre cultura y comunicación no es ajena a la tecnología.. 37.

(38) Por otra parte, en la obra “Teoría de Acción Comunicativa” de Jürgen Habermas (1929), resulta conducente hacia el corazón y tejido de la probidad, partir de lo que él llama supuestos universales del habla; supuestos que para el autor son el fundamento de la validez del habla, ya que entre otros, posibilitan un consenso comunicativo que procura el entendimiento mutuo. Estos supuestos son la inteligibilidad, la verdad, la rectitud y la veracidad. Al ubicarse cada uno de estos cuatro supuestos dentro del campo de la Comunicación-Educación la inteligibilidad ha de tratarse desde el máximo grado de entendimiento en relación al tratamiento de los problemas o fenómenos sociales sin ambigüedades ni confusiones bizantinas. Frente a los supuestos de la verdad y la veracidad, resulta pertinente hacer alusión a todo aquello que aun a pesar de la existencia de las subjetividades, lo realmente objetivo es la realidad que se desprende del foco de lo verdadero y veraz. Y, ¿Cómo entender esto? La verdad y la veracidad en la comunicación, van más allá de lo que se observa de manera tangible. Es eso que precisamente se oculta tras el ángulo de lo que aparentemente se quiere comunicar pero que no se dice y que no se visibiliza. Como en el caso de aquellos mensajes que se transmiten detrás de la palabra, incluso, muchas veces, sin la palabra. En el actuar. En el obrar. Por otra parte, en el momento en que Habermas (1929) se refiere a rectitud normativa, abre las ventanas a un proceder correcto, a una coherencia entre un pensar y un obrar ético e íntegro, desde cualquier escenario que lleve las fibras sensibles de la comunicación. Y en el escenario de la comunicación digital, el proceder recto y correcto, abarca mucho más que el simple imperativo normativo. Es decir, que esa rectitud normativa debe aferrarse a la conciencia limpia, honesta y convencida de ese actuar. Lo cual, conduce inequívocamente a una comunicación hacia la consolidación de procesos de ética pública, en cualquier escenario, sea digital o no.. 38.

(39) En concordancia con lo anterior, se hace necesario hacer mención a aquello que se denomina comunicación intersubjetiva de la palabra, dentro del llamado campo de la ComunicaciónEducación no escolarizada, “que se concreta en gran medida, a través de estrategias de participación y de interacción grupal” (Huergo 2004, p. 229). Esta mención es particularmente propicia para esta investigación, ya que precisamente justifica la esencia de la relación Comunicación-Educación desde cualquier escenario, incluso si se trata de escenarios virtuales o digitales; encontrando sus bases en la dinamicidad del aprendizaje continuo y en la interlocución; y por tanto, esta no ha delimitarse únicamente a la producción y trasmisión de información, ya que lo realmente importante es la generación y puesta en marcha de ambientes digitales en los diferentes entornos de naturaleza educativa (Huergo, 2004). Desde esta perspectiva, la articulación entre la comunicación y la educación trasciende el campo escolarizado y se sitúa en todas las dimensiones y esferas de la sociedad, como proceso abierto, innovador, dinámico y enriquecedor, que debe dar cuenta de un nuevo tipo de lógicas de interacción y dialogicidad, basadas tanto en la valoración de la dignidad humana, como en la valoración de la tecnología, de manera razonable y proporcional, y que apunten hacia la construcción conjunta y la participación social de la ciudadanía, incluyendo la participación en diferentes escenarios digitales. Lo cual conduce a la inclusión de la tercera y última categoría, denominada ciudadanía digital, la cual será tratada a continuación.. 3.3. Ciudadanía digital. Para efectos de la presente investigación, la comprensión de concepto de ciudadanía digital, se encuentra fundamentado en la valoración del papel de los procesos de comunicación que emergen del uso de las tecnologías digitales, dentro del ejercicio político de la ciudadanía como sujeto de derechos, deberes y dentro del control y la participación que como ciudadano le asiste. 39.

(40) frente al Estado, para la satisfacción de las necesidades tanto básicas como complementarias de la comunidad. En concordancia con ello, y atendiendo a postulados como el de Galindo (2009) en torno a temáticas como el de la sociedad de la información, así como en torno a la construcción y puesta en marcha de conocimiento mediante la apropiación de la tecnología que realizan los actores colectivos, la ciudadanía digital, es entendida como ese compendio dinámico de interrelación entre las entidades estatales y los ciudadanos, en donde su accionar recíproco se desarrolla en un entorno digital, que posibilita el desarrollo de competencias y potencialidades ciudadanas en un espacio de interlocución e intercambio comunicacional, que va más allá del simple flujo de información y que propende por el uso de las tecnologías para la construcción constante y permanente de ciudad, en donde “la ciudadanía digital es el punto de partida para la humanización de las tecnologías” ( Galindo, 2009, p.172).. Uno de los aspectos relacionados con el concepto de ciudadanía digital es el de gobierno digital, sustentado en la necesidad de empoderamiento de los ciudadanos para la coadyuvancia en la solución de los problemas y la satisfacción conjuntamente con el Estado de las necesidades de la comunidad, a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) como un medio y un espacio simultáneamente. Ahora, si bien, El Gobierno Digital, como política pública es liderada actualmente por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-Min TIC, y cuyo propósito es “Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos proactivos, e innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza digital”, de conformidad con lo dispuesto en el Manual de Gobierno Digital, y se encuentra catalogada como una herramienta que sirve como base para comprender el fenómeno de la ciudadanía digital, no es en realidad la única, per se, y tampoco aborda la totalidad del concepto, toda vez que su comprensión realmente descansa en los procesos generadores de sinergia entre el Estado y la Ciudadanía, dentro de la construcción mutua de alternativas de solución para la sociedad, desde entornos digitales, cualesquiera que sean.. 40.