Trilogía de la Igualdad
ALICIA BÁRCENA
SECRETARIA EJECUTIVA
Seminario de Alto Nivel
La propuesta de la CEPAL:
la trilogía de la igualdad
La igualdad es el horizonte,
¿Por qué la hora de la igualdad?
•
La crisis quebró la continuidad de un modelo de mercado
que se asocia a tres décadas de concentración de riqueza
•
Deuda histórica por tres dimensiones en tensión:
o
Cultura de Privilegios/cultura de la igualdad-acción
colectiva
o
Distribución de ganancias de productividad entre el
capital y el trabajo (masa salarial)
o
Rentismo-extractivismo vs. Gobernanza de los recursos
naturales y sostenibilidad ambiental
•
La igualdad de derechos promueve mayor sentido de
pertenencia.
Igualdad como un principio ético
y objetivo final del desarrollo
• Ampliando el concepto de igualdad para abarcar la autonomía,
el reconocimiento y la dignidad.
• Todos los individuos deben ser reconocidos como iguales en
derechos - civiles y políticos - y en dignidad – igualdad con
enfoque de derechos
• Concepto que va más allá de redistribución: ingresos, activos y
recursos
• Considera otras dimensiones: capacidades, protección social y
acceso a los bienes públicos
• Nuevo paradigma de desarrollo: crecer para igualar e igualar
para crecer
• Requiere diferentes políticas públicas y nuevas medidas
La región se encuentra en una encrucijada
•
Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto
externo más difícil y con menor dinamismo económico
•
Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con
horizonte estratégico a través del cambio estructural e
inversión en capacidades humanas
•
El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las
políticas fiscales y el gasto público, con mejor institucionalidad
que promueva la igualdad en sus diversos ámbitos
•
La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de
… y
enfrenta restricciones críticas
Externas
• Pérdida del dinamismo
del comercio internacional
• Fin del superciclo de
precios de materias primas
• Volatilidad financiera
• Alta vulnerabilidad a
fenómenos climáticos
• Trampa de los países de
renta media
Endógenas
• Estructura productiva desarticulada
• Empleo informal de baja
productividad
• Baja eficiencia dinámica
• Crecimiento económico menor
• Insuficiente inversión
• Estancamiento de la caída
de la pobreza y desigualdad
• Débil gobernanza de los recursos
naturales y del medio ambiente
• Escasez de bienes públicos de calidad
Es necesario un cambio estructural
Desigualdad
Por primera vez en la historia reciente hubo avances en la lucha contra la desigualdad Inversión La inversión, 22,9% del PIB, resulta insuficiente para el desarrollo Productividad Cerrar la brecha externa (con la frontera tecnológica) y la interna (entre sectores y agentes) Fiscalidad Sistemas tributarios regresivos; débil pilar no contributivo Inserción Internacional Riesgo de reprimarización de la estructura de exportaciones, con bajo VA e inversión en tecnología Sostenibi-lidad ambiental Avanzar hacia patrones de producción y consumo sostenibles
• Sacar a lo países de ingreso bajo de su situación equivale a un 2,5% del PIB mundial. Solo que
América Latina y el Caribe, de ingreso medio (10.000 USD per cápita PPA), alcance el nivel de los países desarrollados (38.000 USD) equivale al 19% del PIB mundial. Si fueran todos los países de ingreso medio alto la cifra equivale al 85% del PIB mundial.
• Obviando las inequidades que esconden los promedios, y sin contar los futuros costos de violencia,
Desde la década de 1980, las políticas no produjeron
el esperado crecimiento económico elevado o sostenido
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO
(En tasas de variación anual)
1,3 0,5 0,4 -0,1 -1,0 -1,3 -1,5 0,5 -1,5 -1,4 -1,1 -0,1 0,8 -1,6 -1,3 2,3 1,4 2,1 2,3 2,1 -2,6 3,1 1,7 0,3 0,7 -1,1 0,8 2,7 3,4 3,3 4,3 4,8 3,4 0,9 4,6 3,9 3,4 2,2 1,4 -4 -2 0 2 4 6 8 10 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Exportaciones netas Inversión Consumo PIB
El consumo sigue siendo el componente del gasto
que sostiene este bajo crecimiento
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Estimaciones.
Existen dos grandes problemas:
La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:
En infraestructura
En investigación, ciencia e innovación
En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento
inclusivo
En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
Se reduce el espacio fiscal en un contexto de:
Estructura tributaria regresiva
Baja carga tributaria en la mayoría de los países
Alta evasión
Exenciones generalizadas
La inversión resulta insuficiente para el desarrollo
En infraestructura
En investigación,
ciencia e innovación
En instituciones
bancarias para el
desarrollo:
financiamiento
inclusivo
En matrices más
limpias desde el
punto de vista
ambiental
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010
(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)
23.1 18.0 18.5 17.9 20.1 22.9 10 15 20 25 30 35 40 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
América Latina Asia Oriental y el Pacífico
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y
Cerrar las brechas fiscales requieren un pacto fiscal que
incremente los ingresos tributarios y logre una estructura
tributaria más progresiva
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y Fondo Monetario Internacional (FMI). a En el promedio de América Latina la cobertura corresponde al gobierno central, excepto en la Argentina, el Brasil, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y Costa
Rica, casos en que corresponde al gobierno general.
El mayor reto estructural es diversificar el patrón
exportador para reducir la dependencia de las
materias primas
AMÉRICA LATINA Y PAÍSES EN DESARROLLO DE ASIA ORIENTAL: PATRÓN DE CAMBIO ESTRUCTURAL Y PARTICIPACIÓN EN LAS EXPORTACIONES,
1985-2011a
(En porcentajes)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA,
1981-2013 a
(En porcentajes del total)
AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009
(En miles de dólares)
Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes)
•
La transición demográfica está cambiando el perfil de
desarrollo: algunos con bono demográfico otros en
proceso de envejecimiento
•
Dinámica de urbanización: 80% de la población
•
La seguridad ciudadana emerge como uno de los
principales temas de preocupación
•
El cambio climático y la vulnerabilidad frente a desastres
naturales con costo acumulados/1972/70 mil millones dlls
•
Mayoría de países con síndrome de trampa de renta
media
•
Desigualdad de ingresos, desigualdad funcional y de
Importante pero estancada reducción de la pobreza
y altos niveles de desigualdad
AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI,
ALREDEDOR DE 2010 0.50 0.45 0.41 0.37 0.34 0.33 0.34 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 América Latina y el Caribe (18) África Subsahariana (39) Asia Oriental y el Pacífico (10) África del Norte y Oriente Medio (9) Asia Meridional (8) Europa Oriental y Asia Central (21) OCDE (22)
AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA
Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/ (En porcentaje de personas)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití).
Una significativa parte de la población permanece
en condiciones de vulnerabilidad
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD A LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2010
(En porcentajes)
Fuente: Cecchini y otros (2012).
Otras dimensiones de la desigualdad
•
Desigualdad en empleo:El desempleo sigue bajando, pero se desacelera laexpansión del empleo registrado
•
Desigualdad en logros educativos. Brechas de logros educativos entre elquintil más rico de ingreso y el quintil más pobre son amplias, superan los siete años
•
Desigualdad en acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones: la tasa de uso del quintil de mayores ingresos es cincoveces superior a la del quintil de menores ingresos.
•
Desigualdades reproductivas: el porcentaje de madres de 15 a 19 añosdel quintil socioeconómico inferior es entre 4 y 5 veces superior al del quintil socioeconómico más alto.
•
Reducción del hacinamiento y ampliación del acceso a bienes duraderos, con mayores niveles de igualdad.•
Segregación residencial en ciudades asociado a bienes de consumo privadoLas capacidades educativas se reflejan en la
segmentación laboral
No solo en lo social se juega lo social
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA, POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
Existen graves fisuras y omisiones en los sistemas de
protección social de la región
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009
Autonomía: un tercio de las mujeres no logran generar
ingresos y son económicamente dependientes
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): POBLACIÓN SIN INGRESOS PROPIOS, POR SEXO, A NIVEL NACIONAL, 2012
(En porcentajes)
La mirada de género en las políticas laborales permitiría
reducir los niveles de pobreza y disminuir la desigualdad
América Latina (18 países): variación en los niveles de pobreza y desigualdad, según escenario (En puntos porcentuales para la pobreza y puntos del índice de Gini)
Escenario cierre brechas de participación Escenario cierre brechas de ingresos
País Pobreza Gini Pobreza Gini
Argentina -1 -0,02 -1 -0,03 Bolivia -5 -0,01 -14 -0,08 Brasil -3 -0,02 -6 -0,04 Chile -3 -0,02 -2 -0,04 Colombia -4 -0,02 -9 -0,05 Costa Rica -4 -0,02 -4 -0,03 Ecuador -9 -0,03 -8 -0,04 El Salvador -12 -0,03 -6 -0,03 Guatemala -5 -0,02 -4 -0,02 Honduras -7 -0,03 -1 -0,02 México -4 -0,01 -5 -0,03 Nicaragua -12 -0,04 -8 -0,04 Panamá -7 -0,04 -6 -0,04 Paraguay -6 -0,03 -7 -0,05 Perú -6 -0,01 -8 -0,05 R. Dominicana -6 -0,03 -5 -0,03 Uruguay -1 -0,01 -2 -0,03 Venezuela -4 -0,02 -4 -0,02
Política y políticas:
la importancia de pactar
El cambio estructural requiere de una
nueva ecuación
Revertir la desaceleración y dinamizar el crecimiento
económico en un entorno externo complejo
Reactivar la demanda interna
Con énfasis en la inversión
Aumentar la productividad y competitividad
Avanzar en la diversificación de la estructura
productiva y de la canasta exportadora
Para ello es necesario:
Expandir las políticas macroeconómicas contra-cíclicas
Avanzar en reforma fiscales
Requerimientos del sector productivo
Es necesario contar con una refundada arquitectura
institucional desarrollista de largo plazo:
Una política industrial explícita
Vincular los sectores de baja productividad con los que
ya están en la frontera tecnológica
Estrategia integrada de apoyo a pymes con
financiamiento inclusivo y que las articule con sectores
más dinámicos
Banca de desarrollo para promover innovación y
convergencia interna
Es urgente fortalecer
la institucionalidad ambiental
•
El cambio estructural requiere sinergias entre aumentos deproductividad y “economía verde” a escala local y global
•
Se precisa de una política pública que dé señales al mercadosobre el costo social del deterioro ambiental
•
Cuidar la biodiversidad de la región es aún más relevante frentea los cambios en el uso del suelo
•
Se debe avanzar en mecanismos apropiados para mediar en losconflictos socioambientales
•
Urge poner en marcha procesos de ordenamiento del territorioEl camino a seguir en lo social
Consolidar el gasto público social como instrumento de
política fiscal contracíclica con un ejercicio más eficiente
Crear espacios para el financiamiento para el gasto social
Diseñar una nueva generación de políticas sociales asociadas
a la inversión social con instrumentos y mecanismos que aumenten su eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad
Inversión en innovación, educación y empleo dirigida a los
segmentos juveniles, generando bases sólidas para el logro de los objetivos de cambio estructural para la igualdad
Políticas activas de cuidado y liberación de tiempo para la
Cambio Estructural para la Igualdad requiere
la renovación de la Política
•
Pactos fiscales• Confianza y reciprocidad entre el Estado y los ciudadanos
• Consolidar gasto público con impacto redistributivo
• Acuerdos sobre origen y destino de recursos para el Estado
• Con transparencia y rendición de cuentas
•
Acuerdos amplios para la inversión y la productividad: transables(manufactura con innovación) y no transables (infraestructura)
•
Gobernanza de los recursos naturales: aprovechando las gananciasextraordinarias
•
Pacto por la sostenibilidad ambiental y las ciudades sostenibles•
Pacto social para potenciar la capacidad redistributiva del Estado en distintos ámbitos de la desigualdad y•
Pacto laboral para que acompañe el cambio estructural, y así reducir brechas de género, de productividad, de empleo de calidad y deapropiación entre capital y trabajo
La región frente a Agenda Post 2015
•
El espacio multilateral como una comunidad de intereses y no como en la Cooperación Norte-Sur: todo sobre la mesa•
Acuerdos políticos para un pacto universal para el desarrollo sostenible con la igualdad en el centro, respetando RCD•
Lograr una cultura de la acción colectiva para el desarrollo basada en la tolerancia de las diferencias y la diversidad•
Visión estratégica con enfoque intergeneracional promoviendogobernanza global que cierre asimetrías
